工程造價(jià)控制監(jiān)理細(xì)則

1、工程造價(jià)控制監(jiān)理細(xì)則1 工程造價(jià)控制目標(biāo)的確定與分解1.1工程造價(jià)控制目標(biāo)的確定1.1.1工程造價(jià)控制目標(biāo)確定的原則：施工階段發(fā)生的合同造價(jià)或?qū)嶋H造價(jià)，應(yīng)控制在施工圖預(yù)算內(nèi)。將工程造價(jià)控制在施工承包合同條款約定的合同價(jià)內(nèi)；杜絕不符合合同規(guī)定的工程造價(jià)發(fā)生。根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)工程造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使工程造價(jià)控制目標(biāo)永遠(yuǎn)處于最佳狀態(tài)和切合實(shí)際。但應(yīng)注意，調(diào)整既定目標(biāo)應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待并按規(guī)定程序進(jìn)行。1.1.2工程造價(jià)控制的總目標(biāo)： 20000 （萬(wàn)元）。1.2工程造價(jià)控制目標(biāo)的分解工程造價(jià)控制目標(biāo)的分解示意圖項(xiàng)目工程造價(jià)控制總目標(biāo)單項(xiàng)工程2造價(jià)控制目標(biāo)單項(xiàng)工程1造價(jià)控制目標(biāo)單項(xiàng)工程3造價(jià)控制

2、目標(biāo)基礎(chǔ)工程子目標(biāo)主體結(jié)構(gòu)工程子目標(biāo)上部建筑安裝工程子目標(biāo)建筑裝修工程子目標(biāo)圖1 工程造價(jià)控制目標(biāo)的分解示意圖2.工程造價(jià)控制的基本任務(wù)2.1審核施工圖預(yù)算、進(jìn)度付款及最終核定項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)。2.2對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量檢查、材料檢驗(yàn)的監(jiān)督和控制。2.3對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督和控制。2.3.1對(duì)實(shí)際完成的分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行計(jì)量和審核。對(duì)承建單位提交的工程進(jìn)度付款申請(qǐng)進(jìn)行審核，并簽發(fā)付款證明以控制合同價(jià)款。2.3.2嚴(yán)格控制工程變更，按合同規(guī)定的控制程序和計(jì)量方法，確定工程變更價(jià)款，及時(shí)分析工程變更為控制工程造價(jià)的影響。2.3.3在施工進(jìn)展過(guò)程中，進(jìn)行工程造價(jià)跟蹤。2.3.4定期向監(jiān)理總負(fù)責(zé)人、業(yè)主提供

3、工程造價(jià)控制表。2.3.5編制施工階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計(jì)劃，復(fù)核一切付款賬單。2.3.6審核竣工決算。3 工程造價(jià)控制的依據(jù)3.1建設(shè)工程施工合同、投標(biāo)書(shū)、經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)/方案3.1建設(shè)工程定額3.2工程量清單3.3工程技術(shù)文件3.4市場(chǎng)價(jià)格信息3.5建設(shè)工程環(huán)境條件3.6其他：國(guó)家對(duì)建設(shè)工程費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定，按國(guó)家稅法規(guī)定，必須計(jì)取的相關(guān)稅費(fèi)等。3.7企業(yè)定額4 工程造價(jià)控制的工作內(nèi)容和控制要點(diǎn)表2 工程造價(jià)控制的工作內(nèi)容和控制要點(diǎn)一覽表序施工階段工作內(nèi)容和控制要點(diǎn)1合同商簽協(xié)助業(yè)主簽訂有利的合同。利用起草合同的便利，將招標(biāo)文件中業(yè)已確定的主要合同條款、投標(biāo)人在標(biāo)函中的承諾、對(duì)業(yè)主有利的方

4、面盡可能地寫(xiě)入合同。特別注意以下幾點(diǎn)：a.內(nèi)容齊全、條款完整、不能漏項(xiàng)。對(duì)合同履行中出現(xiàn)的各種可能情況，都要盡量作出定量的表述。針對(duì)各種情況的具體處理辦法，要書(shū)寫(xiě)清楚，盡量不留活口，以免執(zhí)行中爭(zhēng)執(zhí)扯皮。b.定義要清楚嚴(yán)格、準(zhǔn)確，責(zé)任界限要明確，不得含糊。定義清楚，雙方要有一種認(rèn)同的解釋?zhuān)駝t會(huì)引來(lái)意外的麻煩。c.內(nèi)容要具體詳盡。內(nèi)容要盡量具體、詳細(xì)，不要籠統(tǒng)，不要怕條文多。d.堅(jiān)持原則。合同應(yīng)體現(xiàn)雙方平等互利、公平、公平的原則。加強(qiáng)合同管理，減少業(yè)主額外費(fèi)用的支出。合同簽署前對(duì)合同條文進(jìn)行再審查。正式合同簽署之前，對(duì)合同條文進(jìn)行一次認(rèn)真仔細(xì)的審查校核，特別要注意對(duì)方對(duì)合同條件有無(wú)增刪；合同條文

