文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設實施方案

1、攀枝花東區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設實施方案根據(jù)四川省文化廳關于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備建設的通知和四川省文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設實施方案的要求，為順利推進東區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革，特制定本工作方案。一、工作目標以推進“設施設各規(guī)范化,制度建設規(guī)范化,執(zhí)法辦案規(guī)范化,執(zhí)法培訓規(guī)范化”為重點,創(chuàng)新綜合執(zhí)法的體制機制，健全文化市場監(jiān)管體系,形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制,努力實現(xiàn)“紀律嚴明,行為規(guī)范,執(zhí)法有力,聽從指揮”的文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設總體目標。二、基礎內(nèi)容和建設標準(一)設施設備規(guī)范化1、辦公場所大隊設立獨立、固定的辦公場所,掛綜合執(zhí)法徽標和綜合執(zhí)

2、法機構(gòu)名牌;設立執(zhí)法人員辦公室、會議室;設立執(zhí)法值班室、詢問調(diào)查室、檔案室、技術(shù)監(jiān)控室、罰沒物品庫房等專用執(zhí)法房間各一間;辦公和執(zhí)法專用房間房門上半部裝置統(tǒng)一的用途標牌。辦公區(qū)域顯要位置設置專欄,公示執(zhí)法主體、職能職責、執(zhí)法程序、內(nèi)設機構(gòu)分工、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法動態(tài)、光榮榜與周值班等相關政務信息、。2、辦公設備每名執(zhí)法人員統(tǒng)一配備一套辦公桌椅、一組雙開門辦公柜、一臺臺式電腦、一部電話機、一個崗位牌,每個辦公室配備一組沙發(fā)、一個衣帽柜、一臺打印機、一臺掃描儀、一臺碎紙機、一臺掃描儀、一臺傳真機、一臺飲水機、一個電話號碼、一組報夾、安裝一臺與辦公室面積大小匹配的空調(diào),支隊所屬每個大隊(科、室)配各一臺

3、辦公用復印機,支隊配各一套投影儀。3、執(zhí)法裝備配備執(zhí)法暗訪和市場巡查專用車(巡查車身噴涂“文化執(zhí)法、舉報電話12318”標志)、每輛暗訪車和巡查車配各一個執(zhí)法設各箱、兩套暗訪設各、一套網(wǎng)絡執(zhí)法設各、六臺350兆手持對講機、一臺350兆座式無線短波電臺、一臺測距儀、一套演出現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)設備、一套遠程監(jiān)管系統(tǒng)。大隊配備一臺筆記本電腦、一臺適合現(xiàn)場執(zhí)法需要的彩色便攜式打印機、一個移動無線上網(wǎng)卡、一臺數(shù)碼照相機、一臺數(shù)碼攝像機、一個500g以上移動硬盤、一臺移動執(zhí)法手持式終端、一支錄音筆。每名執(zhí)法人員配備一個便于攜帶的執(zhí)法包、一支適用夜間執(zhí)法需要的手電筒。4、執(zhí)法服裝按照上級部門設計執(zhí)法服裝樣式配備統(tǒng)

4、一執(zhí)法服裝,執(zhí)法人員在上班及執(zhí)法期間統(tǒng)一著執(zhí)法服裝,統(tǒng)一佩戴載明執(zhí)法人員姓名、職務的工作牌。(二)制度建設規(guī)范化規(guī)范制定日常工作、案件辦理、內(nèi)部管理、人員管理、激勵約束、協(xié)作、協(xié)調(diào)等六大類32項執(zhí),法制度。1、日常工作制度(l)舉報受理制度。做好12318文化市場統(tǒng)一舉報電話的人員值守安排,明確舉報受理工作的職責和程序,規(guī)范舉報受理文明用語、規(guī)定舉報案件的查處和回復時限。(2)執(zhí)法檢查制度。制定日常檢查的計劃安排,明確日常檢查的時間、人員、車輛、項目內(nèi)容和需要采取的措施,逐一制定各門類市場的日常檢查程序規(guī)范,嚴格落實日常監(jiān)管。酌情制定休息日及節(jié)假日的檢查安排。(3)網(wǎng)上巡查制度。安排專人對管理

