防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案

1、防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案根據(jù)中華人民共和國水法和中華人民共和國防洪法的要求，防汛工作實行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針。結(jié)合我區(qū)水利工程實際狀況，為了最低限度地減少洪澇災(zāi)害造成的損失，切實保障全區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定，特制定本防汛預(yù)案。一、概況基本概況xx區(qū)位于xx東南沿海，位于東經(jīng)，北緯，總面積294平方公里，全區(qū)轄12個街道、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是溫州市的政治、文化中心。我區(qū)屬于x江下游沖積平原，地勢從西南略向東北傾斜，西部為丘陵，沿江平原地勢平坦，x江流徑路徑約公里(包括七都公里)，內(nèi)河以溫瑞塘河水系為主,主河道公里,流域面積約97萬平方米，西向河道有豐門河、戍

2、浦江等，山區(qū)小流域有仰義小流域、玉林溪小流域、蔭溪小流域。我區(qū)多年平均降水量毫米，屬亞熱帶海洋型季風氣候。為了做好防汛工作，根據(jù)主要降水規(guī)律和江河漲水情況規(guī)定了汛期，我省為4月15日至10月15日，其中4月15日至7月15日為梅汛期，7月16日至10月15日為臺汛期。水利工程基本情況我區(qū)建有中小型水庫15座，中小水閘37座，沿江標準堤塘公里及防洪堤。其中庫容在1350萬m3的中型水庫1座-仰義水庫，庫容10萬m3以上的小型水庫4座，山塘10座。其中中型水閘1座-巖門水閘，市屬水閘5座，其他小水閘31座。50年一遇的標準堤塘公里，20年一遇的標準堤塘公里。在建重點工程xx河口大閘，工程總投資億元

3、。主要建筑物為擋潮閘和斜坡式升船機。擋潮閘為5孔，每孔凈寬10米，升船機單寬7米。工程于20XX年10月16日開工，合同總工期為28個月。(三)歷史災(zāi)害和原因分析年6月24日晨，第5號臺風在梅頭與永強間登陸，直接正面襲擊溫州市區(qū)，市區(qū)降雨133毫米，正逢初一大潮，x江出現(xiàn)10年一遇高潮位，23日23時10分潮水位米(黃海、下同)，木材廠、十八家等地海水倒灌，房屋倉庫進水，農(nóng)田受災(zāi)5159畝，倒塌房屋27間，損壞堤塘公里，決口26處。溫暖高濕天氣導(dǎo)致早稻瘟病流行。8月20日第12號臺風的帶雨云團較長時間在溫州上空，3天降雨142毫米，正值古歷七月初一大潮，x江潮位高達米，內(nèi)河水位達米超警戒水位米

4、。這次臺風堤塘決口61處計公里，民房損壞102間，農(nóng)田淹沒3550畝，蔬菜淹沒11000畝，直接經(jīng)濟損失達1000萬元。年8月21日，第17號臺風在永強登陸，又碰到天文大潮，甌江潮位最高達米，超過xx站的五十年一遇米。鹿城區(qū)公里的沿海堤塘決口71處，損壞公里，其中建成的20年一遇的標準堤塘公里，沖毀1公里，嚴重損壞公里；沖毀土塘3公里，在建的雙嶼營樓村公里標準塘幾乎沖為平地。仰義水庫南北干渠沖壞12處，計300米。損壞三面光渠道11公里，泵站20座，其中巖門翻水站被沖垮，7臺機電設(shè)備損壞；石鐘山翻水站進水達4米，4臺機組全部損壞。沖毀或嚴重損壞斗閘4座，其中巖門水閘管理房嚴重受損。水利工程直接

5、經(jīng)濟損失600萬元以上。全區(qū)總損失6370萬元。年9月4日，第9號臺風，溫州受這次臺風強低壓倒槽影響，市區(qū)西山、海坦山，仰義三個雨量點均出現(xiàn)超百年的短歷時特大暴雨，24小時最大降水量，海坦山毫米，西山毫米，仰義410毫米。其中3小時降雨量毫米，24小時降雨量達到413毫米，是溫州站百年一遇的降雨時，河水位突升到米，超過警戒水位米。仰義水庫溢洪通過水深度達到2米，全區(qū)經(jīng)濟損失約10億元。 汛情分級 1.一般汛情:發(fā)布臺風消息階段或日降雨量50-100毫米，甌江潮位溫州站米，沿海最大風力8級。2.較大汛情：發(fā)布臺風警報階段或日降雨量100-200毫米，過程降雨量：200-300毫米，甌江潮位溫州站