5、有無(wú)含糊不清的概念，如有易于引起爭(zhēng)執(zhí)和理解不一致的地方，最好雙方先協(xié)商清楚，作出備忘錄，以免影響今后合同的順利履行。妥善處理合同問(wèn)題。對(duì)在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)妥善處理。隨時(shí)檢查合同執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。隨時(shí)注意主要合同目標(biāo)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)偏離要及時(shí)指令糾正。同時(shí)也要經(jīng)常提醒業(yè)主履行合同的責(zé)任與義務(wù)，避免不必要的違約事件，減少索賠支出。深入到施工活動(dòng)之中，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解掌握發(fā)生的情況，及時(shí)收集歸整有關(guān)紀(jì)要文件、資料，以備查用。2施工準(zhǔn)備協(xié)助業(yè)主按合同約定的日期和份數(shù)，在開(kāi)工前向乙方提供施工圖紙。督促業(yè)主在合同規(guī)定期限內(nèi)，辦理土地征用，拆遷，清除地面、架空、地下障礙等工作，使施工場(chǎng)

6、地具備施工條件。協(xié)助業(yè)主按合同規(guī)定將施工所需水、電、通訊線(xiàn)路從施工場(chǎng)地外部按至協(xié)議條款約定地點(diǎn)。協(xié)助業(yè)主按合同規(guī)定開(kāi)通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，及協(xié)議約定的施工場(chǎng)地內(nèi)的交通主干道。協(xié)助業(yè)主按合同約定及時(shí)向施工單位提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線(xiàn)路資料，并保證提供的數(shù)據(jù)符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求。協(xié)助業(yè)主及時(shí)辦理施工所需的各種證件、批件、臨時(shí)用地、占道及鐵路專(zhuān)作線(xiàn)的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)。協(xié)助業(yè)主及時(shí)以書(shū)面形式向施工單位移交水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)。協(xié)助業(yè)主及時(shí)組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底。協(xié)助業(yè)主妥善處理好施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)叵鹿芫€(xiàn)和鄰近建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)。在有毒有害環(huán)境中施工時(shí)，督促協(xié)助業(yè)主按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的防護(hù)措施

7、。3施工階段重視施工圖紙的會(huì)審工作。監(jiān)理單位積極組織內(nèi)部會(huì)審和督促施工單位內(nèi)部會(huì)審，將圖紙中存在的錯(cuò)、漏、碰、缺等毛病在圖紙會(huì)審時(shí)提出并解決，消除質(zhì)量隱患，減少設(shè)計(jì)變更，早發(fā)現(xiàn)、早變更，降低變更影響范圍和影響程度。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)點(diǎn)，從優(yōu)化的角度，評(píng)定完善施工方案。施工技術(shù)措施費(fèi)用主要用于降水、支護(hù)、四鄰建筑物的道路的加固保護(hù)等，不同的方法，會(huì)有不同的費(fèi)用支出。一個(gè)技術(shù)可行、施工便利、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保證。認(rèn)真辦理現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證工作。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證是指事前不能論定而需按實(shí)結(jié)算的一部分工作量。它涉及的面較寬，如隱蔽工程、材料代換、施工條件變化、停水停電、排水抗洪、設(shè)計(jì)變

8、更等等。監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)肅地辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，堅(jiān)持親自核驗(yàn)、實(shí)地測(cè)量、及時(shí)辦理。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更會(huì)引起造價(jià)的增減，會(huì)發(fā)生對(duì)原己施工部分的處理或拆除，打亂原有的施工計(jì)劃和秩序，出現(xiàn)待工窩工，延誤工期；有時(shí)又可能誘發(fā)承包商的索賠事件，增加額外支出。故應(yīng)慎重處理，從嚴(yán)控制，非變更不可的，亦要盡量縮小變更范圍，并爭(zhēng)取盡早變更，因?yàn)樽兏皆缬绊懢驮叫?。可變可不變的就要?jiān)持不變。堅(jiān)持先算帳后變更。嚴(yán)格工程價(jià)款計(jì)量支付程序。依據(jù)合同規(guī)定，控制好己完工程價(jià)款的計(jì)量與支付，是監(jiān)理工程師控制項(xiàng)目工程造價(jià)的最重要手段。首先要認(rèn)真做好已完工程量的驗(yàn)方計(jì)量工作。對(duì)于承包商申報(bào)的已完工程量，要嚴(yán)格按照招標(biāo)書(shū)、合

