公安局論文：隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化等級(jí)動(dòng)態(tài)管理初探

1、公安局論文：隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化等級(jí)動(dòng)態(tài)管理初探 網(wǎng)絡(luò)化等級(jí)動(dòng)態(tài)管理是指以局域信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以公安工作和隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)的量化指標(biāo)為基本參數(shù)，利用程序借助計(jì)算機(jī)的高效處理功能，對(duì)各單位及全體民警進(jìn)行績(jī)效考核，網(wǎng)上自動(dòng)生成考核結(jié)果，以考核結(jié)果為主要依據(jù)，將被考核者劃分出等級(jí)，按等級(jí)區(qū)分優(yōu)劣、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的管理新機(jī)制。 一、網(wǎng)絡(luò)化等級(jí)動(dòng)態(tài)管理的必要性 近年來(lái)，為加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提升公安工作整體水平，推進(jìn)公安工作的發(fā)展和進(jìn)步，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都采取了一系列行之有效的措施。但是，由于考核機(jī)制的滯后，一些規(guī)章制度、崗位目標(biāo)形同虛設(shè)，落實(shí)不到位。因此，“鐵飯碗”的觀念沒(méi)有根本打破，“大鍋飯”的現(xiàn)象依然存在。在當(dāng)前計(jì)

2、算機(jī)已廣泛普及應(yīng)用的形勢(shì)下，我認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)更新傳統(tǒng)原始的考核方法和機(jī)制，引入網(wǎng)絡(luò)化等級(jí)動(dòng)態(tài)管理的新機(jī)制。由此，可以方便快捷進(jìn)行績(jī)效考核，從而激發(fā)廣大民警的工作積極性。讓每位民警干有目標(biāo)，認(rèn)清位置，干好干壞一目了然，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。同時(shí)也有利于公安機(jī)關(guān)的各級(jí)隊(duì)伍管理者管有方向、管有道理、管有依據(jù)，突破一些“不想管”、“不敢管”、“不懂管”的瓶頸。目前，我分局的局域信息網(wǎng)絡(luò)正在籌建中，計(jì)劃在四月中旬可全面投入運(yùn)作。 二、網(wǎng)絡(luò)化等級(jí)管理的具體做法： （一）科學(xué)定標(biāo)，解決“考什么”的問(wèn)題。就分局來(lái)說(shuō)，包含著不同警種、多種崗位，如何拿同樣的一把尺子來(lái)衡量不同警種、不同崗位的工作，這就涉及到要對(duì)每個(gè)警

3、種、每個(gè)崗位科學(xué)定標(biāo)定量的問(wèn)題，這也是等級(jí)管理的核心環(huán)節(jié)，否則一切都無(wú)從談起。結(jié)合我們探索的經(jīng)驗(yàn)和各地公安機(jī)關(guān)的成功作法，我認(rèn)為對(duì)單位和民警的考核內(nèi)容都要包含共性目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議三部分（基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)為1000分），其中包括的內(nèi)容有： 單位考核。共性目標(biāo)（300分），包括黨建工作、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)行“五條禁令”情況、形象建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、宣傳、考勤、財(cái)務(wù)管理、車輛管理、接處警、文檔管理、信息反饋等；業(yè)務(wù)目標(biāo)（600分），由分局根據(jù)各單位的職能特點(diǎn)、常年的工作量來(lái)確定業(yè)務(wù)項(xiàng)目和分值；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議（100分），由分局黨總支對(duì)各單位的業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、班子團(tuán)結(jié)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議。民警考核。共性目標(biāo)（300分）

