電力安全生產(chǎn)形勢(shì)、差距和對(duì)策

1、電力安全生產(chǎn)形勢(shì)、差距和對(duì)策 電力工業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)得到了飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。19962000年期間，我國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量102 gw，年均20.4 gw，占世界年新增發(fā)電裝機(jī)容量的30%左右，居世界首位。2000年，我國(guó)發(fā)電量為1 368.5twh，發(fā)電裝機(jī)容量為319 gw，均居世界第二位，僅次于美國(guó)。 目前，中國(guó)電力行業(yè)員工總數(shù)約180萬(wàn)。按照現(xiàn)行管理模式，電力工業(yè)主要由國(guó)家電力公司、廣東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司、海南電力公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，售電量比例分別為國(guó)電90.8%、廣東電力7.9%、內(nèi)蒙電力0.8%、海南電力0.5%。其中，國(guó)家電力公

2、司資產(chǎn)隸屬國(guó)務(wù)院，其他電力公司隸屬地方政府。在發(fā)電領(lǐng)域，各種形式的投資主體均存在，國(guó)電資產(chǎn)約占50%。 電力工業(yè)所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，包括水、火、核、風(fēng)能發(fā)電運(yùn)行，電力傳輸和分配，大型電力項(xiàng)目的設(shè)施和施工，機(jī)械設(shè)備的加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對(duì)象的服務(wù)性領(lǐng)域。 電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全。 由于行業(yè)的公用性特點(diǎn)，電網(wǎng)事故影響面大、蔓延速度快、后果嚴(yán)重。大的電網(wǎng)事故可能造成幾個(gè)省的全部停電，進(jìn)而帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)混亂，甚至危及國(guó)防，而且大電網(wǎng)事故從開(kāi)始發(fā)生到電網(wǎng)崩潰，一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結(jié)束。大電網(wǎng)事故的災(zāi)難性后果在國(guó)外已有很多例子。1996年美國(guó)、馬來(lái)西

3、亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業(yè)將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。 由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，工業(yè)環(huán)境中電力、轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學(xué)有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等等危險(xiǎn)源都大量存在，涉及專業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故，也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容之一。 由于電力是資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備價(jià)格昂貴，設(shè)備事故不僅會(huì)給公司造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也會(huì)直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故。因此，保證設(shè)備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。 1 我國(guó)電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢(shì) 1.1 法規(guī)制度狀況 1.1.1 按層次分類 我國(guó)電力行業(yè)的法規(guī)制度層次如圖1所

4、示。按層次分類，每一層次都有相應(yīng)的比較完善的安全管理制度體系。 圖1 電力行業(yè)的法規(guī)制度層次 (1) 國(guó)家頒布的法規(guī)。一般為強(qiáng)制性法規(guī)，例如：中華人民共和國(guó)電力法、電力供應(yīng)與使用條例、電力設(shè)施保護(hù)條例、電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、供電營(yíng)業(yè)規(guī)則等。 (2) 行業(yè)法規(guī)。包括iec(國(guó)際電工委員會(huì))、ieee(美國(guó)電氣與電子工程師學(xué)會(huì))、電力、機(jī)械、建筑等強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，其中以電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。 (3) 國(guó)家電力公司頒布的法規(guī)。包括國(guó)家電力公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)定、規(guī)程、制度等，例如近期頒發(fā)的安全生產(chǎn)工作規(guī)定、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定、電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程、防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求、

