林業(yè)工作匯報(bào)會(huì)上的講話

1、林業(yè)工作匯報(bào)會(huì)上的講話同志們：7月30日省林改領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，對(duì)已完成主體改革檢查驗(yàn)收的9個(gè)州市發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須進(jìn)行認(rèn)真整改，省林改領(lǐng)導(dǎo)小組明年還將組織復(fù)查，復(fù)查時(shí)對(duì)問(wèn)題突出的地方，將進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。按省林改領(lǐng)導(dǎo)小組部署，復(fù)查后全省統(tǒng)一通報(bào)檢查驗(yàn)收結(jié)果。8月底、9月初，全省檢查工作結(jié)束后，省林改領(lǐng)導(dǎo)小組將召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，參會(huì)范圍為省林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各州市的副書(shū)記、副州市長(zhǎng)和林業(yè)局長(zhǎng)，重點(diǎn)通報(bào)檢查情況，強(qiáng)調(diào)針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何抓整改、抓落實(shí)，確保質(zhì)量。今年2月王副廳長(zhǎng)率隊(duì)來(lái)對(duì)集體林權(quán)主體改革進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)林改中發(fā)現(xiàn)的四個(gè)方面不足進(jìn)行了反饋并提出了整改的要求。剛

2、才聽(tīng)了州整改情況的匯報(bào)，為搞好整改工作，確保林改質(zhì)量，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主體改革省級(jí)檢查驗(yàn)收后，配套改革即將全面啟動(dòng)，任務(wù)將更加艱巨。6月22日中央林業(yè)工作會(huì)議上，溫家寶總理會(huì)見(jiàn)與會(huì)代表時(shí)即席發(fā)表的重要講話、回良玉副總理的主題報(bào)告和總結(jié)講話，對(duì)林業(yè)給予了很高的定位，賦予了林業(yè)更加艱巨的光榮任務(wù);對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了明確要求;科學(xué)分析了當(dāng)前林業(yè)工作面臨的形勢(shì)和困難;對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了全面部署，吹響了全面推進(jìn)改革的動(dòng)員令。第四季度，省委、省政府將召開(kāi)全省林業(yè)工作會(huì)議，深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)林改主體改革經(jīng)驗(yàn)，圍繞改善

3、生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收目標(biāo)，對(duì)下一步林改工作的重點(diǎn)及配套改革工作進(jìn)行安排部署。州要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、力度不減，始終把林改作為各級(jí)黨委、政府的一把手工程抓緊、抓好、抓到底，確保林改取得實(shí)效。二、對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改，確保主體改革質(zhì)量。國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)明確后，省林改領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求：要堅(jiān)持林改標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，特別是均山到戶率必須達(dá)到80%以上。公益林確權(quán)發(fā)證到村民小組后，也要完善合約或協(xié)議，均股均利到戶。對(duì)聯(lián)戶發(fā)證和發(fā)大證的，要堅(jiān)決杜絕，認(rèn)真整改。州要將宣傳工作貫穿林改始終，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)戶的政策宣傳，確保宣傳工作不留死角，做到家喻戶曉;對(duì)仍然由集體統(tǒng)管的集體林商品林，

4、要加強(qiáng)工作引導(dǎo)，盡量承包到戶;對(duì)集體統(tǒng)管公益林，均利合約不完善的要予以完善;確保林權(quán)證準(zhǔn)確無(wú)誤;對(duì)檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行省深化集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法(試行)，按照完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全的要求，查缺補(bǔ)漏，做好檔案移交、保管和利用工作;對(duì)尚未調(diào)處的林權(quán)糾紛，要明確時(shí)限、明確責(zé)任，盡快地加以解決。三、積極推進(jìn)配套改革，鞏固主體改革成果。要以落實(shí)“四權(quán)”為基礎(chǔ)，緊緊圍繞林改工作目標(biāo)，全面提升林改成效。一要完善林木采伐管理機(jī)制。中央林業(yè)工作會(huì)議對(duì)建立健全林木采伐管理制度提出了明確的要求。要簡(jiǎn)化采伐審批程序，做到簡(jiǎn)便宜行、公開(kāi)透明，推行采伐限額公示制度。實(shí)行林木采伐分類管理，非林業(yè)用地不納入采伐限額管理

5、;商品林采伐指標(biāo)，5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。二要加快建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和管理體系。依托森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)師等專業(yè)人員，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度。搭建一站式林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障公平交易。三要建立完善社會(huì)化服務(wù)體系。建立林業(yè)金融支撐制度、林業(yè)小額貸款貼息制度和森林保險(xiǎn)制度，做好金融支持林改和林業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。扶持林農(nóng)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，進(jìn)一步完善森林資源“三防”體系。四、加強(qiáng)資源管理，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。林業(yè)部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源管理的重大意義，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系。一要完善

