交通“十五”發(fā)展成績經(jīng)驗不足以及十一五發(fā)展思路

1、交通“十五”發(fā)展成績，經(jīng)驗，不足以及十一五發(fā)展思路XX年我國交通運(yùn)輸發(fā)展改革工作回顧及XX年展望一、XX年我國交通運(yùn)輸發(fā)展改革工作回顧XX年，是我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展的一年。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過猛、貨幣信貸投放過多、煤電油運(yùn)緊張等突出問題，黨.、國務(wù)院全面貫徹.，審時度勢、總攬全局、及時果斷地采取了一系列進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)建設(shè)，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。宏觀調(diào)控中,堅持從實(shí)際出發(fā),按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，將加強(qiáng)交通運(yùn)輸作為一項重要任務(wù)，繼續(xù)加

2、大支持力度。在黨.、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國廣大交通工作者堅守崗位、克服困難、勇于開拓，千方百計增加運(yùn)力和保證運(yùn)輸安全，為保障人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在.政策以及各級政府的支持下，在全國交通運(yùn)輸工作者的共同努力下，XX年我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成績，煤電油運(yùn)供求緊張狀況有所緩解，交通運(yùn)輸形勢持續(xù)向好，交通管理體制改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，中長期交通發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作取得突破性進(jìn)展，交通運(yùn)輸行業(yè)逐步邁上快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道。從交通運(yùn)輸業(yè)改革和發(fā)展這兩大任務(wù)的總體情況看，在XX年均取得了顯著成績。在改革方面，交通體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，交通運(yùn)輸市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快，改革的不斷

3、深入和完善，為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展繼續(xù)提供著巨大的動力。民航改革工作按照改革方案要求的內(nèi)容已基本到位，進(jìn)一步的深化改革和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制，還須繼續(xù)深入。三大航空集團(tuán)成立后，重組工作又取得較大進(jìn)展，國航完成了重組上市，南航、東航的重組工作也取得階段性成果。機(jī)場下放后，市場配置資源的作用開始釋放，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)作方式等新形式在機(jī)場的管理、運(yùn)營的過程中不斷涌現(xiàn)。鐵路體制改革的總體設(shè)想和總體思路日趨成熟，也更趨實(shí)際，國家發(fā)改委在總結(jié)和借鑒國外鐵路體制改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及梳理近幾年研究成果的基礎(chǔ)上，對鐵路體制改革問題的研究又進(jìn)行了深入的探討，并針對鐵路運(yùn)輸能力緊張的實(shí)際，在做好不同方案的論

4、證比選工作中，更加注意處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。同時，積極推進(jìn)了鐵路投融資體制改革。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革有關(guān)問題的研究也形成初步意見，建議改革的方案也經(jīng)國家發(fā)改委會同交通部研究提出，在廣泛征求和吸納各方合理建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改完善，基本完成擬報國務(wù)院的建議稿。在交通體制改革進(jìn)程加快的同時，事關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制改革取得了歷史性的進(jìn)展。XX年7月，國務(wù)院作出了投資體制改革的決定，根據(jù)該決定，企業(yè)不使用政府投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。該項改革，充分發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少行政干預(yù)；確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，實(shí)行

5、企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行獨(dú)立審貸，自擔(dān)風(fēng)險；合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo).投資；改進(jìn)政府投資項目的決策規(guī)劃和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，對調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)揮積極作用。XX年，全國交通基礎(chǔ)設(shè)施在國家宏觀政策的支持下，以及.資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增長的情況下，交通建設(shè)規(guī)模繼續(xù)保持較快增長，建設(shè)成果顯著。XX年全.交通固定資產(chǎn)投資完成5863.2億元，比上年增長19.2。其中，公路完成投資4400億元，增長19.9；鐵路完成投資890.2億元，增長12；水運(yùn)完成投資376億元，增長33；民航完成投資197億元，