5、網(wǎng)吧智能監(jiān)管平臺、網(wǎng)吧視頻監(jiān)管平臺、游藝娛樂場所視頻監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位進行日常巡查,按照各個業(yè)務領域的實際要求,制定相關的巡查規(guī)范。(4)輪流值班制度。結(jié)合舉報受理、執(zhí)法檢查和網(wǎng)上巡查，組織執(zhí)法人員輪流值班,對值班人員的工作職責、輪換周期、交接班等事項進行規(guī)定,確保電話接聽、傳真接收等日常接待、上傳下達等工作落實到位。(5)信息管理制度。制定執(zhí)法信息動態(tài)的收集、編寫、上報、發(fā)布等工作的程序規(guī)范，切實加強綜合執(zhí)法的新聞宣傳和社會輿論工作。2、案件辦理制度(6)案組責任制。在案件辦理中,成立一個或多個案組,每個案組由一名執(zhí)法人員擔任負責，具體負責案件辦理的全過程。在案組人員的安排上要做到科

6、學合理,確保每一名執(zhí)法人員都能參與案件辦理,案件辦理的情況納入所在案組執(zhí)法人員的考核。(7)案件查辦制度。對案件查辦的流程作出規(guī)定,詳細說明案件查辦的步驟。按照步驟做好每一個環(huán)節(jié),并由專人負責監(jiān)督,確保案件辦理嚴密、嚴謹。(8)重大案件管理制度。明確重大案件標準,對重大案件的上報程序、時限作出規(guī)定,要建專檔對案卷進行管理,及時開展督查回訪,確保案件高效查處。(9)重大行政處罰案件集體討論制度。明確重大行政處罰案件的標準,對參與重大行政處罰案件討論的人員、內(nèi)容以及王作程序等作出規(guī)定。(10)案卷評審制度。案卷評查前,進行人員選拔,成立案卷評審委員會或案卷評審小組,制定案卷評審方案,對案卷評審的范

7、圍、標準、方式以及結(jié)果適用等作出規(guī)定。3、內(nèi)部管理制度(11)保密工作制度。安排專人、設立專柜,對涉密文件進行管理。組織學習保密法律、法規(guī)和規(guī)章,加強保密人員培訓,增強責任意識,嚴格按照保密要求處理涉密文件。(12)公文管理制度。制定公文處理程序,對公文的起草、審核、簽發(fā)進行規(guī)范。對公文的收發(fā)、呈送、傳閱、借閱、清退、歸檔、銷毀等作出規(guī)定，規(guī)范公文的使用。(13)財務管理制度。制定物品申購、借款和財務報銷的程序規(guī)范,對經(jīng)費申請、經(jīng)費支出、經(jīng)費報銷等事項作出規(guī)定,制定“小金庫”的治理措施,認真執(zhí)行國家財務制度,管理使用好各項資金。(14)公章管理制度。安排專人保管公章,制定公章使用的程序規(guī)范,對

8、公章的用途、適用范圍、蓋章條件、移交、印模借出等作出規(guī)定。（15)資產(chǎn)管理制度。安排專人管理資產(chǎn),制定資產(chǎn)使用程序規(guī)范,對資產(chǎn)的購置、使用、保管、借出、報廢等事項作出規(guī)定。(16)車輛管理制度。安排專人管理執(zhí)法用車,制定執(zhí)法車輛使用程序規(guī)范,明確出車時間、出車范圍、使用人員等事項,對車輛的維修、保養(yǎng)、安全管理作出規(guī)定。(17)應急管理制度。對應急范圍、組織設立、應急指揮、處置程序等作出規(guī)定,確?？焖?、高效、妥善處理文化市場重大突發(fā)事件。(18）專家顧問制度。綜合執(zhí)法機構(gòu)要聘請一定數(shù)量專家作為綜合執(zhí)法工作的顧問。要對專家組成、聘請期限、顧問內(nèi)容、顧問方式等作出規(guī)定，切實發(fā)揮專家顧問的作用。4、人

