電力可靠性監(jiān)督管理辦法

1、電力可靠性監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 （目的和依據(jù)）為加強電力可靠性監(jiān)督管理，提高電力系統(tǒng)和電力設(shè)備可靠性水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，根據(jù)中華人民共和國電力法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、電力監(jiān)管條例等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 （可靠性定義）本辦法所稱電力可靠性管理，是指確定和滿足電力系統(tǒng)和電力設(shè)備可靠運行、電能可靠供應(yīng)要求所進行的一系列組織、計劃、規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策等活動和功能的管理。第三條 （適用范圍）本辦法適用于電力企業(yè)開展電力可靠性管理工作，以及國家能源局及其派出機構(gòu)、國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心（以下簡稱“可靠性中心”）

2、對電力可靠性工作實施監(jiān)督管理。本辦法所指電力企業(yè)，是指中華人民共和國境內(nèi)以發(fā)電、輸電、供配電、電力建設(shè)為主營業(yè)務(wù)并取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可或按規(guī)定豁免電力業(yè)務(wù)許可的電力企業(yè)。第四條 （工作原則）電力可靠性管理應(yīng)當堅持科學、規(guī)范、客觀、真實的原則，建立“行業(yè)統(tǒng)一標準、企業(yè)具體負責、政府監(jiān)督管理、社會共同參與”的工作機制。第五條 （綱領(lǐng)條款）電力可靠性管理應(yīng)以保障電力安全生產(chǎn)和電力可靠供應(yīng)為目標，堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，推動電力安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新，提升裝備制造與工程質(zhì)量，提升電力企業(yè)管理水平。第六條 (監(jiān)管職責)國家能源局負責全國電力可靠性監(jiān)督管理，可靠性中心負責全國電力可靠性監(jiān)督管理

3、的日常工作，國家能源局派出機構(gòu)（以下簡稱“派出機構(gòu)”）負責轄區(qū)內(nèi)電力可靠性監(jiān)督管理。第二章 電力企業(yè)的可靠性管理職責第七條 （主體責任）電力企業(yè)是電力可靠性管理的責任主體，按照本辦法、相關(guān)規(guī)范性文件和標準規(guī)程，開展電力可靠性管理工作。第八條 （管理職責）電力企業(yè)應(yīng)當履行下列電力可靠性管理基本職責：（一）貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)電力可靠性監(jiān)督管理的規(guī)定、制度和標準，制定本企業(yè)電力可靠性管理工作制度；（二）建立電力可靠性管理工作體系，落實電力可靠性管理崗位責任；（三）按照國家頒布的電力可靠性評價標準，組織開展電力可靠性分析、評價工作；（四）準確、及時、完整地向可靠性中心報送電力可靠性信息;（五）對重

4、大非計劃停運、停電事件進行調(diào)查分析，及時上報可靠性分析報告，并落實整改防范措施;（六）開展電力可靠性管理創(chuàng)新及成果應(yīng)用，提高電力系統(tǒng)和設(shè)施可靠性水平；（七）開展電力可靠性技術(shù)培訓。第九條 （信息報送內(nèi)容）電力企業(yè)應(yīng)按照可靠性中心規(guī)定的數(shù)據(jù)格式和報送程序，向當?shù)嘏沙瞿茉幢O(jiān)管機構(gòu)申請電力可靠性信息系統(tǒng)注冊登記，通過信息系統(tǒng)向可靠性中心報送以下電力可靠性信息：（一）發(fā)電設(shè)備可靠性信息，包括100兆瓦及以上容量火力發(fā)電機組，50 兆瓦及以上容量水力發(fā)電機組，全部核電機組，200 兆瓦及以上容量機組主要輔助設(shè)備，總裝機40兆瓦及以上風能、太陽能并網(wǎng)發(fā)電設(shè)備可靠性信息；（二）輸變電可靠性信息，包括110千

5、伏及以上電壓等級輸變電設(shè)施可靠性信息，直流輸電系統(tǒng)可靠性信息；（三）供配電系統(tǒng)用戶供配電可靠性信息；（四）電力可靠性管理和技術(shù)分析報告；（五）其他相關(guān)可靠性信息。實行垂直化管理的電力企業(yè)應(yīng)匯總所轄單位電力可靠性信息后，統(tǒng)一向可靠性中心報送。第十條 （信息報送時限）電力企業(yè)報送電力可靠性信息應(yīng)當符合下列期限要求：（一）每月10日前報送上一月發(fā)電主機、輸變電設(shè)施、直流輸電系統(tǒng)以及供配電系統(tǒng)可靠性信息；（二）每季度首月15日前報送上一季度發(fā)電輔助設(shè)備可靠性信息；（三）每年2月15日前報送上一年度電力可靠性管理和技術(shù)分析報告；（四）重大非計劃停運、停電事件發(fā)生后一個月內(nèi)報送可靠性技術(shù)分析報告。重大非計

