外包工程管理辦法最終版20141

1、外包工程、維護項目管理辦法第一章 總則第一條 為加強公司外包工程和維護項目的安全管理，保障人身和設備安全及電力生 產的正常進行，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、電力行業(yè)有關規(guī)程和股份公司的有關規(guī)定，特 制定本辦法。第二條 公司生產外包工程和維護項目安全管理工作必須貫徹“安全第一，預防為主, 綜合治理”的工作方針，各有關單位要認真做好外包工程和維護項目的安全管理工作，嚴 禁“以包代管”。第三條 各部門安全第一責任人對本部門的生產外包工程和維護項目全過程的安全 管理負直接責任。第四條本辦法適用于所有生產外包工程和維護項目。檢修工程部、實業(yè)市場部等涉 及外包與維護項目的，參照本辦法執(zhí)行。第二章 進入現(xiàn)場前的

2、安全管理第五條所有生產外包工程和維護項目在招議標前，由公司商務管理部對所有參加投 標的單位進行安全資質初審，只有初審合格的單位，方有資格進入評標（議標）程序。公 司外包工程責任部門應做好投標單位的資質審查記錄（資質審查記錄格式見附件一）。承 包單位應出具真實有效的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、法人資格證書和法人授權委托書的原件， 并提交蓋有本單位公章（紅章）的復印件供安全監(jiān)督部存檔。（一）承包單位的營業(yè)執(zhí)照：承包單位應保證其營業(yè)范圍符合工程或維護項目的要求， 營業(yè)執(zhí)照在有效期內，年檢記錄齊全等；（二）承包單位的資質證書：承包單位應保證其施工能力符合工程或維護項目要求， 資質證書在有效期內，年檢記錄齊全等

3、；（三）法人資格證書：承包單位應保證法人與營業(yè)執(zhí)照、資質證書所登記的法人一致， 法人資格證書在有效期內，其資格與簽約權限應與所承包的工程相適應；（四）法人授權委托書：法人授權委托書在委托有效期內，其資格和簽約權限應與所 承包的工程或維護項目相適應；（五）特種作業(yè)操作證：承包單位應提交特種作業(yè)人員的名單，出具特種作業(yè)操作證 原件并提交特種作業(yè)操作證復印件供安全監(jiān)督部存檔，做到持證上崗，不得使用無合格資 質的人員從事特種作業(yè)；（六）施工簡歷及業(yè)績：承包單位應有與所承包的工程相同或類似的施工業(yè)績；（七）施工用大型工器具及起重機械：承包單位應提供滿足工程需要、保證安全施工 和須經有關技術部門檢驗合格才

4、能使用的機具、工器具、安全防護設施、安全用具的清單， 并加蓋本單位公章；（工器具清單格式見附件四，本條可在中標后提供）（八）人員素質：承包單位應持有有效的項目經理證，施工人數(shù)達30人應設置專職 安全管理人員，安全管理人員應出具經培訓合格的安全資格證書原件并提交相關復印件供 安全監(jiān)督部存檔，做到持證上崗。外包工程或維護項目人員情況表見附件二；（九）保險和健康：外包工程或維護項目承包單位應出具相關人員的保險購買憑證和 近期工作人員的身體健康報告。嚴禁精神病、癲癇病等電力生產禁忌癥人員參加工程、維 護項目工作。第六條 安全監(jiān)督部及公司外包工程或維護項目責任部門應建立外包隊伍的資質檔 案，登錄并長期保

5、存外包隊伍的資質審查資料、資質審查結論及在本單位工作期間的安全 業(yè)績，作為動態(tài)考核的依據(jù)。外包工程或維護項目責任部門及安全監(jiān)督部不得推薦、邀請 資質審查不合格或有不安全施工記錄的單位參加公司外包工程的投標。第七條公司授權安全監(jiān)督部主任（或安全主管）與通過招標確定的工程或維護項目 承包單位的法人（或法人委托人）簽訂安全協(xié)議，同時在合同中注明“安全協(xié)議作為合同 的附件，與主合同具有同等法律效力”。在簽訂商務合同和安全協(xié)議前必須經過公司安全 監(jiān)督部及項目管理單位組織的安全教育培訓考試與安全交底。生產外包工程或維護項目開 工前，公司外包工程責任部門或班組必須對工程承包或維護項目單位進行安全交底（安全

