2021年市長(zhǎng)在土地置換表彰會(huì)講話.doc

1、2021年市長(zhǎng)在土地置換表彰會(huì)講話今天，市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要任務(wù)是回顧_年來(lái)我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，安排部署下一階段的工作。會(huì)上表彰了先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，縣、區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再講三點(diǎn)意見：一、充分肯定全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的顯著成績(jī)_年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)_關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理_決定（國(guó)發(fā)_號(hào)）、國(guó)務(wù)_關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作_（國(guó)發(fā)_號(hào)）精神，積極搶抓政策機(jī)遇，全面開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作，取得了十分顯著的成效。主要

2、體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)了耕地保護(hù)。全市建設(shè)用地增減掛鉤工作開展以來(lái)，共組卷_個(gè)批次、_個(gè)地塊，應(yīng)復(fù)墾面積_萬(wàn)畝，位居全省第_位；已完成復(fù)墾_萬(wàn)畝，占全部任務(wù)的_%，實(shí)施及上報(bào)驗(yàn)收進(jìn)度位居全省第_位；通過(guò)土地整治，新增耕地面積_萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，對(duì)穩(wěn)定耕地面積、提高耕地產(chǎn)能、保證糧食連續(xù)_年增產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。二是實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地。通過(guò)盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進(jìn)了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，遏制了城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村建設(shè)用地整治平均可節(jié)約土地_%以上。三是助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)

3、用地增減掛鉤工作，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的生產(chǎn)新格局，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)_%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)_%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合指標(biāo)達(dá)_%以上，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。四是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。_年以來(lái)，全市通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，共拆舊村莊_個(gè)、拆遷戶數(shù)近_萬(wàn)戶、拆遷房屋近_萬(wàn)平方米。截至目前，_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃修編已全部完成，規(guī)劃建設(shè)新村（中心村）_個(gè)，已開工建設(shè)_個(gè)。通過(guò)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置，有效解決了新農(nóng)村建設(shè)錢從哪里來(lái)的問題，并為人往哪里去、怎樣能持續(xù)找到了新的出路，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。五是加快了三化進(jìn)程。幾年

4、來(lái)，通過(guò)置換掛鉤共為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供用地指標(biāo)_萬(wàn)畝，為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地指標(biāo)_畝，為城市商業(yè)建設(shè)提供用地指標(biāo)_畝。在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨的用地難題，夯實(shí)了發(fā)展載體，增強(qiáng)了發(fā)展活力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作中存在的突出問題：一是有的地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展增減掛鉤，隨意擴(kuò)大范圍，突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)；二是有的地方群眾工作做得不細(xì)，_強(qiáng)建，四項(xiàng)資金返還不到位；三是有的地方重申報(bào)、輕復(fù)墾、未批先建、違法用地比例增大，到了被國(guó)土部問責(zé)約談的臨界點(diǎn)；四是有的

5、村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)不到應(yīng)有效果；五是因深入調(diào)研不夠，導(dǎo)致新村選址不夠，存在拆難建難、進(jìn)退兩難現(xiàn)象；六是有的地方讓房地產(chǎn)開發(fā)商參與新村建設(shè)，留下后遺癥。對(duì)這些問題，必須采取針對(duì)性的措施予以解決。二、繼續(xù)扎實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作沒有土地，發(fā)展就沒有出路。當(dāng)前，我市正處在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，用地缺口較往年更大。面對(duì)保發(fā)展、保紅線的雙重壓力，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤和農(nóng)村土地整治工作，能夠有效增加土地供給，緩解建設(shè)用地壓力，解決發(fā)展瓶頸問題；不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，而且有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，從一定意義上講，抓好置換掛鉤和土地整治工作，就是抓住了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的牛鼻子，就是抓住了關(guān)鍵。全市上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的_重要性，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)再提高、措施再細(xì)化、任務(wù)再落實(shí)，為今后發(fā)展贏得空間。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：（一）全面完成_年以前置換掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施驗(yàn)收工作。市土地整治辦公室要繼續(xù)發(fā)揮牽頭抓總和協(xié)調(diào)督促作用，堅(jiān)持周匯報(bào)、月督查制度，加強(qiáng)對(duì)省批項(xiàng)目剩余批次的調(diào)度，做好掃尾工作。各縣區(qū)要倒排工期，壓茬推進(jìn)，嚴(yán)把建新、拆舊、復(fù)墾、驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)于_月底前全面完成市本級(jí)、區(qū)、渦陽(yáng)縣、利辛縣（除_個(gè)采煤塌陷區(qū)和整村推進(jìn)批次外）城鄉(xiāng)建設(shè)用

