公開民主管理工作調(diào)研報告

1、公開民主管理工作調(diào)研報告 公開民主管理工作調(diào)研報告 縣總工會開展全縣推進非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作專題調(diào)研。 課題組結(jié)合我縣非公企業(yè)實際，深入磷化工、新型建材、機械制造、 食品醫(yī)藥等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點規(guī)模企業(yè)及部分煤礦企業(yè)，采取聽取匯報、 實地察看、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式，就廠務(wù)公開、職代會等企 業(yè)民主管理工作展開廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研工作情況匯報如下 一、基本現(xiàn)狀 我縣現(xiàn)有 *個鄉(xiāng)鎮(zhèn) *個工會工作委員會，自 *年底統(tǒng)計，全縣共有非公 企業(yè) 384 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 51 家，中小微企業(yè) 320 家，組建工會的 企業(yè)*家，簽訂集體合同、工資專項合同、勞動安全衛(wèi)生合同、女職工合 同的企

2、業(yè) 345 家，其中實際簽訂企業(yè) 187 家，空掛、停產(chǎn)、無用工等企業(yè) 158家，簽訂集體合同 50份，覆蓋 *人。 截止* 年非公企業(yè)建會 369 家，建立職代會和廠務(wù)公開制度企業(yè) 310 家，建制率達 * 。 自* 年我縣推行廠務(wù)公開工作以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 我們積極探索適合我縣非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理工作的有效路徑， 全力推進廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)，通過各地各部門的共同努力、職工 群眾的積極參與，我縣的廠務(wù)公開民主管理工作在探索中前進，在前進中完善，取得了重要進展。 二、我縣非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)情況 一非公企業(yè)實行廠務(wù)公開是堅持和完善職代會制度的重要舉措

3、調(diào)研組深入到非公重點企業(yè)的 * 花林新型建材集團、西部化工、 星化工集團、 *泰水電實業(yè)公司、 *安廣陶瓷、 *楚園春等 10 家企業(yè)，就 廠務(wù)公開、職代會制度等民主管理工作展開調(diào)研，如 * 新型建材集團是我 縣建材業(yè)的龍頭企業(yè)，組建工會以后，配備了專職主席， * 年集中三天時 間召開職代會，收集職工提案近百條，公司按照 * 省企事業(yè)單位廠務(wù)公 開民主管理控制程序 結(jié)合企業(yè)實際， 通過借鑒 9000 質(zhì)量體系運行標準， 修改制定了湖北花林新型建材集團廠務(wù)公開民主管理控制程序，定期公布 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，職工關(guān)心的保險福利、勞動合同、評選表模等企業(yè) 管理制度，還通過企業(yè)自辦的花林建材報紙刊登董

4、事長年度工作總結(jié)報告。 把有貢獻的普通職工送到北京旅游，集團工會向職工征集金點子，用 提供者姓名為點子命名并給予獎勵，職工隊伍穩(wěn)定，企業(yè)和諧發(fā)展。 調(diào)查統(tǒng)計顯示， 100 的非公企業(yè)經(jīng)營者認為實行廠務(wù)公開民主管理工 作對調(diào)動本企業(yè)職工積極性、穩(wěn)定職工隊伍和本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè) 健康發(fā)展起到重要作用。 二非公企業(yè)實行廠務(wù)公開民主管理是反映職工利益的有效途徑 調(diào)研組在深入重點企業(yè)及中小微企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)工會主席都是 兼職，有的工會主席是生產(chǎn)一線的廠長、車間主任，日常工作很忙，車間 工人是一個蘿卜一個坑，上班在車間，下班就回家，很少了解到企業(yè)的有 關(guān)信息，組織起來召開職代會和職工大會很難。