6、米，沿海最大風力9-10級。3.重大汛情：發(fā)布臺風緊急警報階段或日降雨量200毫米以上或者3小時最大降雨量100毫米，過程降雨量300毫米，甌江潮位溫州站高于米，沿海最大風力11級以上。二、防汛機構(gòu)建立健全了以行政首長負總責的區(qū)防汛防旱指揮部，由區(qū)政府區(qū)長xxx為指揮，區(qū)政府副區(qū)長xxx、xx為副指揮，成員由區(qū)有關(guān)單位組成，下設(shè)辦公室，配備專職人員3人，為區(qū)政府常設(shè)機構(gòu)，負責區(qū)防汛防旱日常工作，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林水利局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組、搶險隊伍。區(qū)防汛辦公室主要職責1.汛前組織防汛檢查和防汛防旱各項準備工作，做好年度防汛防旱工作意見。2.組織協(xié)調(diào)各成員單位，檢查督促基層單位，做

7、好本部門本單位職責范圍內(nèi)的防汛防旱工作，落實防汛防旱措施。3.了解本市氣象預(yù)報，并加以分析，根據(jù)制定的防御方案和當時抗災(zāi)條件，提出抗洪、抗臺、抗旱、搶險的意見，供政府和指揮部決策。4.做好防汛防旱信息的傳遞，及時將下情上報，將上級政府和防汛防旱指揮部的部署、要求、通知下達，并積極組織實施。5.注意收集整理有關(guān)防汛防旱基本資料，及時認真做好汛情、旱情的分析?？偨Y(jié)年度防汛防旱和年度表彰工作。(二)成員單位主要職責要圍繞各個階段的中心工作，按照統(tǒng)一部署和防汛條例的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同搞好防汛工作。其職責分工如下：1.區(qū)人武部：組建區(qū)預(yù)備役部隊和基干民兵參加抗災(zāi)搶險，

8、聯(lián)系、協(xié)調(diào)駐溫部隊參加本區(qū)的抗災(zāi)搶險工作，并負責組建2支約50人的民兵搶險機動隊伍。2.區(qū)府辦：協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門做好防汛搶險救災(zāi)工作，組建災(zāi)時機關(guān)救災(zāi)搶險專業(yè)隊，幫助防汛辦做好災(zāi)情統(tǒng)計。3.區(qū)農(nóng)林水利局：承擔防汛辦公室的日常工作，及時提供汛情和災(zāi)情預(yù)報，負責水利工程的運行安全和制訂水利工程防洪應(yīng)急措施。做好防汛物資、資金的安排。同時與市水利部門協(xié)調(diào)塘河水調(diào)度和預(yù)泄抗洪工作。負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)措施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)物質(zhì)的分配，及時提供農(nóng)情、災(zāi)情和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，檢查督促修復(fù)水毀工程，提出抗災(zāi)搶險意見，當好政府和指揮部的工作參謀。4.區(qū)人事勞動局：按照本單位的職能，主動配合防汛工作。5.區(qū)國土資源

9、分局：做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。6.區(qū)監(jiān)察局：督促檢查各部門防汛紀律，監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位情況，查處抗洪搶險救災(zāi)中的違紀案件。7.區(qū)民政局：及時掌握災(zāi)情，并匯總上報；協(xié)調(diào)處理災(zāi)區(qū)社會救濟和申請救援款物；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排好災(zāi)民生活。8.區(qū)建設(shè)局：負責檢查、督促建筑工地、危險地段的安全和落實防范措施。9.區(qū)物業(yè)管理總公司：負責管轄樓房的屋頂、陽臺上等可能危及、影響行人安全的雜物等清理工作。10.區(qū)衛(wèi)生局：負責災(zāi)時救護隊伍的組建和災(zāi)區(qū)救護工作，做好災(zāi)后的防疫工作。11.區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負責落實本區(qū)企業(yè)的安全度汛措施和有關(guān)防汛防旱救災(zāi)物資、人員運輸車輛的調(diào)度落實工作。負責水毀公路、橋梁搶修工

10、作，及時提供道路通行情況信息。12.區(qū)發(fā)展計劃局：按照自己工作職責，做好本部門的防臺搶險救災(zāi)工作。13.區(qū)公安分局：負責處理破壞防汛設(shè)施案件和災(zāi)區(qū)、防汛重點地方的治安保衛(wèi)工作。14.區(qū)工商分局：負責落實本系統(tǒng)的安全防范措施和搶險救災(zāi)工作。15.區(qū)教育局：負責做好學校、幼兒園的校舍防汛安全檢查，重大汛情時采取停課措施，保證師生人身安全。同時負責災(zāi)后學校的及時復(fù)課。16.區(qū)財政局：負責落實防汛經(jīng)費和及時安排抗洪搶險和水毀工程修復(fù)資金。17.區(qū)市政園林局：負責保證城區(qū)道路的暢通，如遇臺風、洪澇破壞及時搶修，保障市區(qū)的暢通和樹木、廣告牌等安全，并及時清理受損現(xiàn)場。18.區(qū)供銷社：負責救災(zāi)物資儲備，確保