6、增長15.9。鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃全面啟動，全年投產(chǎn)新線1433公里，復(fù)線352公里，電化409公里。五縱七橫國道主干線完成建設(shè)任務(wù)的86%，西部開發(fā)省際通道建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度加快。全年新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路4400公里；新改建農(nóng)村等級公路25萬公里。沿海規(guī)模以上港口專業(yè)碼頭及配套深水航道建設(shè)加快，建成萬噸級深水泊位47個，新增吞吐能力1.2億噸；廣州、濟(jì)南、重慶、青島機(jī)場新建或改擴(kuò)建工程相繼竣工，西部支線機(jī)場年內(nèi)竣工8個。XX年，全國交通運(yùn)輸呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢。面對煤電油運(yùn)緊張狀況，國家及時加強(qiáng)宏觀調(diào)控，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各有關(guān)單位顧全大局，克服運(yùn)輸能力不足和自然災(zāi)害等對

7、運(yùn)輸產(chǎn)生的不利影響，采取措施，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸資源布局，挖潛改造，千方百計增加運(yùn)力，努力緩解運(yùn)輸緊張狀況，保障了人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常需要。XX年全.主要運(yùn)輸方式完成客運(yùn)量177.18億人、旅客周轉(zhuǎn)量16310億人公里，分別比上年增長11.6%和18.1%；完成貨運(yùn)量167.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量66452.3億噸公里，分別比上年增長7.1%和23.4%。綜上所述，盡管在運(yùn)力極度緊張的情況下度過了XX年，但交通運(yùn)輸供給總量明顯不足的矛盾越來越突出，特別是鐵路運(yùn)力不足已成為發(fā)展中的制約因素，亟需從戰(zhàn)略的高度在長期規(guī)劃和短期措施上給予高度重視。在XX年的交通工作中，最令人鼓舞和振奮的有兩件大事

8、，一件是我國的中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)，一件是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。一個是10萬公里的鐵路網(wǎng)，一個是8.5萬公里的國家高速公路網(wǎng)，兩項重大規(guī)劃的批準(zhǔn)，真正將交通運(yùn)輸?shù)闹卮蟛季煮w現(xiàn)到國家意志上。與此同時，長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣地區(qū)三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃也得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)，目前正在貫徹之中。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、京津冀、長三角和珠三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃、長江干線橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)多方論證后形成建議方案報國務(wù)院審批（目前，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）。我國綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃研究、十一五綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃思路等已初步形成；軍民航空管規(guī)劃、民航中長期

9、機(jī)場布局規(guī)劃和民航機(jī)隊規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作進(jìn)展順利。二、做好XX年交通運(yùn)輸發(fā)展和改革工作的思路XX年,是全面完成十五計劃的最后一年，是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì).發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是邁入十一五規(guī)劃承前啟后的重要一年。從目前的形勢來看，XX年世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長，國際貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大；我國經(jīng)濟(jì)自主增長活力增強(qiáng)，各方面加快發(fā)展的積極性很高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素進(jìn)一步消除，經(jīng)濟(jì).將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，這為交通運(yùn)輸?shù)目焖俳】蛋l(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。為全面完成十五交通發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，促使交通運(yùn)輸逐步適應(yīng)全面建設(shè)小康.的需要，XX年我國交通運(yùn)輸應(yīng)繼續(xù)保持快速發(fā)

10、展勢頭，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中提升行業(yè)總體技術(shù)水平?？傮w而言，XX年交通運(yùn)輸改革和發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，責(zé)任重大，需要廣大交通運(yùn)輸系統(tǒng)各條戰(zhàn)線上的交通工作者繼續(xù)以大局為重、同心同德、群策群力，共同做好交通運(yùn)輸發(fā)展與改革的各項工作。為此，XX年交通運(yùn)輸行業(yè)要全面貫徹落實(shí).經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以.統(tǒng)領(lǐng)交通運(yùn)輸各項工作，更新觀念、理清思路，做好十一五規(guī)劃的編制工作；繼續(xù)加強(qiáng)能源運(yùn)輸建設(shè)，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；堅持改革為動力，把深化交通管理體制改革同貫徹.，加快交通運(yùn)輸快速協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來；加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐，增加有效供給，努力緩解交通運(yùn)輸緊張狀況。牢固樹立和貫徹落實(shí).，編制科學(xué)

