2021年市長在土地置換表彰會講話.doc

1、2021年市長在土地置換表彰會講話今天，市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作總結(jié)表彰大會，主要任務(wù)是回顧_年來我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的成績，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，安排部署下一階段的工作。會上表彰了先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，同志作了一個很好的工作報告，縣、區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再講三點意見：一、充分肯定全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的顯著成績_年以來，我市認(rèn)真貫徹落實國務(wù)_關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理_決定（國發(fā)_號）、國務(wù)_關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作_（國發(fā)_號）精神，積極搶抓政策機(jī)遇，全面開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作，取得了十分顯著的成效。主要

2、體現(xiàn)以下幾個方面：一是加強(qiáng)了耕地保護(hù)。全市建設(shè)用地增減掛鉤工作開展以來，共組卷_個批次、_個地塊，應(yīng)復(fù)墾面積_萬畝，位居全省第_位；已完成復(fù)墾_萬畝，占全部任務(wù)的_%，實施及上報驗收進(jìn)度位居全省第_位；通過土地整治，新增耕地面積_萬畝，實現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，對穩(wěn)定耕地面積、提高耕地產(chǎn)能、保證糧食連續(xù)_年增產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。二是實現(xiàn)了節(jié)約集約用地。通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進(jìn)了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，遏制了城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村建設(shè)用地整治平均可節(jié)約土地_%以上。三是助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建設(shè)

3、用地增減掛鉤工作，使項目區(qū)內(nèi)全面實現(xiàn)了田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的生產(chǎn)新格局，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)_%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)_%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合指標(biāo)達(dá)_%以上，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。四是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。_年以來，全市通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，共拆舊村莊_個、拆遷戶數(shù)近_萬戶、拆遷房屋近_萬平方米。截至目前，_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃修編已全部完成，規(guī)劃建設(shè)新村（中心村）_個，已開工建設(shè)_個。通過城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置，有效解決了新農(nóng)村建設(shè)錢從哪里來的問題，并為人往哪里去、怎樣能持續(xù)找到了新的出路，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。五是加快了三化進(jìn)程。幾年

4、來，通過置換掛鉤共為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供用地指標(biāo)_萬畝，為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地指標(biāo)_畝，為城市商業(yè)建設(shè)提供用地指標(biāo)_畝。在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨的用地難題，夯實了發(fā)展載體，增強(qiáng)了發(fā)展活力，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作中存在的突出問題：一是有的地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展增減掛鉤，隨意擴(kuò)大范圍，突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)；二是有的地方群眾工作做得不細(xì)，_強(qiáng)建，四項資金返還不到位；三是有的地方重申報、輕復(fù)墾、未批先建、違法用地比例增大，到了被國土部問責(zé)約談的臨界點；四是有的

5、村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)不到應(yīng)有效果；五是因深入調(diào)研不夠，導(dǎo)致新村選址不夠，存在拆難建難、進(jìn)退兩難現(xiàn)象；六是有的地方讓房地產(chǎn)開發(fā)商參與新村建設(shè)，留下后遺癥。對這些問題，必須采取針對性的措施予以解決。二、繼續(xù)扎實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作沒有土地，發(fā)展就沒有出路。當(dāng)前，我市正處在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時期，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，用地缺口較往年更大。面對保發(fā)展、保紅線的雙重壓力，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤和農(nóng)村土地整治工作，能夠有效增加土地供給，緩解建設(shè)用地壓力，解決發(fā)展瓶頸問題；不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，而且有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，從一定意義上講，抓好置換掛鉤和土地整治工作，就是抓住了推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的牛鼻子，就是抓住了關(guān)鍵。全市上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識到此項工作的_重要性，切實做到認(rèn)識再提高、措施再細(xì)化、任務(wù)再落實，為今后發(fā)展贏得空間。當(dāng)前，要重點抓好以下工作：（一）全面完成_年以前置換掛鉤項目的實施驗收工作。市土地整治辦公室要繼續(xù)發(fā)揮牽頭抓總和協(xié)調(diào)督促作用，堅持周匯報、月督查制度，加強(qiáng)對省批項目剩余批次的調(diào)度，做好掃尾工作。各縣區(qū)要倒排工期，壓茬推進(jìn)，嚴(yán)把建新、拆舊、復(fù)墾、驗收四個環(huán)節(jié)，力爭于_月底前全面完成市本級、區(qū)、渦陽縣、利辛縣（除_個采煤塌陷區(qū)和整村推進(jìn)批次外）城鄉(xiāng)建設(shè)用

