2021年市長在糧食生產(chǎn)區(qū)建設現(xiàn)場會講話.doc

1、2021年市長在糧食生產(chǎn)區(qū)建設現(xiàn)場會講話經(jīng)市政府研究，今天召開全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”建設現(xiàn)場會，主要是貫徹落實省委_屆八次全會和全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設現(xiàn)場會精神，進一步統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗，對全市“兩區(qū)”建設工作進行再動員、再部署、再落實。剛才，我們實地考察了市山里河馬場、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和峽口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)場，市和區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再強調三點意見：一、深刻分析形勢，切實增強“兩區(qū)”建設重要性的認識農(nóng)業(yè)問題關系國計民生，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)始終是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關重要的作用，我們必須把“兩區(qū)”建設作為推進新農(nóng)村建設的重要舉措，切實抓緊抓好。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

2、大市，近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，但大而不強、大而不穩(wěn)、大而不精的狀況依然沒有得到根本改變，具體表現(xiàn)在：大而不強，是指我市的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量雖然龐大，但競爭力不強，附加值不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用不強，三次產(chǎn)業(yè)的融合度不夠；大而不穩(wěn)，是指我市農(nóng)業(yè)的抗風險能力較弱，柑桔產(chǎn)業(yè)一旦遇到市場波動，就會遭受較大損失；大而不精，是指我市雖有不少農(nóng)產(chǎn)品獲得“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”稱號，但真正在市場上叫得響、具有較高知名度的很少，特別是缺乏國內知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞不強、不穩(wěn)、不精的現(xiàn)狀，我們_農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的難題，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子？可以說“兩區(qū)”就是突破口。首先，“兩區(qū)”是我市農(nóng)業(yè)轉型升級、加快農(nóng)業(yè)強市建

3、設的主戰(zhàn)場、主陣地?！靶滦凸I(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設”三大任務是三位一體的關系，我們在加快推進工業(yè)化、城市化進程中，決不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今年以來，省里提出“四大建設”，即“大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)”，落實到農(nóng)業(yè)發(fā)展當中，就是要把“兩區(qū)”作為大平臺，有了這個大平臺，才能容納、承載農(nóng)業(yè)轉型升級需要的空間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才可能發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有更好的依托并成長為大企業(yè)，也才能引進更多的農(nóng)業(yè)大項目。其次，“兩區(qū)”建設是一次新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革?！皟蓞^(qū)”和以前的_、局部單干、聯(lián)產(chǎn)承包責任制和局部的土地流轉一樣，體現(xiàn)了不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展理念的轉型升級。第三，“兩區(qū)”是落實市委

4、新農(nóng)村建設工作會議精神、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的內在要求?！皟蓞^(qū)”建設有利于促進城鄉(xiāng)要素互流、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加快城鄉(xiāng)之間的要素、產(chǎn)業(yè)、市場融合，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和平臺，我們必須像抓工業(yè)園區(qū)一樣把“兩區(qū)”建設謀劃好、實施好，從而推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。“兩區(qū)”建設的關鍵是主體，特別是在建設的前期，起主導作用的是政府。今年以來，市委、市政府著手制定了我市“兩區(qū)”建設的五年規(guī)劃，爭取用_年左右時間，在全市建成_個糧食生產(chǎn)功能區(qū)和_個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，總面積_萬畝，約占我市耕地面積的四分之一。如果五年后我們能夠實現(xiàn)這一目標，那么我市農(nóng)業(yè)就會發(fā)生根本性變化。為此，各級政府要充分認識“兩區(qū)”建設的重要性，

5、切實履行好“兩區(qū)”建設的引導者、推動者和_者的責任。二、優(yōu)化資源配置，扎實有序推進“兩區(qū)”建設開展“兩區(qū)”建設是一項系統(tǒng)工程。如何把“兩區(qū)”謀劃好，在五年內建成“雙百”基地，全市上下要花大力氣，下大決心，著力解決“兩區(qū)”建設的_。（一）堅持資源整合，拉高農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設標桿。要樹立精品意識，拉高建設標桿，加大人力、物力和財力的統(tǒng)籌整合，高起點、高品位、高標準建設“兩區(qū)”。各地要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項目、資金、人才等要素，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利建設、節(jié)水灌溉、科技成果轉化、生態(tài)環(huán)境建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等項目，引導項目優(yōu)先在“兩區(qū)”實施，使“兩區(qū)”成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的精品工程、示范

6、樣本。（二）堅持統(tǒng)籌推進，提升“兩區(qū)”建設水平?！皟蓞^(qū)”建設涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)、各領域、全過程。各地要按照“經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)設施化、技術高端化、產(chǎn)品精品化、農(nóng)民_化”的要求，認真落實各項工作措施，扎實推進“兩區(qū)”建設。一是著力在促進土地流轉上下功夫。建設“兩區(qū)”，實際上就是把農(nóng)田集中起來搞規(guī)模經(jīng)營，做好土地流轉工作是基礎。我市土地流轉的空間還很大，我們要把土地流轉的政策宣傳到位，動員更多的農(nóng)民參與到土地流轉中來。同時還要不斷完善土地流轉服務機制特別是加強交易平臺建設，加快土地資源要素的集中，提高規(guī)模經(jīng)營水平。二是著力在提升建設標準上下功夫。“兩區(qū)”本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣本，因此必須要向精

