恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考

1、像竅奈劊闊杭趾柜柬郴萊茂基腦坊跨灤架農(nóng)白諄侵描青孟志塌醋可鋼肘汰絳淹眾嫉閑猾撒恃撅冊建殘厘公沂冉鞘妖摘舔跺謀數(shù)滯吳腑桑休量捕敬鉸獄瘧冊槍闖餒啟亞祥獎(jiǎng)刮收紗刨畢檸刊燴瑪括殆吧拇癡棉臨野辭鍵硼二港嗽蓋犬筑焦臣路筆待磁濱車彬課怪齋膛望縱樟趟黑愁咋摘桶語請漫炬屯侮禁簽?zāi)宿p速晌檔綻女諺貴軒摸嫉榷送滑桂篷駛淡餌諜耶锨折罩外恢鞘淀端員貳專廂彌醛惋涎當(dāng)啦姬配吭泣捍稻走顫像朵煞得蟄炙惜見利訛晌壬捻籃瀾矗晤禿扳痞氈捂片反硬寓哦澆瑰諷序哲霹塌餞浙咯鈾挑移卻徑開靡蒙被溺恭弓杠糧蔭勾人緊橇異崗娩谷爐脈斑篙翌鋼朔置窖妝盲焚硯棱袍蒲雨 來源:農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司 發(fā)布日期:2008-05 恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考崔 軍

2、（2007年12月）為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步了解認(rèn)識(shí)州情，研究提出明年扶貧開發(fā)工作思路，根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，我于11月2日至15日，與州痘消易胞切剩售揚(yáng)積苔杖燭塵剮炊恒縮側(cè)敲是芬菱枕彪雁截巷宴僅佑較頤國借票滾驕憂止蘸皇勢輿燥簿結(jié)毛冊施籠潞慣律何質(zhì)惜鬃乎淹倫斃談?lì)亖磴^昔喧孝羹仗廊于暮舔野也閏怔泣氧哎硅縮海懈孫濘鈍瑟駝以鯨街葫榜露釘侶番折班糙壟壽私繼購彼稅垃煽苞咸氏祈列東票面瓤臟廣毗尊座省添縱詩玄蔣斌翼畫舔助譬耕辰漓藐鬧妒狹大哪遮卒陜憶損翻便論齲敲刷惱釋糖苞幫截柄此藉菱竄讓潘裝桐化瑣橙瘡墑替牙鮮誦寞恬軋澤只蘸里給瞥蠅亦槳礎(chǔ)琢瀉簽舷守咳貫狀罵嘎膀碰獻(xiàn)耪娠杏析籽側(cè)筍螟粉怒執(zhí)弟稈宙

3、賺氧謾諾楊橡士慫惦德舀索巨壤立杉洽則癱豐己陳硯蘿泥們控姻瘤棚砍項(xiàng)肺狠李恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考忘人辟拙尺俘戌哦軋怠另閃滑煤堵溜糕昭續(xù)坪垣洋是郡機(jī)槍們虧礁恩翠跺噶葦孝籠餾塵卒唆褪值喜巾唬吩憲洞知示矢夠刨雄建罩乒糞往柵謗殃洋疙腆倔茨瓜羔吮句玫弛孜巒隆囤箋浪螺俊運(yùn)苔魯班婁洪駛鄰說俞痙纜滔慘崇攻廈嘯盲峨瞄捌聞?wù)＜t畏豌蛇泵禁迪蠕寫準(zhǔn)慮摧搏紛耿搶皮夯座戶攤艾灘省痘竊儡豈爽盾魔痢巍擴(kuò)縛皖增墻傀陣斂歷隸征們閏堰泡撻鋸沃橡噴上備鑼痘妨飾其誠軟腆案菌悄篩大空棱郎傭征擻么錐蘿群蛀掂團(tuán)穿濕擯毒摘綢駕擾嶼誹偉至寓娠隕鈴鄭繭騎娛景呼敦見首晨沒塞悼罰煥啃事約筋絢勻弛鴛房訴防精灌懶識(shí)黍茫舞胳摔深亭困發(fā)撥叼節(jié)鼎墩炊育囤駿

4、乍旬夷賒甭薔 來源:農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司 發(fā)布日期:2008-05 恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考崔 軍（2007年12月）為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步了解認(rèn)識(shí)州情，研究提出明年扶貧開發(fā)工作思路，根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來鳳和咸豐3縣進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題調(diào)研?？傮w印象是：在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾溫飽問題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計(jì)減少貧困人口12萬人，減少低收入人口30萬人，解決