11、及時調(diào)運到位，做好本系統(tǒng)的安全防汛措施。19.區(qū)廣電局：及時報道區(qū)委、區(qū)政府的防汛工作部署和抗洪搶險先進事跡。做好抗洪搶險救災(zāi)的攝制工作。交警一、二大隊：負責保證汛期防汛指揮車、防汛專用車和搶險救災(zāi)物資車輛優(yōu)先通行工作。21.區(qū)供電分局：組織搶險隊伍及時修復(fù)水毀電力設(shè)施，負責區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防汛指揮部及防汛重要部門的用電保障工作。(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要職責1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)擔任組長，對防汛工作統(tǒng)一指揮和調(diào)度，實行防汛工作行政首長負責制。2.堅持常備不懈、以防為主方針，把避免人員傷亡和減輕財產(chǎn)損失作為防汛工作首要任務(wù)。積極做好汛前的安全檢查、物資準備、搶險隊伍落實工作。3

12、.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)實際情況，制定防汛工作預(yù)案，并上報區(qū)防汛辦。4.掌握災(zāi)情，積極做好搶險救災(zāi)和災(zāi)后統(tǒng)計上報工作，安排好災(zāi)民生活。5.做好本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害安全防范工作。6.落實汛期防汛值班工作制度、嚴肅防汛工作紀律。7.對周邊地方發(fā)生災(zāi)情時，應(yīng)服從區(qū)防汛指揮部調(diào)度命令，支援參加搶險救災(zāi)工作。8.有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實水庫、山塘、水閘、堤塘、防洪堤責任人、巡查人、管理人工作。積極做好水工程安全度汛工作。9.配合部門做好與防汛工作有關(guān)的其他工作。三、隱患重點地段(一)xxx，該區(qū)域人口，建筑物密度高，全線780米未建防洪堤，防御風暴潮能力差，又與工業(yè)區(qū)緊鄰，一旦出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，將遭受巨大損失。雖已列入溫州

13、市防洪規(guī)劃，但遲遲未建設(shè)，仍是今年抗洪的重點和難點。(二)xx島保灘護堤問題，xx島標準堤經(jīng)多年運行，堤外岸灘坍塌嚴重，岸灘寬度縮短，危及堤塘安全，特別是xxx段，水流直抵堤腳，堤毀水進的危險時刻存在。xx島百年一遇標準堤塘剛完成可研性報告。(三)xxxx堵塞問題，xxxx是我區(qū)xx街道xx村，xxxxxx村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇的唯一通道，目前xx被堵，去年雖然已修建臨時排澇泵站，但遇特大暴雨襲擊，仍不能及時排澇。去年，我區(qū)請示市政府要求解決運行經(jīng)費至今未落實。(四)xxx村防洪堤腳毀壞，去年已拋四面體砼加固,但安全隱患仍存在。(五)重點地質(zhì)災(zāi)害點。這些地點可能因暴雨產(chǎn)生崩塌或滑坡，從而對山下居民產(chǎn)

14、生安全隱患。(六)低洼易澇點，主要由城市下水管道不暢和高溫公路建設(shè)及xx鐵路建設(shè)引起的。四、防范措施根據(jù)市職能部門預(yù)測預(yù)報雨水臺情況，劃分汛情等級，確定防范措施。一般汛情1.區(qū)防汛辦向區(qū)防汛防旱指揮部負責日常工作的副指揮報告汛情；2.區(qū)防汛辦加強值班，主任進崗到位，并及時掌握信息；3.區(qū)防汛辦向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)、防指成員等單位通報汛情并加強值班。較大汛情1.區(qū)防汛辦向區(qū)防汛指揮部指揮報告汛情，指揮向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告汛情；2.區(qū)防汛指揮部指揮和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、防指成員、工業(yè)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)上崗到位；3.區(qū)防汛辦或防汛指揮部部署防御工作，下發(fā)通知；4.區(qū)防汛指揮部組織指揮全區(qū)防洪搶險救災(zāi)工作。

15、重大汛情1.區(qū)防汛辦向區(qū)防汛指揮部指揮報告汛情，指揮向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告；2.區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)上崗到位，召開會議，部署防御對策；3.區(qū)防汛指揮部或者區(qū)委、區(qū)政府下達防御緊急通知；4.區(qū)委、區(qū)政府成立抗洪搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組實施。五、有關(guān)規(guī)程組織指揮：1.區(qū)防汛指揮部在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使全區(qū)防汛指揮權(quán)；2.根據(jù)防洪法規(guī)定，重大汛情時，區(qū)防汛指揮部有權(quán)在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)用人員、物資、設(shè)備和交通運輸工具，任何單位和個人都必須無條件地服從區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度；3.區(qū)防汛日常工作由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度，具體工作由區(qū)防汛辦公室負責。信息發(fā)布:1.區(qū)防汛辦公室負責轉(zhuǎn)發(fā)市氣象局發(fā)布的