4、，包括執(zhí)行“五條禁令”情況、形象建設(shè)、警容風(fēng)紀(jì)、遵章守紀(jì)、工作作風(fēng)等；業(yè)務(wù)目標(biāo)（600分），各單位結(jié)合民警崗位職能特點(diǎn)、工作量來(lái)確定業(yè)務(wù)項(xiàng)目和分值（派出所可結(jié)合等級(jí)考核內(nèi)容確定），報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后報(bào)分局考核辦備案執(zhí)行；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議（100分），由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警（含副職）的精神面貌、廉潔自律、執(zhí)法工作等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議打分。 為科學(xué)量化工作指標(biāo)，使考核內(nèi)容貼近公安工作實(shí)際，在制定指標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合： 一是可行性和激勵(lì)性相結(jié)合。要對(duì)各單位的客觀條件全面分析，承擔(dān)的工作性質(zhì)和任務(wù)認(rèn)真權(quán)衡，避免與實(shí)際工作脫節(jié)。采取相同分值賦予不同的任務(wù)指標(biāo)和計(jì)算人均分值的方法，解決同一警種大單位與小單位、治安狀況復(fù)

5、雜與治安狀況相對(duì)較好單位的目標(biāo)制定問(wèn)題。規(guī)定業(yè)務(wù)目標(biāo)必須達(dá)到基礎(chǔ)分值的90%以上方具備評(píng)選優(yōu)秀的條件；規(guī)定凡基礎(chǔ)分值未完成60%的直接確定為全局的落后單位或民警，未完成80%的直接確定為一般單位和民警。 二是指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合。指令性是指對(duì)易量化的工作進(jìn)行量化，制定明確的任務(wù)指標(biāo)；指導(dǎo)性是指對(duì)一些難于量化的工作不勉強(qiáng)量化，而是從目標(biāo)起點(diǎn)、完成方式和完成時(shí)限、效果等方面制定指導(dǎo)性內(nèi)容，留有自由發(fā)揮的余地。 三是剛性和彈性相結(jié)合。剛性是指一票否決的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題、造成不良影響的，具體規(guī)定直接定為落后單位、直接確定為一般民警和落后民警的各種情況。彈性是指對(duì)一些目標(biāo)允許各單位在實(shí)際操作中靈活掌

6、握，比如一項(xiàng)工作往往需要幾個(gè)人共同努力完成，那么在計(jì)分時(shí)，要區(qū)別具體情況，對(duì)起關(guān)鍵人側(cè)重給分，其他人酌情計(jì)分。 （二）明確方法，解決“如何考”的問(wèn)題?？己四繕?biāo)確定后，采取什么的方式來(lái)考核才能做到客觀、公平、公正、公開，這是等級(jí)化管理的關(guān)鍵，我認(rèn)為應(yīng)在四個(gè)方面下功夫：一是要成立分局考核領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)考核辦公室，考核人員由民警公認(rèn)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、為人公道正派的同志擔(dān)任。 二是嚴(yán)格兩條紀(jì)律。規(guī)定凡在考核中發(fā)現(xiàn)有欺上瞞下、弄虛作假或其他行為致使考核結(jié)果明顯不公的，一律給予直接責(zé)任人紀(jì)律處分，對(duì)涉及的單位直接確定為落后單位；對(duì)不按程序和標(biāo)準(zhǔn)組織考核，致使考核結(jié)果不公的單位一把手、虛報(bào)分值的民警以及涉

7、及的考核人員，直接確定為全局落后民警。 三是堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。1、分級(jí)考核與分類考核相結(jié)合。分級(jí)考核即分局考核辦對(duì)各單位進(jìn)行考核，各單位一把手對(duì)副手考核，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民警考核。考核時(shí)間為每季度末月110日。各單位最后得分由本單位實(shí)際考核分50%加民警（含副職）人均分50%確定；各單位一把手的分值由單位得分的50%加民警（含副職）人均分的50%確定。分類考核是指分別在派出所類、機(jī)關(guān)類產(chǎn)生不同數(shù)量的優(yōu)秀單位和落后單位；分別在派出所一把手、機(jī)關(guān)單位一把手當(dāng)中產(chǎn)生不同數(shù)量的優(yōu)秀和落后人員，民警類推。2、抽查與督察相結(jié)合?？己撕?，由分局考核領(lǐng)導(dǎo)小組抽查各類單位中最高分和最低分兩單位，考核辦抽查各單位民警

