文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

1、攀枝花東區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案根據(jù)四川省文化廳關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備建設(shè)的通知和四川省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案的要求，為順利推進(jìn)東區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，特制定本工作方案。一、工作目標(biāo)以推進(jìn)“設(shè)施設(shè)各規(guī)范化,制度建設(shè)規(guī)范化,執(zhí)法辦案規(guī)范化,執(zhí)法培訓(xùn)規(guī)范化”為重點(diǎn),創(chuàng)新綜合執(zhí)法的體制機(jī)制，健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制,努力實(shí)現(xiàn)“紀(jì)律嚴(yán)明,行為規(guī)范,執(zhí)法有力,聽從指揮”的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)總體目標(biāo)。二、基礎(chǔ)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(一)設(shè)施設(shè)備規(guī)范化1、辦公場(chǎng)所大隊(duì)設(shè)立獨(dú)立、固定的辦公場(chǎng)所,掛綜合執(zhí)法徽標(biāo)和綜合執(zhí)

2、法機(jī)構(gòu)名牌;設(shè)立執(zhí)法人員辦公室、會(huì)議室;設(shè)立執(zhí)法值班室、詢問調(diào)查室、檔案室、技術(shù)監(jiān)控室、罰沒物品庫(kù)房等專用執(zhí)法房間各一間;辦公和執(zhí)法專用房間房門上半部裝置統(tǒng)一的用途標(biāo)牌。辦公區(qū)域顯要位置設(shè)置專欄,公示執(zhí)法主體、職能職責(zé)、執(zhí)法程序、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、光榮榜與周值班等相關(guān)政務(wù)信息、。2、辦公設(shè)備每名執(zhí)法人員統(tǒng)一配備一套辦公桌椅、一組雙開門辦公柜、一臺(tái)臺(tái)式電腦、一部電話機(jī)、一個(gè)崗位牌,每個(gè)辦公室配備一組沙發(fā)、一個(gè)衣帽柜、一臺(tái)打印機(jī)、一臺(tái)掃描儀、一臺(tái)碎紙機(jī)、一臺(tái)掃描儀、一臺(tái)傳真機(jī)、一臺(tái)飲水機(jī)、一個(gè)電話號(hào)碼、一組報(bào)夾、安裝一臺(tái)與辦公室面積大小匹配的空調(diào),支隊(duì)所屬每個(gè)大隊(duì)(科、室)配各一臺(tái)

3、辦公用復(fù)印機(jī),支隊(duì)配各一套投影儀。3、執(zhí)法裝備配備執(zhí)法暗訪和市場(chǎng)巡查專用車(巡查車身噴涂“文化執(zhí)法、舉報(bào)電話12318”標(biāo)志)、每輛暗訪車和巡查車配各一個(gè)執(zhí)法設(shè)各箱、兩套暗訪設(shè)各、一套網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法設(shè)各、六臺(tái)350兆手持對(duì)講機(jī)、一臺(tái)350兆座式無(wú)線短波電臺(tái)、一臺(tái)測(cè)距儀、一套演出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)設(shè)備、一套遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)。大隊(duì)配備一臺(tái)筆記本電腦、一臺(tái)適合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要的彩色便攜式打印機(jī)、一個(gè)移動(dòng)無(wú)線上網(wǎng)卡、一臺(tái)數(shù)碼照相機(jī)、一臺(tái)數(shù)碼攝像機(jī)、一個(gè)500g以上移動(dòng)硬盤、一臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法手持式終端、一支錄音筆。每名執(zhí)法人員配備一個(gè)便于攜帶的執(zhí)法包、一支適用夜間執(zhí)法需要的手電筒。4、執(zhí)法服裝按照上級(jí)部門設(shè)計(jì)執(zhí)法服裝樣式配備統(tǒng)