7、地置換掛鉤項目，并通過省廳驗收；力爭_月底前全面完成利辛縣剩余的_個采煤塌陷區(qū)和整村推進(jìn)批次的復(fù)墾驗收工作。年，市政府審批了_個批次、_萬畝的置換掛鉤項目，截至目前，僅有區(qū)完成_%，其他縣區(qū)進(jìn)展很不理想，有的基本沒動。對此，各縣區(qū)要高度重視，力爭_月份完成拆遷復(fù)墾并通過市驗收。（二）加快推進(jìn)_年市本級_個批次、_萬畝的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。該項目共涉及區(qū)_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、_個地塊。截至目前，_個地塊、_畝完成拆遷，占項目總面積的_%；_個地塊、_畝正在實施拆遷，占總面積的_%；未啟動實施有_個地塊、_畝，占總面積的_%；已撥付資金_萬元，占所需資金總額的_%。市整治辦要科學(xué)調(diào)度，區(qū)要全力支持，分三

8、個階段漸次推進(jìn)：力爭_月底完成_個批次、_個地塊、_畝的拆遷復(fù)墾；_月底完成_個批次、_個地塊、_畝的拆遷復(fù)墾；_月底完成_個批次、_個地塊、_畝的拆遷復(fù)墾。（三）有序推進(jìn)各縣區(qū)_年建設(shè)用地增減掛鉤工作。市土地整治辦公室要積極指導(dǎo)好各縣區(qū)堅持以維護(hù)群眾利益為核心，以四項_、三項制度、一個方案為抓手，堅持四自方針，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)、高效實施_年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。渦陽縣、利辛縣、縣政府要提前謀劃，做好前期準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)政府_年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤組卷和項目實施工作經(jīng)驗，切實抓早、抓實、抓好，待_增減掛鉤指標(biāo)下達(dá)之后，高質(zhì)量、高效率完成_年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤任務(wù)。（四）加

9、快實施農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目。_年_月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在我市開展整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目。截至_年_月_日，省政府共下達(dá)我市農(nóng)村土地整治示范建設(shè)_個子項目的實施計劃，建設(shè)總規(guī)模_萬畝（其中，農(nóng)地整理總規(guī)模_萬畝、村莊整理總規(guī)模_萬畝），農(nóng)地整理總投資_億元（其中，中央投入_億元、省級投入_億元、縣級投入_億元），農(nóng)地整理新增耕地_萬畝。按照省政府要求，_年年底要全面完成_個子項目實施工作。目前已完成_個子項目建設(shè)工作，剩余_個子項目正在實施。其中，縣_個子項目，有_個子項目正在實施；渦陽縣_個子項目，有_個子項目正在實施；利辛縣_個子項目，有_個子項目正在實施；區(qū)_個子項目，有_個子

10、項目正在實施。年底前完成剩余_個子項目示范建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。各縣區(qū)政府要設(shè)定時間表、倒排工期、集中精力、集中力量，堅決打好整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。（五）進(jìn)一步拓寬籌資渠道。一要拓寬籌資渠道。按照預(yù)算不變、渠道不亂、用途不變、形成合力的原則，著力整合涉農(nóng)資金，確保項目順利實施；要千方百計籌集各類資金，確保項目建設(shè)需要。二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。堅持不少于_%置換掛鉤項目指標(biāo)用于新農(nóng)村建設(shè)；將增減掛鉤工作免收的_項（耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、水利建設(shè)基金、耕地占用稅）費用全額用于土地整治和新農(nóng)村建設(shè)；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分