9、同規(guī)定的套用定額、計(jì)算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，去核驗(yàn)復(fù)算申報(bào)工程量的數(shù)量是否準(zhǔn)確無(wú)誤，所申報(bào)各分項(xiàng)子目是否與標(biāo)書(shū)工程量清算子目一致，工程質(zhì)量是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是否已監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。不符子目、未完的分項(xiàng)和質(zhì)量達(dá)不到合同標(biāo)準(zhǔn)的不能進(jìn)入支付。這樣做的目的，是為了避免因計(jì)算方法的改變而引起工程量的增加，避免資金的過(guò)早投入，減少利息支付。嚴(yán)格按照約定與規(guī)定計(jì)量支付這是原則，不論實(shí)際情況如何，監(jiān)理工程師不能自作主張，否則就會(huì)引起費(fèi)用的加大。4竣工驗(yàn)收做好竣工結(jié)算的審核工作?？⒐そY(jié)算的審核要點(diǎn)詳?shù)?節(jié)注意資金的時(shí)間效益對(duì)于工期效益我們要從項(xiàng)目總體上考慮。只有整個(gè)項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益，而具體到某個(gè)局部，則

10、可能是快有效益，慢亦可能有效益。 監(jiān)理工程師應(yīng)從工程造價(jià)控制的角度審查施工單位所報(bào)的施工進(jìn)度計(jì)劃。一個(gè)好的總體進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)是在確保整體總目標(biāo)的前提下，合理安排分項(xiàng)、工序、專(zhuān)業(yè)、工種的前后快慢，特別注意設(shè)備定貨進(jìn)場(chǎng)與土建和安裝的協(xié)調(diào)。設(shè)備費(fèi)用占總工程造價(jià)的份額越來(lái)越大，過(guò)早定貨等于過(guò)早地墊付一筆數(shù)目可觀(guān)的資金，增加利息支出，而且過(guò)早地設(shè)備進(jìn)場(chǎng)還要發(fā)生儲(chǔ)存保管等倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。3.工程造價(jià)控制工作程序施工階段工程造價(jià)控制工作流程計(jì)劃工程造價(jià)控制值采集實(shí)際值將實(shí)際與計(jì)劃比較并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤際值分析原因并糾偏提出有關(guān)報(bào)告計(jì)劃工程造價(jià)控制值采集實(shí)際值將實(shí)際與計(jì)劃比較并進(jìn)行動(dòng)動(dòng)態(tài)跟蹤際值分析原因并糾偏提出有關(guān)報(bào)

11、告3.1施工階段工程造價(jià)控制程序索賠申請(qǐng)承包單位索賠審批監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師鑒認(rèn)付款證書(shū)總監(jiān)理工程師否不成立報(bào)送業(yè)主付款監(jiān)理單位鑒定施工合同業(yè)主、監(jiān)理、承包單位聯(lián)合考查廠(chǎng)家材料、設(shè)備等審核預(yù)付款申請(qǐng)監(jiān)理工程師；總監(jiān)理工程師核準(zhǔn)鑒定施工合同業(yè)主承包、監(jiān)理三方工程預(yù)付款申請(qǐng)承包單位施工圖紙會(huì)審設(shè)計(jì)、承包、業(yè)主、監(jiān)理四方施工圖紙實(shí)施承包單位審核計(jì)量監(jiān)理工程師否否設(shè)計(jì)變更及工程洽商申請(qǐng)承包單位審核認(rèn)可申請(qǐng)監(jiān)理工程師申報(bào)已完分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)單承包單位提出差價(jià)申請(qǐng)承包單位審核申請(qǐng)監(jiān)理工程師師否3.2工程計(jì)量工作程序承包單位按合同專(zhuān)用條款的約定時(shí)間提交已完工程量報(bào)告監(jiān)理單位收到報(bào)告后7天內(nèi)進(jìn)行計(jì)量（在計(jì)量前2

