寧波市江東區(qū)人民檢察院構筑懲治和預防腐敗體系實施方案

1、寧波市江東區(qū)人民檢察院構筑懲治和預防腐敗體系實施方案發(fā)布時間:2011-10-31 信息來源:政治處 點擊數(shù)： 文字顯示:大 中 小 為了切實加強當前和今后一個時期黨風廉政建設，促進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的建立，進一步推進反腐倡廉工作向縱深發(fā)展，根據(jù)高檢院、省院有關文件和中共江東區(qū)委關于江東區(qū)建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施意見的規(guī)定和要求，結合我院工作實際，特制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊密圍繞檢察工作主題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預

2、防的方針，以改革創(chuàng)新為動力，全面推進檢察特色懲治和預防腐敗體系建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍，為提升法律監(jiān)督能力，推動我院檢察工作全面健康發(fā)展，為更好地服務我區(qū)經(jīng)濟、社會建設奠定堅實的基礎。（二）基本要求1堅持圍繞中心、服務大局。堅持立足中國特色社會主義事業(yè)全局，緊密圍繞檢察工作主題來謀劃和落實檢察機關自身反腐倡廉建設各項任務，不斷增強檢察隊伍的拒腐防變能力，全面落實嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求。2堅持懲防并舉，注重預防。做到治標與治本、懲治與預防兩手抓，著力從源頭上預防和解決腐敗問題，正確處理好堅決懲治腐敗與有效預防的關系。3堅持深化改革，開拓創(chuàng)新。著力研究

3、隊伍建設新情況新問題，不斷健全檢察機關反腐倡廉體制機制，破解工作難題，努力促進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。4堅持抓住重點，綜合治理。堅持抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點環(huán)節(jié)和關鍵，強化教育、管理、監(jiān)督和懲處等各項措施，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。5堅持立足實際，求真重效。緊密結合檢察工作實際，通過科學規(guī)劃、系統(tǒng)安排、分步實施，不斷取得檢察特色懲防體系建設新成效。6堅持統(tǒng)一領導，分工負責。建立健全黨組統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、相關職能部門分工負責、廣大檢察干警積極參與的領導體制和工作機制，認真組織實施，加強監(jiān)督檢查，強化責任追究，密切協(xié)調(diào)配合，形成貫徹落實的合力。（三）主要目標經(jīng)過五年的努力，建立健

4、全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監(jiān)控機制，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，以有效懲治和預防腐敗為目標，以提高黨員干部素質為根本，以教育引導、制度規(guī)范和監(jiān)督檢查為手段， 使我院自身懲治和預防腐敗體系基本建立，區(qū)委和上級院部署的各項工作任務全面完成，人民群眾對檢察工作的滿意度進一步提高。二、工作任務和責任分工（一）以人為本，建立行之有效的廉政教育體系1加強干警思想政治建設。深入學習中國特色社會主義理論體系，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求，不斷完善黨組理論學習中心組學習制度，認真落實區(qū)委和上級院的部署及要求。注重人文關懷和心

5、理關懷，緊密結合檢察工作實際和干警思想動態(tài)加強思想政治教育工作，增強教育的針對性和有效性，把大學習、大討論活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動、社會主義法治理念教育活動和作風建設等活動有機結合起來，積極引導廣大干警牢固樹立正確的執(zhí)法觀，培養(yǎng)良好的執(zhí)法作風，增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和廉潔意識。（牽頭部門：政治處，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門） 2深化廉潔從檢教育。扎實開展各項專題教育活動，引導干警樹立正確的權力觀和政績觀，做執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的表率。堅持和完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，堅持將廉政教育列入干警教育培訓規(guī)劃，充分運用檢察人員違紀違法典型案例，加強對廣大干警的廉

6、潔從檢教育，切實增強教育的針對性、實效性。（牽頭部門：政治處，紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）3加強檢察職業(yè)道德教育。認真開展以“忠誠、公正、清廉、嚴明”為核心的檢察職業(yè)道德教育，堅持把檢察職業(yè)道德與執(zhí)法規(guī)范化建設有機結合起來，把檢察職業(yè)道德的基本要求提煉細化為執(zhí)法辦案的工作規(guī)則、機制，使檢察人員真正成為公平正義的守護者。（牽頭部門：政治處、紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）4深入推進檢察文化和廉政文化建設。將廉政文化建設納入檢察文化服務體系建設，納入到全院文化建設總體部署，建立健全廉政文化建設組織機構，完善廉政文化建設長效機制。結合職業(yè)道德、社會公德和個人品德教育，以“為民、務實、清廉