11、配增值收益，增值收益全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)村_發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。三要加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全、生產(chǎn)安全、工程安全、干部安全。嚴(yán)格執(zhí)行省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理辦法（皖國土資_號）、省土地開發(fā)復(fù)墾整理項目資金管理暫行規(guī)定（財建_號）和省土地開發(fā)整理項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（皖國土資_號）的規(guī)定，對資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?，確保封閉運行，嚴(yán)防擠占挪用。對建設(shè)用地置換掛鉤項目建設(shè)資金使用計劃、項目_收入情況、項目建設(shè)情況及支出情況予以公示，確保項目公開、透明、依法、有序、規(guī)范。（范本）各縣區(qū)要成立聯(lián)合審計組，對新村規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地置換掛鉤所有資金進(jìn)行專項審計，確保資金安全、有效

12、、合理使用。要認(rèn)真落實工程質(zhì)量監(jiān)督制度，在安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)上，全面實施項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量安全。除此之外，市里還要成立項目審計組，由市國土資源局牽頭，對每個縣區(qū)至少抽查_個項目進(jìn)行專項審計；還要成立工程監(jiān)管組，由市建委牽頭，對每個縣區(qū)至少抽查_個新農(nóng)村建設(shè)點，進(jìn)行工程質(zhì)量、項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制度等監(jiān)察。（六）繼續(xù)深入做好群眾工作。一要把群眾工作貫穿始終。真正帶著感情，深入細(xì)致地搞好宣傳發(fā)動，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各項目點要成立建設(shè)用地增減掛鉤財務(wù)監(jiān)督小組、建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組、村民黨員代表議事小組，完善建設(shè)用地增

13、減掛鉤財務(wù)管理制度、建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度、村民黨員代表議事制度，制定科學(xué)合理的實施方案，提前張榜公布，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干、自己管。二要堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。按照美好鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，以土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，做好各項子規(guī)劃的銜接。尤其是在舊房拆遷、新居建設(shè)、土地互換、利用方式等方面，要注重保持地方特色和風(fēng)貌，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，為農(nóng)民提供多種選擇。三要切實維護(hù)項目區(qū)群眾切身利益。要妥善安排好群眾的生產(chǎn)和生活，凡涉及房屋拆遷安置、墳?zāi)蛊竭w、樹木砍伐的，該補(bǔ)償?shù)囊獓?yán)格按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿?，切實做到項目實施前群眾愿意?/p>

14、實施中群眾樂意、實施后群眾滿意，確保把這件利國利民的好事辦好辦實。三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一要健全機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、群眾主體、國土搭臺、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的工作機(jī)制。市土地整治辦公室要充分發(fā)揮黨委政府的參謀作用，指導(dǎo)好各縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門開展好此項工作?？h區(qū)委書記、縣區(qū)長要親自掛帥指揮，一線解決問題，盡快打開局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把土地增減掛鉤作為當(dāng)前首要任務(wù)，集中時間、集中力量打好攻堅戰(zhàn)。項目包扶人員要真正深入項目現(xiàn)場，走到群眾中去，了解情況、分析問題，研究措施、全程包扶。二要形成合力。市財政局要協(xié)調(diào)好項目資金的運作，為項目區(qū)建設(shè)提供資_障；市住建委要做好安置區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)工作，制定安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量管理細(xì)則，確保安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，繼續(xù)做好_年危房改造工作，把危房改造項目積極向_年市本級_個批次建設(shè)用地增減掛鉤卷點傾斜；市農(nóng)委要做好農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的管理，參與項目新增耕地的檢查驗收，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)，促進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合；市供電公司要繼續(xù)做好新村安置點供電設(shè)施的建設(shè)，確保新村安置區(qū)群眾用電；市環(huán)保局要抓好新村安置點飲水安全工程、生活垃圾處理、沼氣工作建設(shè)等各項工作，切實提高農(nóng)民的居住環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。三要營造氛圍。利用廣播、電