2021年某農(nóng)村水利工作進展及形勢分析word版

1、精選word文檔 下載可編輯xx年農(nóng)村水利工作進展及形勢分析xx年以來，農(nóng)村水利司按照部黨組的統(tǒng)一部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央xx年一號文件精神，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代水利為切入點，切實加強新農(nóng)村水利基礎設施建設和管理，不斷完善新形勢下農(nóng)村水利建設新機制，團結(jié)拼搏，努力工作，用實際行動把農(nóng)民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的問題辦好、辦實。一、上半年農(nóng)村水利工作主要進展保障農(nóng)村飲水安全是水利工作的首要任務。一是高度重視規(guī)劃編制工作。xx年8月3日，國務院常務會議審議并原則通過了全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，提出“十一五”時期解決6億農(nóng)村人口飲水安全問題。xx年9月以來，國家發(fā)展改革

2、委、水利部、衛(wèi)生部多次召開會議，共同研究規(guī)劃修改方案，在此基礎上組織專家對規(guī)劃作了進一步修改完善，近日已報國務院批準通過。二是加強建設管理。通過總結(jié)近幾年來農(nóng)村飲水解困和農(nóng)村飲水安全工作的經(jīng)驗和教訓，積極推行“六制”即規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理、管理責任制等一整套的做法。三是推行用水戶全過程參與模式。為保障用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，組織有關專家編寫印發(fā)了農(nóng)村飲水安全農(nóng)民知識讀本和宣傳畫，從工程建設前期工作到建后管理，廣泛聽取用水戶的意見，并由用水戶代表參與工程建設和管理。在灌溉節(jié)水工作方面，xx年目標確定為節(jié)水灌溉管理年。上半年主要開展的工作包括一是春灌用水督促檢查，

3、目前各灌區(qū)用水秩序良好，措施到位，基本滿足了春灌用水需求；二是編制完成了全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃和全國節(jié)水灌溉規(guī)劃，已通過中國國際工程咨詢公司組織的專家評估，待國家發(fā)改委批復；三是組織開展了全國大型灌區(qū)“兩改一提高”工作的調(diào)研，重點是促進和加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理，推動灌區(qū)改革；四是完成了大型灌區(qū)節(jié)水改造項目、節(jié)水灌溉示范項目中央補助共15億元的前期安排草案。五是基本完成了灌區(qū)管理辦法的修訂工作；修改完善節(jié)水灌溉示范項目管理辦法，積極開展農(nóng)村水利技術(shù)標準體系修編工作；六是在全國范圍開展了灌溉水利用率現(xiàn)狀與潛力的研究工作；匯總分析全國xx年節(jié)水灌溉發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)

4、用水定額發(fā)布情況；七是針對全國人大重點建議，開展相關調(diào)研工作。繼續(xù)推行農(nóng)村水利建設管理體制和運行機制改革，促進農(nóng)村水利工程良性運行。一是督促各地抓緊建立農(nóng)田水利建設新機制實施意見和農(nóng)村公益設施建設“一事一議”籌資籌勞管理辦法。目前全國已有11個省制定出臺了關于建立農(nóng)田水利建設新機制的實施意見，湖北、四川、山東等省區(qū)專門出臺了農(nóng)村公益設施建設“一事一議”籌資籌勞管理辦法。二是認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善小型農(nóng)田水利“民辦公助”機制和項目管理辦法。三是面上農(nóng)田水利基本建設做好月報、簡報和信息統(tǒng)計工作，5月中旬在江西南昌召開全國農(nóng)田水利基本建設信息匯總分析會，分析各地年度信息報送工作的合理性，提出加強和

5、改進信息報送工作的意見。四是加強農(nóng)田水利立法前期工作。5月下旬在xx召開了農(nóng)田水利立法調(diào)研前期工作座談會，制定具體的農(nóng)田水利立法計劃，明確農(nóng)田水利立法需要解決的問題，發(fā)現(xiàn)和吸收合適的參與人員。二、當前面臨的主要問題和對策當前，農(nóng)村水利工作正處在一個重要的轉(zhuǎn)型期。由于環(huán)境和條件的變化，不少原有問題還沒有得到解決，一些新的情況和問題又不斷出現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面灌排工程改造投入不足的問題突出按照中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設和保障糧食安全的要求，迫切需要提高農(nóng)田灌排能力，而大中型灌區(qū)骨干工程大多建于上世紀六七十年代，目前老化失修嚴重，效益衰減，急需更新改造。由于目前資金供需矛盾突出，工