5、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定。 (4) 網(wǎng)省電力公司制定的制度。根據(jù)各自管理范圍制定。 (5) 發(fā)供電施工企業(yè)制定的制度。根據(jù)設(shè)備狀況和施工條件制定。 (6) 服務(wù)性公司制定的制度。根據(jù)其性質(zhì)制定。 1.1.2 按性質(zhì)分類 電力安全法規(guī)制度按照其內(nèi)容和性質(zhì)分類，包括組織管理性安全法規(guī)制度、操作安全制度、技術(shù)管理性安全法規(guī)制度、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)圖2。 圖2 安全法規(guī)制度的性質(zhì)分類 (1) 組織管理性安全法規(guī)制度。從組織上和管理上保證安全，例如安全生產(chǎn)工作規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定等。 (2) 作業(yè)安全制度。保證作業(yè)人員在執(zhí)行作業(yè)任務(wù)過(guò)程中的安全，如電業(yè)安全工作規(guī)程等等。 (3) 技術(shù)管理性安全

6、法規(guī)制度。從技術(shù)角度對(duì)設(shè)備實(shí)行安全管理，例如電力設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程、繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規(guī)程、發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程等等。 (4) 技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)設(shè)備規(guī)定應(yīng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如安全工器具的耐電壓、耐應(yīng)力強(qiáng)度，電氣設(shè)備的外絕緣水平，發(fā)電廠接地網(wǎng)的接地電阻等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。 1.1.3 按對(duì)象分類 按照作用對(duì)象分類，電力安全法規(guī)制度包括綜合管理、發(fā)電運(yùn)行和維護(hù)、輸電運(yùn)行和維護(hù)、供電運(yùn)行和維護(hù)、電力建設(shè)類，見(jiàn)圖3。 圖3 安全法規(guī)制度的作用對(duì)象分類 (1) 綜合管理類。例如安全生產(chǎn)工作規(guī)定、電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程以及各類安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法等等。 (2) 發(fā)電運(yùn)行和維護(hù)類。鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)

7、運(yùn)行和檢修規(guī)程等等。 (3) 輸電運(yùn)行和維護(hù)類。例如電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則等等。 (4) 供電運(yùn)行和維護(hù)類。例如有關(guān)配電系統(tǒng)供電可靠性的管理辦法，供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)等等。 (5) 電力建設(shè)類。例如電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定等等。 1.2 組織管理狀況 1.2.1 企業(yè)間組織機(jī)構(gòu) 過(guò)去電力行業(yè)中企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系是簡(jiǎn)單的上下級(jí)關(guān)系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，管理關(guān)系已逐步建立以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系，管理方式為法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)發(fā)電企業(yè)情況最為普遍。 目前我國(guó)電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如圖4所示，其中，國(guó)家電力公司與華北、東北、華中、華東、西北5個(gè)網(wǎng)

8、公司之間是總公司與分公司的關(guān)系；與除廣東、內(nèi)蒙、海南以外的其他各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司之間是母子公司的關(guān)系。目前，已逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起以資產(chǎn)為紐帶的管理關(guān)系，包括安全管理關(guān)系。隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，圖4的組織結(jié)構(gòu)還有可能發(fā)生變化。 圖4 我國(guó)電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu) 其中，許多發(fā)電企業(yè)不完全為國(guó)家電力公司系統(tǒng)擁有。其企業(yè)間組織機(jī)構(gòu)如圖5所示。 圖5 省電力公司的組織結(jié)構(gòu) 這種法人治理結(jié)構(gòu)下的管理，作為省電力公司是否或如何對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行安全管理，必須采取與之相適應(yīng)的辦法，確定相互的管理關(guān)系和各自的責(zé)任范圍。 1.2.2 企業(yè)間的監(jiān)督關(guān)系 在電力行業(yè)，實(shí)行母公司對(duì)子公司、總公

9、司對(duì)分公司、上級(jí)對(duì)下級(jí)的安全監(jiān)督制度，同時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使安全監(jiān)督職責(zé)，并在業(yè)務(wù)上受上級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。 網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)設(shè)有獨(dú)立的二級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所謂獨(dú)立，即不與其他業(yè)務(wù)部門合并，以保證安全監(jiān)督的超脫和公正；所謂二級(jí)，即直接向決策層負(fù)責(zé)，以保證安全監(jiān)督的權(quán)威和力度。所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)由行政正職負(fù)責(zé)。但是，在發(fā)電領(lǐng)域由于許多發(fā)電公司是由多方投資的有限責(zé)任公司，總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)，而這種現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)權(quán)利分散、相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，因此，至上而下的安全監(jiān)督關(guān)系變得復(fù)雜。 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)；監(jiān)督設(shè)備危及安全的技術(shù)狀況和人