6、交底格式見附件三），經交底人和被交底人雙方簽字認可后存檔備查，其內容由被交底人 培訓該項目的所有成員。第八條工程承包方負責編寫安全施工技術措施，并經承包單位現(xiàn)場施工負責人審 核：措施應依據(jù)安全協(xié)議、安全交底、相關技術標準、安全規(guī)定、工程特點、季節(jié)特點等 編制。該措施應經公司外包工程責任部門、安全監(jiān)督部復審，必要時由總工程師或副總經 理批準后實施。第九條 工程開工前，公司外包工程責任部門應監(jiān)督承包單位施工隊伍進行安全教育 培訓。公司安全監(jiān)督部負責對承包單位施工隊伍的現(xiàn)場負責人、安全員（專職或兼職）考 評。安全監(jiān)督部負責對承包單位施工隊伍所有人員的考試（內容包括安規(guī)、反違章管 理辦法、安全生產獎懲

7、辦法、文明生產管理辦法等）并保存考試卷。所有人員經考 試合格后，方可進入生產現(xiàn)場。第十條 承包單位必須保證自帶的各類工器具經過檢測并在有效期內且確實安全可 靠。對大型電動、氣動機具、壓力容器、起重挖掘等設備必須向公司安全監(jiān)督部登記備案， 并填寫登記表（登記表格式見附件四）?；虺邪鼏挝恍枰栌霉竟て骶撸êF(xiàn)場固定起 重機械等），應與公司外包工程責任部門辦理借用手續(xù)，明確雙方安全職責，承包方驗收 合格后方能使用。未辦理借用手續(xù)，承包方不得擅自使用公司的工器具。第十一條 安全監(jiān)督部負責在安全協(xié)議中明確外包工程或維護項目安全保證金，并向 承包方明示公司反違章管理辦法、公司安全生產獎懲辦法等相關安全管

8、理考核辦法 及公司有關勞動紀律管理規(guī)定：公司外包工程或維護項目責任部門必須嚴格執(zhí)行施工全過 程安全質量監(jiān)督管理。確保安全文明施工和施工質量符合要求，對承包單位施工過程中出 現(xiàn)違章現(xiàn)象，有權按照公司相關規(guī)定給予承包單位經濟處罰，對性質特別惡劣者，有權下 令停工整頓，直至清退出公司。第十二條 工程承包單位進入生產現(xiàn)場前，必須到公司武保部進行登記，辦理入廠手 續(xù)。武保部對承包單位進行治安保衛(wèi)與消防培訓并簽訂協(xié)議書。第十三條以上工作全部結束后，由公司外包工程責任部門填寫開工單報公司技術支 持部、武裝保衛(wèi)部、安全監(jiān)督部及商務管理部，最終由商務管理部審核同意開工。見附件 五。第十四條 所有外包（外委）工程

9、，必須辦理工程工作票（工作聯(lián)系單）。承包單位 工作票簽發(fā)人、負責人必須經過安全監(jiān)督部考試合格且認可的人員擔任，安全監(jiān)督部及時 通知發(fā)電運行部管理人員，并在MIS添加三種人名單。非特殊情況下不得使用紙質工作票， 并經過安全監(jiān)督同意。第三章現(xiàn)場施工管理第十五條施工單位進入現(xiàn)場，工作服、安全帽、安全帶等必須符合安全規(guī)程要求， 并正確穿戴，入廠證件隨身攜帶。外包工程施工期間，責任單位必須全程安排人員進行監(jiān) 護，防止施工人員因環(huán)境、設備、系統(tǒng)不熟悉而造成誤碰開關保護等引起不安全事件的發(fā) 生，同時監(jiān)督施工人員做好文明生產及防施工破壞與損壞。監(jiān)護人員開工前及每天需填寫外委工程質量安全監(jiān)督卡（附件六），安全監(jiān)

