廣州市土地利用總體規(guī)劃(2020)

1、廣州市土地利用總體規(guī)劃 一、規(guī)劃背景廣州市地處東經(jīng)112571143，北緯22262356，是廣東省省會和政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育中心，轄十區(qū)兩縣級市。廣州市地處珠江入?？?。全市地勢東北高、西南低，北部以低山丘陵為主，南部以平原為主，地貌類型豐富，用地結(jié)構(gòu)“五山兩田兩城一分水”。廣州要建設(shè)成為國家中心城市之一，廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，和服務(wù)全國、面向世界的國際大都市。經(jīng)過多年不斷發(fā)展，經(jīng)濟總量和綜合實力不斷增強，連續(xù)多年位居全國城市前列。2008年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值8215.82億元，位于廣東省首位。2005年廣州市土地總面積為7286.55平方公里（土地利用變更調(diào)查控制面積），其

2、中農(nóng)用地面積為5330.75平方公里（799.61萬畝），占土地總面積的73.16%。建設(shè)用地面積為1494.53平方公里（224.18萬畝），占土地總面積20.51%。未利用地面積為461.27平方公里（69.19萬畝），占土地總面積6.33%。廣州市土地利用具有以下特點：土地利用結(jié)構(gòu)圈層式發(fā)展，建設(shè)用地集約化利用居于較高水平，農(nóng)用地利用方式逐步向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，都市型土地利用特征明顯；區(qū)域性公共基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、對外交通用地不斷增加，外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展，外向型土地利用特征明顯；土地空間級差地租明顯，土地利用方式逐漸多方向、多層次、全面化發(fā)展，市場化土地利用特征日趨顯著；建設(shè)用

3、地比例由中心區(qū)向近郊區(qū)，再向遠郊區(qū)呈現(xiàn)逐漸遞減趨勢，土地利用空間差異較明顯。二、規(guī)劃基本情況1、規(guī)劃目的為進一步貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，落實土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等國家法律、法規(guī)具體規(guī)定，加強政府對土地的宏觀調(diào)控，合理配置和高效利用土地資源，更加科學合理指導用地、批地和管地，強化土地利用監(jiān)督，促進土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”城市發(fā)展目標。2、規(guī)劃原則嚴格保護基本農(nóng)田，落實耕地占補平衡；節(jié)約集約用地，切實提高土地利用效率；保障重點，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

4、銜接，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國環(huán)境影響評價法中華人民共和國土地管理法實施條例基本農(nóng)田保護條例國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）（國發(fā)200833號）廣東省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（粵府2009151號）4、規(guī)劃范圍廣州市土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為廣州市行

5、政轄區(qū)。5、規(guī)劃期限本規(guī)劃的規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標年為2020年。6、土地利用戰(zhàn)略（1）優(yōu)化戰(zhàn)略通過城區(qū)提升改造，新區(qū)理性引導，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)舊城功能提升，新城緊湊發(fā)展，促進土地節(jié)約集約利用。具體為：城區(qū)提升改造是指在“中調(diào)”和“西聯(lián)”戰(zhàn)略指導下，通過建設(shè)用地二次利用，改造舊城區(qū)、舊廠房、城中村，逐步引導城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善人居環(huán)境，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套設(shè)施，實現(xiàn)城區(qū)土地效益的優(yōu)化。新區(qū)理性引導是指在“南拓、北優(yōu)、東進”戰(zhàn)略指導下，有序引導新區(qū)緊湊發(fā)展，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高民生用地比例，促進形成新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)空間布局的優(yōu)化

6、。（2）協(xié)調(diào)戰(zhàn)略通過邊界控制和土地復合利用，在嚴格保護耕地和基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，提高各類用地的綜合效益，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建“山、水、城、田、?！钡沫h(huán)境友好型土地利用模式，促進社會和諧發(fā)展。其中：邊界控制是指通過科學確定建設(shè)用地擴展邊界，基本農(nóng)田、生態(tài)用地保護邊界，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)土地利用的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。土地復合利用是指依托土地生產(chǎn)功能復合、生產(chǎn)與旅游功能復合、生產(chǎn)與生態(tài)功能復合等，協(xié)調(diào)土地利用各種功能關(guān)系，變單一功能的土地使用形態(tài)為多功能的土地復合利用形態(tài)，提高土地特別是農(nóng)用地的綜合利用效率，實現(xiàn)土地利用的功能協(xié)調(diào)。7、土地利用目

7、標堅持科學發(fā)展觀，在保障生態(tài)安全、社會和諧的前提下，嚴格保護基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，為廣州市經(jīng)濟社會持續(xù)、高效、健康發(fā)展提供土地資源保障。規(guī)劃2020年廣州市基本農(nóng)田保護面積為112345公頃（168.52萬畝），耕地保有量為128037公頃（192.06萬畝），建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?77200公頃以內(nèi)。8、土地利用布局綜合生態(tài)保護要求，加強基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)服務(wù)、景觀美化和休閑服務(wù)的功能，本著因地制宜，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的原則，構(gòu)筑農(nóng)用地空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)廣州市城市空間發(fā)展趨勢，以“山、水、城、田、?！鄙鷳B(tài)格局為基礎(chǔ)，規(guī)

