我縣城市市容市貌管理現(xiàn)狀及對策.doc

1、我縣城市市容市貌管理現(xiàn)狀及對策 鎮(zhèn)聯(lián)合工會主席 陸濤為進(jìn)一步加強城市建設(shè)與管理力度，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，按照縣政府統(tǒng)一部署，澧源鎮(zhèn)政府作為這次城市建設(shè)與管理大調(diào)研的責(zé)任單位，配合調(diào)研牽頭單位縣城管辦就市容市貌等調(diào)研課題開展了為期一周的調(diào)研活動，結(jié)合調(diào)研的實際情況，對我縣城市市容市貌現(xiàn)狀、存在的問題和解決對策措施提出以下建議，供領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參考。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的不斷加快，人口流動的頻繁以及其它各種因素，對城市管理要求越來越高，難度也越來越大。就我縣而言，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，下崗失業(yè)人口增多、市民素質(zhì)參差不齊等諸多原因，致使城市秩序較亂，管理難度較大，特別是違章占道經(jīng)營、

2、城市牛皮癬等市容市貌問題，是城市“臟亂差”產(chǎn)生的重要原因，更是城市管理中的重點和難點，并在一定程度上制約著城市的健康發(fā)展。因此，如何加強科學(xué)管理，堅持依法行政，全面提升城市管理水平顯得越來越重要。一、我縣城市管理現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因（一）違法占道經(jīng)營行為嚴(yán)重。根源：1、流動人口增多，嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，使違章占道經(jīng)營成為弱勢群體的生存和獲利的途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是受金融危機的影響，下崗失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力、失地農(nóng)民等人員不斷增多，縣城就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，一些下崗、失業(yè)人員便將違章占道擺賣、擦鞋作為謀生的渠道和手段。他們多數(shù)文化程度低，法制意識淡薄，對城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度了解甚

3、少，沒有意識到自己占道經(jīng)營行為的社會危害性和違法性；加上違章占道擺賣經(jīng)營成本低，受眼前直接經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，成為弱勢群體謀生的手段。2、集貿(mào)市場規(guī)劃滯后，布局不合理，使得流動攤販的存在擁有一定的消費市場空間。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快和人口的劇增，社區(qū)居民生活配套設(shè)施不完善，無集貿(mào)市場，群眾就近購買日常生活用品的場所極度缺乏，造成了市場建設(shè)與居民需求比例失調(diào)，而流動攤販以其物品價格便宜、經(jīng)營方式靈活、購買方便，在一定程度上滿足了部分人員的消費需求，因而占有一定的消費市場空間，城區(qū)較為嚴(yán)重的有朱家臺、何家坪、澧水商場和南門市場等。3、管理體制不清，部門之間職責(zé)不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存，部

4、門聯(lián)動協(xié)作機制不健全，相關(guān)職能部門之間配合不密切，執(zhí)法工作力度不夠強，依法行政觀念和依法辦事能力有待提高，為占道經(jīng)營留下死角。危害：1、蠶食道路，影響交通安全。違章占道經(jīng)營現(xiàn)象的出現(xiàn)妨礙了城市道路通行，給行人過往造成不便，帶來了一定的交通安全隱患。2、污染環(huán)境，影響居民生活。流動攤販經(jīng)營的商品衛(wèi)生、質(zhì)量、安全等問題均沒有保障，存在嚴(yán)重的健康、安全隱患，對環(huán)境造成很大污染，嚴(yán)重影響了居民正常生活。3、顯失公平，影響市場秩序。由于無需鋪面經(jīng)營和逃避稅收等，違章占道經(jīng)營的成本較低，貨品價格比較低廉，這給正當(dāng)經(jīng)營者造成很大沖擊，破壞了公平競爭規(guī)則，破壞了正常的市場秩序，給宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理帶來困難，難

5、以達(dá)到高檔次、規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營。4、破壞市容，影響城市形象。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的違章占道經(jīng)營制造了“城市垃圾”，產(chǎn)生了城市“臟亂差”現(xiàn)象，使城市形象嚴(yán)重受損。（二）臨街面違章建筑物多。根源：1、城市規(guī)劃滯后，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，口徑不一致，讓某些居心不良者、鉆了空子。2、在城市擴(kuò)容提質(zhì)的工作中受利益的趨勢，相關(guān)部門對部分拆遷尖子戶有畏難情緒，聽之任之造成。3、縣委縣政府在行政執(zhí)法中對違章建筑行為缺乏打擊力度，參與單位有推諉扯皮現(xiàn)象。 危害：影響城市科學(xué)健康發(fā)展，造成更多群眾規(guī)劃意識淡薄，違規(guī)建筑行為越演越烈，嚴(yán)重影