5、如遠安車橋有限公司， * 年職代會換屆， * 年到期要重新選舉新的工 會委員會，目前還沒有換屆選舉，工會主席是由廠長兼任的。 該工會主席講，利用企業(yè)廠務(wù)公開欄、車間板報把職工最關(guān)心的切身 利益如養(yǎng)老保險繳費明細、職工當(dāng)月工作任務(wù)完成情況、工資收入情況兩 級公開，一名職工發(fā)現(xiàn)車間板報公布的當(dāng)月工資是 4700 元，廠務(wù)公開欄 公布的工資少了幾百元，找到工會反映情況，馬上進行了更正。 又如在 * 園春酒業(yè)公司進行調(diào)研，與工會主席、車間主任、一線職工 座談時，企業(yè)于今年 3 月職代會換屆，廠務(wù)公開欄一季度公布一次職工繳 納保險明細，勞動模范及優(yōu)秀職工評選也在公開欄上公布，公司還給每名 職工發(fā)一本企業(yè)

6、管理手冊，職工獎勵處罰通過在公開欄上公布。 三非公企業(yè)實行廠務(wù)公開，開展工資集體協(xié)商，穩(wěn)定了員工隊伍，促 進企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展 勞動報酬是關(guān)系職工切身利益的重要問題，是維護職工合法權(quán)益的核 心所在。 * 年縣人社局、縣總工會、縣工商聯(lián)確定的 10 家重點工資集體協(xié)商 企業(yè)，通過協(xié)商整體上工資增長幅度為 8-15。 如宜昌西部化工工會方和行政方協(xié)商今年職工最低工資達到 2000 元， 比 2012 年增加 500 元；湖北安廣陶瓷公司率先在全縣非公企業(yè)中實現(xiàn)工 齡工資五年遞增法即在公司上班滿一年增加工齡工資 50 元，第二年增加 工齡工資 40 元累計 90 元，第三年增加工齡工資 30 元累計

7、120 元，第四 年增加工齡工資 20元累計 140元，第五年增加工齡工資 10元累計 150 元。 人平工資達到 * 元，留住了員工；宜昌晟泰水電實業(yè)公司，在全縣非 公企業(yè)中率先為職工繳納住房公積金、企業(yè)年金；湖北陶星陶瓷科技有限 公司從 * 年建廠初期的 200 多人，通過招、育、用、留四個方面的工作， 打好人才攻堅戰(zhàn)，每年工資增長幅度在 8 以上，為職工繳納五險，并為特 殊工種崗位的員工購買商業(yè)意外傷害保險作為補充，讓所有員工均可享受 1000 帶薪的婚假、產(chǎn)假及喪假待遇，目前企業(yè)效益穩(wěn)步增長，職工達到 多人。 通過集體合同、工資平等協(xié)商，保障了職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益，實現(xiàn)企 業(yè)與職工和諧穩(wěn)

8、定雙贏的目標。 四非公企業(yè)實行廠務(wù)公開民主管理的形式呈多樣化 我縣非公有制企業(yè) 384 家，目前已經(jīng)建會 369 家，310 家企業(yè)建立職 代會廠務(wù)公開制度。 還有 16 沒有建立職代會、廠務(wù)公開、集體合同等民主管理制度的中 小微企業(yè)，正積極探索其它形式推行廠務(wù)公開民主管理工作，并具有較強 的針對性和可操作性，取得良好效果。 比如召開職工代表大會或者職工大會； 召開職工議事會、 職工座談會、 生產(chǎn)經(jīng)營月會、安全月會、聯(lián)席會議、企業(yè)情況發(fā)布會等各種會議；設(shè)立 固定的、多種類型的廠、車間公開欄；企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)報刊、廣 播、黑板報等便于職工知曉的其他形式。 調(diào)查中我縣煤礦企業(yè)部分工會主席都是

9、老板任命的，職工流動性大， 組織召開職代會難度大，職工考勤、工資、獎勵處罰、企業(yè)重大事項等只 有通過企業(yè)黑板報公布。 由此看來，廠務(wù)公開欄和各種會議是當(dāng)前非公企業(yè)開展廠務(wù)公開民主 管理的主要形式。 五非公企業(yè)實行廠務(wù)公開民主管理工作的實效性進一步提高 近年來我縣在推行非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度方面，做了大量的 工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面一是職代會和廠務(wù)公開建制率逐年提高。 自* 省企業(yè)民主管理條例和國家六部委聯(lián)合下發(fā)企業(yè)民主管理 規(guī)定頒布實施前后，我縣非公企業(yè)職代會建制和廠務(wù)公開工作的情況對 比，*年和*年度非公企業(yè)建會分別是 334家和 369家，建立職代會和廠 務(wù)公開制度企業(yè)分別是 2

