新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的影響及對策探析

1、新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的影響及對策探析-權威資料 本文檔格式為word,若不是word文檔,則說明不是原文檔。 最新最全的 學術論文 期刊文獻 年終總結 年終報告 工作總結 個人總結 述職報告 實習報告 單位總結 摘要： 隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村人口城鄉(xiāng)間流動加快，必然對正在實施的城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置產生重要影響。對這一問題認真研究并提出相應對策是加快推進城鄉(xiāng)義務教育均衡，貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然要求。 abstract： with the development of the new urbanization， the population flow bet

2、ween country and city is accelerating. it must have great influence on the balanced configuration of rural and urban compulsory education resources. the paper studies the issue and puts forward the corresponding measures to accelerate the balance of rural and urban compulsory education， implement sc

3、ientific outlook on development and build harmonious society. 關鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)義務教育資源；均衡配置 key words： new urbanization；urban and rural compulsory education resource；balanced allocation g40 a 1006-4311（2013）10-0240-03 0 引言 中共十八大報告指出：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進

4、的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。這與當前正在實施的城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的要求是一致的。實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置有利于提高農村人口素質，加快向城市流動，有利于實現(xiàn)農民增收加快農村地區(qū)的發(fā)展進而推進新型農村社區(qū)建設，同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡也是義務教育本質屬性的要求，是政府公共服務的法定職責，更是促進教育公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措。1時下研究義務教育均衡的文章頗豐，而順應新型城鎮(zhèn)化趨勢，探討城鎮(zhèn)化對義務教育資源均衡配置的影響因素和應對措施的還不足，在研

5、究城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置時將城鎮(zhèn)化因素納入視野已成為不可回避的問題。 1 新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的影響 隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農民工隨遷子女大量進入城市使城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置面臨復雜難題。 1.1 大量農民工子女的涌入使城鎮(zhèn)義務教育資源面臨巨大壓力 近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農村人口向城鎮(zhèn)大量轉移再加上政府對農民工子女流入城鎮(zhèn)的門檻限制越來越少導致大量農民工子女流入城鎮(zhèn)學校。據(jù)2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，2011年全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1260.97萬人，這較之于2010年增加了93.79萬人。而人口大省河南全省義務教育階段農民工隨遷子

6、女在校生達到49.02萬人，比上年增加10.02萬人，這給城鎮(zhèn)教育資源帶來巨大壓力。 一是大量農民工子女涌入城鎮(zhèn)使城鎮(zhèn)教育資源總量供給嚴重短缺，不堪負。據(jù)調查，與2003年比2009年河南省義務教育階段農村中小學在校生數(shù)量1227.6萬減少到980.1萬減少247.5萬，與此同時城鎮(zhèn)中小學在校生數(shù)由462萬增加至546萬增加了84萬，其中進城務工子女到城市就讀是城鎮(zhèn)中小學人數(shù)增加的主要原因。又據(jù)統(tǒng)計，從2007年到2011年的五年間，全省城鎮(zhèn)人口增加700萬人，中小學生增加72萬，而城鎮(zhèn)新增中小學僅有300所，個別地方城鎮(zhèn)人口翻了一番，而中小學近10年沒有增加一所。2 二是農民工子女大量進城接

7、受義務教育進一步加劇了擇校風、大班額現(xiàn)象。在城市的教育資源中，一些學校辦學的條件，特別是教學設備，教學環(huán)境遠遠高于其他學校，從而成為所謂的名校，成為高質量的教育資源。然而，高質量的教育資源畢竟是少數(shù)，根本就無法滿足許多家長日益增長的需求，總供給遠遠小于需求。而一些農民工為子女能上名校，千方百計，不惜血本，又進一步加劇了名校上學難，大班額等問題日益突出。據(jù)2011年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，河南省小學大班5.88萬個，占23.31%，超大班2.88萬個，占11.41%；普通初中大班7.79萬個，占 56.91%，超大班2.28萬個，占29.23% 。 1.2 農民工子女的無序流動加大了流入

8、地政府的管理難度 一是農民工子女學籍難以管理。由于農民工子女的頻繁流動，學籍往往不完善，致使難以把握流動的農民工的子女流動趨勢，招生管理帶來困難。研究發(fā)現(xiàn)，接受農民工子女學校一般是建立一個臨時學生檔案或當前報名記錄，但沒有相應的校際之間流入或流出登記記錄，學校的學籍管理往往隨著某校農民工子女的流出而中斷。大多數(shù)校長認為當前學籍管理模式效果不佳。3 二是流入地政府很難預測農民工子女流動趨勢，流動的農民工子女也難以適應已經(jīng)制定的招生計劃。由于在相當數(shù)量的城市的公辦學校，尤其是優(yōu)質學校招生接近飽和，大班額突出的許多城市，面對數(shù)量不斷增長的農民工子女，不斷新建、擴充、更新大量的公辦學校以增加教育資源來

