市旅游市場(chǎng)綜合整治工作實(shí)施方案

1、市旅游市場(chǎng)綜合整治工作實(shí)施方案*為整治和規(guī)范我市旅游市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的職能作用，整合行政執(zhí)法資源，切實(shí)解決旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，打造生態(tài)和諧的旅游目的地形象，根據(jù)云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場(chǎng)綜合整治工作的意見(jiàn)(云政辦發(fā)正XX)122號(hào))的規(guī)定和要求，特制定如下實(shí)施方案：一、旅游市場(chǎng)綜合整治的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)范和整治并舉，專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合的原則，形成全市統(tǒng)一、縣區(qū)負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點(diǎn)抓好旅游市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)歷寸

2、丁擊影響旅游市場(chǎng)秩序的各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康發(fā)展。(二)工作目標(biāo)。通過(guò)對(duì)旅游市場(chǎng)綜合整治，有效遏制旅游市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹(shù)立我市生態(tài)、和諧、安全、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。(三)工作重點(diǎn)。一是著力整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)行為；二是整治旅行社以部門(mén)承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；三是建立旅游購(gòu)物“公對(duì)公”傭金制度；四是推進(jìn)全省無(wú)障礙旅游工作。二、組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)省政府及有關(guān)要求，成立市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：組 長(zhǎng)： 副市長(zhǎng)副組長(zhǎng)： 市長(zhǎng)助理成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、辦公室主任由曾建志兼任、副主任由鄧志

3、剛兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽派組成。三、旅游市場(chǎng)綜合整治的具體措施(四)依法整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通局、市公安局、市地稅局配合。對(duì)旅行社以低于合理成本進(jìn)行低價(jià)傾銷的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依照價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法和們肖費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處：對(duì)旅行社以低于合理成本價(jià)格進(jìn)行虛假宣傳促銷行為和誤導(dǎo)消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)行為，依照廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，構(gòu)建旅游行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信體系；在旅游行業(yè)開(kāi)展“價(jià)格誠(chéng)信單位”評(píng)選活動(dòng)。(五)治理旅行社以部門(mén)承包等形式變相

4、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市公安局配合。依法查處旅行社以部門(mén)承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。旅游企業(yè)用工必須根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的規(guī)定，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保障，規(guī)范經(jīng)營(yíng)授權(quán)。(六)建立旅游購(gòu)物“公對(duì)公”傭金制度。由市旅游局、市地稅局牽頭，市政府法制辦、市政府糾風(fēng)辦、市公安局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市交通局、市工商局配合。依照稅收征管法、會(huì)計(jì)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把企業(yè)與企業(yè)的傭金收入和支出納入財(cái)務(wù)管理，并如實(shí)入帳，同時(shí)要分類制定返還比例的最高限制。建立公開(kāi)公平的導(dǎo)游人員薪酬管理機(jī)制， 由旅行社明確導(dǎo)游

5、人員的勞動(dòng)報(bào)酬和傭金分配比例，并納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行規(guī)范管理。在實(shí)行上述措施以后，對(duì)導(dǎo)游人員和駕駛?cè)藛T私拿及消費(fèi)場(chǎng)所私授回扣等行為要進(jìn)行查處。(七)大力推進(jìn)全省無(wú)障礙旅游。由市政府法制辦、市交通局、市旅游局牽頭，市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)配合。根據(jù)道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范旅游車輛的運(yùn)營(yíng)行為，對(duì)于違法阻擾旅游客運(yùn)車輛正當(dāng)營(yíng)運(yùn)的行為，依法予以查處； 明確全陪、地陪導(dǎo)游職責(zé)，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍管理，切實(shí)保障導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)各地旅游部門(mén)的合作，形成市縣區(qū)共同監(jiān)管旅游市場(chǎng)和處理投訴及突發(fā)事件的工作局面；鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營(yíng)等形式，加強(qiáng)合作，形成

6、區(qū)域互動(dòng)、人才流動(dòng)、信息互通、資源共享、客源互送、市場(chǎng)共贏的大客源市場(chǎng)。四、旅游市場(chǎng)綜合整治的職責(zé)分工(八)旅游市場(chǎng)綜合整治工作職能部門(mén)分工如下：市旅游行政主管部門(mén)：適時(shí)組織有關(guān)成員單位開(kāi)展專項(xiàng)整治工作；負(fù)責(zé)市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；認(rèn)真受理旅游投訴案件，依法查處旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為；組織全面檢查和旅游調(diào)研工作。工商行政管理部門(mén)：定期對(duì)在各種媒體上發(fā)布的旅游廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)并查處打擊虛假違法廣告；查處旅游行業(yè)的商業(yè)賄賂、低于成本價(jià)經(jīng)營(yíng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為。價(jià)格主管部門(mén)：查處價(jià)格欺詐，哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為和價(jià)格壟斷行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)加強(qiáng)價(jià)格

