中小機(jī)場安全文化建設(shè)探討

1、中小機(jī)場安全文化建設(shè)探討 近年來，中國民航機(jī)場行業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)中國民航局公布的資料，截至2009年底，我國境內(nèi)民用航空機(jī)場共有166個，機(jī)場行業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入340億元，利潤總額30億元，旅客吞吐量比上年增長19.79%，貨郵吞吐量比上年增長10.85%，飛機(jī)起降架次比上年增長15.12%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是振奮人心的，在這些數(shù)據(jù)中，有一類機(jī)場更能引起我們的注意，那就是中小機(jī)場。在所有通航機(jī)場中，年旅客吞吐量在100萬人次以下的機(jī)場共有115個，占機(jī)場總數(shù)將近7成，它們都屬于中小機(jī)場。近年來，中小機(jī)場的生產(chǎn)經(jīng)營形勢發(fā)生了巨大的變化，由以往常年虧損、生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱的狀況一舉轉(zhuǎn)變成為客貨吞吐量爆發(fā)式

2、增長、生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)向好的局面。在中小機(jī)場欣欣向榮的生產(chǎn)形勢面前，我們應(yīng)該保持冷靜，協(xié)調(diào)好“快速發(fā)展”與“持續(xù)安全”二者間的關(guān)系。中小機(jī)場要提高安全生產(chǎn)水平必然要面臨加大安全投入的問題，盡管近年來從中央財政到地方財政以及民航局配套資金都加大了對中小機(jī)場的扶持力度，但是這些資金對于眾多中小機(jī)場安全投入的歷史欠賬來說還是杯水車薪，中小機(jī)場要想在短時間內(nèi)改善安全生產(chǎn)硬件條件是不現(xiàn)實的。因此，在當(dāng)前情況下，中小機(jī)場要維持并提高安全生產(chǎn)水平更要堅持“兩條腿走路”的思路,在努力改善安全生產(chǎn)硬件條件的同時，著力加大安全文化建設(shè)，著力提高安全管理水平，用良好的“軟環(huán)境”來彌補(bǔ)硬件條件的不足，做到向文化要安全、向

3、管理要安全?！叭藶橐蛩亍钡睦碚撝赋觯簡渭兊募夹g(shù)設(shè)備進(jìn)步并不能完全避免航空事故或不安全事件的發(fā)生。這是因為，一切有關(guān)航空安全的措施最終需要從業(yè)人員的行為來落實，民航企業(yè)只有擁有了良好的安全文化才可以把從業(yè)人員的行為控制在企業(yè)預(yù)期的目標(biāo)上，從而保證企業(yè)的安全運(yùn)行。因此，各中小機(jī)場應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)上升到戰(zhàn)略的高度，努力創(chuàng)建一個和諧的、積極的安全文化環(huán)境，使中小機(jī)場的安全生產(chǎn)走上良性循環(huán)。中小機(jī)場安全文化建設(shè)現(xiàn)狀近年來，我國民航企業(yè)逐漸意識到了安全文化建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地加強(qiáng)了各自企業(yè)的安全文化建設(shè)，極大地提高了民航安全生產(chǎn)水平。在這一點上，大型的民航企業(yè)走在了前面，而中小企業(yè)卻比

4、較落后，尤其是中小機(jī)場的安全文化建設(shè)狀況不容樂觀。筆者將目前我國中小機(jī)場安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀歸納為兩種類型：“放任化”和“形式化”。所謂“放任化”是指：很多中小機(jī)場在安全生產(chǎn)中根本沒有意識到安全文化的存在，或者雖了解安全文化的概念和重要性，但卻誤認(rèn)為安全文化是不需要人為來建設(shè)或改善的，是管理水平提升后水到渠成的東西，任其自生自滅。所謂“形式化”是指：有的中小機(jī)場已經(jīng)認(rèn)識到加強(qiáng)安全文化建設(shè)的重要性和緊迫性，但是在推進(jìn)安全文化建設(shè)的時候不知從何下手，全民動員來盲目搞活動、作宣傳，使得安全文化建設(shè)流于形式，僅僅停留在“走過場、喊口號”的層次，不僅達(dá)不到應(yīng)有效果，反而勞民傷財、怨聲載道。為什么中小機(jī)場在

