2021年種子市場監(jiān)管工作方案.doc

1、2021年種子市場監(jiān)管工作方案為充分發(fā)揮市場在資源配置中_決定作用，轉變種子管理理念，創(chuàng)新管理方式，突出監(jiān)管重點，進一步提高管理者依法行政水平和能力，增強生產、經營者守法意識，維護公平競爭市場秩序，特制定如下實施方案。一、指導思想以黨的_屆_中、四中、五中全會精神為指導，強化新種子法的宣傳培訓和貫徹落實，加強農作物種子市場監(jiān)督管理，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為，加大處罰力度，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，保護育種者、生產者、經營者、使用者的合法權益，確保農業(yè)生產用種安全，推進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。二、工作目標通過各項活動的開展，幫助企業(yè)樹立遵紀守法觀念，增強主體責任感；幫助企業(yè)規(guī)范生產

2、經營行為，保證標簽標識和種子質量真實性；幫助企業(yè)提高科技創(chuàng)新意識，推動種子企業(yè)體制機制改革；幫助企業(yè)建立誠實守信體系，保證數(shù)據(jù)、材料可追溯；幫助企業(yè)加強行業(yè)自律建設，確保種子生產經營秩序根本好轉。三、工作重點（一）調整監(jiān)管方式。由管種子向管種業(yè)轉變，要因時因地提出我市種子企業(yè)發(fā)展目標規(guī)劃、用種方向、監(jiān)管重點，切實加強品種監(jiān)管，保護品種權人的合法權益；加強質量抽檢，全面提升供種質量，保障農業(yè)生產安全；嚴格市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公正的市場秩序。要改變老的管理方式，適應新的變化，加強對種田大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體用種的監(jiān)管，重點查處套牌侵權、制假售假、未審先推、標簽不規(guī)范、超范圍

3、經營等違法行為。（二）做好風險防控。要按照省農作物種子_應急預案要求，做好預案，落實責任，防控風險，防止種子重大事故發(fā)生。要加強對屬地承擔國家和省儲備任務企業(yè)的監(jiān)管，確?！皟Φ脤崱⒐艿煤?、調得出”，保證發(fā)生災害時的生產用種需要及余缺調劑，保障生產用種安全。（三）加強品種監(jiān)管。種子法規(guī)定品種實行“審定制、登記制、撤銷制、備案制、保護制”，監(jiān)管工作要按上述“五制”要求展開，重點要放在種植面積較大且具有品種權保護的主要農作物品種、問題企業(yè)的問題品種以及生產上反映問題較多的品種上。（四）加強主體監(jiān)管。要從源頭把關，核實企業(yè)資質，尤其是企業(yè)的經營檔案、申請材料、試驗數(shù)據(jù)要保證可追溯，要檢查標簽標識、使用

4、說明以及種子質量和真實性，重點檢查以往出現(xiàn)過問題的企業(yè)以及信譽差、投訴多、出現(xiàn)過重大種子質量事故的種子企業(yè)。（五）加強法律宣傳。通過各種方式宣傳貫徹種子法及配套規(guī)章，開展普法宣傳，同時做好新、舊法律銜接工作。四、工作任務（一）加強種子法宣傳貫徹。各縣區(qū)要結合自身情況，_轄區(qū)內涉種人員開展形式多樣的種子法學習（范本），同時利用網絡、廣播等媒體及科普趕集等形式，做好普法工作。（二）做好權力下放、銜接工作。新種子法修改變化較大，行政許可相應作了減少和下放，市農委一方面將做好權力承接，另一方面將做好下放權力的銜接運行和監(jiān)督工作。各縣區(qū)尤其是各區(qū)要做好權力承接工作，制定新增權力運行規(guī)范和風險防控措施。（

5、三）加強企業(yè)監(jiān)督管理。各縣區(qū)主管部門要對轄區(qū)內種子企業(yè)加強事中、事后監(jiān)管，對于停止生產經營活動一年以上的企業(yè)、違法違規(guī)企業(yè)、資質條件不再符合要求的企業(yè)，堅決予以取締。對于外地種子企業(yè)設立的各分支機構經營種子的行為要落實備案制，抓緊督促企業(yè)備案。（四）開展市場專項檢查。要在春季和秋季供種關鍵時期，_開展專項檢查，尤其對有不良記錄的企業(yè)、門店要重點檢查，摸清品種、來源并做好登記工作；對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶，_開展進村入戶倒查，重點檢查品種、標簽、來源、購銷_等；對不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源，抽樣檢驗，確保品種真實性。（五）_市與市、縣與縣互查。我市將與亳