9、員管理制度(19)業(yè)務學習制度。制定學習計劃,安排好業(yè)務學習的時間和內(nèi)容,并以撰寫學習體會文章或調(diào)研報告等方式,對學習情況進行考核，檢驗學習的成效。(20）培訓考核制度。制定培訓規(guī)劃大綱,對培訓對象、培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓頻率、培訓考核、考核結(jié)果適用等作出具體規(guī)定。(21)崗位輪換制度。制定崗位輪換規(guī)定,對輪崗對象、輪崗條件,輪崗時間、崗位范圍等作出具體規(guī)定，促進執(zhí)法人員的綜合能力水平的提高。(22)廉政制度。對廉政要求、廉政教育、廉政公示、廉政考核和考核結(jié)果適用等作出規(guī)定,規(guī)范和約束執(zhí)法人員行為,不斷提高執(zhí)法人員廉政意識和水平。5、激勵約束制度(23)行政執(zhí)法責任制度。清理執(zhí)法依

10、據(jù)、規(guī)范執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、落實崗位責任、完善執(zhí)法監(jiān)督,并明確過錯責任追究辦法,對過錯的范圍、責任人的確定、過錯責任追究形式、過錯追究機構(gòu)和程序作出規(guī)定,將過錯責任追究與干部任免、年終考核結(jié)合起來,確保執(zhí)法責任落到實處。(24)評議考核制度。制定考核標準和評議方法,定期對下級執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部各部門的工作進行評議考核。對考核目的、原則、對象、內(nèi)容、標準、程序、方式、結(jié)果適用等作出捉,定,通過評議考核提高執(zhí)法機構(gòu)行政效能。(25)表彰獎勵制度。根據(jù)綜合執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法成效、工作創(chuàng)新能力等,對表彰獎勵目的、標準、評獎程序、獎勵方式等作出規(guī)定。(26）日?？记谥贫?。制定

11、執(zhí)法人員的出勤、請假、加班等事項妁程序規(guī)范,組織開展對執(zhí)法人員工作情況的考勤,對考勤結(jié)果適用作出規(guī)定。6、協(xié)作、協(xié)調(diào)制度(27)抄告各案制度。執(zhí)法動態(tài)、專項治理行動、重大案件處罰、重大突發(fā)事件等,要及時報送上級部門、委托機關備案,并抄告有關部門。對抄告?zhèn)浒傅姆秶?、程序、方式、期限等作出明確規(guī)定,及時溝通執(zhí)法信息。(28)聯(lián)合辦案制度。針對文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)單獨執(zhí)法難以有效查辦的案件,制定相關程序規(guī)范,對聯(lián)合辦案的范圍、條件、查辦方式等事項作出規(guī)定,加強同相關部門的協(xié)作配合。(29)案件移送制度。對移送標準、對象、程序、方式、期限、責任追究等作出明確規(guī)定，確保移送案件“應送盡送”,杜絕“以罰代

12、刑”、越權(quán)辦案。(30)情況通報制度。對文化綜合執(zhí)法不具處罰權(quán)或需要有關部門協(xié)助查處的案件,要及時通報相關部門,確保執(zhí)法工作不越位、不缺位，對通報的對象、內(nèi)容、程序、方式、處理回執(zhí)等事項作出規(guī)定。(31)聯(lián)席會議制度。對聯(lián)席會議參加部門、人員,召集方式、會議內(nèi)容、會議頻率、會議決議適用等作出規(guī)定,加強部門之間的配合,整合執(zhí)法資源。(32)區(qū)域協(xié)作制度。對協(xié)作目的、協(xié)作部門、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式等作出具體規(guī)定，實現(xiàn)在案件辦理、人員培訓等方面的合作共建,擴大視野、優(yōu)勢互補。上述32項制度匯編成冊后,印發(fā)執(zhí)法人員。部分常用工作制度,須在相應地點上墻張貼。(三)執(zhí)法辦案規(guī)范化1、規(guī)范執(zhí)法辦公系統(tǒng)使用明確