12、4小時(shí)通知承包單位）3.3工程變更價(jià)款確定程序承包單位在工程變更確定后14天內(nèi)提交變更工程價(jià)款報(bào)告監(jiān)理單位自收到之日起14天內(nèi)核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)進(jìn)入工程計(jì)量和工程款支付程序3.4索賠工作程序監(jiān)理單位收到后28天內(nèi)答復(fù)或要求承包單位進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)承包單位在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知在發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)提交索賠報(bào)告和有關(guān)資料承包單位建設(shè)單位3.5工程款支付監(jiān)理審核簽認(rèn)程序工程項(xiàng)目施工合格填報(bào)支付申請(qǐng)承包單位工程變更費(fèi)用技術(shù)洽商費(fèi)用工程索賠費(fèi)用其他各項(xiàng)費(fèi)用監(jiān)理工程師審定確認(rèn)可計(jì)量部位確認(rèn)工程量及工作量確認(rèn)計(jì)量項(xiàng)目合格總監(jiān)理工程師審核簽發(fā)支付證書(shū)不同

13、意同意建設(shè)單位審核承包單位建設(shè)單位簽字支付3.6竣工結(jié)算工作程序承包單位在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后28天內(nèi)遞交竣工結(jié)算文件監(jiān)理單位自收到后28天內(nèi)核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)建設(shè)單位通知經(jīng)辦銀行向承包單位支付竣工結(jié)算價(jià)款3.7對(duì)承包商提出的設(shè)計(jì)變更控制程序調(diào)整合同價(jià)不同意同意不同意同意不同意超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模時(shí)承包方：提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)監(jiān)理工程師：審查承包方：提出變更價(jià)款原設(shè)計(jì)與規(guī)劃審查部門(mén)：1.審查批準(zhǔn)2.追加工程造價(jià)3.追加材料指標(biāo)監(jiān)理工程師：審查總監(jiān)理工程師暫定后交工程造價(jià)部門(mén)裁定承包方括號(hào)解裁訴調(diào)仲起原設(shè)計(jì)單位：1.審查2.提供圖紙與說(shuō)明4.工程造價(jià)控制措施表 工程造價(jià)控制措施一覽

14、表序控制措施具 體 內(nèi) 容1組織措施建立項(xiàng)目監(jiān)理的組織保證體系，在項(xiàng)目監(jiān)理班子中落實(shí)從工程造價(jià)控制方面進(jìn)行工程造價(jià)跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和控制的人員，明確任務(wù)及職責(zé)，如發(fā)布工程變更指令、對(duì)已完工程的計(jì)量、支付出復(fù)核、設(shè)計(jì)挖潛復(fù)查、處理索賠事宜，進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)劃值和實(shí)際值比較，工程造價(jià)控制的分析與預(yù)測(cè)，報(bào)表的數(shù)據(jù)處理，資金籌措和編制資金使用計(jì)劃等。編制本階段工程造價(jià)控制詳細(xì)工作流程圖。2經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行已完成的實(shí)物工程量的計(jì)量或復(fù)核，未完工程量的預(yù)測(cè)。工程價(jià)款預(yù)付、工程進(jìn)度付款、工程款結(jié)算、備料款和預(yù)付款的合理回扣等審核、簽署。在施工實(shí)施全過(guò)程中進(jìn)行工程造價(jià)跟蹤、動(dòng)態(tài)控制和分析預(yù)測(cè)，對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)計(jì)劃值按費(fèi)

15、用構(gòu)成、工程構(gòu)成、實(shí)施階段、計(jì)劃進(jìn)度分解。定期向監(jiān)理負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位提供工程造價(jià)控制報(bào)表、必要的工程造價(jià)支出分析對(duì)比。編制施工階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計(jì)劃，依據(jù)工程造價(jià)計(jì)劃的進(jìn)度要求編制，并控制其執(zhí)行和復(fù)核付款帳單，進(jìn)行資金籌措和分階段到位。及時(shí)辦理和審核工程結(jié)算。制訂行之有效的節(jié)約工程造價(jià)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。3技術(shù)措施對(duì)設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和審查認(rèn)可 。進(jìn)一步尋找通過(guò)設(shè)計(jì)、施工工藝、材料、設(shè)備、管理等多方面挖潛節(jié)約工程造價(jià)的可能，組織“三查四定”查出的問(wèn)題整改、組織審核降低造價(jià)的技術(shù)措施。加強(qiáng)設(shè)計(jì)交底和施工圖會(huì)審工作，把問(wèn)題解決在施工之前。4合同措施參與處理索賠事宜時(shí)以