10、督部負責對外委項目施工過程中管理單位 監(jiān)護人員是否在場進行檢查監(jiān)督與考核。第十六條承包單位必須嚴格按照制定的安全技術措施及相關規(guī)程、技術標準等進行 組織施工，加強施工中的安全質量管理。如在施工過程中發(fā)生不安全事件，承包單位應立 即報告公司安全監(jiān)督部和有關領導，并認真組織調查分析。第十七條質量管理與追溯（一）、公司建立專門的檢修質量檢驗機構，對承包單位檢修進行質量檢查與驗收。 技術支持部為質量驗收與追溯的最終管理部門。（二）、對每項檢修工作，確立切實可行的檢修質量目標，組織質檢人員對檢修工作 進行質量檢驗，對檢修質量負責并擁有否決權。（三）檢修工作前的質量控制1、根據(jù)檢修項日，制定質量計劃，熟悉

11、設備和圖紙，審查、修改并確定本次檢 修工作中需執(zhí)行的檢修質量程序文件、檢修工藝和檢修工藝卡。以上文件一經審定后， 施工中不得隨意修改。2、 針對檢修過程中與檢修質量有關的關鍵工序，設置控制檢修質量的見證點（W 點）和停工侍檢點（H點），并明確W H點的驗收程序、驗收內容、驗收標準、驗收 方法和施工進度。3、對重要、特殊的檢修項目應制定專門的施工組織和技術措施并經過簽字同意， 明確專人對施工負責。4、根據(jù)備品配件、材料采購標準，加強對承包單位采購的備品配件、材料采購 的質量控制和標識控制。包括：對規(guī)范、圖紙的要求，訂貨廠家選擇要求，質量保證 要求，驗收方法等。由承包單位提供的備品、材料必須進行由

12、點檢員進行檢驗。對備 品配件、材料的標識應滿足跟蹤追溯的要求。（四）工程驗收1、冷態(tài)驗收：該驗收在全部項目結束，整組啟動之前進行。所有項目完工并檢驗合格，項目完工報告已全部按標準填寫簽證完畢，各檢修單位和本公司技術支持部完成書面檢修交底材料。2、 熱態(tài)驗收：該驗收在全部項目結束，檢修竣工后25天進行驗收，該驗收包括 單項設備運行分析、設備評級、檢修后效率等。3、質保期滿的驗收：該驗收包括對所有檢修項目的檢修質量、檢修效果進行個總體的評價。質保期指熱態(tài)驗收結束后180天，驗收不合格質保金不予支付。4質量驗收程序4.1設備檢修過程中工序需要驗收時由檢修項目負責人完成以下工作：4.1.1對項目進行自

13、檢合格；4.1.2完成文件包或質控表相關內容的填寫工作；4.1.3準備好驗收用工器具、量具；4.1.4檢修現(xiàn)場的零部件和工器具擺放符合公司有關要求。4.2檢修工作必須順序執(zhí)行二、三級驗收，驗收合格簽字后方可進行下一道工序。4.2.1二級驗收需提前8-16小時預約二級驗收負責人，“W點驗收應由檢修項目負責人電話等方式通知驗收負責人。二級驗收合格后由驗收人在簽證單上填寫結論并簽字；4.2.2三級驗收需提前16-24小時預約三級驗收負責人，“H點驗收應由檢修項目負責人填寫“ H點驗收通知單”提交驗收負責人。三級驗收合格后由驗收人在簽證 單上填寫結論并簽字。第四章安全責任第十八條 公司相關部門應履行的

14、安全監(jiān)督職責（一）對承包單位的資質進行審查，廠級安全教育與安全規(guī)程考試，確認符合各項安 全要求；（安全監(jiān)督部）（二）提供和解釋有關電力安全管理規(guī)程和本單位文明施工規(guī)定，監(jiān)督承包單位對施 工人員進行安全教育；（外包工程責任部門）（三）開工前對承包方負責人和工程技術人員進行必要的安全技術交底，并應有完整 的記錄或資料，交底的書面記錄應經承包方簽字確認；（公司外包工程責任部門）（四）實施必須的系統(tǒng)隔離，保證其正確無誤；（公司外包工程責任部門及運行設備 管理部門）（五）在電力生產特殊作業(yè)區(qū)域作業(yè)或進行的作業(yè)有可能造成火災、爆炸、觸電、中 毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等安全事故以及可能引起生產設備停電、停