7、管理工作，查處以低于全額成本進(jìn)行低價(jià)傾銷的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)構(gòu)建旅游價(jià)格體系，在旅游行業(yè)開(kāi)展“價(jià)格誠(chéng)信單位”評(píng)選活動(dòng)。交通行政主管部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范旅游客運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)行為，確保合法經(jīng)營(yíng)的旅游客運(yùn)車輛在市內(nèi)營(yíng)運(yùn)暢通；做好旅游客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藛T的年審和旅游客運(yùn)企業(yè)的年度質(zhì)量信譽(yù)考核工作。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)：組織開(kāi)展旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的稅法宣傳教育工作；督促檢查旅游企業(yè)依法誠(chéng)信納稅；嚴(yán)厲寸丁擊旅游企業(yè)偷逃稅行為，防止國(guó)家稅款流失；加強(qiáng)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)制度監(jiān)管，督促旅游企業(yè)建立“公對(duì)公”傭金制度。公安部門(mén)：開(kāi)展旅游區(qū)的社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)旅游區(qū)巡邏防范，查處涉及旅游行

8、業(yè)的各類治安及商業(yè)賄賂案件，保障政府行政執(zhí)法的正常開(kāi)展；要結(jié)合旅游行政主管部門(mén)提供的旅游車駕駛?cè)藛T的旅游服務(wù)質(zhì)量，做好旅游客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藛T的年審；加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)車輛駕駛員的安全教育和管理；繼續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍交通協(xié)管員制度。勞動(dòng)保障部門(mén)：在旅游行業(yè)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，加大貫徹執(zhí)行的檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)勞動(dòng)用工行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)：加大旅游商品質(zhì)量的檢查力度；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品行為；會(huì)同市旅游局制定和完善旅游行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全市旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；加大對(duì)旅游游樂(lè)設(shè)施的安全監(jiān)管力度。政府法制部門(mén)：監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)依法行政；指導(dǎo)制定旅游行業(yè)相關(guān)規(guī)章、制度等。政府糾

9、風(fēng)辦：指導(dǎo)旅游部門(mén)開(kāi)展旅游行風(fēng)建設(shè)工作；依法查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件。五、旅游市場(chǎng)綜合整治的保障措施(九)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照職責(zé)分工，制定具體的工作方案，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和個(gè)人，提高旅游市場(chǎng)綜合整治的有效性和針對(duì)性。(十)建立對(duì)旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度。適時(shí)召開(kāi)市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，通報(bào)對(duì)旅游市場(chǎng)綜合整治工作的情況，研究解決旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)具體情況，組織實(shí)施旅游市場(chǎng)整治的聯(lián)合執(zhí)法。各成員單位根據(jù)工作需要可向市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)

10、小組辦公室提出聯(lián)合執(zhí)法建議。各成員單位應(yīng)積極配合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法以“市場(chǎng)監(jiān)察、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)整治、專項(xiàng)打擊”為主要工作方法，確保執(zhí)法到位。建立案件(投訴)轉(zhuǎn)辦機(jī)制。相關(guān)管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和受理的游客投訴，應(yīng)及時(shí)查處，對(duì)無(wú)管轄權(quán)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交到有管轄權(quán)的行政管理部門(mén)依法查處。接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理情況，予以反饋。建立監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各成員單位的監(jiān)督作用，采取檢查或交叉檢查、受理投訴等方式，進(jìn)行有效的行政監(jiān)督；發(fā)動(dòng)各行各業(yè)和游客、市民共同參與監(jiān)督；調(diào)動(dòng)新聞媒體的力量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的旅游違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行曝光，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。建立工作考核和責(zé)任追究機(jī)制。市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小

11、組于每年年底組織對(duì)各成員單位的旅游市場(chǎng)綜合整治工作進(jìn)行考核，對(duì)在旅游市場(chǎng)綜合整治中成績(jī)突出的部門(mén)和單位，報(bào)市人民政府同意后在每年全市旅游工作會(huì)上予以表彰：對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮、監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)?，要按?市人民政府關(guān)于政府部門(mén)及縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人間責(zé)辦法進(jìn)行間責(zé)。為全面推進(jìn)我市旅游市場(chǎng)綜合整治工作，切實(shí)抓出成效，市政府決定由市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，于XX年第四季度組織一次全市旅游市場(chǎng)綜合整治，并形成旅游市場(chǎng)綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)“公對(duì)公”傭金制度的建立，各旅行社要按照云南省旅行社和從業(yè)人員管理暫行辦法(省旅游局1號(hào)公告)、云南省導(dǎo)游人員管理規(guī)定(省旅游局5號(hào)公告)以及云南省旅游局關(guān)于提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益的通知(云施發(fā)正XX)163號(hào))的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行導(dǎo)游人員的勞動(dòng)合同及勞動(dòng)合同法規(guī)定的相關(guān)保