6、劃停運、停電事件的定義和范圍見附則。第十一條 （新投運設(shè)備）新投運電力設(shè)備和系統(tǒng)應(yīng)在正式并網(wǎng)運行后一個月內(nèi)開展可靠性信息統(tǒng)計分析和評價工作。第十二條 （考核機制）電力企業(yè)應(yīng)建立以電力系統(tǒng)和設(shè)備可靠運行為目標導向的電力生產(chǎn)運行全過程管理和考核機制。第十三條 （共享與交流）電力企業(yè)可在符合保密要求和網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，向社會專業(yè)機構(gòu)和其他企業(yè)共享電力可靠性信息，開展可靠性管理交流與合作。第三章 電力可靠性的應(yīng)用第十四條 （政府引導開展）國家能源局及其派出機構(gòu)、可靠性中心應(yīng)積極組織開展可靠性分析應(yīng)用工作，為電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供支撐，提升電力企業(yè)管理水平。第十五條 （電力規(guī)劃的應(yīng)用）制定電力發(fā)展規(guī)劃

7、、電網(wǎng)規(guī)劃以及電力企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)運行、供電質(zhì)量等可靠性指標。第十六條 （電力建設(shè)的應(yīng)用）開展電力生產(chǎn)項目建設(shè)時，建設(shè)、設(shè)計、施工等參建單位應(yīng)預(yù)先設(shè)立設(shè)備和系統(tǒng)運行可靠性目標，指導項目建設(shè)過程中設(shè)計、施工、驗收等活動。第十七條 （電網(wǎng)運行的應(yīng)用）電力調(diào)度機構(gòu)安排電網(wǎng)運行方式時，應(yīng)保障電網(wǎng)運行連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性。第十八條 （生產(chǎn)運維的應(yīng)用）電力企業(yè)應(yīng)加強可靠性信息分析應(yīng)用，統(tǒng)籌做好電力生產(chǎn)運行維護工作，提升系統(tǒng)和設(shè)備可靠性，減少停產(chǎn)停電時間。第十九條 （優(yōu)質(zhì)服務(wù)的應(yīng)用）供配電企業(yè)應(yīng)通過電力可靠性管理，有效減少電力用戶停電時間，保障供電質(zhì)量。第二十條 （設(shè)備制造及招投標）電力

8、企業(yè)應(yīng)將設(shè)備運行可靠性指標納入電力物資招投標評價體系。電力設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)電力可靠性信息和指標對設(shè)備缺陷進行梳理排查，促進電力設(shè)備制造提質(zhì)升級。第二十一條 （交流與合作）鼓勵電力企業(yè)開展可靠性管理國際交流與合作，開展國際電力可靠性對標分析。第四章 電力可靠性的監(jiān)督管理第二十二條 （國家能源局職責）國家能源局依法實施全國電力可靠性監(jiān)督管理，具體內(nèi)容包括：（一）制定電力可靠性管理規(guī)章制度、標準并監(jiān)督實施；（二）建立健全全國電力可靠性管理體系，監(jiān)督指導全國電力可靠性管理及應(yīng)用工作；（三）部署開展全國電力可靠性評價工作，統(tǒng)一發(fā)布全國電力可靠性指標和電力可靠性評價結(jié)果；（四）部署開展全國電力可靠性監(jiān)督

9、檢查工作。第二十三條 （可靠性中心職責）國家能源局可靠性中心按照國家能源局授權(quán)實施全國電力可靠性監(jiān)督管理日常工作，具體內(nèi)容包括：（一）擬訂電力可靠性管理政策措施、規(guī)章制度、技術(shù)標準及監(jiān)督檢查大綱等，并組織實施相關(guān)工作；（二）負責電力可靠性管理信息系統(tǒng)建設(shè)和運行維護，組織開展相關(guān)信息統(tǒng)計、核查、分析、應(yīng)用、發(fā)布工作；（三）組織開展電力可靠性評價、評估、預(yù)測工作；（四）參與涉及電力可靠性的重大爭議處理、重大事故調(diào)查以及相關(guān)專項檢查工作；（五）組織開展電力可靠性管理人才開發(fā)培訓和學術(shù)研究交流工作。第二十四條 （派出機構(gòu)職責）國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照國家能源局授權(quán)實施轄區(qū)內(nèi)的電力可靠性監(jiān)督管理，

10、具體內(nèi)容包括：（一）對電力企業(yè)貫徹執(zhí)行電力可靠性管理規(guī)定、制度和標準的情況進行監(jiān)督指導；（二）對電力企業(yè)可靠性信息報送工作進行監(jiān)督管理；（三）組織開展轄區(qū)內(nèi)電力可靠性監(jiān)督檢查和指標核查工作；（四）組織實施轄區(qū)內(nèi)電力可靠性評價工作，通報轄區(qū)內(nèi)電力可靠性評價結(jié)果。第二十五條 （服務(wù)機構(gòu)工作內(nèi)容）國家能源局及其派出機構(gòu)、可靠性中心可以根據(jù)工作需要，委托相關(guān)社會組織、科研單位及技術(shù)咨詢機構(gòu)（以下統(tǒng)稱服務(wù)機構(gòu)）協(xié)助開展電力可靠性信息統(tǒng)計分析、評價、評估、預(yù)測、培訓和課題研究等工作。第二十六條 （監(jiān)督檢查）國家能源局及其派出機構(gòu)、可靠性中心對電力企業(yè)貫徹執(zhí)行本規(guī)定情況實施監(jiān)督。組織實施電力可靠性監(jiān)督檢查時

