農(nóng)村客運(yùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、再在的問(wèn)題及 Document number : PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998 農(nóng)村客運(yùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策 加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，是方便農(nóng)民 出行，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重 大舉措。眼下，各地都在積極實(shí)施“村村通客車”工程，然 而，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和農(nóng)民的消費(fèi)水平所限，農(nóng)村客 運(yùn)發(fā)展步履艱難。如何解決農(nóng)村客運(yùn)存在的實(shí)際問(wèn)題，確 保農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)得通、留得住、有效益，正是本文要探計(jì)的 問(wèn)題。 四大問(wèn)題困擾農(nóng)村客運(yùn) 問(wèn)題之一：基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。路通才能車通，公路的通 達(dá)是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的先天條件。近幾年，全國(guó)各地都在加 快實(shí)施“村村通油路

2、”工程，這對(duì)村村通客車起到了積極的作 用。但目前很多農(nóng)村尤其貧困地區(qū)的農(nóng)村，還沒(méi)有通油路 （或水泥路），不少縣（市）建制村通油路率只有50%左 右?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)、村公路，多數(shù)等級(jí)偏低，損壞較快，路面 較窄，通車能力差。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)滯后，全國(guó)80%以上 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有客運(yùn)站。很多農(nóng)村無(wú)法通車，已通車的由于路 面損壞，不得不停運(yùn)。公路和場(chǎng)站建設(shè)滯后是農(nóng)村客運(yùn)發(fā) 展最大的阻力。 問(wèn)題之二：運(yùn)力結(jié)構(gòu)不夠合理。目前各地農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)普 遍存在車輛多、車型雜、車輛檔次低、車況破舊、安全性 能差等問(wèn)題，多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力出現(xiàn)中巴客車、農(nóng)用 四輪車、農(nóng)用三輪車、摩托三輪車、微型小汽車等多種車 型。農(nóng)用三輪、四輪車和

3、摩托三輪車安全性能差，是交通 部明令禁止載客車輛，微型小汽車適合從事出租汽車客 運(yùn)，不適合跑固定線路。普通中巴在安全性能、舒適程 度、車輛價(jià)格方面，符合從事客運(yùn)的條件，也被許多農(nóng)村 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者看中。但是，由于農(nóng)民出行大都是趕集或進(jìn)城 出售農(nóng)副新產(chǎn)品、購(gòu)買農(nóng)用物資，攜帶貨物較多，如果限 制貨物上車，農(nóng)民乘車就沒(méi)意義了，會(huì)減少客源，如果不 限制貨物上車，就會(huì)造成客貨混裝，既影響車廂衛(wèi)生，又 影響運(yùn)輸安全。所以普通中巴客車越來(lái)越不能滿足農(nóng)民的 出行需求。 問(wèn)題之三:經(jīng)濟(jì)效益冷熱不均?？驮捶稚?、冷熱不均是目 前農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)存在的普遍現(xiàn)象。一是線路差別，一般干 線客流量較大，支線客流量較小。二是時(shí)節(jié)差別

4、，農(nóng)閑時(shí) 農(nóng)民出行多，農(nóng)忙時(shí)出行少，尤其一些人口多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā) 達(dá)地區(qū)，外出務(wù)工農(nóng)民較多，一般是在農(nóng)忙前返鄉(xiāng)、農(nóng)忙 后外出。三是早晚差別，農(nóng)民出行多是早進(jìn)城晚回家，所 以同一線路不同班次的效益也有所差別。由于上述原因， 農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者之間爭(zhēng)線路、爭(zhēng)班次、爭(zhēng)客源現(xiàn)象嚴(yán)重， 惡性競(jìng)爭(zhēng)使本來(lái)就步履艱難的農(nóng)村客運(yùn)如同雪上加霜，許 多經(jīng)營(yíng)者處于慘淡經(jīng)營(yíng)甚至賠本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這極大地挫傷 了經(jīng)營(yíng)者的積極性，制約著農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。 問(wèn)題之四:服務(wù)質(zhì)量不盡人意。由于農(nóng)村客運(yùn)主體分散， 管理部門難以監(jiān)管到位，加之從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，月艮 務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，以至出現(xiàn)爭(zhēng)搶客源、兜圈拉 客、粗暴待客、欺客宰客等不