7、地置換掛鉤項(xiàng)目，并通過(guò)省廳驗(yàn)收；力爭(zhēng)_月底前全面完成利辛縣剩余的_個(gè)采煤塌陷區(qū)和整村推進(jìn)批次的復(fù)墾驗(yàn)收工作。年，市政府審批了_個(gè)批次、_萬(wàn)畝的置換掛鉤項(xiàng)目，截至目前，僅有區(qū)完成_%，其他縣區(qū)進(jìn)展很不理想，有的基本沒動(dòng)。對(duì)此，各縣區(qū)要高度重視，力爭(zhēng)_月份完成拆遷復(fù)墾并通過(guò)市驗(yàn)收。（二）加快推進(jìn)_年市本級(jí)_個(gè)批次、_萬(wàn)畝的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。該項(xiàng)目共涉及區(qū)_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、_個(gè)地塊。截至目前，_個(gè)地塊、_畝完成拆遷，占項(xiàng)目總面積的_%；_個(gè)地塊、_畝正在實(shí)施拆遷，占總面積的_%；未啟動(dòng)實(shí)施有_個(gè)地塊、_畝，占總面積的_%；已撥付資金_萬(wàn)元，占所需資金總額的_%。市整治辦要科學(xué)調(diào)度，區(qū)要全力支持，分三

8、個(gè)階段漸次推進(jìn)：力爭(zhēng)_月底完成_個(gè)批次、_個(gè)地塊、_畝的拆遷復(fù)墾；_月底完成_個(gè)批次、_個(gè)地塊、_畝的拆遷復(fù)墾；_月底完成_個(gè)批次、_個(gè)地塊、_畝的拆遷復(fù)墾。（三）有序推進(jìn)各縣區(qū)_年建設(shè)用地增減掛鉤工作。市土地整治辦公室要積極指導(dǎo)好各縣區(qū)堅(jiān)持以維護(hù)群眾利益為核心，以四項(xiàng)_、三項(xiàng)制度、一個(gè)方案為抓手，堅(jiān)持四自方針，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)、高效實(shí)施_年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。渦陽(yáng)縣、利辛縣、縣政府要提前謀劃，做好前期準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)政府_年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤組卷和項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓早、抓實(shí)、抓好，待_增減掛鉤指標(biāo)下達(dá)之后，高質(zhì)量、高效率完成_年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤任務(wù)。（四）加

9、快實(shí)施農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目。_年_月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在我市開展整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目。截至_年_月_日，省政府共下達(dá)我市農(nóng)村土地整治示范建設(shè)_個(gè)子項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，建設(shè)總規(guī)模_萬(wàn)畝（其中，農(nóng)地整理總規(guī)模_萬(wàn)畝、村莊整理總規(guī)模_萬(wàn)畝），農(nóng)地整理總投資_億元（其中，中央投入_億元、省級(jí)投入_億元、縣級(jí)投入_億元），農(nóng)地整理新增耕地_萬(wàn)畝。按照省政府要求，_年年底要全面完成_個(gè)子項(xiàng)目實(shí)施工作。目前已完成_個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)工作，剩余_個(gè)子項(xiàng)目正在實(shí)施。其中，縣_個(gè)子項(xiàng)目，有_個(gè)子項(xiàng)目正在實(shí)施；渦陽(yáng)縣_個(gè)子項(xiàng)目，有_個(gè)子項(xiàng)目正在實(shí)施；利辛縣_個(gè)子項(xiàng)目，有_個(gè)子項(xiàng)目正在實(shí)施；區(qū)_個(gè)子項(xiàng)目，有_個(gè)子