8、劃構(gòu)建由“主城區(qū)副城區(qū)中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)村莊”的市域城鎮(zhèn)村體系，形成層級分明、職能明確的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，建立“城帶鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)帶村”的有機互動關(guān)系，提高城鄉(xiāng)空間效率。繼續(xù)加強和優(yōu)化樞紐型重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，突出中心城市區(qū)域定位，強化區(qū)域服務(wù)和輻射功能，帶動區(qū)域整體發(fā)展。三、農(nóng)用地保護利用1、嚴控非農(nóng)建設(shè)占用耕地切實落實耕地保護目標責任制，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。2、切實執(zhí)行耕地占補平衡制度嚴格落實耕地“先補后占”。經(jīng)批準非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地

9、數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母鼗虬匆?guī)定標準繳交耕地開墾費。實行建設(shè)項目占用耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤的制度,未落實補充耕地項目的，不予辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。3、嚴格落實基本農(nóng)田保護制度嚴格執(zhí)行土地管理法和基本農(nóng)田保護條例的有關(guān)規(guī)定，嚴格限制建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，對依法批準確需占用基本農(nóng)田的，必須落實補劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。實行基本農(nóng)田保護責任制和嚴格土地用途管制，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書,責任到人,把保護的責任落實到具體單位和個人。建立完善基本農(nóng)田保護補償機制，對承擔基本農(nóng)田保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予一定的經(jīng)濟補償。加強耕地的動態(tài)監(jiān)測,保障基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的動態(tài)平衡。加大土地執(zhí)法和監(jiān)察力度

10、,對違規(guī)占用基本農(nóng)田堅決予以查處。4、鼓勵農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營鼓勵支持農(nóng)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，完善激勵配套政策，為農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營提供保障。不斷優(yōu)化農(nóng)用地資源配置，注重農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營與都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，提高農(nóng)用地集中的規(guī)模和質(zhì)量。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目所需的生產(chǎn)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施用地，實行分類管理，嚴格控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目中的建設(shè)用地比例。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施應(yīng)盡可能不占或少占耕地，如確實需要占用，應(yīng)落實耕地占補平衡。四、建設(shè)用地節(jié)約集約利用1、建立指標體系，提高土地綜合利用水平建立包括人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點用地以及單位建設(shè)用地產(chǎn)出的集約利用指標評價體系

11、，與區(qū)、縣級市年度考核掛鉤，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。2、保障重點，合理布局新增建設(shè)用地保障重點，優(yōu)先落實“南拓”、“東進”空間發(fā)展戰(zhàn)略，滿足“北優(yōu)”戰(zhàn)略發(fā)展需要，優(yōu)化土地利用布局，強化居住用地、旅游休閑用地和山坡地利用的有效結(jié)合，落實“中調(diào)”和“西聯(lián)”，積極推進“三舊”改造，提升舊城功能，引導建設(shè)用地有序增長。3、盤活閑置土地采取限期開發(fā)、調(diào)整項目、建綠復墾、土地回收、重新供應(yīng)等多種途徑優(yōu)先盤活閑置土地。依法、依程序處置閑置土地，實施聽證制度，符合收回條件的，依法收回并納入政府儲備用地；通過“危改”和“藍天、綠地”工程，針對城中“小而碎”的閑置用地，采取抽疏建設(shè)、建綠復綠的做法，推進閑置地利

12、用；通過完善政策法規(guī)，提升土地閑置成本，促使閑置土地的利用。4、引導生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集中積極落實省市關(guān)于發(fā)展中心鎮(zhèn)的政策和“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的要求，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)”的原則編制中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點保證重大產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施在中心鎮(zhèn)的布局，引導人口和其他生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚，保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理、有序供給，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中體現(xiàn)集中發(fā)展、集約用地。5、合理引導農(nóng)村居民點整理改造積極推進農(nóng)村居民點整理改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。轉(zhuǎn)化分布在建成區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點，高標準利用土地。改造分布在城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村

13、居民點，節(jié)約利用土地。整治分布在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍之外的農(nóng)村居民點，合理規(guī)劃用地，改善居住環(huán)境。6、大力促進基礎(chǔ)設(shè)施用地集約化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合重大設(shè)施建設(shè)，對大型綠地、大型體育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)倡導集成人防、娛樂、綠化、社會活動等功能。圍繞軌道交通主要站點和換乘樞紐建設(shè)，做好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用，并積極推進地下市政場站設(shè)施建設(shè)。7、積極推進旅游設(shè)施用地集約化風景區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須堅持保護優(yōu)先，開發(fā)建設(shè)服從保護的原則，因地制宜調(diào)整土地利用，發(fā)展符合風景區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。按照規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展思路，實施精品化戰(zhàn)略，落實