4、一執(zhí)法服裝,執(zhí)法人員在上班及執(zhí)法期間統(tǒng)一著執(zhí)法服裝,統(tǒng)一佩戴載明執(zhí)法人員姓名、職務(wù)的工作牌。(二)制度建設(shè)規(guī)范化規(guī)范制定日常工作、案件辦理、內(nèi)部管理、人員管理、激勵(lì)約束、協(xié)作、協(xié)調(diào)等六大類32項(xiàng)執(zhí),法制度。1、日常工作制度(l)舉報(bào)受理制度。做好12318文化市場(chǎng)統(tǒng)一舉報(bào)電話的人員值守安排,明確舉報(bào)受理工作的職責(zé)和程序,規(guī)范舉報(bào)受理文明用語(yǔ)、規(guī)定舉報(bào)案件的查處和回復(fù)時(shí)限。(2)執(zhí)法檢查制度。制定日常檢查的計(jì)劃安排,明確日常檢查的時(shí)間、人員、車輛、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和需要采取的措施,逐一制定各門類市場(chǎng)的日常檢查程序規(guī)范,嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管。酌情制定休息日及節(jié)假日的檢查安排。(3)網(wǎng)上巡查制度。安排專人對(duì)管理

5、網(wǎng)吧智能監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)吧視頻監(jiān)管平臺(tái)、游藝娛樂場(chǎng)所視頻監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常巡查,按照各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際要求,制定相關(guān)的巡查規(guī)范。(4)輪流值班制度。結(jié)合舉報(bào)受理、執(zhí)法檢查和網(wǎng)上巡查，組織執(zhí)法人員輪流值班,對(duì)值班人員的工作職責(zé)、輪換周期、交接班等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定,確保電話接聽、傳真接收等日常接待、上傳下達(dá)等工作落實(shí)到位。(5)信息管理制度。制定執(zhí)法信息動(dòng)態(tài)的收集、編寫、上報(bào)、發(fā)布等工作的程序規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)綜合執(zhí)法的新聞宣傳和社會(huì)輿論工作。2、案件辦理制度(6)案組責(zé)任制。在案件辦理中,成立一個(gè)或多個(gè)案組,每個(gè)案組由一名執(zhí)法人員擔(dān)任負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)案件辦理的全過(guò)程。在案組人員的安排上要做到科

6、學(xué)合理,確保每一名執(zhí)法人員都能參與案件辦理,案件辦理的情況納入所在案組執(zhí)法人員的考核。(7)案件查辦制度。對(duì)案件查辦的流程作出規(guī)定,詳細(xì)說(shuō)明案件查辦的步驟。按照步驟做好每一個(gè)環(huán)節(jié),并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督,確保案件辦理嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)。(8)重大案件管理制度。明確重大案件標(biāo)準(zhǔn),對(duì)重大案件的上報(bào)程序、時(shí)限作出規(guī)定,要建專檔對(duì)案卷進(jìn)行管理,及時(shí)開展督查回訪,確保案件高效查處。(9)重大行政處罰案件集體討論制度。明確重大行政處罰案件的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)參與重大行政處罰案件討論的人員、內(nèi)容以及王作程序等作出規(guī)定。(10)案卷評(píng)審制度。案卷評(píng)查前,進(jìn)行人員選拔,成立案卷評(píng)審委員會(huì)或案卷評(píng)審小組,制定案卷評(píng)審方案,對(duì)案卷評(píng)審的范

7、圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及結(jié)果適用等作出規(guī)定。3、內(nèi)部管理制度(11)保密工作制度。安排專人、設(shè)立專柜,對(duì)涉密文件進(jìn)行管理。組織學(xué)習(xí)保密法律、法規(guī)和規(guī)章,加強(qiáng)保密人員培訓(xùn),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格按照保密要求處理涉密文件。(12)公文管理制度。制定公文處理程序,對(duì)公文的起草、審核、簽發(fā)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)公文的收發(fā)、呈送、傳閱、借閱、清退、歸檔、銷毀等作出規(guī)定，規(guī)范公文的使用。(13)財(cái)務(wù)管理制度。制定物品申購(gòu)、借款和財(cái)務(wù)報(bào)銷的程序規(guī)范,對(duì)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等事項(xiàng)作出規(guī)定,制定“小金庫(kù)”的治理措施,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度,管理使用好各項(xiàng)資金。(14)公章管理制度。安排專人保管公章,制定公章使用的程序規(guī)范,對(duì)