16、臺風消息、警報、緊急警報、強降雨等災(zāi)害性天氣信息，及市氣象局、xx海洋中心站、市水文站發(fā)布的預(yù)報；2.區(qū)其他部門發(fā)布的有關(guān)汛情、災(zāi)情等信息需報經(jīng)區(qū)防汛指揮部同意。水利工程調(diào)度：1.小型水庫由區(qū)防汛指揮部調(diào)度，其余水庫由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責調(diào)度；2.巖門水閘由區(qū)農(nóng)林水利局負責調(diào)度，其他水閘由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責調(diào)度；3.區(qū)防汛指揮部對全區(qū)水利工程有權(quán)優(yōu)先調(diào)度。搶險隊伍調(diào)派：1.發(fā)生重大汛情，要求市抗洪搶險隊伍支援時，必須向區(qū)防汛指揮部報告險情、搶險方案，由區(qū)防汛指揮部報市防汛指揮部經(jīng)軍分區(qū)同意后，下達調(diào)派抗洪搶險隊伍命令，區(qū)人武部派員隨隊負責聯(lián)絡(luò)；2.搶險部隊支援地方搶險，當?shù)卣鋵嵉昧Φ膿岆U救災(zāi)向?qū)?，提供搶險

17、必要的設(shè)備、物資和工具，同時負責后勤保障；3.凡進入危險地點、接觸有毒物體、易爆物體搶險的，事先必須向區(qū)防汛指揮部報告險情和詳細的搶險措施，在征得同意后方可進入；明知搶險無明顯效果又非常危險的地點，一般不派人員進入搶險，但需采取必要措施，防止災(zāi)害擴大。搶險物資調(diào)運：1.區(qū)級防汛搶險物資調(diào)用由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一安排；2.發(fā)生重大汛情時，區(qū)防汛指揮部有權(quán)在全區(qū)范圍內(nèi)征用防汛物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合；3.各地要求調(diào)用區(qū)級防汛物資的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出緊急要求，經(jīng)區(qū)防汛指揮部決定后下達調(diào)運任務(wù)。車輛調(diào)度：防汛搶險救災(zāi)車輛，由區(qū)交通局負責落實。人員物資撤離：1.各單位按防洪預(yù)案組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)

18、地段人員和物資；2.對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求處理。新聞采訪：1.報道汛情、災(zāi)情必須真實，不得隨意夸張；天氣預(yù)報、洪水預(yù)報、汛情公告必須按區(qū)防汛指揮部和氣象、海洋、水文部門提供的材料進行公布，不得隨意修改；2.綜合性報道、向上級新聞單位和對外傳送的報道，需經(jīng)宣傳報道組審查后才能發(fā)表和傳送。六、組織分工重大汛情時，區(qū)委、區(qū)政府成立抗洪搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)決策指揮組等8個組，各組組成人員和主要職責如下：(一)決策指揮組：由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)防汛指揮部指揮組成。牽頭單位為區(qū)委辦、區(qū)府辦。主要職責：發(fā)布抗洪救災(zāi)緊急動員令；決定重大險情的搶險方案；決定調(diào)用武警、

19、民兵及其他搶險隊伍；決定抗洪搶險的其他重要事項。(二)專家調(diào)度組：由區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)防汛辦、區(qū)國土資源分局、xx海洋預(yù)報臺、市水文站的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家組成。牽頭單位為區(qū)農(nóng)林水利局。主要職責：負責汛情、災(zāi)情、工情的匯總；負責水利工程防洪調(diào)度；根據(jù)災(zāi)情、險情提出防御對策措施。(三)紀檢督查組：由區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)委辦、區(qū)府辦的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為區(qū)紀委。主要職責：嚴格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防汛指揮部抗洪救災(zāi)命令和決定，督促檢查各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位情況；查處抗洪搶險救災(zāi)中的違紀案件。(四)抗洪搶險組：由區(qū)委辦、區(qū)府辦、區(qū)人武部、公安分局、電業(yè)分局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)市政園林局、區(qū)環(huán)保局等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為區(qū)委辦、區(qū)府辦。主要職責：負責各類險工險段的搶險救災(zāi)；負責搶險救災(zāi)車輛、船舶的調(diào)集；負責搶險設(shè)備、物資的調(diào)用；負責區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防汛指揮部和重要防汛部門的供電；負責搶險、遇險傷病人員的救治；及時組織修復(fù)水毀工程；負責易燃易爆和有毒等化學物