9、緩解因涌入眾多外來農民工子女造成教育資源供應的緊張。然而，農民工子女為獲得優(yōu)質的教育資源，往往會聚居在名校的周圍，進一步加大了優(yōu)質學校招生壓力。 1.3 農村中小學重新布局調整后出現(xiàn)一系列新問題 由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農民工子女進城就讀，農村一些偏遠學校生源嚴重不足，造成有限教育資源閑置、浪費。又由于稅費改革后，農村義務教育面臨比以往更嚴峻的財政壓力。為提高教育經(jīng)費使用效率，進一步整合農村教育資源，提高教育教學質量，縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，中央政府在中西部地區(qū)普遍推行了學校撤并、合校等政策。由于校點減少，學校服務半徑擴大，大批農村學生由村辦小學轉到寄宿制小學上學，由此帶來一系列的問題。一是部分農

10、民的負擔加重。為了求學，離校較遠的家長只能選擇安排子女寄宿，為此，必須支付額外的生活費和住宿費、交通費，還有一些選擇陪讀的家長還不得不支付額外的租房費，加重了農民的負擔；4二是交通安全問題堪憂。由于一些地方盲目撤減農村中小學和教學點，使得部分中小學生上學路程遙遠增加了交通風險性，而學校因資金問題又無力購置合規(guī)校車。為降低成本，一些學校違規(guī)使用報廢車輛或沒有牌照的摩托車接送學生，或嚴重超載，造成校車事故頻發(fā)；由于費用增加、安全不能有效保障，部分家長甚至任由子女輟學在家5；三是寄宿條件有待改善。除了國家“農村寄宿制學校建設工程”內的學校外，農村大多寄宿制學校條件較差，小學生大多寄宿在由教室改造成的

11、簡易宿舍里，食堂簡陋，食品安全衛(wèi)生條件有待進一步改善。 2 新型城鎮(zhèn)化背景下實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的對策 面對新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的問題，應順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，在推進城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置時，應充分考慮城鎮(zhèn)化帶來的影響，并前瞻性地制定相應對策。 2.1 繼續(xù)建立和完善城鄉(xiāng)義務教育資源共享機制 實現(xiàn)教育資源共享，是推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要途徑。建立義務教育資源共享機制可從以下三個方面著手： 首先，以學區(qū)為單位，實現(xiàn)學區(qū)范圍內教育資源共享。在義務教育階段，在一定區(qū)域范圍內以一所或幾所優(yōu)質學校為核心，聯(lián)合周圍若干薄弱學校共同建立學區(qū)。在同一學區(qū)內優(yōu)質學校與薄弱學

12、校實現(xiàn)資源共享，包括師資、圖書館資源等盡可能合理分布實現(xiàn)共享，力爭使學區(qū)內教育資源達到均衡和合理配置。 其次，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，實現(xiàn)教育資源共享。一是在城鄉(xiāng)義務教育共同體內建立教師定期流動機制，對區(qū)域內學校教師進行統(tǒng)一管理與分配。建立城鄉(xiāng)學校之間領導與教師雙向交流機制建立教師的流動機制，既可在城鄉(xiāng)學校之間相對公平地配置教師資源，又可以通過流動機制帶動農村師資水平提升；二是在城鄉(xiāng)義務教育共同體內建立教學設施與資源共享機制。在共同體內可將城市學校的教學場地，儀器設備、教學課件、館藏圖書等教學設施與資源的與農村共享。 第三，利用信息技術搭建城鄉(xiāng)教育資源共享平臺。通過“班班通”等平臺建立城鄉(xiāng)優(yōu)質

13、教育資源共享機制，讓城鄉(xiāng)學生一樣接受應有的素質教育，這無疑是提升農村素質教育的有效途徑。 2.2 繼續(xù)加大農村義務教育資源配置力度 2.2.1 加強農村師資隊伍建設，促進城鄉(xiāng)師資均衡 首先，要根據(jù)農村教育的需要及時補充缺編教師。補充途徑除了根據(jù)各學校缺編情況結合地方政府財力向社會招考錄用新教師，也可積極爭取特崗名額、免費師范生名額到校任教，還可以定向計劃培養(yǎng)的方式確保師范生畢業(yè)后到廣大農村任教。這些師范生畢業(yè)后要簽約上崗，要求其在農村教師崗位上工作不少于五年。 其次，在現(xiàn)有的農村和貧困地區(qū)津貼、中小學教師津貼的基礎上，試行貧困地區(qū)級差津貼制度。借鑒日本做法，我國可以考慮將山區(qū)、偏僻地區(qū)、貧困地