14、必要的旅游設(shè)施用地。將旅游設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化考慮，將景區(qū)的部分餐飲住宿和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合；合理利用景區(qū)周邊村莊建設(shè)用地，結(jié)合村莊發(fā)展特色改造為景區(qū)服務(wù)設(shè)施。五、土地利用分區(qū)綜合考慮自然地理條件、資源環(huán)境承載力、土地開發(fā)的適宜性、人口分布、現(xiàn)狀城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，將廣州市域劃分為允許建設(shè)區(qū)（1404平方公里）、有條件建設(shè)區(qū)（280平方公里）、限制建設(shè)區(qū)（4510平方公里）和禁止建設(shè)區(qū)（1093平方公里）四類管制區(qū)，根據(jù)各類區(qū)域具體情況，按照環(huán)境友好型土地利用發(fā)展策略的要求分別進行調(diào)控。1、允許建設(shè)區(qū)（1）已建區(qū)重點以優(yōu)化調(diào)整為主，新增建設(shè)用地受年度計劃指標約束，應(yīng)

15、在明確功能定位的基礎(chǔ)上，合理安排開發(fā)時序，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村和獨立建設(shè)發(fā)展用地，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（3）區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地以內(nèi)涵挖潛為主，重點落實“中調(diào)”和“西聯(lián)”戰(zhàn)略，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改善人居生活環(huán)境。（4）合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模。積極引導新區(qū)集約緊湊發(fā)展，引導人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。加強生活居住、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的帶動作用，發(fā)揮土地資源集約和集聚利用效應(yīng)。（5）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)嚴格按照廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南相關(guān)要求，設(shè)立產(chǎn)業(yè)進入門檻，投資強度和產(chǎn)出率未達到標準要求的建設(shè)項目，不

16、得建設(shè)。（6）合理引導本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民點發(fā)展，防止新的城中村產(chǎn)生。2、有條件建設(shè)區(qū)（1）該區(qū)域為城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展區(qū)域，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)用于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。（2）按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求，嚴格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要生態(tài)環(huán)境用地。（3）對城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界的調(diào)整應(yīng)按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。3、限制建設(shè)區(qū)（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。制定政策鼓勵、扶持耕地田面、道路、渠道、林帶等田間工程的建設(shè)，加強中低產(chǎn)田的整理改造。（2）合理

17、引導該區(qū)域發(fā)展菜、果、花、漁相結(jié)合的“城市供給”型農(nóng)業(yè)模式，同時利用農(nóng)村建設(shè)用地，依托果園、林場或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目適當發(fā)展體驗型和產(chǎn)品型旅游農(nóng)園。（3）改善區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的質(zhì)量，加強區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利排灌設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)種植科技含量，鼓勵科學種田。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田上建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物等。（4）區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。列入廣東省人民政府規(guī)定的限制建設(shè)區(qū)項目目錄的能源、交通、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址的項目，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地，按規(guī)定程序報批。4、禁止建設(shè)區(qū)（1）區(qū)

18、內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)和環(huán)境保護用地，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設(shè)。（2）對市域內(nèi)珠江、流溪河、增江、湖泊水庫等水體劃定保護“藍線”及周邊控制“綠線”。嚴禁侵占規(guī)劃控制的“藍線”和“綠線”進行開發(fā)建設(shè)。（3）該區(qū)域內(nèi)屬于自然保護區(qū)的土地利用應(yīng)符合自然保護區(qū)條例相關(guān)要求，屬于森林公園的，土地利用應(yīng)滿足森林法相關(guān)要求，具有風景旅游功能的，土地利用應(yīng)符合風景名勝區(qū)管理暫行條例相關(guān)內(nèi)容，景區(qū)、景點的開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。六、土地利用與生態(tài)建設(shè)在保護耕地的前提下，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設(shè)與耕地保護有機統(tǒng)一。耕地保護與城市生態(tài)隔離帶結(jié)合，重點保護中心城區(qū)周邊的海珠果

19、樹保護區(qū)、荔灣區(qū)芳村花卉保護區(qū)，使之成為緩解城市熱島的獨特隔離帶和開敞空間?？刂瞥鞘羞B片發(fā)展，改善與保護城鄉(xiāng)環(huán)境，引導基本農(nóng)田保護區(qū)、林地、園地、水系與城市綠地形成一體化系統(tǒng)，探索廣州特色環(huán)境友好型土地利用模式。保護自然山體，建設(shè)山城友好園林城市；完善生態(tài)水網(wǎng)，建設(shè)城水友好山水城市；保護基本農(nóng)田，建設(shè)城田友好田園城市；合理利用海域，建設(shè)城海友好濱海城市。七、規(guī)劃實施措施1、廣州市土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準后具有法律效力，由廣州市人民政府負責實施。依法批準的廣州市土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地資源、實施土地用途管制的重要依據(jù)。2、落實執(zhí)行耕地保護責任目標制度，將耕地保有量和單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出納入?yún)^(qū)、縣級市貫徹科學發(fā)展觀評價指標體系。制定土地利用年度