村農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案 -

1、沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，促進社會主義新農(nóng)村建設，結合我村實際，制定我村產(chǎn)權制度改革實施方案。一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，加快建立適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的

2、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。二、基本原則（一）把握正確改革方向堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。（二）堅守法律政策底線堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權利。

3、嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。（三）尊重農(nóng)民群眾意愿堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。（四）因地制宜有序推進堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務，分類實施、穩(wěn)步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風險，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。（五）堅持黨的領導堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖，注重

4、調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。三、改革目標任務通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。按照“

5、試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點村。在總結試點經(jīng)驗基礎上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。四、主要內容按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革統(tǒng)一部署，重點圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展

6、”五項任務，把住關鍵環(huán)節(jié)，推動全面實施。（一）全面開展清產(chǎn)核資1.明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對集體所有的全部賬內賬外資產(chǎn)進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。2.規(guī)范清查程序。在清產(chǎn)核資基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不

7、同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，確保產(chǎn)權歸屬明晰。清查結果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結束后，要對集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊，據(jù)實反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。3.健全資產(chǎn)管理制度。要以清產(chǎn)核資為契機，加強各項制度建設，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。（二）科學確認成員身份1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經(jīng)驗，結合下都實際，依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、

8、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，科學制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見。2.嚴格確認程序。各村應在充分進行民主協(xié)商的基礎上，制定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。3.建立登記備案制度。對經(jīng)確認的集體經(jīng)濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經(jīng)濟組織成員的具體信息，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。（三）有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革1.集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權量化。在清產(chǎn)核資和成

9、員確認的基礎上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的模式。2.建立股份權能改革管理制度。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實處，切實保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利。（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權，現(xiàn)階段以行政村或社

10、區(qū)為單位設立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，在基層黨組織領導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理和村民自治事務。2.維護集體經(jīng)濟組織合法權利。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉讓、互換土地承包權應在本集體經(jīng)濟組織內進行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉土地經(jīng)營權的，須報發(fā)包方書面?zhèn)浒浮τ诮?jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。（五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”

11、。要采取利用資源、提供服務、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引領和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林權、“四荒”地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。同時，要制定產(chǎn)權流轉交易管理辦法和工作機制，扶持和引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展。五、實施步驟及時間安排我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作按以下步驟進行。（一）建立鎮(zhèn)、村二級組織機構（2018年2-5月）1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長袁曉芳同志擔任常務副組長，并由鄭德英同志負責指導農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

12、工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財務人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經(jīng)管站，具體負責全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革指導工作。2.各村要成立集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作小組，由各村支部書記擔任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。（二）動員部署及業(yè)務培訓（2018年5月）經(jīng)管站五月底前組織召開轄區(qū)內鎮(zhèn)村干部參加的動員部署會議。組織鎮(zhèn)村干部學習中共福建省委、福建省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見等有

13、關文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗，使有關人員明確開展村集體產(chǎn)權制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據(jù)需要，針對具體問題再行培訓。（三）宣傳發(fā)動（2018年5月）通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認識到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權制度改革的積極性。（四）開展清產(chǎn)核資（2018年6-9月）1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對各村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，核實集體資產(chǎn)的原始價值、累計折舊和凈值，依

14、法界定所有權歸屬。確認資產(chǎn)價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國家有關規(guī)定，通過科學、民主、公開的評定，經(jīng)七天公示無異議后確認。對大多數(shù)村民要求對集體資產(chǎn)進行評估定價的，應聘請具有資質的中介機構進行評估。2.劃分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實各類資產(chǎn)的存量、價值和使用情況的基礎上，召開本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結果進行審核確認，并張榜公開。3.按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺。（五）界定集體經(jīng)濟組織成員（2018年10月-2019年12月

15、）1.各村集體經(jīng)濟組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導意見，擬定本集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。2.各村集體經(jīng)濟組織對本組織的農(nóng)民逐人進行甄別界定，對符合本經(jīng)濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。3.成員認定工作結束后，按戶造冊登記，經(jīng)戶主簽字確認。登記結果經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮(zhèn)主管領導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能（2020年1-2月）1.量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額。在清產(chǎn)核資和成員確認的

16、基礎上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。2.股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設置具體形式由各村的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作小組擬訂，報鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。3.股權確定。對成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。4.建立集體資

17、產(chǎn)股權登記制度，制作股權證書以備發(fā)放。（七）完善股份權能（2020年2-3月）制定股權證書管理制度、臺賬管理制度，制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權。（八）構建治理機制（2020年3-4月）組建村集體經(jīng)濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權形式、成員構成、組織機構、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內容，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產(chǎn)進行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人

18、治理結構，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行治理機制。（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟，出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟政策措施（2020年4-5月）貫徹落實中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）的通知(巖委辦發(fā)201741號)和中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關于印發(fā)上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）的通知(杭委辦發(fā)20188號)，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。（十）總結和完善（2020年6月）1.檔案整理。鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進行總結，各村要對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中形成的有關文件

19、、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔。2.檢查驗收。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組將組織相關部門對各村產(chǎn)權制度改革工作進行檢查驗收。3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財政部頒發(fā)的村集體經(jīng)濟組織會計制度，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門的指導和監(jiān)督。4.探討經(jīng)驗。對全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進行總結，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。5.總結報告。全面總結改革經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結報告及相關法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報告。六、工作要求（一）加強組織領導農(nóng)

20、村集體產(chǎn)權制度改革實行縣統(tǒng)籌協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施的領導體制和工作機制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關部門負責人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責改革工作的組織、協(xié)調和督導。領導小組辦公室要定期召集聯(lián)席會，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進改革進程。制定改革實施方案，經(jīng)村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮(zhèn)掛村領導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保事有人管、責有人負。（二）強化責任落實把農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作作為對鎮(zhèn)村干部年度考核的重要內容，并列入鎮(zhèn)對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權改辦報送工作進度和存在問題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財政、國土、衛(wèi)計、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責做好服務工作，形成條塊聯(lián)動、協(xié)調推進的工作機制。（三）加強宣傳培訓農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革事關廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動，運用廣播電視、發(fā)放致集體經(jīng)濟組織成員的一封信、墻報、入戶走訪、張貼標