14、區(qū)設計成若干等級，中央、省、市各級政府應按比例分擔級差津貼費用，根據(jù)這些等級設置相應的津貼系數(shù)，越是偏僻地區(qū)、窮困地區(qū)，津貼系數(shù)越高。這樣，教師在不同等級的區(qū)域工作，就可以按照系數(shù)獲得相應的津貼。特殊津貼制度有利于鼓勵教師在貧困、落后地區(qū)從事教育工作。 第三，加大培訓力度，切實提高農村在職教師整體素質。充分利用“國培”、“省培”、“農村中小學教師素質提高工程”、“中小學名師培育工程”以及教育信息化工程、教師教育網(wǎng)聯(lián)計劃等平臺大規(guī)模開展高水平教師培訓。 2.2.2 做好農村學校布局調整工作，促進城鄉(xiāng)學校辦學條件均衡 一是加強基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)學校辦學硬件均衡。繼續(xù)推進農村學校標準化建設工程、

15、農村寄宿制學校建設工程、農村校舍改造工程、農村學校教育信息化工程等，大力改善農村學校辦學條件；二是對撤并學校，應通過建立撤并學校資產檔案、規(guī)定監(jiān)管主體處置辦法等加強管理，防止教育資產流失；三是大力加強寄宿制學校建設。加大投資力度新建、改建、擴建一批寄宿學校，力爭在硬件上有較大提升；四是全面推進農村義務教育學校標準化建設。通過城鎮(zhèn)義務教育學校擴容改造、農村義務教育薄弱學校改造、中小學校舍安全改造等工程盡快改善農村義務教育學校整體面貌。 2.3 制定落實義務教育均衡發(fā)展的兩大扶持政策 義務教育要實現(xiàn)均衡發(fā)展，必須以能夠充分保障弱勢群體的發(fā)展為前提。在整個義務教育體系中，處在弱勢地位的對象主要有兩個

16、，一是薄弱學校，二是困難學生。只有消滅了薄弱學校，使學校間所擁有的教育資源處于大體均衡狀態(tài)；只有給予困難學生以充分的救助，使他們能夠像其它學生一樣正常接受義務教育，義務教育才能說基本上實現(xiàn)了均衡發(fā)展。 2.3.1 制定對薄弱學校扶持政策，縮小義務教育的校際差距 在薄弱學校改造上，本著薄弱學校逐年減少目標，在經(jīng)費投入上，對薄弱學校重點照顧，有計劃、分步驟地加以推進，對于一時無法改造的可通過合并、幫扶等形式加以改善。同時，積極提升薄弱學校的管理水平和師資水平，建設一支事業(yè)心強、有管理經(jīng)驗和開拓精神的管理隊伍，鼓勵骨干教師和優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學校任教。另外，薄弱學校自身也要挖掘潛力，加強內部管理，建立

17、激勵機制，調動教職工的積極性，認真改進教學方法，提高課堂質量和教學效率，提升教育質量。 2.3.2 制定對弱勢群體學生入學的補償政策 首先，切實保障貧困學生的合法權益。要落實好國家資助義務教育階段貧困家庭學生的各項政策，完善家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助承擔機制。此外，還需要建立對各級政府落實貧困生生活費補助經(jīng)費情況的審計和監(jiān)督，確保貧困生生活費補助按時、足額到位。 其次，進一步加強對農民工子女的扶持力度。將農民工子女義務教育工作納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政經(jīng)費預算，大力接收農民工子女入學，對接收農民工子女較多的學校，除按正常生均經(jīng)費撥付外，地方政府還應予以適當補助。同時，清理和取消針對農民工子女的各種

18、不合理收費，做到與城市子女同等對待。 第三，通過各種方式加強對農村留守兒童的關愛和教育，使他們健康快樂成長。加大建設力度，為農村留守兒童提供必要的住宿條件；加強與家長的溝通交流，使他們能有針對性地對子女進行有效的教育；通過各種方式改善其不良性格和行為，使他們融入集體中，促使其人格健康發(fā)展。 第四，建立健全特殊教育保障機制。根據(jù)規(guī)劃逐步建立健全殘疾人教育保障機制。財政部門應加大對殘疾兒童教育的投入，改善殘疾兒童教育機構辦學條件，提升師資隊伍水平。在此基礎上，大力推進“陽光助學計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，積極創(chuàng)造條件逐步實施殘疾學生免費義務教育。 參考文獻： 1楊銀付.均衡發(fā)展是我國義務教育的戰(zhàn)略性任務n