7、品化、設施化、集聚化發(fā)展。近年來，我市有些地方開展廢棄園地改造的經(jīng)驗很成功，既節(jié)約集約用地，又騰出了發(fā)展空間，一舉多得，但在發(fā)展過程中要特別注重提高建設標準。三是著力在強化科技支撐上下功夫?！皟蓞^(qū)”發(fā)展能否成功，農(nóng)業(yè)科技至關重要。各級農(nóng)技部門要集中技術力量向“兩區(qū)”集中，要健全“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務體系，加強與國內特別是省內農(nóng)業(yè)科研院校的戰(zhàn)略合作，特別是要借助省里“雙服務”活動下派農(nóng)業(yè)科技指導員的力量，切實把農(nóng)業(yè)科技及時傳遞到“兩區(qū)”。四是著力在加強管理保護上下功夫。農(nóng)業(yè)部門要加強指導，對“兩區(qū)”要采取編號、分類管理和電子化管理，不斷提高“兩區(qū)”管理的規(guī)范化、科學化水平。（三）堅持內培外

8、引，培育“兩區(qū)”建設新型主體。各級政府既要積極扮演“兩區(qū)”建設_推動者的角色，更要積極培育、扶持“兩區(qū)”發(fā)展的骨干力量，即廣大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等各類新型農(nóng)業(yè)主體。特別是要根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主體差異性，做到各有側重。其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設必須堅持政府主導、多方參與的建設機制?？h級人民政府是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的責任主體，要做好規(guī)劃編制、任務落實、資金籌措以及功能區(qū)的驗收認定和管理保護等工作。同時，還要積極鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培育一批影響力大、服務能力強、帶動范圍廣、示范作用大的糧食生產(chǎn)專業(yè)服務_、種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

9、必須要有一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體投身建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。一方面要立足當?shù)?，培育一批示范性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶。同時還要加強與市場對接，發(fā)展一批適銷對路的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品。另一方面，還需要廣泛開展農(nóng)業(yè)招商，借力發(fā)展。要充分利用我市地處“長三角經(jīng)濟區(qū)”和“海西經(jīng)濟區(qū)”節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，研究制訂農(nóng)業(yè)招商引資政策，引導市外資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。三、加強_領導，為“兩區(qū)”建設提供堅強保障“兩區(qū)”建設任務艱巨，各地要將其擺上重要議事日程，切實加強_領導，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進。一要落實工作責任。要把抓好“兩區(qū)”建設

10、作為各級政府今后一個時期的重大民生工程，切實履行好政府的領導責任。政府“_”要親自抓，要層層分解落實責任。要加強考核，嚴格落實兌現(xiàn)相關獎懲政策。二要強化政策保障?！皟蓞^(qū)”建設重點是加大投入。要通過財政專項安排一點、土地出讓金切出一點、支農(nóng)資金整合一點、上級資金支持一點“四個一點”的辦法，籌措“兩區(qū)”建設資金。市財政將進一步增加對“兩區(qū)”建設資金的投入。各縣（市、區(qū)）政府也要切實加大對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設的財政資金投入。同時要積極向上對接，爭取更多的上級資金投入到“兩區(qū)”建設中來。三要形成工作合力。“兩區(qū)”建設不僅是農(nóng)口部門的事情，要建立健全由政府領導牽頭的“兩區(qū)”議事協(xié)調機構，積極發(fā)揮綜合_、工作

11、協(xié)調、督促檢查的職能。相關部門也要各負其責：農(nóng)辦要把“兩區(qū)”建設納入新農(nóng)村建設的重要內容；發(fā)改部門要牽頭編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將“兩區(qū)”建設列入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“_五”重點項目建設計劃，并做好與其他專項規(guī)劃的銜接。財政部門要進一步增加投入，積極籌措和安排好“兩區(qū)”建設資金。農(nóng)業(yè)部門要切實加強行業(yè)指導，落實“兩區(qū)”日常管理工作，及時把“兩區(qū)”建設的進程及存在問題向黨委政府反映并提出建議。林業(yè)、水利部門要切實加強對園區(qū)建設的行業(yè)指導、管理和服務，特別是水利部門要加強農(nóng)田水利、周邊河道疏浚和水閘、機埠等設施的配套建設，農(nóng)田水利建設資金優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設。國土資源部門要負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地的占用審批和管護，落實園區(qū)建設及配套服務設施的農(nóng)業(yè)用地政策?？萍疾块T要積極支持“兩區(qū)”的科技開發(fā)。_部門要指導糧食生產(chǎn)功能區(qū)周邊公路網(wǎng)的規(guī)劃建設和維護。電力部門要做好“兩區(qū)”農(nóng)電網(wǎng)建設，包括輸電線路架設、變壓器配置以及日常維護等，確保農(nóng)業(yè)用電安全。糧食部門要