10、70家和 310家，建制率分別是 80和 84。 二是建會企業(yè)開展四個合同簽訂達到 100。 今年全縣非公企業(yè)建會 369 家，開展簽訂集體合同、工資專項合同、 勞動安全衛(wèi)生合同、女職工合同 369 家，簽訂率達到 100；三是規(guī)模以上 和諧企業(yè)覆蓋面達到 62。 自 2010 年以來宜昌西部化工等 19 家非公企業(yè)被我縣人民政府授予縣 級和諧企業(yè)； * 春酒業(yè)公司等 12 家企業(yè)被宜昌市人民政府授予市級和諧 企業(yè)；湖北花林新型建材集團等 3 家企業(yè)被湖北省人社廳授予和諧勞動關(guān) 系企業(yè)；宜昌晟泰水電實業(yè)有限責(zé)任公司被湖北省紀委等 8 家單位授予民 主管理先進單位。 通過深入扎實地開展廠務(wù)公開民

11、主管理工作，全縣沒有發(fā)生一起因企 業(yè)與職工發(fā)生矛盾而引起的較大群體性上訪事件，實現(xiàn)了企業(yè)和職工互利 互惠，和諧雙羸。 三、主要作法 一領(lǐng)導(dǎo)重視是前提 全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視廠務(wù)公開工作，縣委專門成立了由縣紀委、總 工會等 8 個部門組成的縣廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、紀委 書記擔(dān)任，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職 工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，各組成部門各司其職，主動承擔(dān) 各自的工作任務(wù)，加強配合，密切協(xié)作，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo) 體系，形成一級抓一級、層層抓落實，確保了非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理 工作的規(guī)范、有序開展。 二制度建設(shè)是保障 縣委、縣政府

12、將廠務(wù)公開民主管理工作列為目標考核內(nèi)容之一，縣廠 務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組嚴格按照市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及縣委、縣政府的有關(guān)要求， 建立健全了非公企業(yè)廠務(wù)公開檢查考核制度，每年年初制定全年廠務(wù)公開 民主管理工作要點與工作安排，并分發(fā)到全縣非公企業(yè)，并要求各單位按 宜昌市廠務(wù)公開民主管理百分制考評細則，在每年 10 月底以前進行 自查， 11 月底縣廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織檢查、考核。 今年 5 月，縣廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組對縣屬 10家非公企業(yè)進行了抽查。 從抽查的情況來看，一是縣屬非公企業(yè)都嚴格按照縣廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小 組下發(fā)的關(guān)于做好全縣非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的通知要求， 要遵循三有原則有限公開、有限雙贏、

13、有序推進，要解決好三不問題不想 公開、不敢公開、不會公開， 要堅持三落實落實知情權(quán)、 監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)， 并通過相應(yīng)的制度得到體現(xiàn)和保證。 二是職代會制度得到認真貫徹執(zhí)行。 為堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推動 廠務(wù)公開工作的深入開展，全縣 310 家非公有制企業(yè)推行了職代會和廠務(wù) 公開制度。 同時把職工代表大會制度與廠務(wù)公開結(jié)合起來，達到充分給予職工群 眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、使企業(yè)職工代表大會這一基本民主管理制度在企業(yè) 實踐中不斷完善加強。 如宜昌晟泰水電實業(yè)有限責(zé)任公司，讓職工享受企業(yè)發(fā)展成果，在全 縣非公企業(yè)中率先為職工繳納企業(yè)年金、住房公積金，建立了職工董事、 職工