15、運的不安全隱患 時，應審查承包方制定的安全措施，必須設現(xiàn)場工作監(jiān)護人；（公司外包工程責任部門、 運行設備管理部門、武保部及安全監(jiān)督部）（六）遇有不同單位空間交叉作業(yè)或工序間有交叉配合作業(yè)的情況，應協(xié)調有關施工 單位共同制定安全技術措施，分工落實；（公司外包工程責任部門、運行設備管理部門、 武保部、技術部及安全監(jiān)督部）（七）對承包方的安全條件和安全管理人員的工作進行監(jiān)督、管理和指導、督促承包 方治理違章現(xiàn)象。（公司外包工程責任部門、運行設備管理部門、武保部及安全監(jiān)督部）（八）填寫外包工程現(xiàn)場安全監(jiān)督記錄卡（格式見附件六）第十九條承包方應履行的安全管理和監(jiān)督職責（一）開工前組織全體施工人員到安全監(jiān)

16、督部進行安全教育培訓和考試，并備案；（二）開工前必須自上而下進行安全技術交底，全體施工人員均應掌握工程特點及施 工安全措施；（三）復雜性和危險性較大的工程，應制定特殊的安全技術措施，經公司技術支持部、 安全監(jiān)督部審查合格后實施；（四）開工前應對施工機械、工器具及安全防護設施進行一次檢查，確保符合安全規(guī) 定并不超過檢驗周期，同時向發(fā)包方提供有效的檢驗證明，保證施工人員能正確使用施工 機械、工器具及安全防護措施；（五）現(xiàn)場施工中，必須嚴格執(zhí)行電力安全工作規(guī)程、電力建設安全工作規(guī)程 和公司頒發(fā)的安全、文明生產（施工）的有關規(guī)定。開工前應組織施工人員學習上述規(guī)程、 規(guī)定并經考核合格后方可進行作業(yè)。工作

17、過程中按外包工程現(xiàn)場安全監(jiān)督記錄卡（附 件六）要求檢查施工，確保施工期間的人身與設備安全；（六）嚴禁使用未成年工和不適應現(xiàn)場安全施工要求的老、弱、病、殘、精神病、癲 癇病人員；向安全監(jiān)督部提供工作人員身份證復印件及保險交納憑證，長維項目還需提供、 健康體檢報告；（七）保證特種作業(yè)（操作）人員經過有關部門的安全技術培訓，考試合格后，持證 上崗，有效證件需提交公司安全監(jiān)督部審查并登記備案；（八）必須接受公司各相關部門的安全監(jiān)督、管理和指導，遵守發(fā)包方反違章管理的 相關規(guī)定，發(fā)生人身、設備、火災等事故或危及生產運行的不安全情況，必須立即向公司 有關部門報告，并協(xié)助有關安全監(jiān)督部門進行事故調查；（九）

18、接受公司安全監(jiān)督部、武保部、技術部、運行管理部門及外包工程責任部門提 出的意見，并按照整改計劃規(guī)定的時限整改。第二十條 承包方全體作業(yè)人員必須遵守發(fā)包方制訂的有關安全、消防、文明施工的 規(guī)定，并按公司的考核辦法接受考核。公司外包工程責任部門應加強施工過程的安全監(jiān)督，設工作聯(lián)系人。第二十一條公司安全監(jiān)督部有權監(jiān)督承包方的安全管理工作，制止不滿足安全生產 條件的行為，督促承包方遵守電力行業(yè)的安全管理標準和企業(yè)的各項規(guī)章制度。第二十二條 在電力生產區(qū)域從事外包工作，必須嚴格執(zhí)行工作票管理制度，不得擅 自擴大工作范圍，不得到無關區(qū)域，不得進行與工作無關的事情。第二十三條 按規(guī)定需要辦理工作票（包括工作