6、程建設受到嚴重制約。根據(jù)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，今后15年，大型灌區(qū)骨干工程改造需要投資191億元。其中需要中央投資655億元，平均每年44億元。目前中央每年實際投入15億元，缺口29億元。中型灌區(qū)骨干工程改造需要投資629億元。其中需要中央投資377億元，平均每年25億元。目前中央每年實際投入2億元，缺口23億元。按照目前的投入水平，完成現(xiàn)有的規(guī)劃任務，大型灌區(qū)需要44年，中型灌區(qū)需要189年。小型農(nóng)田水利建設投入，長期以來主要靠農(nóng)民自己解決，走的是“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的路子，普遍存在工程不配套、建設標準低等問題。據(jù)統(tǒng)計分析，上世紀9年代的1年間，全國每年投入農(nóng)田水利基本建設的勞動

7、工日平均為75億個，按每個工日1元計，折合投資75億元，主要用于小型農(nóng)田水利建設與維護。實行農(nóng)村稅費改革、取消兩工后，僅彌補每年75億工日的投入缺口，每個工日仍按1元計，中央投入按總?cè)笨诘?/3考慮，每年需要中央投入25億元，而目前中央各部門實際用于小型農(nóng)田水利建設投入僅為幾十億元，投資需求和實際投資量相差甚遠。牧區(qū)水利投入不足的問題更為嚴重。牧區(qū)草原生態(tài)保護水資源保障規(guī)劃已經(jīng)部長辦公會同意，正式報送國家發(fā)改委。根據(jù)規(guī)劃，每年需要中央投資24億元，但直到目前還沒有專門的資金渠道，每年從大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造資金中安排5萬元，開展節(jié)水灌溉飼草料地小規(guī)模建設試點。推進灌區(qū)水管體制改革難度較大大中

8、型灌區(qū)支渠以上的專管機構(gòu)從xx年開始改革試點。目前，多數(shù)地區(qū)已根據(jù)灌區(qū)管理單位定崗標準和工程維修養(yǎng)護定額標準，完成了改革方案的編制與報送工作。但由于認識不到位、地方財政困難等原因，改革方案獲地方政府批準的單位不多，不僅工程管理維護困難，職工正常生活也難以保障。大中型灌區(qū)斗渠以下及小型灌區(qū)群管組織的改革起步較早，改革的方式是組建以用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)民用水合作組織，實行自主管理。由于管理需要有良好的工程硬件作基礎，需要有一定的經(jīng)費作保障，而受目前工程狀況差、水價不到位、水費計收難等因素的影響，一些地方組建用水戶協(xié)會缺乏基礎和動力；已經(jīng)組建的協(xié)會，也有相當一部分面臨生存的壓力。村鎮(zhèn)供水人才、技

9、術(shù)、政策法規(guī)等不適應新的形勢和要求相對解決農(nóng)村飲水困難而言，解決農(nóng)村飲水安全問題涉及的范圍更廣、要求更高。當前我國農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是，一是前期工作跟不上。農(nóng)村飲水面廣量大，由于人力配備不足，許多縣沒有編制科學規(guī)劃，各省可行性研究報告審批滯后，工程建設方案缺乏科學性。二是基礎工作薄弱，法規(guī)制度不健全。行業(yè)相關標準規(guī)范、政策法規(guī)缺乏，導致工程建設和管理缺乏依據(jù)。工程水價偏低，難以形成良性運行管理機制。農(nóng)村飲水安全缺乏優(yōu)惠政策支持，許多地方農(nóng)村飲水安全工程建設征地、電費、水質(zhì)檢測費以及營業(yè)稅、工商管理費等費用過高。三是機構(gòu)能力建設滯后。各地管理水平和工作經(jīng)費等嚴重不適應需求。為了解決上

10、述突出矛盾和問題，進一步做好農(nóng)村水利工作，我們認為，需要從實際出發(fā)，堅持遠近結(jié)合、標本兼治的總體思路。第一，加大灌區(qū)節(jié)水改造投資力度。一是要加強政策研究和加大宣傳力度，進一步提高有關部門、有關人士對增加灌區(qū)節(jié)水改造投入的重要性和緊迫性的認識，增強責任感；二是要做好規(guī)劃等前期工作，為增加投入提供依據(jù)和做好準備；三是要加快立法，為建立長期穩(wěn)定的資金投入機制提供法律保障。近期爭取中央投資的目標是爭取財政部增加小型農(nóng)田水利建設補助專項資金規(guī)模，從xx年的6億元增加到每年4億元；爭取國家發(fā)改委加大對大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造投資力度，從目前每年15億元增加到3億元；爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大