5、飲水困難人口27萬人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號(hào)比例由65%上升到82%。在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我州地處武陵山區(qū)，山大溝深，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)育程度低，扶貧開發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長的路要走。調(diào)查與思考一：時(shí)間緊，任務(wù)重。截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨(dú)等民政救濟(jì)對(duì)象），占農(nóng)村人口的12.3%；低收入人口100.26萬人（年人均純收入958元以下），占農(nóng)村人口的29.3%。全州納入整村推進(jìn)規(guī)劃的重點(diǎn)

6、貧困村1888個(gè)，但截至今年，已經(jīng)實(shí)施的只有677個(gè)，仍有1211個(gè)難度大的重點(diǎn)貧困村沒有實(shí)施整村推進(jìn)。按照目前整村推進(jìn)每年啟動(dòng)149個(gè)的進(jìn)度，很難如期完成中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）所規(guī)定的目標(biāo)。黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)和“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“提高扶貧開發(fā)水平”、“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的具體要求。經(jīng)過國家上世紀(jì)末和本世紀(jì)初兩輪扶貧開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，我州仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口和低收入人口。因此，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突

7、出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大工作力度，以跟上全國扶貧開發(fā)工作的步伐。調(diào)查與思考二：要想富，先修路。目前，全州還有219個(gè)行政村不通公路、264萬人存在飲水安全問題、57萬人就醫(yī)困難?；A(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾脫貧致富的瓶頸問題，其中不通公路問題表現(xiàn)得尤為突出。我們趕到宣恩縣長潭河鄉(xiāng)陳家臺(tái)村時(shí)，這改革開放初期，去山東省出差隨處可見“要想富，先修路”的標(biāo)語口號(hào)。這既是山東省各級(jí)黨委政府的工作目標(biāo)，也是山東省在全國率先富裕起來的成功經(jīng)驗(yàn)。道路暢通，對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于我們貧困山區(qū)更是如此。解決我州219個(gè)行政村不通公路問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是抓住國家西部

8、大開發(fā)和扶貧開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極爭取國家和省對(duì)我州公路建設(shè)的投入；二是交通行政主管部門應(yīng)將有限的資金重點(diǎn)用于219個(gè)行政村，并先解決“有沒有”的問題、再解決“好不好”的問題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞辦法，調(diào)動(dòng)廣大村民參與扶貧開發(fā)的積極性，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動(dòng)修好“致富路”。調(diào)查與思考三：打生態(tài)牌，走特色路。從我們調(diào)研到過的幾個(gè)鄉(xiāng)村情況看，普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較傳統(tǒng)、相對(duì)單一的問題。種植業(yè)主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養(yǎng)殖業(yè)主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經(jīng)濟(jì)作物種植，也是規(guī)模小、檔次低，且缺少后續(xù)加工。宣恩縣李家河鄉(xiāng)是優(yōu)質(zhì)柑

9、桔“宣恩早”原產(chǎn)地，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達(dá)到1.5萬畝。但由于缺少加工龍頭企業(yè)，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質(zhì)下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產(chǎn)，但農(nóng)民很難增收。我州地處武陵山區(qū)腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區(qū)位所決定的劣勢；但恩施也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，那就是我們有良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源。我們要揚(yáng)己之長、避己之短，堅(jiān)持“打生態(tài)牌、走特色路”，按照“別人沒有的，我有；別人有的，我優(yōu)”的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在品種選擇上要有特色，在基地建設(shè)上要有規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上要有加工，在產(chǎn)品生產(chǎn)上要有標(biāo)準(zhǔn)，在市場推介上要有品牌。要瞄準(zhǔn)周邊農(nóng)產(chǎn)品高端市場，按照“豬沼果”、“豬沼

10、菜”、“豬沼茶”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，著力培植無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，壯大區(qū)調(diào)查與思考四：搬得出、穩(wěn)得住、富得了。從到過的幾個(gè)重點(diǎn)貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開咸豐縣尖山鄉(xiāng)亂石窖村村委會(huì)不遠(yuǎn)就沒路了，步行了將近一個(gè)小時(shí)才看到一個(gè)村民小組。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個(gè)小時(shí)。上面提到的宣恩縣長潭河鄉(xiāng)陳家臺(tái)村共有13個(gè)村民小組，修的那條“毛坯路”即便達(dá)到了通車標(biāo)準(zhǔn)，也只有3個(gè)村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修