14、監(jiān)事制度，把獎金分配方案，保險福利、評優(yōu)評先等關(guān)系職工切身利 益的重要事項都采取公開的形式，讓員工知內(nèi)情、曉己事，通過實施廠務(wù) 公開制度對企業(yè)的民主管理、民主監(jiān)督、班子廉政、經(jīng)濟成效、職工維權(quán) 等方面切實發(fā)揮了積極的促進作用，維護了廣大職工的政治權(quán)利和經(jīng)濟利 益，促進了企業(yè)的和諧發(fā)展。 三是簽訂集體合同、五金繳納等各項制度都得到認真貫徹執(zhí)行。 我縣繼續(xù)推行平等協(xié)商集體合同制度，以非公企業(yè)為重點，督促企業(yè) 簽訂集體合同，督促企業(yè)對職工簽訂勞動合同，積極推行工資集體協(xié)商等 專項集體合同。 截止目前共簽訂集體合同 57 份，集體合同到期續(xù)簽率達 100，從而維 護了職工的合法權(quán)益，使職工更好地為企業(yè)

15、的發(fā)展服務(wù)，確保了社會的穩(wěn) 定和諧。 三點面結(jié)合是關(guān)鍵 經(jīng)過前幾年廠務(wù)公開工作實踐，我縣已培育出一批廠務(wù)公開工作成效 顯著、職工滿意的先進典型。 為了更好地做好廠務(wù)公開民主管理工作，我們在注重繼續(xù)發(fā)揮這些老 典型示范作用的同時，還十分注重對新典型的挖掘和培養(yǎng)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)系 統(tǒng)工會按照市縣總工會公開解難題，民主促發(fā)展的文件要求，每年選樹如 湖北花林新型建材集團、宜昌西部化工等廠務(wù)公開民主管理工作的先進典 型，以縣總工會網(wǎng)站、遠安縣新聞網(wǎng)、宜昌維權(quán)網(wǎng)等為載體，進行廣 泛宣傳，較好地起到以點帶面引導(dǎo)示范的效果。 幾年來，我們每年都通過多層次、多渠道的宣傳報道，進一步推動全 縣廠務(wù)公開工作的不斷深化。

16、 四統(tǒng)一公開是重點 為確保廠務(wù)公開達到預(yù)期目的和效果， 我們突出廠務(wù)公開內(nèi)容、 方式、 時間和程序四個重點，不斷規(guī)范廠務(wù)公開行為。 一是統(tǒng)一公開內(nèi)容。 根據(jù)國家六部委聯(lián)合下發(fā)企業(yè)民主管理規(guī)定以及 * 省企業(yè)民主 管理條例，明確非公企業(yè)廠務(wù)公開的基本內(nèi)容，除此之外對于職工要求 公開的內(nèi)容進行點題公開。 對職工普遍關(guān)心的工資、社保福利公開，企業(yè)重大事項決策一律實行 事前、事中、事后全面公開， 真正做到除商業(yè)秘密外事事公開、 層層公開、 按具體細節(jié)公開。 二是統(tǒng)一公開方式。 始終堅持把職代會作為非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理基本形式，從企業(yè) 實際出發(fā)，以民主議事會、民主協(xié)商會、勞資懇談會、廠情發(fā)布會、總經(jīng)

17、 理信箱、手機短信平臺、微博、廠務(wù)公開欄等作為民主管理主要陣地，搭 建形式多樣的公開載體，最大限度地滿足職工對廠務(wù)公開活動的知情權(quán)。 三是統(tǒng)一公開時間。 對企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營工作目標、集體合同、工資增長幅度等一般性事 項堅持做到一年一公開，對涉及職工比較關(guān)心的熱點、難點問題，堅持做 到隨時公開，以保證廠務(wù)公開的時效性。 四是統(tǒng)一公開程序。 對所有公開的內(nèi)容，一律由廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組依照湖北省企事業(yè)單 位廠務(wù)公開民主管理控制程序相關(guān)要求，提出公開的具體內(nèi)容，有廠務(wù) 公開的法定工作機構(gòu)工會組織予以公開，每期公布內(nèi)容一式兩份，一份在 廠務(wù)公開欄公布，一份存檔備查，確保程序的民主化和透明化。 五監(jiān)督落實是