6、州市開展市場互查，市農委將在供種高峰期，_縣與縣之間互查，重點檢查市場上經營品種及標簽的合法性，相互交流、取長補短，促進監(jiān)管工作開展。（六）開展種子質量抽檢。各縣區(qū)要將種子質量抽檢貫穿于全年種子管理工作。對近年來在市場抽檢中問題企業(yè)、投訴多的企業(yè)，應作為重點監(jiān)管對象，對標稱原種、高出國家標準的種子要全覆蓋抽檢，對其它種子企業(yè)實行隨機抽樣。水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度和真實性由市種子管理站統(tǒng)一安排，需要及時了解掌握水稻、玉米品種純度和真實性的樣品，可送省里做室內檢測。（七）_生產基地檢查。按照屬地管理原則，各縣、區(qū)農業(yè)行政主管部門，要對本轄區(qū)內制種基地進行跟蹤監(jiān)管，及時核對許可證、制種品種、授權

7、品種是否有委托手續(xù)、生產地塊信息；種子收獲前，查明種子去向和數(shù)量，建立相關信息數(shù)據(jù)庫；及時抽取生產品種的種子樣品送省種子質量監(jiān)督檢驗站進行真實性檢驗。對制假售假、套牌侵權行為，當?shù)剞r業(yè)主管部門要及時立案查處。（八）案件查處及曝光。對在市場檢查、群眾_、上級移交的種子案件，要及時立案查處，對重大案件，農業(yè)執(zhí)法部門要協(xié)同配合，追根溯源，一查到底，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關。對于公安部門查處的案件，需要進行技術鑒定的，農業(yè)部門要及時_力量進行檢測_間鑒定。各縣區(qū)要按照農業(yè)部農業(yè)行政處罰案件信息公開辦法要求，及時公開案件查處結果。五、時間安排（一）制定工作方案。市農委制定印發(fā)_年種子市場監(jiān)管

8、方案，各地結合實際，細化工作任務，制定實施方案，_開展相關工作。（二）開展冬季企業(yè)督查。_年_月_月，各縣區(qū)按照“屬地管理”原則，根據(jù)省農委對企業(yè)冬季檢查方案的統(tǒng)一要求，對許可在有效期內的企業(yè)進行檢查，并抽取玉米、水稻種子樣品進行檢測。對于近年來在種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)、_和群眾投訴多的企業(yè)，應列為監(jiān)管重點，要進行全覆蓋抽檢。（三）_開展種子法宣傳貫徹。各縣區(qū)結合自身情況，_好轄區(qū)內涉種人員開展種子法宣貫活動。（四）_春季市場檢查。_年_月_月，開展春季市場大檢查，同時抽檢市場水稻、玉米種子樣品。（五）_市場互查和巡查。_年_月_月，市種子管理站開展與亳州市的市場互查和_縣與縣互查，重

9、點為品種合法性和標簽標識。（六）生產基地核查。_年_月，按照屬地管理原則，開展水稻制種基地檢查。（七）秋季種子市場檢查。_年_月_月，開展秋季種子市場大檢查，同時抽檢市場小麥、油菜種子樣品。（八）_種子法貫徹執(zhí)行督查。_年_月_月，對各縣區(qū)貫徹實施種子法及配套規(guī)章情況進行督查。六、工作要求（一）加強_領導。開展種子市場監(jiān)管是各級農業(yè)部門的法定職責，也是貫徹落實種子法的重要抓手，是規(guī)范種子市場秩序、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境、發(fā)揮市場作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的主要手段，各縣區(qū)要高度重視，切實加強_領導，積極主動開展工作，確保各項工作落到實處。（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法。新種子法與原來相比，農業(yè)部門增加了許多職能

10、，對行政執(zhí)法人員作出了很多規(guī)定，對違法行為加大了處罰力度，各縣區(qū)要認真學習，提高執(zhí)法水平，依法查處種子案件，做到證據(jù)確鑿，執(zhí)法主體、程序合法，規(guī)范制作執(zhí)法文書。要建立檢打聯(lián)動機制，對抽檢不合格種子要依法查處。（三）追根溯源辦案。近年套牌侵權、制售假劣種子行為屢打不絕，主要原因是溯源不夠，違法成本低，為更有效地打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，各縣區(qū)要根據(jù)實際，有針對性地制定有效的行動方案，對種子違法案件跨區(qū)域的突出特點，案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農業(yè)部門要密切配合，要加強區(qū)域協(xié)作，對套牌侵權、制假售假等違法行為進行嚴厲打擊，力爭取得更大成效。（四）規(guī)范檢查方式。_關于推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管_和農業(yè)部推廣隨機抽查工作實施方案要求，各縣區(qū)農業(yè)主管部門要按照“雙隨機”要求，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，_開展種子監(jiān)督檢查。對問題企業(yè)要加大抽查力度，對其它企業(yè)要確定合理抽查比例，保證必要的檢查覆蓋面和工作力度。（五）建立長效機制。各縣區(qū)要加強