19、任務單），應按規(guī)程要求辦理開工、 終結、延期等手續(xù)。工作票簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人與工作班成員各負相應的責任。第二十四條 生產外包工程發(fā)生人身傷亡、火災或設備損壞時，要按照公司應負的安 全職責追究責任，并按電力企業(yè)各級領導人員安全生產職責規(guī)定、電力生產事故調查 規(guī)程和公司安全生產獎懲規(guī)定的規(guī)定按責論處。第二十五條 承包單位因管理不力造成安全施工、文明施工嚴重失控的，安全監(jiān)督部 應書面下達整改通知書，整改后仍達不到要求的，應下達限期停工整頓通知書，驗 收仍未合格的應辭退，并清退出公司，造成損失者，公司有權追究責任。第二十六條違章罰款必須?？钣糜诎踩剟睢踩嘤?、增加安全設施和改善安全 施工條

20、件等。第二十七條 外包工程安全施工保證金必須由安全監(jiān)督部簽注考核意見后，方可結 算；安全監(jiān)督部應根據(jù)檢查違章的記錄和班組記錄的外包工程現(xiàn)場安全監(jiān)督記錄卡的 違章情況決定是否全額發(fā)放。第二十八條 承包單位不得擅自把接受的合同違規(guī)轉包給第三方，按照國家相關的法 律法規(guī)允許依法分包的項目，應經商務部、技術部、安全監(jiān)督部同意后，另行簽訂合同。第五章考核第二十九條違反上述規(guī)定的，按皖能合肥發(fā)電有限公司相關管理進行考核。第六章附則第三十條 本辦法由安全監(jiān)督部負責解釋。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施，皖合電安監(jiān)（2012） 18號文件同時廢止。附件一：外包工程或維護項目承包單位資質審查記錄序號審查項目基

21、本信息審查件符合要求內容不符合要求內容1營業(yè)執(zhí)照2資質證書3法人資格證4法人委托書5特種作業(yè)操作證6施工簡歷及業(yè)績7施工用具器具8人員素質9保險交納情況10其他（如榮譽等）合同承辦部門審核意見：11部門負責人：日期：公司安全監(jiān)督部審核意見：12部門負責人：日期：附件二：外包工程或維護項目人員情況表單位名稱（蓋章）：年 月曰序號姓名性別職務身份證持證情況健康證備注附件三:外委工程安全技術交底記錄（范例）NO交底時間：年 月曰時分至月曰時分：項目所在部門承包單位工程名稱一、可能存在的危險點（請在可能存在的危險點的序號前打2）1 存在有毒、勿燃勿爆、酸堿等危險化學品；2、存在中毒、至息危險；3、存在

22、火火危險；4、存在物體打擊危險；5、存在機械傷害危險；6、存在車輛傷害危險；7、存在起重傷害危險；8、存在咼處墜洛危險；9、存在觸電危險；10、存在咼溫灼傷危險；11、存在鍋爐、容器、壓力管道等爆炸危險；12、存在坍塌危險；13、存在淹溺危險；14、存在損壞地下設備危險（如電纜、管道等）；15、存在交叉作業(yè)風險；16、存在誤動運行設備危險；17、存在粉塵危害；18、存在其它危險（噪聲、輻射等）。二、現(xiàn)場相關情況說明： 乙方現(xiàn)場作業(yè)人員臨時變更、增補必須報甲方工作聯(lián)系人和安全監(jiān)督部門，進行公司紀律、規(guī)定、安規(guī)教育和考試，冋時經乙方工作負責人現(xiàn)場安全技術交底。 現(xiàn)場發(fā)生人身傷害、火災或設備損壞事故

23、等意外情況要及時向甲方負責人報告。 工作聯(lián)系人電話：聯(lián)系班組長電話： 注意鄰近設備安全：不得隨意碰觸運行設備的開關和事故按鈕，防止磕碰、墜落、火災、撞擊等 造成鄰近設備損壞。目前鄰近設備的運行情況； 現(xiàn)場使用的臨時施工電源和電氣安全工器具必須帶漏電保護器，必須從指定的電源箱接線。目前僅限于從電源箱接線。 允許使用的水源：汽源： 現(xiàn)場主要安全通道有： 本次工作范圍：不得進入非工作區(qū)域。 消防栓和消防器材位置： 地下電纜、水、汽的布置情況：三、根據(jù)該項目工程特點，對承包單位進行安全交底如下：編寫人審批人交底人乙方被交底人承包方負責人技術負責人安全員注：1、該安全交底由部門或班組編寫，部門審核，安全

