工商系統(tǒng)法制工作會(huì)交流材料

1、工商系統(tǒng)法制工作會(huì)交流材料完善案件核審制度 創(chuàng)新法制監(jiān)督機(jī)制_*縣工商行政管理局法制監(jiān)督工作是保障系統(tǒng)依法行政的基石，是強(qiáng)化工商監(jiān)管職能的重要手段。正是基于這種理念，我局自1997年成立法制機(jī)構(gòu)以來，高度重視法制工作隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是自XX年至今，通過完善法制監(jiān)督制度，創(chuàng)新案件核審與管理方式，實(shí)施行政處罰案件的二次審批、罰沒物資的全程監(jiān)督和罰沒票據(jù)的結(jié)報(bào)審查，使案件當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護(hù)，亦使行政處罰的程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，大大提高了案件數(shù)量和質(zhì)量，法制監(jiān)督力度得到進(jìn)一步強(qiáng)化。近幾年來全局年辦理一般程序處罰案件均在800件左右，罰沒收入年年都超過百萬元，XX年達(dá)到了145萬元。四年來從未出現(xiàn)一起行政

2、訴訟敗訴案件，行政復(fù)議案件的維持率達(dá)到了100%。一、完善法制監(jiān)督規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)法制工作開展的如何，前提是搞好建章立制。為此，我局制定了一系列的法制監(jiān)督工作制度。從法制機(jī)構(gòu)、工作人員職責(zé)，到辦案人員行為規(guī)范，從案件立案、檢查登記到案件的審理，從案件管理、錯(cuò)案追究到案件回訪、案卷評查等方面制定了近20項(xiàng)制度，使全局的執(zhí)法辦案和法制監(jiān)督工作有章可循，有力地推動(dòng)了系統(tǒng)法制工作上臺階。在執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)上，縣局黨組給予了高度的關(guān)注，明確一名副局長主抓法制監(jiān)督和執(zhí)法辦案工作。成立了案件審批領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長，對重大和有影響力的案件實(shí)行集中審理、民主決議。同時(shí)每周召開一次案情通氣會(huì)

3、，聽取案件辦理情況的匯報(bào)，針對案件辦理中存在的問題，及時(shí)拿出切實(shí)可行的解決方案，指導(dǎo)、督促執(zhí)法辦案人員辦好案、早結(jié)案。 為搞好法制工作，我局每年都結(jié)合具體情況，制定出全年法制工作重點(diǎn)和有關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法辦案工作的文件，規(guī)范各種執(zhí)法辦案行為，指導(dǎo)工商所開展好法制宣傳和執(zhí)法辦案工作。今年為促進(jìn)全縣工商系統(tǒng)實(shí)施行政處罰時(shí)合法行政、合理行政，又制定了行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，力爭使全局行政處罰案件的處理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效制止處罰混亂、畸輕畸重現(xiàn)象。二、利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，嚴(yán)把案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為加強(qiáng)案件審理工作，創(chuàng)建快捷、公正、透明、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌讣徟鷻C(jī)制，我局在XX年局機(jī)關(guān)開通局域網(wǎng)后，實(shí)現(xiàn)了案件網(wǎng)

4、上受理立案和審核。為此，法制機(jī)構(gòu)利用電子表格設(shè)立了立案登記冊、案件核審登記冊、行政處罰決定書審批登記冊、扣押文書使用登記冊、抽檢商品登記表、案件申請強(qiáng)制執(zhí)行登記表等多種表、冊。還為25個(gè)執(zhí)法辦案單位設(shè)立了分戶登記表，通過共享方式和電子信箱的運(yùn)用及時(shí)受理立案申報(bào)，讓局領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法辦案單位及時(shí)了解和掌握每一個(gè)案件的審理情況，避免了暗箱操作，也使案件審批更加公開透明。為保證每一個(gè)案件的辦理質(zhì)量，我局充分發(fā)揮以上各種表冊的作用，從細(xì)微處著手，認(rèn)真抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把立案關(guān)。對工商所、經(jīng)檢隊(duì)、機(jī)關(guān)相關(guān)股室擬立案的案件，認(rèn)真審查其有無管轄權(quán)，是否存在重復(fù)立案，是否做到當(dāng)事人基本情況、基本違法事實(shí)清楚，