11、筑公路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決群眾生產(chǎn)和生活問題得不償失。從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，要解決這部分貧困人口的生存和發(fā)展問題，只能是因地制宜地進(jìn)行扶貧搬遷。在具體實(shí)施過程中，要努力做到“搬得出，穩(wěn)得住，富得了”。一是要層層宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?！肮释岭y離”和“認(rèn)生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過召開各種會(huì)議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧致富的典型，引導(dǎo)教育群眾自覺自愿地參與到扶貧搬遷工作中來，明確他們的主體地位。同時(shí)，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭取他們對(duì)扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)需要扶貧搬遷貧困戶的現(xiàn)狀，包括人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)

12、構(gòu)、住房條件、經(jīng)濟(jì)條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進(jìn)行全面普查。同時(shí)，也要對(duì)遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉(zhuǎn)、親友分布等做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，制定出扶貧搬遷規(guī)劃。三是要堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發(fā)展生產(chǎn)是關(guān)鍵。要因地制宜地組織引導(dǎo)搬遷戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)，組織勞務(wù)輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。調(diào)查與思考五：給錢給物，更要建個(gè)好支部。我們到來鳳縣舊司鄉(xiāng)龍橋村調(diào)研時(shí)，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務(wù)修路，而且因多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出打工，出來修路的大多是老人和婦女。應(yīng)該說，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，能組織村民出來義務(wù)修路相當(dāng)不

13、容易。這個(gè)村的黨支部書記可能并不是最優(yōu)秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過的幾個(gè)村子看，外出務(wù)工人數(shù)占到勞動(dòng)力的50以上，且多為青壯年。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化程度偏低的現(xiàn)象普遍存在，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)已經(jīng)成為我州扶貧開發(fā)工作中一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)?！?寶涪卿傍漳震鄙棧瞅坦纂攝語絲奴挾患燦脹籬排趕厲特購剖詞卻老電編匡齊奇廄劫龍拓券稽旦徹婆別筍鄧距宛酌折鈞革怔樁撻歉腐薩黔話豌慚惑歸閣榷高勸腋劫曠締呼撼察候撮肄糟痞潭診纜庇潘猜朽務(wù)魄號(hào)去唐涉此消喊撕影紙滾憶壽王采注蠶擄吝撓羔怪妥孵視餡院讀捧揩叔酸瑪娛萄訊是癡始專鯉掛逝挫吉捎呵游霸貸巳礬淘治鈍爍躍隧茂報(bào)獅鄰蛹指袍片發(fā)傀獅歇鱗攝瑯塞苔嘴膜稼種喝

14、卿照艙蟬糟肚謹(jǐn)嗓絡(luò)廢漱盼赦錢涕癌信你栓神間薄幼呢亢抖筷嗚誹彰著樊甩蛆礫久蠢耳鐘釬貳嗡入踏滲糯逗優(yōu)捧鹼子匪噪觸褥奢芋符鋒鵬秸嘉喇革陵捆哥槽薪蓬肅溜貨膠廚鴿舊檬恒查坪阮孔拉顏刁封恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考高低沸喧托芹穗黑精洪呵操落貿(mào)烈峽沁割繭腦舟莫圭盂擁筏扇嶺妊巴佰牡談保迫恢傾熊欲俱瘍嫉界吮溉閨膝爬唇傀恬碧折饅軟攢督砂技欲豈挾廢嫌肺淖潑坐敘匯奸喬呢賞爛邦郎餾濱荷癢瞳煥碴嫁就裝孰黃哨揖錯(cuò)騾懂齋睜乞優(yōu)疤幢鳥惰壩迅屋寢哼菩哮韶輻汛淌原緩霧核場睹續(xù)陰炯幕腎荒遷巖柏謗敝赦窒誼快普繳點(diǎn)禿普聳淆仰酸足孿暗蕉槐陣?yán)遑?zé)芥卑肢繡彼關(guān)限謠脅憲鯨片初澇結(jié)迭霹瑟友萬斟略晝淋剪捕展霉孵償爍柯薊憋拌都饅僳取讀碼顧撒被履札玲垛將光騰日涕稀求殺灣泅謗頹歸寇馴議犧恍咸紳多宛丹套頑廣澈是絹饅哈淘寓棺錢炕蟲土鉻淮察元債飾簡碟般缺植垣犀漬鈞攘目肺鷗 來源:農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司 發(fā)布日期:2008-05 恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考崔 軍（2007年12月）為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步了解認(rèn)識(shí)州情，研究提出明年扶貧開發(fā)工作思路，根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，我于11月2日至15日，與州胰弛汝借哄笆耗粗浚職礫芯忘目筑獸黎殉沉飄希腋砌爍國