5、安全文化建設(shè)的問題上會存在“放任化”和“形式化”兩種狀況，筆者認(rèn)為，根本的原因在于中小機(jī)場對于安全文化的概念、特征和內(nèi)涵認(rèn)識不清。大多數(shù)中小機(jī)場對于安全文化的認(rèn)識存在誤區(qū)，以下4個誤區(qū)是最常見的：誤區(qū)一：安全文化一定是好東西，它是企業(yè)安全管理水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是高層次的管理手段。但是目前中小機(jī)場無論在安全生產(chǎn)硬件條件還是在安全管理水平上都仍然處于較落后的狀況，因此，在中小機(jī)場推進(jìn)安全文化建設(shè)就是好高騖遠(yuǎn)。誤區(qū)二：安全文化是價值觀或意識形態(tài)，屬于思想和精神范疇。因此，企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)無非就是加強(qiáng)員工思想政治工作和加大對于安全的宣傳教育力度。誤區(qū)三：企業(yè)已經(jīng)建成了完善的安全管理體系(s

6、ms)，這對維持和提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平起到了絕對的保證，因此，企業(yè)的安全文化狀況并不是太重要。誤區(qū)四：企業(yè)進(jìn)行安全文化建設(shè)需要經(jīng)歷很長的周期、開展很多的活動，因此，推進(jìn)安全文化建設(shè)需要比較多的資金投入。以上這幾個誤區(qū)在中小機(jī)場中普遍存在，很有代表性。針對目前中小機(jī)場在安全文化建設(shè)中存在的這些誤區(qū)，筆者認(rèn)為很有必要對安全文化這一概念進(jìn)行重新認(rèn)識。對安全文化的再認(rèn)識為了更好的理解安全文化，有必要先了解一下“組織文化”的概念。組織文化是指一個組織內(nèi)為絕大多數(shù)員工所認(rèn)同的信仰和價值觀，以及絕大多數(shù)員工持有的員工意識、工作態(tài)度和行為方式。它反映了一個組織的“軟”現(xiàn)象，體現(xiàn)了一個組織的“軟”實力。安全文

7、化是組織文化的亞文化，因此，它包括一個組織對于安全問題的認(rèn)識、態(tài)度和行動。它反映了組織內(nèi)的個體、團(tuán)體乃至全體是如何理解安全、重視安全并且實現(xiàn)安全的。簡而言之，安全文化就是一個組織對于安全問題是如何想、如何說、如何做的。在一個企業(yè)中，安全文化是客觀存在的，不論你是否意識到它、察覺到它。安全文化可以分為兩種類型，分別是消極的安全文化和積極的安全文化。在一個消極的安全文化下，“保證安全第一”僅僅是一句口號，企業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)以及員工對于安全承諾往往言行不一，領(lǐng)導(dǎo)和員工對安全的信念以及行為往往不一致甚至相互沖突，安全隱患和安全問題得不到反映，已反映的安全問題得不到有效解決，“事不關(guān)己、高高掛起”的風(fēng)氣盛行，

8、安全評估、安全學(xué)習(xí)流于形式。在這種企業(yè)中，安全形勢看似平穩(wěn)，實際上隱患重重，稍有不慎就可能釀成大禍。而在一個積極的安全文化下，“持續(xù)安全”的理念深入人心，企業(yè)內(nèi)的每一位員工都清醒的認(rèn)識到自己在企業(yè)的安全體系內(nèi)所扮演的角色，各級管理者和普通員工對于安全承諾言行一致，企業(yè)內(nèi)無論階層高低都樂于探討與安全有關(guān)的話題，企業(yè)在確定目標(biāo)、舉行會議、開展活動、制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決定經(jīng)費(fèi)投入等方面始終將安全主題放在首要位置，企業(yè)鼓勵一線員工報告在工作中發(fā)現(xiàn)的安全問題和安全隱患，對于及時、準(zhǔn)確報告重大問題的員工予以肯定和獎勵，同時，企業(yè)中的學(xué)習(xí)氛圍濃烈，員工對于安全領(lǐng)域內(nèi)的管理新思路、新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)熱情非常高漲