11、對中型灌區(qū)骨干工程投資比重，從目前每年不到2億元增加到1億元。同時，在國家投資管理體制尚未改變之前，要以縣為單位編制農(nóng)村水利規(guī)劃，為整合項目和資金，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益提供依據(jù)。第二，加快推進灌區(qū)水管體制改革工作。要通過工程改造促進灌區(qū)管理體制改革，通過改造和改革，提高水資源利用效率和效益。對灌區(qū)支渠以上的專管機構(gòu)，要按照水利工程管理體制改革實施意見的要求，繼續(xù)做好兩項工作一是爭取地方政府盡快批復水管單位改革方案，落實公益性管理和維護經(jīng)費；二是按照批準的改革方案，抓緊組織實施，實行競爭上崗，減少富余人員，降低管理成本，提高服務質(zhì)量和服務水平。對斗渠以下的群管組織，要大力推進以產(chǎn)權(quán)制度改

12、革為核心、以用水戶協(xié)會為主要組織形式的小型農(nóng)田水利管理體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)民自主建設和管理工程的積極性。要繼續(xù)推進承包、租賃、拍賣等形式的管理制度改革，加強管理。要研究非經(jīng)營性小型農(nóng)田水利工程的改革辦法，制定扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展的政策措施，為改革創(chuàng)造必要的條件。在推進上述水管體制改革的同時，加強斗門計量設施建設，加快水費計收機制改革，合理確定水價，減少收費環(huán)節(jié)，增加水費計收、管理和使用的透明度，為建立良好的供用水關系，促進工程良性運行創(chuàng)造條件。第三，加強村鎮(zhèn)供水能力建設。一是要加強隊伍建設，包括技術(shù)隊伍和管理隊伍。要設置專門機構(gòu)，充實專門人員，明確職能和資質(zhì)要求，提高技術(shù)和管理水平。二是要加

13、強降氟、除砷、苦咸水處理等實用技術(shù)研究，包括供水技術(shù)、材料和設備。要從廣大農(nóng)村的實際出發(fā)，針對不同地區(qū)的實際需要，開發(fā)價格低、效果好、使用管理方便的成套技術(shù)。三是要加強政策研究和立法工作，包括經(jīng)濟政策和技術(shù)政策、行政法規(guī)和技術(shù)標準。通過加強上述三個方面的工作，盡快改變目前人才、技術(shù)、政策法規(guī)不適應的狀況。三、下半年工作安排針對目前農(nóng)村飲水安全工程建設與管理任務重、難度大，且普遍存在管理人員偏少、管理經(jīng)費短缺、技術(shù)儲備不足等問題，要全面加強工程建設與管理，重點做好四個方面的工作一是開好全國農(nóng)村飲水安全工作會議。全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃已報國務院，初步設想6月份會同國家發(fā)展改革、衛(wèi)生部聯(lián)

14、合召開全國農(nóng)村飲水安全工作會議，全面布置工作。二是加強制度建設。抓緊發(fā)布關于加強農(nóng)村飲水安全建設與管理的意見，進一步規(guī)范相關工作。加快法規(guī)制度建設，爭取年內(nèi)完成擬由國務院發(fā)布的農(nóng)村飲用水管理條例各項準備，發(fā)布村鎮(zhèn)供水工程施工驗收規(guī)范、管理規(guī)程，配合財政部出臺農(nóng)村飲水安全項目財務管理辦法。三是抓好1個農(nóng)村飲水安全示范縣建設。四是進一步加強行業(yè)管理，在完成財政部提出的農(nóng)村飲水項目存在問題核查與整改的基礎上，組織專家和部稽查辦進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時抓好全國農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)建設。按照中央關于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全的總體部署，為充分發(fā)揮灌區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基

15、礎作用，針對當前存在的主要問題，下半年要重點做好五個方面的工作一是發(fā)布灌區(qū)管理辦法。二是在系統(tǒng)研究、分析的基礎上，摸清灌溉水利用率現(xiàn)狀系數(shù)評價系統(tǒng)。三是著力推進灌區(qū)信息化建設。四是加強灌區(qū)管理體制改革的推進，有序指導農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康發(fā)展。五是進一步強化項目管理，提高灌區(qū)“兩改一提高”效益。嚴格落實配套資金；加大監(jiān)督、檢查力度，配合灌區(qū)稽察與核查工作；優(yōu)化項目管理辦法。針對當前面上農(nóng)田水利基本建設中存在的主要問題，下半年要著力做好加快建立和完善農(nóng)田水利建設新機制。一是抓緊編制縣級農(nóng)村水利規(guī)劃指南，為各地編制和實施縣級農(nóng)村水利規(guī)劃，科學有效地開展農(nóng)田水利建設提供指導。二是認真總結(jié)各地通過民辦公助開展小型農(nóng)田水利建設的經(jīng)驗，分析存在的問題，研究提出加強和改進工作的政策措施。三是盡快完成“一事一議”開展農(nóng)田水利建設的指導意見，規(guī)范組織行為和方式，把廣大農(nóng)民組織和參與農(nóng)田水利建設的積極性發(fā)揮好、保護好。認真準備78