5、良現(xiàn)象，這既損害了乘客利 益，又導(dǎo)致行業(yè)信譽(yù)下降，客源減少，效益下滑。所以服 務(wù)質(zhì)量差是把雙刃劍，既傷害了乘客，又傷害了業(yè)戶。 四項(xiàng)對(duì)策發(fā)展農(nóng)村客運(yùn) 1、完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。各地政府及交通部門要從實(shí)踐“三個(gè)代 表”、服務(wù)“三農(nóng)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路和場(chǎng)站建設(shè)，按照 政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、 分步實(shí)施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)與場(chǎng)站建設(shè)、新農(nóng)村建 設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到路通、車通、站 成，路、站、運(yùn)一體化。采取多項(xiàng)措施，拓寬投資渠道， 對(duì)公路建設(shè)可通過(guò)自然資源開(kāi)發(fā)、招商引資、以工代賑、 民工建勤等方式，吸引多方投資；對(duì)農(nóng)村場(chǎng)站可采取“誰(shuí)投 資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的辦法

6、，吸引社會(huì)投資。同時(shí)，要加 快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)行民建民養(yǎng)，使農(nóng)村公路經(jīng) 常處于完好狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站的管理和養(yǎng)護(hù)，確 保農(nóng)村客運(yùn)站長(zhǎng)久地服務(wù)于民。 2、調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。農(nóng)村客運(yùn)車型的選擇要本著安全、方 便、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，在保證安全的基礎(chǔ)上，盡量選擇 適合在農(nóng)村公路上行駛、價(jià)格低、能耗低、效率高的車 型，同時(shí)還要考慮農(nóng)民攜帶物品方便。筆者認(rèn)為客貨兩用 汽車（普通客車隔離出一部分作為貨廂），既能方便農(nóng)民 攜帶貨物，又能客貨分離，保證運(yùn)輸安全，適合農(nóng)村客運(yùn) 市場(chǎng)，有些地方已開(kāi)始選用這種車型。運(yùn)管部門要加強(qiáng)客 運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決禁止農(nóng)用三輪、四輪車和摩托三輪車參 與客運(yùn)，堅(jiān)決取締無(wú)牌、無(wú)

7、證、無(wú)費(fèi)的“三無(wú)”黑車和報(bào)廢車 Il J J 保障運(yùn)輸安全, 提高客運(yùn)質(zhì)量。 3、改革經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營(yíng)不僅服 務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力也差。集約化經(jīng)營(yíng)、公 司化管理、規(guī)?；l(fā)展才是農(nóng)村客運(yùn)的可行之路。河南省 新蔡縣農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行“六統(tǒng)一”、“三定”、“兩循環(huán)”，效果很 好，其經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！傲y(tǒng)一”是：統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進(jìn)站、 統(tǒng)一排班、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一司乘人員服務(wù)、統(tǒng)一上崗證, 樹(shù)立行業(yè)形象?！叭ā笔嵌ň€路、定班次、定站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，遏制爭(zhēng)熱線、棄冷線現(xiàn) 象?！皟裳h(huán)”是:全部車型循環(huán)使用線路，同線路車輛循環(huán) 排班，以避免熱線和冷線、早班和晚

8、班的效益差別，使經(jīng) 營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，根據(jù)農(nóng)村客源季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可 開(kāi)季節(jié)班車；根據(jù)農(nóng)村集鎮(zhèn)多是間日縫集的特點(diǎn)，可開(kāi)間 曰班車。鑒于農(nóng)村道路條件差、客源分散、運(yùn)輸成本高、 經(jīng)營(yíng)效益低等因素，政府和交通部門應(yīng)加大扶持力度，在 稅費(fèi)征收方面給予優(yōu)惠，并視經(jīng)營(yíng)狀況，給予財(cái)政補(bǔ)貼， 確保農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)得通、留得住、有效益。 4、提高服務(wù)質(zhì)量。道路客運(yùn)業(yè)作為直面社會(huì)的“窗口”行 業(yè)，應(yīng)該把服務(wù)作為制勝之本、效益之源。行業(yè)管理部門 要因地制宜，及時(shí)出臺(tái)適合農(nóng)村客運(yùn)業(yè)戶的服務(wù)規(guī)范，采 取集中辦班、以會(huì)代訓(xùn)、源頭宣傳等多種形式，對(duì)農(nóng)村客 運(yùn)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高 從業(yè)人員的整體素質(zhì)，引導(dǎo)他們樹(shù)立“安全第一、