8、公章的用途、適用范圍、蓋章條件、移交、印模借出等作出規(guī)定。（15)資產(chǎn)管理制度。安排專人管理資產(chǎn),制定資產(chǎn)使用程序規(guī)范,對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管、借出、報(bào)廢等事項(xiàng)作出規(guī)定。(16)車輛管理制度。安排專人管理執(zhí)法用車,制定執(zhí)法車輛使用程序規(guī)范,明確出車時(shí)間、出車范圍、使用人員等事項(xiàng),對(duì)車輛的維修、保養(yǎng)、安全管理作出規(guī)定。(17)應(yīng)急管理制度。對(duì)應(yīng)急范圍、組織設(shè)立、應(yīng)急指揮、處置程序等作出規(guī)定,確保快速、高效、妥善處理文化市場(chǎng)重大突發(fā)事件。(18）專家顧問制度。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要聘請(qǐng)一定數(shù)量專家作為綜合執(zhí)法工作的顧問。要對(duì)專家組成、聘請(qǐng)期限、顧問內(nèi)容、顧問方式等作出規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮專家顧問的作用。4、人

9、員管理制度(19)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,安排好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容,并以撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章或調(diào)研報(bào)告等方式,對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的成效。(20）培訓(xùn)考核制度。制定培訓(xùn)規(guī)劃大綱,對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)頻率、培訓(xùn)考核、考核結(jié)果適用等作出具體規(guī)定。(21)崗位輪換制度。制定崗位輪換規(guī)定,對(duì)輪崗對(duì)象、輪崗條件,輪崗時(shí)間、崗位范圍等作出具體規(guī)定，促進(jìn)執(zhí)法人員的綜合能力水平的提高。(22)廉政制度。對(duì)廉政要求、廉政教育、廉政公示、廉政考核和考核結(jié)果適用等作出規(guī)定,規(guī)范和約束執(zhí)法人員行為,不斷提高執(zhí)法人員廉政意識(shí)和水平。5、激勵(lì)約束制度(23)行政執(zhí)法責(zé)任制度。清理執(zhí)法依

10、據(jù)、規(guī)范執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)崗位責(zé)任、完善執(zhí)法監(jiān)督,并明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法,對(duì)過(guò)錯(cuò)的范圍、責(zé)任人的確定、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究形式、過(guò)錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)和程序作出規(guī)定,將過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與干部任免、年終考核結(jié)合起來(lái),確保執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處。(24)評(píng)議考核制度。制定考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)議方法,定期對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門的工作進(jìn)行評(píng)議考核。對(duì)考核目的、原則、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式、結(jié)果適用等作出捉,定,通過(guò)評(píng)議考核提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政效能。(25)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法成效、工作創(chuàng)新能力等,對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)目的、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)獎(jiǎng)程序、獎(jiǎng)勵(lì)方式等作出規(guī)定。(26）日常考勤制度。制定

11、執(zhí)法人員的出勤、請(qǐng)假、加班等事項(xiàng)妁程序規(guī)范,組織開展對(duì)執(zhí)法人員工作情況的考勤,對(duì)考勤結(jié)果適用作出規(guī)定。6、協(xié)作、協(xié)調(diào)制度(27)抄告各案制度。執(zhí)法動(dòng)態(tài)、專項(xiàng)治理行動(dòng)、重大案件處罰、重大突發(fā)事件等,要及時(shí)報(bào)送上級(jí)部門、委托機(jī)關(guān)備案,并抄告有關(guān)部門。對(duì)抄告?zhèn)浒傅姆秶?、程序、方式、期限等作出明確規(guī)定,及時(shí)溝通執(zhí)法信息。(28)聯(lián)合辦案制度。針對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)單獨(dú)執(zhí)法難以有效查辦的案件,制定相關(guān)程序規(guī)范,對(duì)聯(lián)合辦案的范圍、條件、查辦方式等事項(xiàng)作出規(guī)定,加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)作配合。(29)案件移送制度。對(duì)移送標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、程序、方式、期限、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，確保移送案件“應(yīng)送盡送”,杜絕“以罰代

12、刑”、越權(quán)辦案。(30)情況通報(bào)制度。對(duì)文化綜合執(zhí)法不具處罰權(quán)或需要有關(guān)部門協(xié)助查處的案件,要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門,確保執(zhí)法工作不越位、不缺位，對(duì)通報(bào)的對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式、處理回執(zhí)等事項(xiàng)作出規(guī)定。(31)聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)聯(lián)席會(huì)議參加部門、人員,召集方式、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議頻率、會(huì)議決議適用等作出規(guī)定,加強(qiáng)部門之間的配合,整合執(zhí)法資源。(32)區(qū)域協(xié)作制度。對(duì)協(xié)作目的、協(xié)作部門、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式等作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)在案件辦理、人員培訓(xùn)等方面的合作共建,擴(kuò)大視野、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。上述32項(xiàng)制度匯編成冊(cè)后,印發(fā)執(zhí)法人員。部分常用工作制度,須在相應(yīng)地點(diǎn)上墻張貼。(三)執(zhí)法辦案規(guī)范化1、規(guī)范執(zhí)法辦公系統(tǒng)使用明確