11、，可以采取以下措施：（一）要求電力企業(yè)對照檢查事項開展自查并提交自查報告；（二）進入電力企業(yè)進行檢查并詢問相關(guān)人員，要求其對檢查事項做出說明；（三）查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料和信息。第二十七條 （監(jiān)督內(nèi)容）國家能源局及其派出機構(gòu)、可靠性中心對電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)報送的可靠性信息的及時性、準確性和完整性實施監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)電力可靠性管理中存在弄虛作假情況的，有權(quán)向國家能源局及其派出機構(gòu)、可靠性中心舉報，國家能源局及其派出機構(gòu)、可靠性中心應(yīng)及時處理。第二十八條 （信息核查）國家能源局及其派出機構(gòu)、可靠性中心可以對電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)報送的可靠性信息進行調(diào)查核實。發(fā)現(xiàn)可靠性信息

12、不實的，應(yīng)對該電力企業(yè)年度可靠性指標進行修正。對于信息報送不準確、不及時、不完整的，但尚未達到本辦法第五章處罰標準的，國家能源局及其派出機構(gòu)、可靠性中心可對其約訪約談、通報。第二十九條 （可靠性評估）可靠性中心和派出機構(gòu)應(yīng)定期組織對電力系統(tǒng)和電力設(shè)備可靠性狀態(tài)和能力進行評估。第三十條 （可靠性評價）可靠性中心應(yīng)定期組織對電力行業(yè)和電力企業(yè)可靠性管理水平進行評價，評價結(jié)果可公開發(fā)布。第三十一條 （可靠性預(yù)測）可靠性中心應(yīng)加強電力可靠性信息的分析和應(yīng)用，定期對電力系統(tǒng)安全運行和設(shè)備可靠運行趨勢做出預(yù)測。第三十二條 （可靠性表彰）對在電力可靠性管理工作中取得顯著成績的單位和人員，國家能源局及其派出機

13、構(gòu)、可靠性中心可給予表彰。第五章 罰則第三十三條 （監(jiān)管機構(gòu)的處罰）國家能源局及其派出機構(gòu)、可靠性中心工作人員有以下行為之一的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在實施電力可靠性監(jiān)督管理中徇私舞弊、以權(quán)謀私的；（二）未經(jīng)單位許可擅自對外發(fā)布電力可靠性評價結(jié)果或售賣電力可靠性信息的。第三十四條 （企業(yè)的處罰）電力企業(yè)不履行本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的職責，由國家能源局及其派出機構(gòu)責令改正；逾期不整改的，對電力企業(yè)主要負責人予以警告；情節(jié)嚴重的，由國家能源局及其派出機構(gòu)對電力企業(yè)主要負責人處以1 萬元以下的罰款。第三十五條 （情節(jié)嚴重的處罰）電力企業(yè)有下列情形之一的，由國

14、家能源局及其派出機構(gòu)責令改正；拒不改正的，處5 萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人依法給予處分，將其違規(guī)情況進行通報批評并列入企業(yè)不良信用記錄：（一） 提供虛假或者隱瞞電力可靠性重要信息的；（二）拒絕或者阻礙能源監(jiān)管機構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行電力可靠性監(jiān)管職責的。第三十六條 （第三方機構(gòu)的處罰）受委托開展電力可靠性信息分析、評價、評估、預(yù)測、培訓等工作的服務(wù)機構(gòu)及其工作人員，存在弄虛作假、以權(quán)謀私、擅自發(fā)布或售賣電力可靠性信息的，取消其受委托資格，沒收違法所得，并處3萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十七條 （誠信體系建設(shè)）國家能源局及其派出機構(gòu)

15、、可靠性中心按照電力行業(yè)誠信體系建設(shè)要求，對電力可靠性監(jiān)督檢查過程中產(chǎn)生的約訪、約談、通報、獎勵、處罰等記錄進行歸集、共享和公示，對相應(yīng)的責任主體實施守信激勵與失信懲戒。第六章 附則第三十八條 （重大事件定義）本辦法規(guī)定的重大非計劃停運事件、停電事件包括以下情形：（一）非計劃停運導致發(fā)生電力安全事故；（二）發(fā)生較大及以上電力設(shè)備事故的；（三）總裝機容量600MW及以上火電廠、核電廠和水電站非計劃停運造成全廠對外停電，220千伏及以上電壓等級變電站非計劃停運造成全站對外停電，500千伏及以上電壓等級直流輸電系統(tǒng)發(fā)生雙極非計劃停運的；單機容量600MW 及以上發(fā)電機組、總裝機容量100MW及以上風電場和太陽能電站非計劃停運時間超過360小時，220千伏及以上電壓等級變壓器、斷路器非計劃停運時間超過500小時，500千伏及以上電壓等級交流輸電線路非計劃停運超過72小時，500 千伏及以上電壓等級