7、”為主題，開展有特色的廉政文化建設，全面推進檢察機關廉政文化建設。通過履行檢察機關工作職責，積極加快推進服務于檢察工作、經(jīng)濟建設以及社會和諧發(fā)展廉政文化建設，從而進一步提升檢察機關黨員干部的反腐倡廉意識。（牽頭部門：政治處、紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）（二）健全反腐倡廉制度，發(fā)揮制度的保證作用5堅持和完善黨風廉政建設責任制。堅持把黨風廉政建設納入檢察工作整體格局，建立黨風廉政建設領導小組例會制度，實行班子成員年度報告落實責任制情況制度，進一步加強落實責任制的組織領導和工作機制建設。認真執(zhí)行責任制追究暫行規(guī)定，加大責任追究力度，督促領導干部進一步履行好黨風廉政建設責任，推動我院黨風廉政建

8、設各項任務的落實。（牽頭部門：紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）6建立健全對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制度。堅持浙江省檢察機關依法辦案十條規(guī)定，結合實踐，進一步細化對執(zhí)法規(guī)范化要求，切實解決自偵案件訊（詢）問工作、扣押凍結款物處理、保障律師權利等方面存在的問題。認真貫徹落實寧波市人民檢察院檢務督察工作實施細則，推進檢務督察工作規(guī)范化、制度化。建立檢察人員執(zhí)法檔案制度。堅持和完善自偵案件訊問全程同步錄音錄像制度，自偵案件立案、決定逮捕報上級院備案及撤銷案件、不起訴案件報上級院審批制度。加強辦案工作區(qū)建設和管理，發(fā)揮檢警制約作用，促進依法規(guī)范辦案。以不批捕、不起訴、不抗訴案件為重點，建立健全辦案說理制度

9、，深化和落實檢察文書說明制度和權利義務告知制度，主動接受案件當事人對檢察機關執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。（牽頭部門：紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）7探索建立干警廉潔從檢評價機制。充分運用干部考察考核、巡視巡查、檢務督察、黨風廉政建設責任制考核等方面的信息和成果，科學評價干警廉潔自律情況，并與干警晉升、晉職、任用和獎懲結合起來，不斷提高反腐倡廉工作的科學性和前瞻性。（牽頭部門：政治處、紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）8建立和完善廉情預警制度。認真實施江東區(qū)廉情預警機制實施方案，充分分析廉情預警機制建設的工作實質和工作特點，與檢察機關工作實際相結合，努力創(chuàng)新，將廉情預警機制融入到檢察機關的工作職

10、能中去，在向全院各業(yè)務科室推進的基礎上，逐步向全院各黨員干部個體預警推進。進一步完善干部廉政檔案等信息管理系統(tǒng)，有效收集、整理和分析與檢察工作相關的熱點敏感問題，了解和掌握社情民意，及時發(fā)現(xiàn)并妥善應對苗頭性、傾向性問題。（牽頭部門：紀檢組監(jiān)察室、政治部、檢察技術處，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門） 9建立完善對違法違紀行為的懲處制度。認真執(zhí)行高檢院檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例，綜合運用法律、紀律、組織處理等手段嚴肅查處檢察人員違紀違法案件。健全和完善違紀違法線索初核備案、情況分析、案件剖析、責任檢討和重大違紀違法案件通報等制度，不斷提高執(zhí)法、執(zhí)紀水平。（牽頭部門：紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）10

11、堅持和完善財務、國有資產(chǎn)使用管理監(jiān)督制度。完善大宗物資進入政府采購、工程項目招標投標等制度及操作細則，進一步嚴格機關財務管理制度，健全國有資產(chǎn)管理機制。（牽頭部門：辦公室，紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）（三）加強對檢察權運行的監(jiān)督，保證正確行使檢察權11加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督。認真執(zhí)行院領導班子民主生活會、重大事項報告、述職述廉、經(jīng)濟責任審計等制度，把維護黨的政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、遵守廉潔自律規(guī)定及檢察機關領導干部 “六個嚴禁”規(guī)定作為監(jiān)督重點，不斷拓寬領導干部接受監(jiān)督的渠道，及時發(fā)現(xiàn)和解決領導班子和領導干部中存在的問題。（牽頭部門：政治部，紀檢組監(jiān)察室，