5、是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)等。對符合立案條件的準(zhǔn)予立案，輸入電腦中的立案登記冊，編制并登記立案號，上報(bào)主管局長批準(zhǔn)立案，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享。二是嚴(yán)把核審關(guān)。對各單位辦結(jié)的案件，在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)事實(shí)、辦案程序等方面進(jìn)行把關(guān)，對每個(gè)案件的基本情況、違法事實(shí)、材料查證等情況詳細(xì)記載到案件核審情況登記表，同時(shí)填寫行政處罰案件核審表，簽屬核審意見，并利用電腦建立機(jī)讀資料一份。在此環(huán)節(jié)，專門設(shè)立了告知審批程序：要求在案件調(diào)查終結(jié)后，辦案機(jī)構(gòu)填報(bào)擬行政處罰審批表，連同案卷交法制機(jī)構(gòu)核審，編制告知書文號，報(bào)局長審批擬作出的行政處罰事項(xiàng)。對需要案件審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究的案件，法制機(jī)構(gòu)及時(shí)提請案審會(huì)

6、研究，并按案審會(huì)形成的決議擬定處罰事項(xiàng)。然后，由辦案機(jī)構(gòu)制作告知書或聽證告知書，并按規(guī)定程序送達(dá)當(dāng)事人。此后，在法定的告知或聽證時(shí)間內(nèi)，辦案機(jī)構(gòu)有充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯的形式存在。對此，辦案機(jī)構(gòu)既要針對當(dāng)事人實(shí)際行使陳述和申辯權(quán)制作相應(yīng)的筆錄，又要針對當(dāng)事人放棄行使陳述申辯權(quán)在時(shí)間或過程上設(shè)置一定的程序。這樣，才能完成好第一次審批程序所涵蓋的工作量。三是嚴(yán)把行政處罰決定審批關(guān)。對履行了告知或聽證程序的案件，在送達(dá)方式是否合法有效，當(dāng)事人是否提出了陳述、申辯，是否申請或舉行了聽證，是否經(jīng)陳述、申辯后改變了原擬作出的行政處罰事項(xiàng)，處罰決定書制作是否合乎規(guī)范，文理是否清楚，行政救濟(jì)措施是否告知正確

7、等進(jìn)行第二次審批。在此也設(shè)立了處罰決定書審批程序：即在告知或聽證程序之后，辦案機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)事人的陳述申辯情況，或者根據(jù)當(dāng)事人放棄陳述申辯權(quán)利的情況，制作行政處罰審批表，報(bào)批行政處罰決定書，使行政處罰決定的實(shí)施更加合理和完善。在此次審批中，除將當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和擬審批的處罰事項(xiàng)進(jìn)行簡要敘述外，還要分別情況進(jìn)行以下表述：1、當(dāng)事人放棄陳述、申辯、聽證權(quán)的，在上述敘述之后，具體表述為：“。，對當(dāng)事人作出的上述擬行政處罰事項(xiàng)，已于月日告知當(dāng)事人。當(dāng)事人在收到告知書之日起，三日內(nèi)未行使陳述、申辯、聽證權(quán)，也未作任何表示，當(dāng)事人放棄了應(yīng)有的權(quán)利。故仍建議按上述處罰事項(xiàng)，對當(dāng)事人作出行政處罰