13、規(guī)范執(zhí)法辦公系統(tǒng)4級用戶的操作流程,嚴格控制系統(tǒng)用戶授權(quán)范圍,根據(jù)需要為系統(tǒng)使用人員分配賬號、密碼、權(quán)限和級別,確保系統(tǒng)各類經(jīng)營單位數(shù)據(jù)的真實性、準確性、全面性,確保及時、準確地將文化市場日常執(zhí)法檢查和案件辦理情況錄入系統(tǒng),確保系統(tǒng)內(nèi)錄入的電子案卷與紙質(zhì)案卷一致。2、規(guī)范行政處罰案件辦理程序根據(jù)行政處罰法、文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法(文化部第52號令)以及各項專門法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，分別按照簡易程序、一般性程序、重大案件辦理程序逐一制定出辦理各門類市場行政處罰案件的標準化流程和操作準則,并在實際辦案過程中嚴格遵循。3、規(guī)范行政處罰自由裁量標準對實施警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責

14、令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷經(jīng)營許可證等行政處罰在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的具體適用,以四川省文化系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和四川省文化系統(tǒng)行政處罰自由裁量實施標準為基礎,結(jié)合實際進行細化、量化,制定裁量標準,規(guī)范自由裁量權(quán)。4、規(guī)范執(zhí)法文書制作和案卷歸檔制定文化市場行政處罰案卷標準,統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書制作及立卷歸檔,確保行政處罰決定足以在行政復議、行政訴訟中維持,確保執(zhí)法文書的基本要素齊備、填寫規(guī)范,確保立卷歸檔符合檔案管理的有關規(guī)定。分類編寫文化市場綜合執(zhí)法典型案例,制作案卷范例,為執(zhí)法人員執(zhí)法辦案參考使用。5、規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為對執(zhí)法人員執(zhí)法期間的執(zhí)法著裝、證件佩戴、儀容舉止、執(zhí)法用語和禁止行為作出具

15、體規(guī)定,維護執(zhí)法機構(gòu)和人員的執(zhí)法形象。(四)執(zhí)法訓練規(guī)范化業(yè)務技能訓練主要包括共同科目、專業(yè)科目、特業(yè)科目三個部分,具體訓練內(nèi)容、標準、方法和考核見即將出臺的四川省文化市場綜合執(zhí)法人員業(yè)務技能訓練與考核綱目。1、共同科目主要開展公共法律法規(guī)、偵查學、公文寫作、執(zhí)法文書擬制、執(zhí)法取證。取證設備操作、計算機操作、辦公自動化系統(tǒng)運用、通訊設備移動執(zhí)法手持終端使用、禮節(jié)禮貌、隊列基礎、體能等。2、專業(yè)科目主要包括專業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)法程序規(guī)范、專業(yè)軟件操作操作、產(chǎn)品識別等。3、特業(yè)科目主要包括機動車輛駕駛、英語、識圖用圖等。三、時間安排根據(jù)省文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設實施方案的要求，攀枝花地區(qū)列入首批

16、12個重點建設區(qū)，要求在10月前達到省文化廳的推進要求。第一階段：人員配備階段。（6月底之前完成）。按照推進要求，執(zhí)法人員應達到核定編制，其中專職人員應達到編制數(shù)的80%，并應當在3月底前完成人員配備。東區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊核定編制為10名，目前在編有5人，在崗8人，距專職人員80%的要求缺3名專職人員。第二階段：基礎設施規(guī)范。（10月底完成）按照方案規(guī)定完成相應基礎設施、設備建設，經(jīng)費列入財政預算。完成方案規(guī)定的制度化建設標準。第三階段：上崗培訓。（9月中旬前完成）對所有執(zhí)法人員按照方案規(guī)定的制度建設規(guī)范化要去進行培訓，使其具備執(zhí)法人員配備的基本條件和素質(zhì)，對培訓合格人員頒發(fā)執(zhí)法證件。四、工作要求一要深化認識，加強領導。要把執(zhí)法規(guī)范化建設作為提高文化綜合執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力的基礎工程