16、合同為依據(jù)。參與合同的修改、補(bǔ)充工作，并分析研究給工程造價(jià)控制的影響。監(jiān)督、控制、處理工程建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題時(shí)以合同為依據(jù)。注：三查四定，即查漏項(xiàng)、查錯(cuò)項(xiàng)、查質(zhì)量隱患、定人員、定措施、定完成時(shí)間、定質(zhì)量驗(yàn)收。4.監(jiān)理工作三大目標(biāo)的關(guān)系和對(duì)工程造價(jià)控制的影響4.1三大目標(biāo)的辯證關(guān)系鑒于三大目標(biāo)間相互制約、相互影響的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在實(shí)施造價(jià)控制的同時(shí)，需要兼顧質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)，要做好工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量三方面的反復(fù)協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)好工程造價(jià)與進(jìn)度、質(zhì)量的關(guān)系，做到三大控制有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)施有效的工程造價(jià)控制。根據(jù)工程的具體特點(diǎn)、業(yè)主的要求和可能，分析三者的相關(guān)性性，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)觀(guān)點(diǎn)，運(yùn)用價(jià)值工程的手段和統(tǒng)

17、籌兼顧的方法，合理確定三者的權(quán)重比例，科學(xué)地調(diào)整三者的制約關(guān)系，形成三者之間的最佳組合，以使項(xiàng)目的實(shí)施做到均衡、連續(xù)、協(xié)調(diào)，整體經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)。4.2三大目標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制的影響分析表序項(xiàng)目目標(biāo)影響工程造價(jià)的因素、引起索賠的誘因1進(jìn)度1 由于業(yè)主原因，業(yè)主以書(shū)面形式通知乙方推遲開(kāi)工日期，或者乙方不能按時(shí)開(kāi)工，但已在合同協(xié)議條款約定的時(shí)間內(nèi)，向業(yè)主提出延期開(kāi)工的理由和要求，得到業(yè)主代表批準(zhǔn)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)。2 業(yè)主代表要求施工單位暫停施工，后經(jīng)查實(shí)停工責(zé)任在業(yè)主。3 由于以下原因?qū)е碌墓て谘诱`引發(fā)費(fèi)用索賠工程量變化和設(shè)計(jì)變更一周內(nèi)非施工單位原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)

18、不可抗力2質(zhì)量1 業(yè)主負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料設(shè)備，在種類(lèi)、規(guī)模型號(hào)、質(zhì)量等級(jí)和供應(yīng)時(shí)間方面與合同清單和約定的供應(yīng)時(shí)間不符，導(dǎo)致額外的處理費(fèi)用。2 由于業(yè)主不能正確糾正或其他非施工單位原因引起工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)的要求，導(dǎo)致返工返修。3 業(yè)主要求部分或全部工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，由此增加工程費(fèi)用。4 業(yè)主指示施工單位對(duì)已覆蓋的工程剝露或鑿開(kāi)檢查。5 由于設(shè)計(jì)原因或業(yè)主負(fù)責(zé)采購(gòu)的設(shè)備由于制造原因試車(chē)達(dá)不到驗(yàn)收要求，需重新設(shè)計(jì)、拆除及重新安裝。5.工程變更控制5.1工程變更的具體內(nèi)容表序工程變更的內(nèi)容1設(shè)計(jì)變更2進(jìn)度計(jì)劃變更3施工條件變更4監(jiān)理指令5其他有關(guān)工程變更需要的附加工作5.2工程變更審查和

19、批準(zhǔn)5.2.1審查的原則變更后的工程不能降低使用標(biāo)準(zhǔn)。變更項(xiàng)目在技術(shù)上必須可行，同時(shí)還必須可靠。變更后的工程費(fèi)用較之整體工程要合理。變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，一般不應(yīng)由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。5.2.2工程變更的審批工程變更的審批和批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更項(xiàng)目的性質(zhì)或者按照涉及增減費(fèi)用的多少劃分級(jí)別，相應(yīng)的級(jí)別由相應(yīng)的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)受理。駐地監(jiān)理工程師應(yīng)把好對(duì)工程變更管理體制與審核的第一個(gè)關(guān)口。駐地監(jiān)理工程師及其班子應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)變更的工程數(shù)量的核實(shí)，以及提供有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)資料和證明，并審查提出工程變更方的理由是否充分，起草工程變更令，然后上報(bào)總監(jiān)理工程師，由其負(fù)責(zé)對(duì)工程變更令的最終審查，若基本同意