10、項(xiàng)目正在實(shí)施。年底前完成剩余_個(gè)子項(xiàng)目示范建設(shè)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各縣區(qū)政府要設(shè)定時(shí)間表、倒排工期、集中精力、集中力量，堅(jiān)決打好整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。（五）進(jìn)一步拓寬籌資渠道。一要拓寬籌資渠道。按照預(yù)算不變、渠道不亂、用途不變、形成合力的原則，著力整合涉農(nóng)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；要千方百計(jì)籌集各類資金，確保項(xiàng)目建設(shè)需要。二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。堅(jiān)持不少于_%置換掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)用于新農(nóng)村建設(shè)；將增減掛鉤工作免收的_項(xiàng)（耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金、耕地占用稅）費(fèi)用全額用于土地整治和新農(nóng)村建設(shè)；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分

11、配增值收益，增值收益全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)村_發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。三要加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全、生產(chǎn)安全、工程安全、干部安全。嚴(yán)格執(zhí)行省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理辦法（皖國(guó)土資_號(hào)）、省土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目資金管理暫行規(guī)定（財(cái)建_號(hào)）和省土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（皖國(guó)土資_號(hào)）的規(guī)定，對(duì)資金實(shí)行專戶管理、專款專用，確保封閉運(yùn)行，嚴(yán)防擠占挪用。對(duì)建設(shè)用地置換掛鉤項(xiàng)目建設(shè)資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目_收入情況、項(xiàng)目建設(shè)情況及支出情況予以公示，確保項(xiàng)目公開、透明、依法、有序、規(guī)范。（范本）各縣區(qū)要成立聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)新村規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地置換掛鉤所有資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金安全、有效

12、、合理使用。要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，在安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)上，全面實(shí)施項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量安全。除此之外，市里還要成立項(xiàng)目審計(jì)組，由市國(guó)土資源局牽頭，對(duì)每個(gè)縣區(qū)至少抽查_個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；還要成立工程監(jiān)管組，由市建委牽頭，對(duì)每個(gè)縣區(qū)至少抽查_個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行工程質(zhì)量、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制度等監(jiān)察。（六）繼續(xù)深入做好群眾工作。一要把群眾工作貫穿始終。真正帶著感情，深入細(xì)致地搞好宣傳發(fā)動(dòng)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各項(xiàng)目點(diǎn)要成立建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組、村民黨員代表議事小組，完善建設(shè)用地增

13、減掛鉤財(cái)務(wù)管理制度、建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度、村民黨員代表議事制度，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，提前張榜公布，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干、自己管。二要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。按照美好鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，以土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，做好各項(xiàng)子規(guī)劃的銜接。尤其是在舊房拆遷、新居建設(shè)、土地互換、利用方式等方面，要注重保持地方特色和風(fēng)貌，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，為農(nóng)民提供多種選擇。三要切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)群眾切身利益。要妥善安排好群眾的生產(chǎn)和生活，凡涉及房屋拆遷安置、墳?zāi)蛊竭w、樹木砍伐的，該補(bǔ)償?shù)囊獓?yán)格按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到項(xiàng)目實(shí)施前群眾愿意、

14、實(shí)施中群眾樂意、實(shí)施后群眾滿意，確保把這件利國(guó)利民的好事辦好辦實(shí)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一要健全機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、群眾主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的工作機(jī)制。市土地整治辦公室要充分發(fā)揮黨委政府的參謀作用，指導(dǎo)好各縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門開展好此項(xiàng)工作。縣區(qū)委書記、縣區(qū)長(zhǎng)要親自掛帥指揮，一線解決問題，盡快打開局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把土地增減掛鉤作為當(dāng)前首要任務(wù)，集中時(shí)間、集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。項(xiàng)目包扶人員要真正深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，走到群眾中去，了解情況、分析問題，研究措施、全程包扶。二要形成合力。市財(cái)政局要協(xié)調(diào)好項(xiàng)目資金的運(yùn)作，為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供資_障；市住建委要做好安置區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)工作，制定安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量管理細(xì)則，確保安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，繼續(xù)做好_年危房改造工作，把危房改造項(xiàng)目積極向_年市本級(jí)_個(gè)批次建設(shè)用地增減掛鉤卷點(diǎn)傾斜；市農(nóng)委要做好農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，參與項(xiàng)目新增耕地的檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)，促進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合；市供電公司要繼續(xù)做好新村安置點(diǎn)供電設(shè)施的建設(shè)，確保新村安置區(qū)群眾用電；市環(huán)保局要抓好新村安置點(diǎn)飲水安全工程、生活垃圾處理、沼氣工作建設(shè)等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高農(nóng)民的居住環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。三要營(yíng)造氛圍。利用廣播、電