13、規(guī)范執(zhí)法辦公系統(tǒng)4級(jí)用戶的操作流程,嚴(yán)格控制系統(tǒng)用戶授權(quán)范圍,根據(jù)需要為系統(tǒng)使用人員分配賬號(hào)、密碼、權(quán)限和級(jí)別,確保系統(tǒng)各類經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性,確保及時(shí)、準(zhǔn)確地將文化市場(chǎng)日常執(zhí)法檢查和案件辦理情況錄入系統(tǒng),確保系統(tǒng)內(nèi)錄入的電子案卷與紙質(zhì)案卷一致。2、規(guī)范行政處罰案件辦理程序根據(jù)行政處罰法、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法(文化部第52號(hào)令)以及各項(xiàng)專門法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，分別按照簡(jiǎn)易程序、一般性程序、重大案件辦理程序逐一制定出辦理各門類市場(chǎng)行政處罰案件的標(biāo)準(zhǔn)化流程和操作準(zhǔn)則,并在實(shí)際辦案過(guò)程中嚴(yán)格遵循。3、規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)施警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)

14、令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等行政處罰在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的具體適用,以四川省文化系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和四川省文化系統(tǒng)行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、量化,制定裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范自由裁量權(quán)。4、規(guī)范執(zhí)法文書制作和案卷歸檔制定文化市場(chǎng)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書制作及立卷歸檔,確保行政處罰決定足以在行政復(fù)議、行政訴訟中維持,確保執(zhí)法文書的基本要素齊備、填寫規(guī)范,確保立卷歸檔符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。分類編寫文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法典型案例,制作案卷范例,為執(zhí)法人員執(zhí)法辦案參考使用。5、規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法期間的執(zhí)法著裝、證件佩戴、儀容舉止、執(zhí)法用語(yǔ)和禁止行為作出具

15、體規(guī)定,維護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法形象。(四)執(zhí)法訓(xùn)練規(guī)范化業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練主要包括共同科目、專業(yè)科目、特業(yè)科目三個(gè)部分,具體訓(xùn)練內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和考核見即將出臺(tái)的四川省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練與考核綱目。1、共同科目主要開展公共法律法規(guī)、偵查學(xué)、公文寫作、執(zhí)法文書擬制、執(zhí)法取證。取證設(shè)備操作、計(jì)算機(jī)操作、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)用、通訊設(shè)備移動(dòng)執(zhí)法手持終端使用、禮節(jié)禮貌、隊(duì)列基礎(chǔ)、體能等。2、專業(yè)科目主要包括專業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)法程序規(guī)范、專業(yè)軟件操作操作、產(chǎn)品識(shí)別等。3、特業(yè)科目主要包括機(jī)動(dòng)車輛駕駛、英語(yǔ)、識(shí)圖用圖等。三、時(shí)間安排根據(jù)省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案的要求，攀枝花地區(qū)列入首批

16、12個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，要求在10月前達(dá)到省文化廳的推進(jìn)要求。第一階段：人員配備階段。（6月底之前完成）。按照推進(jìn)要求，執(zhí)法人員應(yīng)達(dá)到核定編制，其中專職人員應(yīng)達(dá)到編制數(shù)的80%，并應(yīng)當(dāng)在3月底前完成人員配備。東區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)核定編制為10名，目前在編有5人，在崗8人，距專職人員80%的要求缺3名專職人員。第二階段：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范。（10月底完成）按照方案規(guī)定完成相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。完成方案規(guī)定的制度化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第三階段：上崗培訓(xùn)。（9月中旬前完成）對(duì)所有執(zhí)法人員按照方案規(guī)定的制度建設(shè)規(guī)范化要去進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備執(zhí)法人員配備的基本條件和素質(zhì)，對(duì)培訓(xùn)合格人員頒發(fā)執(zhí)法證件。四、工作要求一要深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為提高文化綜合執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)工程