20、工程變更，可上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案。若業(yè)主出于其他考慮不批準(zhǔn)變更，監(jiān)理方應(yīng)視工地進(jìn)展情況，實(shí)事求是地向業(yè)主講明變更的利弊，必須變更時(shí)，還要盡量說(shuō)服業(yè)主采納合理化建議而同意變更。若遇緊急情況，監(jiān)理單位可先處理工程變更事宜，然后盡快通知業(yè)主。對(duì)屬于設(shè)計(jì)方案性的變更，監(jiān)理工程師應(yīng)報(bào)由業(yè)主組織專(zhuān)門(mén)小組（監(jiān)理工程師應(yīng)能加這個(gè)小組）進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后由業(yè)主進(jìn)行審批。5.3變更文件的編制一項(xiàng)工程變更應(yīng)包括以下文件5.3.1工程變更令。對(duì)于一項(xiàng)工程變更指令，具有一定的法律性，因此應(yīng)是嚴(yán)密和公正的。一份完整的變更文件包括以下內(nèi)容：變更的原因和依據(jù)；擬采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；變更的內(nèi)容和范圍；估算工程變更的價(jià)格5.3.2工程量清單

21、。工程變更中的工程量清單是主要的工程變更文件之一，它同原合同中的工程量清單基本相同。其區(qū)別在于每個(gè)項(xiàng)目都需填寫(xiě)變更前后的單價(jià)、數(shù)量和金額，目的是便于檢查該變更對(duì)合同價(jià)的影響。5.3.3設(shè)計(jì)圖紙。5.3.4其他有關(guān)文件。5.4工程變更價(jià)格的確定由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或更改作為投標(biāo)基礎(chǔ)的其他合同文件，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)支出和承包方損失，由發(fā)包方承擔(dān)。但由于承包方的違約而導(dǎo)致的變更，所引起的費(fèi)用必須由承包方承擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行工程變更價(jià)格的確定方法，是在雙方協(xié)商的時(shí)間內(nèi)，由承包方提出變更價(jià)格，報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。監(jiān)理工程師審核承包方提出的變更價(jià)款是否合理的原則是：其一，若合同中已

22、有適用于變更工程的價(jià)格，則按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更工程價(jià)款；其二，合同中只有類(lèi)似于變更情況的價(jià)格，可以此作為基礎(chǔ)確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；其三，合同中沒(méi)有類(lèi)似的和適用的價(jià)格，由承包方提出變更價(jià)格，監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。這一批準(zhǔn)的變更價(jià)格，應(yīng)與承包方達(dá)成一致，否則應(yīng)通過(guò)工程造價(jià)管理部門(mén)裁定。5.5設(shè)計(jì)變更5.5.1產(chǎn)生的原因序產(chǎn)生的原因1工藝技術(shù)修改，包括設(shè)備改變2增減工程內(nèi)容3改變使用功能4設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏5合理化建議6施工中產(chǎn)生錯(cuò)誤7使用材料品種的改變8工程地質(zhì)勘察不準(zhǔn)而引起的修改，如基礎(chǔ)加深5.5.2設(shè)計(jì)變更控制的原則對(duì)于工程設(shè)計(jì)變更的處理，必須堅(jiān)持以下原則：一、 無(wú)論是由哪方面提出，均需

23、經(jīng)監(jiān)理單位審定；二、 未經(jīng)業(yè)主同意，不得任意修改或變更設(shè)計(jì)內(nèi)容；三、 堅(jiān)持“先算帳后變更”。5.5.3設(shè)計(jì)變更審查注意事項(xiàng)對(duì)于設(shè)計(jì)變更，監(jiān)理工程師在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤，以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可。一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價(jià)）與現(xiàn)場(chǎng)變更往往會(huì)引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定。工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確震變更但有可能超概算時(shí)，更要慎重。設(shè)計(jì)變更應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的背景，包括變更產(chǎn)生的提出單位、主要參與人員、時(shí)間等

24、。設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)，設(shè)計(jì)者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其他原因。建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見(jiàn)，應(yīng)在施工之前提出。在施工試車(chē)或驗(yàn)收過(guò)程中，只要不影響生產(chǎn)，一般不再接受變更要求。施工中發(fā)生的材料代用，應(yīng)辦理材料代用單。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。5.5.4設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與費(fèi)用計(jì)算設(shè)計(jì)變更后，由監(jiān)理工程師簽注實(shí)施意見(jiàn)，但應(yīng)說(shuō)明以下幾點(diǎn)：1 本變更是否已經(jīng)全部實(shí)施，若原設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才發(fā)生變更，則應(yīng)注明。因牽扯到原圖制作加工、安裝、材料費(fèi)及拆除費(fèi)，若原設(shè)計(jì)圖沒(méi)有實(shí)施，則要扣除變更前部分的費(fèi)用。