6、征占用審核、審批和監(jiān)管制度，加快森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源和林木種質(zhì)資源保護(hù)和管理，加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。二要堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，嚴(yán)格管理重點(diǎn)公益林，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，用好商品林林地資源，大力開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè);充分發(fā)揮公益林的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)效益。按臨滄山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)議精神，省政府從今年起每年投入3個(gè)億，啟動(dòng)全省6000萬(wàn)畝省級(jí)公益林補(bǔ)償。州也要將公益林補(bǔ)償資金納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)力的增長(zhǎng)逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);對(duì)生態(tài)效益直接受益或?qū)ι鷳B(tài)造成損害的單位，從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例資金，用于生態(tài)公益林保護(hù)、建設(shè)及對(duì)所有者的補(bǔ)償。三要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林的監(jiān)管

7、，堅(jiān)決打擊借林改之機(jī)蠶食、侵占國(guó)有林地，盜伐國(guó)有林違法犯罪行為。五、加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收致富。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收兩個(gè)基本目標(biāo)。在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要堅(jiān)定已確立的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，逐步加大政府投入和補(bǔ)助力度，重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，提高產(chǎn)品精深加工程度，增加附加值，確保把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、林區(qū)巨大的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓廣大林農(nóng)分享到林業(yè)發(fā)展的成果。六、要認(rèn)真開(kāi)展中低產(chǎn)林改造工作。實(shí)施中低產(chǎn)林改造是深化集體林權(quán)制度改革的重要舉措。集體林權(quán)制度改革只是解決了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制制約問(wèn)題，并未直接解決林業(yè)綜合生產(chǎn)能力

8、總體低下的問(wèn)題。中低產(chǎn)林改造對(duì)于充分發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收后勁，提高我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平，意義十分重大。因此，中低產(chǎn)林改造是對(duì)集體林權(quán)制度改革的繼續(xù)和深化，是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一件大事。省政府提出用 5 年時(shí)間完成全省 6000 萬(wàn)畝中低產(chǎn)林改造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。州要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)疏林地，灌木林地、次生林地進(jìn)行更新改造，最大限度的提高林地生產(chǎn)力。中低產(chǎn)林改造要突出抓好幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種植規(guī)?；?、生產(chǎn)科學(xué)化、管護(hù)規(guī)范化、效益綜合化、政策配套化。種植規(guī)?；褪且鹬剞r(nóng)民意愿，積極有序引導(dǎo)，促進(jìn)集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，集中連片種植

9、，逐步使林業(yè)“第一車(chē)間”實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，夯實(shí)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。生產(chǎn)科學(xué)化，就是要因地制宜地推廣運(yùn)用良種良法，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治，改善水、土等生產(chǎn)條件，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、高效化、現(xiàn)代化的森林經(jīng)營(yíng)。管護(hù)規(guī)范化，就是要健全林業(yè)管理和服務(wù)體系，簡(jiǎn)化行政管理程序，切實(shí)提高管理和服務(wù)的質(zhì)量與效率。效益綜合化，就是要按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，既要科學(xué)地改變公益林的單純生態(tài)效益，使其成為農(nóng)民增收致富的重要源泉，又要最大限度地降低商品林生產(chǎn)對(duì)生態(tài)的不利影響，最大程度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，使中低產(chǎn)林改造成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重

10、要載體。政策配套化，就是要從打造支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，加緊完善政策措施，制定全面系統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，為推進(jìn)中低產(chǎn)林改造、加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。林業(yè)主管部門(mén)要為推進(jìn)中低產(chǎn)林改造工作創(chuàng)造條件，掃清障礙，黨委、政府要像扶持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣扶持農(nóng)民進(jìn)行中低產(chǎn)林改造，在政策上給予支持，在資金上給予必要的扶持。要優(yōu)先滿足中低產(chǎn)林改造所需的林木采伐指標(biāo)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的中低產(chǎn)林改造所需的林木采伐限額應(yīng)在當(dāng)年采伐限額總量?jī)?nèi)優(yōu)先予以保障，不受采伐類型限制，并切塊專項(xiàng)用于中低產(chǎn)林改造;中低產(chǎn)林改造采伐的木材允許上市銷(xiāo)售，并減免育林基金。林業(yè)部門(mén)要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，積極宣傳中低產(chǎn)林改造的重要意義、作用、政策，建立公示制度，將改造任務(wù)，改造地點(diǎn)、實(shí)施主體等按規(guī)定進(jìn)行公示，使社會(huì)各界尤其是廣大林農(nóng)和業(yè)主理解并自覺(jué)參與中低產(chǎn)林改造工作。林業(yè)行政主管部門(mén)要在資金、技術(shù)和政策上給予支持，搞好示范引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)中低產(chǎn)林改造工作。中低產(chǎn)林改造是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須精心組織,嚴(yán)格管理,規(guī)范有序地進(jìn)行。因此，要求各州市縣都要建立機(jī)構(gòu)，成立專門(mén)的辦公室，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手。要堅(jiān)持先規(guī)劃后設(shè)計(jì)、嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工的原則，認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造實(shí)施、檢查驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中低產(chǎn)林改造過(guò)程中，