9、。因此，我們可以看出，一個積極的安全文化應(yīng)當(dāng)至少具備以下特征：最高領(lǐng)導(dǎo)層重視安全并做出安全承諾;開放的溝通與交流氛圍;公正的環(huán)境;企業(yè)內(nèi)全員參與;企業(yè)內(nèi)崇尚持續(xù)學(xué)習(xí);高效率的決策過程;強(qiáng)有力的執(zhí)行力;流暢的報告、反饋與持續(xù)改進(jìn)過程。從以上特征可以看出，安全文化主要由四個重要的子文化構(gòu)成，分別是“報告文化”、“公正文化”、“彈性文化”和“學(xué)習(xí)文化”。1.報告文化：營造一種氛圍以鼓勵企業(yè)內(nèi)各階層、各崗位的員工向企業(yè)報告他們在工作中發(fā)現(xiàn)的安全問題與安全隱患。2.公正文化：對于違反規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的員工，無論其職位和崗位都要堅決懲罰、決不姑息。對于在安全工作中做出貢獻(xiàn)的員工要予以褒獎并積極宣傳。真正做到褒善貶

10、惡，一視同仁。3.彈性文化：對于非常規(guī)事件、突發(fā)事件以及安全形勢的變化，企業(yè)能夠做出迅速、高效并且平穩(wěn)的反應(yīng)，以適應(yīng)形勢的改變。4.學(xué)習(xí)文化：重視學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，并熱衷于開展風(fēng)險識別、安全評估、不安全事件分析以及安全審計活動，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題積極改進(jìn)。當(dāng)前，有人認(rèn)為：本企業(yè)擁有一個全面的、充分的、適當(dāng)?shù)陌踩芾眢w系，這就足以保持并改進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，而不需要過分關(guān)注企業(yè)的安全文化建設(shè)。這是一個普遍存在的誤區(qū)，在全民航積極推進(jìn)安全管理體系建設(shè)的形勢下，很有必要對這一誤區(qū)進(jìn)行闡釋和分析。安全管理體系是一個企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)的政策、制度、程序和過程的綜合體現(xiàn)，它在企業(yè)的安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮著非常重

11、要的作用。但是，安全管理體系本身并不足以確保一個企業(yè)在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)安全、維持安全。這是因為，如果一個企業(yè)內(nèi)的絕大多數(shù)員工在安全生產(chǎn)中并未意識到安全管理體系的存在、并未真正理解和掌握體系中政策和程序的原理和主要內(nèi)容、并未主動貫徹和執(zhí)行體系中的制度和程序，那么，一個再好的安全管理體系都是形同虛設(shè)。因此，良好的安全管理體系需要積極的安全文化來支持和配合。在積極的安全文化下，全體員工在思想上“如履薄冰”、在行動上“謹(jǐn)小慎微”，對于安全管理體系中的政策和制度理解透徹，對于安全管理體系中的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，真正將安全管理體系落實在實際工作中?？梢?，積極的安全文化確保了安全管理體系的落實，而安全管理體系

12、的落實又會進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全文化。如果將企業(yè)的安全生產(chǎn)比喻成“健康的人”，那么安全管理體系就是“軀體”，安全文化就是“靈魂或精神”，只有軀體和精神都健康才能算是真正意義上的健康。因此，安全管理體系和安全文化建設(shè)密不可分、相互促進(jìn)，企業(yè)在安全管理工作中應(yīng)當(dāng)雙管齊下，不能厚此薄彼。中小機(jī)場加強(qiáng)安全文化建設(shè)的路徑筆者認(rèn)為，中小機(jī)場在加強(qiáng)安全文化建設(shè)時，首先應(yīng)當(dāng)明確安全文化建設(shè)的思路，只有思路清晰了才能使工作做到有的放矢、事半功倍。圖1顯示了中小機(jī)場在進(jìn)行安全文化建設(shè)時循環(huán)反復(fù)的過程：(一)安全文化現(xiàn)狀測評與識別優(yōu)、劣勢領(lǐng)域中小機(jī)場在進(jìn)行安全文化建設(shè)時必須要了解自己企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀，準(zhǔn)確判斷企業(yè)的