25、2 若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未能安裝的成品、半成品均應(yīng)由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收。由施工單位編制結(jié)算單，經(jīng)過(guò)造價(jià)工程師按照標(biāo)書(shū)或合同中的有關(guān)規(guī)定審核后作為結(jié)算的依據(jù)，此時(shí)也應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1 由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的，正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予受理，由施工單位自負(fù)。若對(duì)工期、質(zhì)量、工程造價(jià)效益造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。2 由設(shè)計(jì)單位的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所發(fā)生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。3 由于監(jiān)理單位責(zé)任造成損失的，應(yīng)按合同規(guī)定，扣減監(jiān)理費(fèi)。4 設(shè)計(jì)變更應(yīng)視作原設(shè)計(jì)圖紙的一

26、部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。5 材料的供應(yīng)及自購(gòu)范圍也應(yīng)同原合同相一致。6 屬變更削減的內(nèi)容，也應(yīng)按上述程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或休取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用結(jié)算單。7 合理化建議也按照上述程序辦理，獎(jiǎng)勵(lì)、提成另按有關(guān)規(guī)定或約定辦理。8 由于設(shè)計(jì)變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按照有關(guān)規(guī)定處理。 凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師認(rèn)可并簽發(fā)的變更一律無(wú)效；若經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師口頭同意的，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。6 工程計(jì)量控制將計(jì)量工作分為實(shí)物工程量和費(fèi)用計(jì)量?jī)刹糠植⑹褂?jì)量規(guī)范化。實(shí)物工程量是費(fèi)用計(jì)量的依據(jù)。費(fèi)用計(jì)量則在整

27、個(gè)計(jì)量段內(nèi)的所有項(xiàng)目全部完成并經(jīng)檢驗(yàn)合格后，才能進(jìn)行本段的費(fèi)用計(jì)量工作。6.1工程計(jì)量的依據(jù)計(jì)量依據(jù)一般有質(zhì)量合格證書(shū)，工程量清單前言，技術(shù)規(guī)范中的“計(jì)量支付”條款和設(shè)計(jì)圖紙。計(jì)量時(shí)必須以這些資料為依據(jù)。（一）質(zhì)量合格證書(shū)對(duì)于承包商已完的工程，并不是全部進(jìn)行計(jì)量，而只是質(zhì)量達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的已完工程才予以計(jì)量。所以工程計(jì)量必須與質(zhì)量監(jiān)理緊密配合，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)工程師檢驗(yàn)，工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，由專(zhuān)業(yè)工程師簽署報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表（質(zhì)量合格證書(shū)），只有質(zhì)量合格的工程才予以計(jì)量。所以說(shuō)質(zhì)量監(jiān)理是計(jì)量監(jiān)理的基礎(chǔ)，計(jì)量又是質(zhì)量監(jiān)理的保障，通過(guò)計(jì)量支付，強(qiáng)化承包商的質(zhì)量意識(shí)。（二）工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范工程量清單

28、前言和技術(shù)規(guī)范是確定計(jì)量方法的依據(jù)。因?yàn)楣こ塘壳鍐吻把院图夹g(shù)規(guī)范的“計(jì)量支付”條款規(guī)定了清單中每一項(xiàng)工程的計(jì)量方法，同時(shí)還規(guī)定了按規(guī)定的計(jì)量方法確定的單價(jià)所包括的工作內(nèi)容和范圍。（三）設(shè)計(jì)圖紙單價(jià)合同以實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，但被工程師計(jì)量的工程數(shù)量，并不一定是承包商實(shí)際施工的數(shù)量。計(jì)量的幾何尺寸要以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，工程師對(duì)承包商超出設(shè)計(jì)圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予計(jì)量。6.2工程計(jì)量的方法6.2.1計(jì)量項(xiàng)目：工程師一般只對(duì)以下三方面的工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量：（1）工程量清單中的全部項(xiàng)目；（2）合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目；（3）工程變更項(xiàng)目。6.2.2合同條件的規(guī)定，一般可按照以