8、?！比绻霈F(xiàn)郵寄、公告送達(dá)情形的，應(yīng)按實(shí)際送達(dá)方式及時(shí)間要求進(jìn)行表述。2、當(dāng)事人行使陳述、申辯、聽證權(quán)的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人陳述、申辯及聽證后的情況，作出與擬行政處罰事項(xiàng)一致或變更的處罰建議。具體表述為：“。，當(dāng)事人在收到告知書后，三日內(nèi)向我辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)行了陳述申辯，我辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)事人的陳述申辯理由成立，故同意修正上述處罰事項(xiàng)，建議對當(dāng)事人作出以下新的行政處罰決定：。”。如果當(dāng)事人陳述申辯的理由不能成立，則表述為：仍按原擬作出的行政處罰事項(xiàng)作出行政處罰決定。此后，辦案機(jī)構(gòu)將按照上述要求制作的行政處罰審批表連同草擬的行政處罰決定書交法制機(jī)構(gòu)審理。同時(shí)對行政處罰決定書草稿進(jìn)行審查和文字把關(guān)，并輸入行政處

9、罰決定書審批登記冊，登記編制處罰決定書文號。辦案機(jī)構(gòu)依此文號和批準(zhǔn)的處罰決定事項(xiàng)制作行政處罰決定書。實(shí)施以上兩種審批，就使原來的一個(gè)行政處罰審批程序變成了一個(gè)告知審批程序和一個(gè)處罰決定書審批程序。這在形式上保證或給予了當(dāng)事人行使陳述、申辯、聽證的權(quán)利，也使告知程序更加完備，確保了告知或聽證程序不出現(xiàn)時(shí)效上的錯(cuò)誤。也是嚴(yán)格執(zhí)行總局58號令第39條、第40條和第42條規(guī)定的具體體現(xiàn)，彌補(bǔ)了由一個(gè)行政處罰審批程序帶來的不足。四是嚴(yán)把案件執(zhí)行關(guān)。對當(dāng)事人拒不履行的行政處罰決定，法制機(jī)構(gòu)每月一統(tǒng)計(jì)，對送達(dá)后沒有申請復(fù)議，也沒有進(jìn)入訟訴程序的案件，納入強(qiáng)制執(zhí)行程序，登入案件申請強(qiáng)制執(zhí)行登記表。由法制機(jī)構(gòu)及

10、時(shí)填寫強(qiáng)制執(zhí)行申請書和其他委托、證明材料，整理案卷移送資料，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，法制機(jī)構(gòu)工作人員加強(qiáng)與法院執(zhí)行人員的協(xié)調(diào)，確保執(zhí)行到位。五是嚴(yán)把當(dāng)事人陳述申辯關(guān)。法制機(jī)構(gòu)對內(nèi)發(fā)揮“案件協(xié)調(diào)中心”，對外發(fā)揮“法律咨詢服務(wù)中心”的作用，認(rèn)真做好當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證工作，并利用回訪、外出審核和接待當(dāng)事人的有利時(shí)機(jī)，大力宣傳工商法規(guī)，做到人性化管理，使當(dāng)事人愿意到工商部門來反映情況。僅去年就接待來訪來電人員237人次，聽取當(dāng)面陳述、申辯119人次，糾正一起擅自改變處罰告知事項(xiàng)的違法辦案行為，使當(dāng)事人在申辯后其合法權(quán)益能夠得到保護(hù)。三、實(shí)施罰沒暫扣物資全程監(jiān)督，防止執(zhí)法腐敗。近年來，

11、我局按照有關(guān)罰沒暫扣物資管理和實(shí)施行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，嚴(yán)格要求，實(shí)施罰沒暫扣物資全程監(jiān)督，制定了罰沒、暫扣物資入庫、退庫、處理等流程，使罰沒、暫扣物資的管理更加趨于規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化、合理化，制止了暫扣物品的丟失、私存、私放和挪用。、實(shí)施行政強(qiáng)制措施事先審批制度。對需要采取行政強(qiáng)制措施的，辦案機(jī)構(gòu)填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表，待局長審批后，持審批表到法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)取封存通知書并編號登記。法制機(jī)構(gòu)對系統(tǒng)所有辦案機(jī)構(gòu)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為進(jìn)行全程監(jiān)控。凡未經(jīng)局長審批、法制機(jī)構(gòu)編號登記而實(shí)施的行政強(qiáng)制措施無效。、實(shí)施罰沒暫扣物資及時(shí)移交制度。辦案機(jī)構(gòu)采取行政強(qiáng)制措施扣押財(cái)物后，應(yīng)持扣押文書，在扣押財(cái)物的次日，將所扣財(cái)