13、安全文化是積極的還是消極的，并識別出安全文化的優(yōu)勢、劣勢領(lǐng)域。由于中小機(jī)場具有組織結(jié)構(gòu)相對簡單、人員規(guī)模相對較小的特點，因此，“問卷調(diào)查”是中小機(jī)場進(jìn)行安全文化現(xiàn)狀測評最有效的方法。中小機(jī)場在進(jìn)行安全文化問卷調(diào)查時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：1.調(diào)查對象的選擇：應(yīng)當(dāng)在整個企業(yè)范圍內(nèi)展開調(diào)查，而不單單限于企業(yè)或部門領(lǐng)導(dǎo)層。員工人數(shù)較少的機(jī)場應(yīng)當(dāng)實行全員調(diào)查，不宜實行全員調(diào)查的機(jī)場應(yīng)當(dāng)加大一線生產(chǎn)員工的調(diào)查比例。2.被調(diào)查者信息的獲取：為了將企業(yè)安全文化最真實的現(xiàn)狀反映出來，調(diào)查表應(yīng)當(dāng)采用匿名調(diào)查的形式。但是，應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查者注明工作崗位，以利于更好的進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析(如企業(yè)對調(diào)查結(jié)果采用加權(quán)評分的方法

14、時，可以適當(dāng)加大一線崗位員工的評分權(quán)重)。3.問題的設(shè)計：企業(yè)在進(jìn)行問題設(shè)計時應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞企業(yè)安全文化的特征和內(nèi)涵，將安全文化涉及的所有方面都體現(xiàn)出來。因此，調(diào)查表中的問題至少應(yīng)當(dāng)包括5大類：企業(yè)和部門領(lǐng)導(dǎo)對于安全的重視程度;企業(yè)內(nèi)員工反映和報告問題的狀況;企業(yè)內(nèi)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)的氛圍;企業(yè)、部門和班組內(nèi)公平正義的風(fēng)氣;企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理適應(yīng)形勢變化的能力等。另外，問卷的問題應(yīng)當(dāng)采用封閉式問題，以防被調(diào)查者對安全文化理解不足而導(dǎo)致答案偏離調(diào)查主題。表1列舉了企業(yè)安全文化中關(guān)于公平正義風(fēng)氣的調(diào)查問題，以供參考：企業(yè)在完成安全文化的問卷調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，確定出目前企業(yè)安全文化的

15、優(yōu)勢和劣勢所在，在優(yōu)勢領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)，在劣勢領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)研究對策加以改善。(二)企業(yè)改善安全文化的措施中小機(jī)場在完成安全文化測評并識別出劣勢領(lǐng)域后，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施來改善企業(yè)的安全文化。以下是幾個比較常見的改善企業(yè)安全文化的措施：1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)通過實際行動來表現(xiàn)出對安全生產(chǎn)的重視程度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過一系列的行動向全體員工釋放出信號，那就是：安全生產(chǎn)對于機(jī)場來說就是生命，機(jī)場的一切工作要以安全為首要目標(biāo)。這些行動包括：最高領(lǐng)導(dǎo)人主持安全委員會會議，并不時地向與會人員提出諸如“我們的安全生產(chǎn)存在哪些風(fēng)險、針對這些風(fēng)險我們作了哪些工作、所作的工作是否充分”等實質(zhì)性問題;董事會(或總經(jīng)理辦公會)上，

16、有關(guān)安全的議題始終是第一個議題;企業(yè)對于安全的資金投入始終是具有最高優(yōu)先權(quán)的;為企業(yè)的安全管理部門選派適當(dāng)人員，并對安全管理部門委以重任、授予權(quán)力;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性的視察機(jī)場塔臺、機(jī)務(wù)現(xiàn)場、安檢現(xiàn)場等一線工作場所，并與一線員工主動交流安全問題;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層積極推進(jìn)有關(guān)安全文化現(xiàn)狀的問卷調(diào)查活動等等。2.營造一個開放的報告問題的環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一個關(guān)于安全問題的報告、反饋和改進(jìn)的流程，鼓勵一線員工向企業(yè)反映他們在工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和安全問題。對于員工反映的安全問題高度重視、積極核實，對于確屬重大安全隱患的要給予獎勵，對于反映問題不實的也不予責(zé)備，使得全體員工對于向企業(yè)反映安全問題不僅沒有顧慮，反而很自豪，使員工真正體會到“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的含義。3.重視并積極開展安全教育和安全培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用各種方式(如主題討