6、響城市發(fā)展的水平，進(jìn)一步激化干群矛盾。（三）城市戶外廣告不規(guī)范。根源：1、城管部門對此項工作缺乏科學(xué)管理理念；2、經(jīng)商者為追求最大化利益不惜使出各式各樣的招數(shù)，用語粗俗，過于夸張，言不符實，尺寸超標(biāo)等。危害：影響城市形象，誤導(dǎo)群眾消費，有悖于市民誠實守信道德綱要。（四）城區(qū)流浪犬、放養(yǎng)犬管理不到位，隨意燃放鞭炮，各種城市噪音干擾城市正常工作生活。根源：1、城區(qū)有部分社區(qū)由“城中村”演變而來，農(nóng)民變市民后素質(zhì)沒有相應(yīng)的提高；2、政府主管部門對城區(qū)養(yǎng)犬長期缺乏管理；3、前幾年雖然制定了城區(qū)禁止燃放鞭炮的規(guī)定，但執(zhí)法未形成合力和震懾力，主管部門很少有精力管城市噪音，基層社區(qū)干部更是無權(quán)過問。危害：1

7、、大量流浪犬的存在，是狂犬病的傳播源，對城市居民具有人身安全威脅，據(jù)調(diào)查，去年城區(qū)就發(fā)生8起流浪犬傷人事故。2、以燃放鞭炮為首的城市噪音嚴(yán)重干擾了人們的正常工作生活。二、加強我縣城市管理的對策（一）對于占道經(jīng)營，馬路市場問題：針對我縣城市管理現(xiàn)狀，剖析問題產(chǎn)生的根源，全縣上下務(wù)必按照“以人為本、科學(xué)管城”原則，轉(zhuǎn)變觀念，堅持超前規(guī)劃，強化分類管理，認(rèn)真實施“疏堵結(jié)合、以疏為主”的管城方式（“堵”就是堅持依法治理，對主次干道管死、管好、管得住，使其不能影響城市的市容環(huán)境和道路暢通；“疏”即疏導(dǎo)、規(guī)范，在背街小巷建立臨時市場，劃定攤位，將小販融入市場規(guī)范經(jīng)營，也就是實行確定的“管死主干道，管好次干

8、道，管活小巷道”的治理基本原則），構(gòu)建和諧城管新格局。具體措施為：將原三建公司北門停車場規(guī)劃為夜市一條街，盡快啟動朱家臺、高家坪、何家坪三個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，以解決朱家臺、新城兩個城市組團(tuán)居民買菜難的問題?？h政府要下大力氣，實行劃行歸市、行業(yè)劃塊經(jīng)營的辦法，將小商品市場全部劃到南門大市場內(nèi)經(jīng)營，將五金、鋼材等建材全部劃到尚家坪建材大市場內(nèi)經(jīng)營，修車、洗車行業(yè)全部劃到城郊經(jīng)營，鞭炮行業(yè)劃到八斗溪、高橋、長征路、寶塔落經(jīng)營。二、關(guān)于臨街面臨時建筑和“牛皮癬”問題：一是建議縣政府制定縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建筑管理辦法，規(guī)劃、國土部門嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁臨街面亂搭亂建行為，對于現(xiàn)行亂搭亂建的臨時構(gòu)筑物要強行拆除。

9、二是設(shè)置免費信息廣告欄，提供給單位（個人）免費張貼，解決信息廣告張貼的出路問題。三是堅持文明執(zhí)法，實施人性化管理，定期開展治“癬” 清“癬”行動，采用覆蓋、鏟除、藥劑清洗等辦法清理各種癬跡，做好市場保潔工作。三、關(guān)于城區(qū)流浪犬和放養(yǎng)犬的管理問題：為加強我縣城區(qū)居民養(yǎng)犬管理，消除犬類流浪街頭給廣大人民群眾人身安全帶來的隱患，對市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)重影響，建議縣政府出臺養(yǎng)犬管理辦法，所有養(yǎng)犬人必須到公安機關(guān)登記備案，領(lǐng)取犬證犬牌。養(yǎng)犬人必須管好自己的犬，上街必須用手牽行，不得任犬自行游走。凡無證、未掛犬牌放養(yǎng)以及無人管理的犬，一律視為流浪犬，由公安機關(guān)進(jìn)行捕殺。動物檢驗檢疫部門要在公安機關(guān)辦證時對犬只進(jìn)行防疫處理。四、關(guān)于城市噪音和燃放鞭炮擾民問題：一是加大桑植縣城區(qū)燃放煙花爆竹管理辦法的宣傳教育力度，宣傳教育廣大群眾不在禁止的時間和禁放的地點燃放。公安、城管等執(zhí)法部門加強燃放煙花爆竹的執(zhí)法力度，按照煙花爆竹安全管理條例嚴(yán)肅執(zhí)法，避免“一家喜慶，全城遭殃”的局面出現(xiàn)。二是建議出臺城區(qū)環(huán)境噪聲管理暫行辦法，加大對城市噪音污染源的排查，對工業(yè)噪音、建筑