8、中排列靠前和靠后的各兩名民警。督察隊(duì)每發(fā)現(xiàn)一起弄虛作假行為的，按涉及分值的10倍獎(jiǎng)勵(lì)督察隊(duì)員。3、公示與復(fù)議相結(jié)合。考核結(jié)果經(jīng)被考人和局黨總支確認(rèn)后，上墻公示，如有異議，可在考核結(jié)果通知之日起，當(dāng)日內(nèi)向考核辦申請(qǐng)復(fù)議，三日內(nèi)作出答復(fù)；對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的，可向考核領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)復(fù)議，以考核領(lǐng)導(dǎo)小組公布的結(jié)果為定論。 四是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化考核。結(jié)合我分局目前正籌建的局域網(wǎng)絡(luò)，將等級(jí)管理納入網(wǎng)絡(luò)管理，從而最大限度減少人為因素影響：設(shè)立專門考核信息錄入人員，整個(gè)考核程序結(jié)束后，經(jīng)局長(zhǎng)簽名，由專門考核信息錄入人員錄入考核結(jié)果，后交考核辦存檔備查；設(shè)計(jì)系統(tǒng)軟件，信息一旦錄入，除信息錄入人員外，任何人無(wú)法自行修改，每

9、季末月25日自行封網(wǎng)?？己讼到y(tǒng)自動(dòng)對(duì)單位和民警進(jìn)行打分，排出名次，分出優(yōu)劣。 （三）兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，解決考核結(jié)果運(yùn)用的問(wèn)題?？己耸枪ぷ鞣绞胶褪侄危康氖强己私Y(jié)果的運(yùn)用。我認(rèn)為在考核結(jié)果（指年終綜合考核結(jié)果）的運(yùn)用上要實(shí)行“四掛鉤”： 一是與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。被評(píng)為優(yōu)秀的單位，年終獎(jiǎng)勵(lì)3000元，落后單位則扣發(fā)單位“一把手”獎(jiǎng)金500元、副職300元、民警200元；優(yōu)秀單位的民警增發(fā)獎(jiǎng)金200元，優(yōu)秀民警年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元，連續(xù)三年優(yōu)秀的民警一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。 二是與評(píng)先記功掛鉤。優(yōu)秀單位適當(dāng)增加優(yōu)秀公務(wù)員指標(biāo)，落后單位則減少指標(biāo)，并取消評(píng)先資格；各種記功、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先一律從優(yōu)秀“一把手”和民警當(dāng)

10、中產(chǎn)生。 三是與提拔使用掛鉤。對(duì)要提拔使用的干部在競(jìng)崗筆試入圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重工作實(shí)績(jī)，從考核優(yōu)秀民警當(dāng)中產(chǎn)生（可上網(wǎng)公示備查）。四是與末位評(píng)定、調(diào)整崗位掛鉤。對(duì)落后單位“一把手”和“一把手”中落后人員由局長(zhǎng)分別進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年的由分局向市局建議引咎辭職或調(diào)整崗位；對(duì)評(píng)定為末位分離培訓(xùn)的，一律從落后“一把手”和落后民警中分別按一定比例確定。建立配套的等級(jí)管理保障體系 一是組織保障。分局考核領(lǐng)導(dǎo)小組要由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)親自抓，政委任副組長(zhǎng)具體抓，其他副職任成員共同抓。從組織上保證這項(xiàng)工作能順利實(shí)施。二是思想保障。推行等級(jí)管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把思想政治工作貫穿考核全過(guò)程，要注重教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)決澄清個(gè)別因引入優(yōu)勝劣汰自然法則后畏難發(fā)愁、說(shuō)三道四甚至抵觸的思想，個(gè)別因評(píng)定末位怕傷人的好人思想，個(gè)別認(rèn)為等級(jí)管理是自己整自己，會(huì)帶來(lái)個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)、排斥合