18、保證 縣委辦公室分別下發(fā)了關(guān)于建立 * 縣廠務(wù)公開聯(lián)系會議制度的通知 和關(guān)于進一步明確縣廠務(wù)公開聯(lián)席會議各成員單位工作職責(zé)的通知， 廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組制定了廠務(wù)公開實施意見，對廠務(wù)公開的指導(dǎo)原則、總 體要求、公開內(nèi)容、實現(xiàn)形式、組織領(lǐng)導(dǎo)都作了明確規(guī)定，不定期地進行 督促檢查與指導(dǎo)。 近年來，縣廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對縣屬非公企業(yè)湖北花林新型建 材集團、湖北安廣陶瓷、湖北楚園春、遠安車橋、宜昌大自然科技公司等 企業(yè)進行廠務(wù)公開民主管理督查檢查，并進行工作指導(dǎo)。 一方面對未建立職代會制度或未推行廠務(wù)公開的非公企業(yè)，廠務(wù)公開 領(lǐng)導(dǎo)小組幫助企業(yè)建立廠務(wù)公開欄，給非公企業(yè)工會主席發(fā)放工會工作 學(xué)習(xí)手冊，引

19、導(dǎo)他們建立職代會制度，規(guī)范職代會民主程序，推進廠務(wù) 公開民主管理工作；另一方面幫助企業(yè)解決好三不問題。 即一是通過不斷擴大宣傳力度和加強廠務(wù)公開的培訓(xùn)，解決企業(yè)不想 公開的問題；二是解決不敢公開的問題，讓企業(yè)充分認識到廠務(wù)公開的現(xiàn) 實意義，及時向廣大職工群眾公開廠務(wù)，主動接受職工群眾監(jiān)督，吸引職 工群眾參與到企業(yè)的管理活動和決策工作中來，從而豐富和完善企業(yè)發(fā)展 思路，提高管理水平，促進企業(yè)健康發(fā)展；三是解決不會公開的問題，幫 助企業(yè)規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容和程序，幫助企業(yè)做到六個規(guī)范；即公開的地 點規(guī)范、公開的時間規(guī)范、公開的程序規(guī)范、公開的內(nèi)容規(guī)范、公開的監(jiān) 督規(guī)范、公開的檔案規(guī)范。 四、主要問題

20、 我縣非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作發(fā)展態(tài)勢整體上是好的，也有新 的突破和發(fā)展，取得了明顯效果。 但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在實際操作和具體實施上仍存在以下問題。 一對廠務(wù)公開民主管理工作的認識不到位，積極性不夠高 非公企業(yè)企業(yè)主是廠務(wù)公開民主管理工作的第一責(zé)任人，他們的思想 認識和觀念態(tài)度對于廠務(wù)公開民主管理工作具有直接的決定作用。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)非公企業(yè)認為，企業(yè)贏利在企業(yè)發(fā)展的各項事務(wù) 中是第一位的，是企業(yè)主所關(guān)心的首要問題，廠務(wù)公開民主管理工作是不 能與企業(yè)贏利相沖突的，擔(dān)心公開多了會限制自己的權(quán)利，影響決策的實 施效能，認為企業(yè)沒有必要再下氣力搞廠務(wù)公開。 一些職工在企業(yè)改制后存在著雇傭觀念，

21、認為公開與己無關(guān)。 也有部分職工群眾只關(guān)心直接涉及自身權(quán)益內(nèi)容的公開，不關(guān)心企業(yè) 重大決策的公開，從而造成某些公開流于形式、缺乏實效。 二部分中小微企業(yè)職代會、廠務(wù)公開建制率不高 由于部分非公企業(yè)行業(yè)特殊、效益差、人數(shù)少、員工流動大，有的企 業(yè)是季節(jié)性用工，老板只要按月發(fā)放工資，實行民主管理多此一舉，不支 持工會開展民主管理工作，離上級推動企事業(yè)單位實現(xiàn)廠務(wù)公開全覆蓋的 目標要求有一定差距。 三職工董事、職工監(jiān)事制度建制率低，作用發(fā)揮不理想 在非公企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)選舉產(chǎn)生了職工董事和職工監(jiān)事，多數(shù) 企業(yè)沒有建立職工董事、職工監(jiān)事制度，職工代表在職工董事會、監(jiān)事會 中缺少話語權(quán)，作用發(fā)揮不夠好。 四部分企業(yè)工會組織作用沒有得到