關(guān)于食品安全法律問題思考

1、關(guān)于食品安全法律問題思考 【摘 要】近年來，我國食品安全問題事件層出不窮，從三聚氰胺的重?fù)?、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，食品安全問題已然成為我國目前面臨的一個難題，引起了社會廣泛關(guān)注。文章從法律角度對我國的食品安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)分析，并在此基礎(chǔ)上從理論和實(shí)踐層面對我國現(xiàn)存的食品安全問題提出了具有建設(shè)性意義的法律建議和對策。 【關(guān)鍵詞】食品安全法；監(jiān)管現(xiàn)狀；法律建議 一、我國食品安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀及問題 （一）體制帶來的監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲點(diǎn)。從目前來看，我國的食品安全主要問題就在于對食品安全監(jiān)管上，主要表現(xiàn)為重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。重復(fù)監(jiān)管主要是指我國的監(jiān)管部門的職責(zé)劃分不明

2、確，由于食品的生產(chǎn)和流通要經(jīng)過很多的環(huán)節(jié)，而不同的環(huán)節(jié)監(jiān)管部門可能就會出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)。也正是由于這種重復(fù)即職責(zé)劃分不明確就可能導(dǎo)致在出現(xiàn)食品引發(fā)了重大問題時，在追究監(jiān)管部門職責(zé)時都說這不歸自己管的現(xiàn)象。監(jiān)管盲區(qū)主要是指一條食品安全監(jiān)管鏈上不同的監(jiān)管部門由于缺乏溝通交流而導(dǎo)致的有些環(huán)節(jié)沒有部門管的現(xiàn)象，這既是監(jiān)管部門的責(zé)任也是我國現(xiàn)有體制所導(dǎo)致的。這種重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的體制必然使得我國的食品安全隱患不斷，也必然導(dǎo)致再多的部門也不能保證一個良好的食品安全的局面。 （二）食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后且沖突。首先，我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有很多制定的都很早，有些標(biāo)準(zhǔn)幾十年未作任何修訂，而現(xiàn)在隨著科技的進(jìn)步，食品

3、生產(chǎn)方式和流通環(huán)節(jié)也越來越多元化，一些門檻低、落后的標(biāo)準(zhǔn)已儼然不再能衡量食品是否安全是否達(dá)標(biāo)了。其次，諸多現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中各路標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾、重復(fù)、脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。我國現(xiàn)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)有幾千個，這么多的標(biāo)準(zhǔn)對于各個監(jiān)管部門來說真正執(zhí)行起來是有難度的，這同樣也會出現(xiàn)各個部門執(zhí)行各個部門的標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間的標(biāo)準(zhǔn)又缺乏協(xié)調(diào)，沖突就較嚴(yán)重。這也是我國的那么多食品沒有一個整體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的后果。 （三）法律制度不完善。首先，我國食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償措施對違法者的處罰力度不足。我國食品安全法目前規(guī)定的懲罰性賠償措施對于那些從生產(chǎn)不安全的食品中獲得的高額的利潤的違法經(jīng)營者來說，處罰力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

4、的。并且最重要的是這種懲罰性賠償措施是以錢的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，要知道再多錢也許也不能挽回消費(fèi)者因此而受到的損害，所以該規(guī)定不但不利于保障消費(fèi)者權(quán)益，而且還會縱容那些違法者。其次，違法者的法律責(zé)任過于單一。我國目前對食品安全問題規(guī)定的違法者的法律責(zé)任主要是行政方面的責(zé)任，缺乏民事和刑事方面的責(zé)任規(guī)定。但是我們知道，真正能夠保障因?yàn)槭称钒踩珕栴}而受到損害的人來說民事責(zé)任是非常重要的，而真正能夠?qū)`法經(jīng)營者起到真正的威懾力的是刑事責(zé)任。 二、解決我國食品安全現(xiàn)存問題的法律對策和建議 （一）完善我國現(xiàn)有食品安全法律體系。首先，構(gòu)建健全的食品安全法律體系。要解決食品安全問題，究其根本是要構(gòu)建一個合理的、有效的

5、食品安全法律體系。進(jìn)一步與國際接軌，以國際現(xiàn)行的食品安全法典為依據(jù)或參考，建立起能直到實(shí)際作用的、能科學(xué)全面的防范食品安全問題的一套法律法規(guī)體系。其次，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)督管理體系。國務(wù)院一定要完善和理順食品安全的監(jiān)管體制問題，這就要求監(jiān)管體制改革要到位，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制要健全，各監(jiān)管部門的職責(zé)要細(xì)化，技術(shù)能力和優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置要提高。 （二）建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。那要想真正解決食品安全問題，就需要加強(qiáng)與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會的合作，加快推進(jìn)對我國現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂和針對新的食品生產(chǎn)技術(shù)的新標(biāo)準(zhǔn)的制訂。并且，要從能夠真正保障人體健康的角度，制訂出一套統(tǒng)一的

6、具有強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對之前提到的現(xiàn)存的一些標(biāo)準(zhǔn)間相互抵觸或標(biāo)準(zhǔn)盲區(qū)進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，真正形成一個產(chǎn)業(yè)鏈似的標(biāo)準(zhǔn)，為我國的檢驗(yàn)檢測部門提供一個很好的檢測依據(jù)。 （三）明確法律責(zé)任。完善食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行：一是要更進(jìn)一步明確法律責(zé)任的具體內(nèi)容，最主要的是要明確有關(guān)賠償責(zé)任的承擔(dān)主體；二是要強(qiáng)化行政監(jiān)管過程的法律責(zé)任控制。形成一個整體的機(jī)制，包括從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究，以此來消除目前食品安全監(jiān)管因主體眾多、分段監(jiān)管等因素導(dǎo)致的法律職責(zé)重疊、協(xié)調(diào)性不足等方面的影響。通過進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任，形成食品安全監(jiān)管的更好配合，從而在很大

7、程度上提高食品安全行政監(jiān)管的效能。 （四）加大執(zhí)法力度和處罰力度。為了更好的解決我國食品安全問題，我國食品安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，長效監(jiān)管，建立一個聯(lián)運(yùn)有效的執(zhí)法機(jī)制，而不是只在突擊檢查時嚴(yán)查，平常松懈不管，給不法企業(yè)以可乘之機(jī)。并且要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的查處力度。另外，對于不法經(jīng)營者的處罰力度應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有規(guī)定上進(jìn)行修改，以消費(fèi)者實(shí)際損害為準(zhǔn)，只有使不法廠商對懲罰的預(yù)期機(jī)會成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡性行為。 三、結(jié)語 黨的十八大提出了要全面建成小康社會，提高人民健康水平的奮斗目標(biāo)。多年來，各級政府也都在著力抓食品安全，出臺了一系列政策措施，可安全隱患沒有得到根本性改觀。究其原因，主要是因?yàn)槲覈氖称钒踩w制帶來的監(jiān)管盲點(diǎn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后沖突性以及食品安全法律制度的不完善性。所以要解決這些現(xiàn)存的問題，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家健全完善的食品安全法律體系，對我國現(xiàn)有食品安全法律體系進(jìn)行完善，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確食品安全法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度和處罰力度。只有這樣，我國的食品安全問題才能得到有效改善。 參考文獻(xiàn) 1 李先國.發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系及其啟示j