29、下方法進(jìn)行計(jì)量：表 工程計(jì)量的方法一覽表序方法種類(lèi)內(nèi)容適用場(chǎng)合1均攤法對(duì)工程量清單中某些項(xiàng)目，在合同發(fā)生期內(nèi)，按合同工期平均計(jì)量。如：為監(jiān)理工程師提供宿舍，保養(yǎng)測(cè)量設(shè)備，保養(yǎng)氣象記錄設(shè)備，維護(hù)工地清潔和整潔等。這些項(xiàng)目都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即每月均有發(fā)生，所以可以采用均攤法進(jìn)行計(jì)量支付。根據(jù)費(fèi)用發(fā)生的特點(diǎn)，分為平衡均攤法（每月發(fā)生的費(fèi)用平均分?jǐn)偅┖筒黄胶饩鶖偡ǎ吭掳l(fā)生的費(fèi)用按進(jìn)度不平均分?jǐn)偅┕こ塘壳鍐慰倓t中的項(xiàng)目費(fèi)用2憑據(jù)法按照合同條件規(guī)定，由承包商提供憑據(jù)進(jìn)行計(jì)量支付。如建筑工程保險(xiǎn)費(fèi)、第三方責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、履約保證金等項(xiàng)目3估價(jià)法按合同文件的規(guī)定，根據(jù)工程師估算的已完成的工程價(jià)值支付。按合同工

30、程量清單中的數(shù)量和金額，對(duì)照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行估價(jià)，在計(jì)量和支付時(shí)，對(duì)實(shí)際購(gòu)進(jìn)的儀器設(shè)備等不按實(shí)際采購(gòu)價(jià)進(jìn)行支付，只按估價(jià)支付，但最終仍按合同工程量清單的金額支付。購(gòu)置多種儀器設(shè)備和交通工具等項(xiàng)目，且購(gòu)置時(shí)需多次才能購(gòu)齊。4斷面法對(duì)于填筑土方工程，一般規(guī)定計(jì)量的體積為原地面線(xiàn)與設(shè)計(jì)斷面所構(gòu)成的體積。采用這種方法計(jì)量，在開(kāi)工前承包商需測(cè)繪出原地形的斷面，并需經(jīng)工程師檢查，作為計(jì)量的依據(jù)。主要用于取土坑或填筑路堤、地下工程、基礎(chǔ)工程5圖紙法在工程量清單中，許多項(xiàng)目采取按照設(shè)計(jì)圖紙所示的尺寸進(jìn)行計(jì)量。如混凝土構(gòu)筑物的體積。但需要檢查施工實(shí)施與圖紙及說(shuō)明是否相同。常用6分解計(jì)量法將一個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)工序或部位分

31、解為若干子項(xiàng)。對(duì)完成的各子項(xiàng)進(jìn)行計(jì)量支付。這種計(jì)量方法主要是為了解決一些包干項(xiàng)目的支付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響承包商的資金流動(dòng)等問(wèn)題。項(xiàng)目工期較長(zhǎng)、采用中間計(jì)量支付7綜合法適用于當(dāng)工程量清單中的項(xiàng)目，其費(fèi)用既含設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，又有每月發(fā)生的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用項(xiàng)目，則需要采用估價(jià)法和均攤法分別計(jì)量支付。7 監(jiān)理工程師對(duì)施工圖預(yù)算、進(jìn)度款及竣工結(jié)算的審核要點(diǎn)監(jiān)理公司對(duì)施工圖預(yù)算、進(jìn)度款及結(jié)算的審核是工程造價(jià)控制的重要工作。審核施工預(yù)算是對(duì)項(xiàng)目的預(yù)控；審核進(jìn)度款是控制階段撥款；審核結(jié)算是最終核定項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)?？⒐そY(jié)算的審核是監(jiān)理工程師對(duì)造價(jià)審核的重點(diǎn)。監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)理工程的土建及各專(zhuān)業(yè)（水、電、消防、空調(diào)等）、各時(shí)間段動(dòng)態(tài)跟蹤改變。如各種材料單價(jià)、取費(fèi)費(fèi)率的政策性更改、隨設(shè)計(jì)變更后的工程量更改、最終工程量等。特別是工程結(jié)算等審核中，對(duì)在不同階段、工程發(fā)生的施工時(shí)間、部位所核定的結(jié)算費(fèi)用，上述材料單價(jià)、費(fèi)率及工程量的變更密切相關(guān)。監(jiān)理工程師建立各階段動(dòng)態(tài)單價(jià)、費(fèi)率、工程量庫(kù)后，對(duì)結(jié)算審核十分有效，審核要點(diǎn)如下：7.1審核工程量審核工程量必須先熟悉施工圖紙、預(yù)算定額和工程量計(jì)算規(guī)則。監(jiān)理公司對(duì)核審工程量人員的要求，應(yīng)是詳細(xì)按圖計(jì)算