12、物按清單移交財(cái)務(wù)部門保管，法制機(jī)構(gòu)對此移交工作進(jìn)行監(jiān)督和督促。、實(shí)施罰沒暫扣物資的解除審批制度。對有證據(jù)證明需要解除扣押的物品，由辦案機(jī)構(gòu)填制有關(guān)事項(xiàng)審批表提出初步處理意見。經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，符合解除條件的，加簽暫扣物資處理憑單并簽屬意見報(bào)局長審批。之后，由辦案機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人送達(dá)解除行政強(qiáng)制措施通知書，財(cái)務(wù)部門憑解除通知書和暫扣物資處理憑單，把暫扣物資直接退還給當(dāng)事人。凡未經(jīng)局長審批,任何人不得擅自解除行政強(qiáng)制措施。、實(shí)施沒收物資統(tǒng)一上繳制度。對需要沒收的物品，辦案機(jī)構(gòu)憑行政處罰決定書開具沒收物資統(tǒng)一票據(jù)。財(cái)務(wù)部門已按暫扣物資接收的，在沒收票據(jù)上簽字，表示已移交。沒收物資沒移交的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)按沒收

13、票據(jù)所列物資的多少，在法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，重新移交財(cái)務(wù)部門。、實(shí)施罰沒暫扣物資變賣監(jiān)督制度。對需要變賣或拍賣的物品，由法制機(jī)構(gòu)填制罰沒物資處理憑單，經(jīng)局長簽屬意見后，會(huì)同財(cái)務(wù)部門按有關(guān)程序申請價(jià)格評估部門作價(jià)格評估。然后，依法進(jìn)行變賣或拍賣處理，任何人不得私自處理暫扣物資。、實(shí)施無主財(cái)物的處理審批制度。當(dāng)所扣押的物品按無主財(cái)物處理時(shí)，由辦案機(jī)構(gòu)及時(shí)提出申請，法制機(jī)構(gòu)加簽暫扣物資處理憑單，經(jīng)局長批準(zhǔn)后，開具沒收物資統(tǒng)一票據(jù)上繳國庫。四、設(shè)定罰沒票據(jù)的結(jié)報(bào)監(jiān)督程序，制止以案謀私和亂罰款。開展罰沒票據(jù)的結(jié)報(bào)審查工作，能夠掌握和了解行政處罰案件的辦結(jié)和入庫情況，既為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議和參考，也能有效制止辦

14、案機(jī)構(gòu)和辦案人員的執(zhí)法隨意性，提高案件的結(jié)案率和入庫率。為此，我局法制機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)部門的配合下，在全局實(shí)行了罰沒票據(jù)結(jié)報(bào)審查制度。凡辦案機(jī)構(gòu)結(jié)報(bào)罰沒票據(jù)和上繳罰沒款，需事先經(jīng)法制機(jī)構(gòu)對罰沒票據(jù)進(jìn)行審查，未經(jīng)審查登記的，財(cái)務(wù)部門不得核銷罰沒票據(jù)和接收罰沒款。凡有下列情形之一的不予審查登記：1、 未經(jīng)立案直接收繳罰沒款的；2、已立案，案件尚未辦結(jié)而收繳罰沒款的；3、案件已辦結(jié)，處罰決定書尚未生效而收繳罰沒款的；4、行政處罰決定書已生效，但入庫金額達(dá)不到規(guī)定的最低數(shù)額而收繳罰沒款的；5、緩繳或分期繳納的罰沒款，無當(dāng)事人申請和未經(jīng)局長審批的；6、沒收物品和扣押物品處理的罰沒款，未經(jīng)法制、財(cái)務(wù)部門審查、局長審批的。通過這項(xiàng)制度的實(shí)施，任意降低罰沒款收取標(biāo)準(zhǔn)的沒有了，亂罰款和依罰代管現(xiàn)象明顯減少，說情風(fēng)也得到了很好的制止。XX年全局罰沒款入