學(xué)校新建改造PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式管理辦法

1、學(xué)校新建改造PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式管理辦法根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（發(fā)改法規(guī) 20151508號）、關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā) 201442號）、關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金 2014113 號）、關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 （財金 2014156 號）等文件，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，確定運(yùn)作方式。5.1 項(xiàng)目運(yùn)作基本原則為了確保本項(xiàng)目的成功運(yùn)作和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在運(yùn)作過程中須遵循以下原則：（ 1）嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原則；（ 2）項(xiàng)目實(shí)施過程堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則；（ 3）堅(jiān)持通

2、過競爭機(jī)制選擇政府合作伙伴的原則；（ 4）合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，堅(jiān)持最優(yōu)風(fēng)險分配原則、風(fēng)險收益對等原則和風(fēng)險可控等原則；（ 5）建立 PPP 模式下公用設(shè)施領(lǐng)域特許經(jīng)營管理機(jī)制的原則；（ 6）理順政企關(guān)系，促進(jìn)合作順暢的原則；（ 7）堅(jiān)持廣泛調(diào)研，借鑒國內(nèi)外類似項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的原則。5.2 項(xiàng)目具體運(yùn)作方式依據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知 （財金 2014113 號）， PPP 項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)- 運(yùn)營 - 移交、建設(shè)- 擁有 - 運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓 - 運(yùn)營 - 移交、改建 - 運(yùn)營 - 移交和建設(shè) - 擁有- 運(yùn)營 - 移交等。本項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，

3、本項(xiàng)目的收益回報方式為“政府付費(fèi)”。合作期滿后，社會資本方將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益無償轉(zhuǎn)移給政府或者政府指定的公司。因此，本項(xiàng)目擬采用 BOT （建設(shè) - 運(yùn)營 - 移交）的運(yùn)作方式。圖 5-1臺安縣高級中學(xué)異地新建工程PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式圖5.3 項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)圖本項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，根據(jù)上述特點(diǎn)，擬采用“建設(shè)- 運(yùn)營- 移交”（ BOT）的模式進(jìn)行運(yùn)作，項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)如下圖：提供咨詢臺安縣政府咨詢公司授權(quán)臺安縣教育局授權(quán)的公司新建工程工程建設(shè)建設(shè)單位特許經(jīng)營協(xié)議項(xiàng)目公司臺安縣高級中學(xué)異地新建項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)購買服務(wù)政府部門招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購社會資本融資合同期滿移交無償移交金政融府機(jī)部構(gòu)門圖 5-2臺安縣高級中

4、學(xué)異地新建PPP項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)圖（ 1）臺安縣教育局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。（ 2）臺安縣教育局通過公開、公平、公正的競爭方式選擇社會資本。（ 3）政府授權(quán)的公司與社會資本在臺安縣共同成立項(xiàng)目公司，資本金占總投資的 20%，政府授權(quán)的公司在項(xiàng)目公司中持有 20%股份。（ 4）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)。（ 5）在特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及更新。（ 6）為了滿足項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營的需要，項(xiàng)目公司與融資機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議 ，項(xiàng)目公司還需與工程建設(shè)機(jī)構(gòu)簽訂工程建設(shè)協(xié)議等協(xié)議開展項(xiàng)目建設(shè)工作。（ 7）

5、本項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目公司通過政府付費(fèi)，擬實(shí)現(xiàn)回收投資、還本付息并獲取投資回報。（ 8）特許經(jīng)營期屆滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，將本項(xiàng)目資產(chǎn)無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保地移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。5.4 項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)政府方按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定授予項(xiàng)目公司，在經(jīng)營期內(nèi)獨(dú)家的權(quán)利，以使社會資本合作方進(jìn)行本項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和移交并取得收益回報。依照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，項(xiàng)目公司應(yīng)在經(jīng)營期內(nèi)以屆時有效的中華人民共和國以及省、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)范為準(zhǔn)，承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并于經(jīng)營期滿時將項(xiàng)目設(shè)施完好移交給政府方。項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營權(quán)在整個經(jīng)營期內(nèi)始終持續(xù)有效。 5.5 項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營范圍政府方按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定授予項(xiàng)目公司，在特許經(jīng)營期內(nèi)獨(dú)家的權(quán)利， 以使項(xiàng)目公司進(jìn)行本項(xiàng)目的建設(shè)、 運(yùn)營、維護(hù)和移交并取得收益回報。依照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，社會資本應(yīng)在經(jīng)營期內(nèi)以