12、協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）12加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。堅持專門監(jiān)督與自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，不斷增強監(jiān)督合力與實效。抓住容易發(fā)生執(zhí)法不嚴、不公、不廉問題的部位和環(huán)節(jié)，不斷加大對執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督力度，減少和杜絕執(zhí)法辦案中違紀違法問題的發(fā)生。全面推行檢務督察工作，加強對執(zhí)法辦案的事前、事中監(jiān)督，努力實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的過程性控制，確保檢察權的依法正確行使。（牽頭部門：紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）15主動接受人大的監(jiān)督。堅持定期向同級人大及其常委會報告工作制度，認真辦理并及時回復人大代表的意見、建議和政協(xié)委員的提案，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。進一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員制度，更好地發(fā)

13、揮人民監(jiān)督員制度的功能和作用，重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。（牽頭部門：辦公室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）16增強檢察工作透明度。進一步落實檢務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開事項的范圍，探索建立檢務公開查詢窗口、推廣電子檢務公開等檢務公開的形式，建立依當事人申請公開和對重信重訪案件的公開聽證制度，增強檢察工作的透明度，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。（牽頭部門：辦公室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）17加強對重大經(jīng)費開支等情況的監(jiān)督。重點加強對“兩房”建設、科技強檢、大宗物資采購和其他重大經(jīng)費開支情況的監(jiān)督檢查。認真協(xié)助落實任期經(jīng)濟責任審計制度。加強對扣押、凍結款物管理情

14、況的監(jiān)督檢查，嚴禁亂收費、亂罰款、拉贊助和私設小金庫。（牽頭部門：紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：辦公室）18堅持嚴肅查處檢察人員違法違紀。堅持“從嚴治檢”的方針，全面落實檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，并不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀水平。（牽頭部門：紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）（四）深化作風建設，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系19改進檢察機關和領導干部作風。持之以恒地抓好檢察機關作風建設活動，加強和轉變領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，以優(yōu)良的黨風促檢風。（牽頭部門：政治處、紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）20改進檢察人員執(zhí)法作風。圍繞“嚴格、公正、文明執(zhí)

15、法”的要求，積極組織開展執(zhí)法辦案專項檢查整治活動，堅決糾正各種傷害群眾感情、侵害群眾利益的行為，依法、及時、妥善地解決人民群眾的合理訴求，維護人民群眾的合法權益，自覺做到嚴格執(zhí)法、秉公辦案。（牽頭部門：紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）21健全作風建設長效機制。認真落實浙江省人民檢察院關于建立健全作風建設長效機制的實施意見，把作風建設納入黨的建設總體規(guī)劃，形成黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、干警積極參與、社會各界共同監(jiān)督的作風建設領導體制和工作機制。（牽頭部門：紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）22深入開展機關效能建設。認真處理效能投訴，開展效能建設情況檢查，查糾影

16、響機關效能的行為。認真接受群眾咨詢，接受舉報、控告、申訴，聽取人民群眾對檢察機關和檢察工作的意見建議，以良好的作風保障與人民群眾的良性互動。（牽頭部門：辦公室、紀檢組監(jiān)察室，協(xié)辦部門：各內(nèi)設部門）三、工作措施1深化學習，提高認識。深入貫徹落實中央工作規(guī)劃、區(qū)委實施意見和市院實施方案，高度重視，認真學習，深刻理解中央關于懲防體系建設的指導思想、目標任務、工作原則和基本要求，充分認識建立健全懲防體系的重大意義，切實統(tǒng)一思想，增強責任意識和主動性，推動黨風廉政建設和自身反腐敗工作的深入開展。2加強領導，周密部署。院黨組是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系的政治責任，要把落實工作

17、規(guī)劃、區(qū)委實施意見、市院實施方案和本院實施方案納入檢察工作整體部署，列入黨組重要議事日程，切實加強領導并認真組織實施。要建立以黨組主要負責人為組長的構建懲防體系領導小組，緊密結合工作實際，確保懲防體系各項工作與業(yè)務工作同步推進、同步落實。3明確責任，各司其職。院黨組要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立和完善領導責任制，形成一把手負總責、分管領導分工負責、部門領導具體抓的工作格局。紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組抓好懲防體系構建任務的分解和落實，制定切實可行的工作計劃和實施方案，明確年度工作重點，及時部署和組織實施。有關職能部門要加強配合協(xié)作，形成工作合力，確保懲防體系各項工作有人管、有人抓。4健全機制，狠抓落實。建立健全檢察特色懲防體系既是一項系統(tǒng)工程，又是一項關系全局、長遠的重大任務，要在認真貫徹落實懲防體系各項規(guī)定的同時，進一步完善科學的責任考核評價標準，嚴格責任考核，強化責任追究，促進本實施方案的有效落實。加強對全局性、傾向性