24、監(jiān)督部專工審批；交底人為班組班長或技 術員。2、安全交底應作為合同的附件，與合同一起保存。3、乙方施工人員應將該表懸掛在施工地點。否則給予考核。附件四:乙方自帶設備登記年 月 日序號設備名稱檢驗合格與否備注注：本表工具指大型電動、氣動機具、壓力容器、起重挖掘等，報甲方安全監(jiān)督部備案。施工單位（章）：附件五外委工程正式開工審批表血:消防保衛(wèi)部審查意見1臨時出入證是否辦理2.消防培訓是否完成及交底部門負責人簽字：是口是口否口否口年月日1.施工單位相關資質是否合格是口否口2.三級安全教育是否完成并合格是口否口安全監(jiān)督部3.風險保證金是否按規(guī)定繳納是口否口審查意見4.安全協(xié)議是否簽訂是口否口部門負責人

25、簽字：年月日商務管理部批復意見部門負責人簽字：年月日注1本表一式三份，安全監(jiān)督部、項目管理部門、承包單位各執(zhí)一份。注2:凡需辦理工作票，應將本表交運行部門審看。附件六:外委工程安全質量監(jiān)護卡NO:工作內容：項目管理部門：項目所在班組：甲方監(jiān)護人：乙方負責人：工作起止時間：年月日時分至年月日時分B護項B首次開工執(zhí)行情況1參加工作人員無酒后、疲勞作業(yè)，身體狀況良好。2、工作人員著裝、勞動防護用品符合要求，戴好安全帽。3、隨同工作的臨時工已經考試取得安全合格證。4、所使用的各種工器具均為檢查合格的工器具、并按規(guī)定正確使用。5、現(xiàn)場使用的腳手架已經驗收合格。6、安全帶已帶入現(xiàn)場，檢查合格，高空作業(yè)時安

26、全帶已扎好，并掛在了 牢固的構件上。7、高空作業(yè)所用傳遞工器具、材料的繩索已置備帶入現(xiàn)場、并按規(guī)定進 行傳遞；高空作業(yè)用的器具是否有防墜落措施；。8、沒有安排臨時工單獨從事技術工作。9、有經過審批的安全、技術、組織措施，并隨身攜帶。10、已向所有施工人員交待了工作內容。11、已向所有施工人員交待了安全技術組織措施，并履行簽字手續(xù)。12、已向所有施工人員交待了現(xiàn)場禁止觸動、出入帶電、高溫、高壓、 轉動、易燃易爆、氣體中毒等危險部位。13、已向所有施工人員明確作業(yè)區(qū)域。14、作業(yè)區(qū)域范圍已用圍欄、圍帶或安全繩進行封閉，留出入口，已掛 好警示牌。15、工作票所列安全措施已全部落實。16、安全、技術、

27、組織措施已全部落實。17、所有施工人員正確執(zhí)行工藝紀律和技術標準。18、動火作業(yè)已按動火安全管理標準要求辦理審批、許可手續(xù)。19、現(xiàn)場臨時用電已由有資格的電工辦理，臨時用電付合安全用電要求。20、現(xiàn)場設備、零部件、材料定置管理，“三不落地”，規(guī)范有序。21、施工垃圾定置管理，定期清理，保持文明生產。22、作業(yè)過程中遇有不明地下設備、管道、電纜等原未關注到的情況時， 施工人員應立即停止作業(yè)，并已報告甲方監(jiān)護人。23、是否存在在壓力容器內同時進行電、氣割（焊）作業(yè)。24、是否存在未履行有關手續(xù)對有壓力、帶電、充油的容器及管道施焊；25、是否存在無正當理由挪用消防器材。26、是否進行了焊接、切割工作前，清理周圍的易燃物，工作后進行檢查、 清理現(xiàn)場遺留物。27、氣焊作業(yè)氧氣、