11、合理的交通規(guī)劃，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。十一五交通發(fā)展規(guī)劃，是黨的十六大提出全面建設(shè)小康.宏偉目標(biāo)后編制的第一個交通發(fā)展規(guī)劃，是黨.提出.后編制的第一個交通發(fā)展規(guī)劃，是.主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后編制的第一個五年交通發(fā)展規(guī)劃，是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)、我國加入WT中長期發(fā)展規(guī)劃。這兩項工作都事關(guān)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向，這兩項工作的成果將直接指導(dǎo)我國交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展和各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃，對交通運(yùn)輸界來說也是一項標(biāo)志性的工作。與此同時，也必須完成十一五綜合交通發(fā)展規(guī)劃的編制，京津冀綜合交通發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲綜合交通發(fā)展規(guī)劃和東北地區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，以及鐵路、公路、水

12、運(yùn)和民航等十一五專題發(fā)展規(guī)劃的編制工作。XX年工作的另一個重點(diǎn)是，貫徹落實(shí)國務(wù)院已批準(zhǔn)中長期規(guī)劃的實(shí)施工作。繼續(xù)落實(shí)中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合落實(shí)環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，加快鐵路項目的前期工作。全面宣傳貫徹并落實(shí)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，加快具體項目的前期工作。還有啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)工程，落實(shí)全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的具體事項，落實(shí)長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)沿海港口建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及實(shí)施長江干流橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃等。繼續(xù)加快能源運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，XX年全國客貨運(yùn)輸需求，特別是

13、煤炭、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求將保持旺盛，供需矛盾突出，交通運(yùn)輸仍將面臨較大壓力的趨勢。交通運(yùn)輸行業(yè)在優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率和效益的同時，要加強(qiáng)現(xiàn)有交通設(shè)施運(yùn)輸能力的挖潛改造，增加運(yùn)力，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大增量。首先，繼續(xù)加快已確定的大秦鐵線2億噸擴(kuò)能、秦皇島煤碼頭一期擴(kuò)容等應(yīng)急項目改造步伐，確保盡快形成新增煤炭運(yùn)輸能力和裝船能力各1億噸。圍繞大秦鐵路擴(kuò)能，重點(diǎn)建設(shè)集運(yùn)系統(tǒng)，下水港口和疏運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增加有效供給。按照綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點(diǎn)完善綜合運(yùn)輸大通道和綜合樞紐建設(shè)。區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快

14、鐵路建設(shè)提高主要干線能力、擴(kuò)大煤運(yùn)通道能力。加快武廣、石太、鄭西等客運(yùn)專線建設(shè)，抓緊哈大、京武、廈深客運(yùn)專線的前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)繁忙干線客貨分線，提高煤炭運(yùn)輸能力；加快大秦線擴(kuò)能改造工程和集疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大秦線年運(yùn)量2億噸的目標(biāo)，提高大同及蒙西地區(qū)煤炭外運(yùn)能力；加快滬漢蓉通道和溫福等鐵路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快青藏鐵路建設(shè)，按照建設(shè)世界一流高原鐵路的目標(biāo)，確保按期完工。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域公路建設(shè)。在繼續(xù)加快已納入規(guī)劃的五縱七橫、西部開發(fā)等國家干線高等級公路建設(shè)的同時，加快實(shí)施國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，同時加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。全面完成十五規(guī)劃實(shí)施的農(nóng)村六小工程中縣際和農(nóng)村公路建設(shè)

15、；啟動農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，接替縣際和農(nóng)村公路實(shí)施后農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展，并規(guī)范、引導(dǎo)十一五期間農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)沿海港口集裝箱和大型散貨碼頭等項目建設(shè)，優(yōu)化港口資源配置，提高港口吞吐能力。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三區(qū)域主要港口的建設(shè)。加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。加大內(nèi)河航道整治和建設(shè)，以及出海航道的建設(shè)。加快北京首都、上海浦東機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)一批干線機(jī)場的建設(shè)和確保完成十五規(guī)劃的西部28個支線機(jī)場建設(shè)。繼續(xù)深化交通行業(yè)改革，促進(jìn)交通運(yùn)輸市場化進(jìn)程，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍。鞏固民航改革已有改革成果，進(jìn)一步深化改革，抓緊研究和出臺民航改革的相關(guān)配套政策及措施，包括機(jī)場收費(fèi)政策，機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)出讓，航油供應(yīng)市場準(zhǔn)入政策等，并研究制定進(jìn)一步支持民航支線航空政策，農(nóng)林航空政策等，促進(jìn)民航持續(xù)、健康發(fā)展。加快鐵路體制改革步伐，在廣泛征求.各界的意見和建議，修改完善