10、身防護(hù)狀況；編制勞動(dòng)保護(hù)措施和安全技術(shù)措施計(jì)劃；組織配合事故調(diào)查；對(duì)事故進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；提出對(duì)下一級(jí)安全考核的目標(biāo)等等。 1.2.3 企業(yè)內(nèi)的組織管理 (1) 組織管理為：一個(gè)核心以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制；兩個(gè)體系安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系；三級(jí)安全網(wǎng)企業(yè)、車間、班組。 (2) 技術(shù)管理為：總工程師負(fù)責(zé)，生產(chǎn)技術(shù)部門和專責(zé)人組成的技術(shù)管理體系(包括技術(shù)組織和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn))，以設(shè)備作為監(jiān)督對(duì)象的五項(xiàng)監(jiān)督(絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督、化學(xué)監(jiān)督、自動(dòng)化及儀表、繼電保護(hù))，在技術(shù)上保證電網(wǎng)和設(shè)備安全，每項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容依據(jù)相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而定。 1.2.4 企業(yè)內(nèi)的作業(yè)管理 電網(wǎng)

11、操作以命令方式由調(diào)度下達(dá)操作指令，運(yùn)行值班人員根據(jù)命令填寫操作票，每一步操作的步驟、順序作為執(zhí)行和備案文件，在執(zhí)行中每操作一項(xiàng)都由監(jiān)督員唱票，操作人員復(fù)誦后才能進(jìn)行，所有操作結(jié)束后，操作票存檔。 檢修人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的申請(qǐng)程序，審批程序。工作票中應(yīng)明確工作負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人、安全措施、注意事項(xiàng)等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件，將不同工作項(xiàng)目的每一道工作程序、工作要求、注意事項(xiàng)作為執(zhí)行文件執(zhí)行。 電力行業(yè)作業(yè)管理有較多規(guī)定，例如，針對(duì)電氣設(shè)備的檢修工作，在工作票的辦理和執(zhí)行過(guò)程中就必然涉及到： (1) 工作許可制不是想要干什么就可以干什么

12、，不是誰(shuí)能答應(yīng)就可答應(yīng)，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應(yīng)資格，且每年公布一次名單。 (2) 工作監(jiān)護(hù)制“旁觀者清”，必須有1名員工獨(dú)立于工作任務(wù)之外，專職對(duì)工作班成員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。工作監(jiān)護(hù)人隨工作票中的工作任務(wù)同時(shí)批準(zhǔn)。 (3) 工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度不能想停就停、想走就走，必須對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)有交代，并在工作票上辦理相關(guān)手續(xù)。 1.3 安全工作的實(shí)踐 1.3.1 目標(biāo)管理“安全文明雙達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)一流”、三項(xiàng)責(zé)任制考核等目標(biāo)管理過(guò)程見(jiàn)圖6。 圖6 目標(biāo)考核管理過(guò)程 (1) 對(duì)經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)管理。在安全目標(biāo)上，根據(jù)管理的范圍、深度、條件設(shè)定不同的安全業(yè)績(jī)目標(biāo)，目標(biāo)完成情況與經(jīng)營(yíng)者的收入掛鉤

13、，每年一次年度考核兌現(xiàn)，5年一次大的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。例如，一個(gè)數(shù)萬(wàn)人的省電力公司發(fā)生5種事故之一(如人身死亡事故)，領(lǐng)導(dǎo)班子所有人員的考核收入將減少1/3。 (2) 對(duì)企業(yè)的目標(biāo)管理。根據(jù)不同類型的企業(yè)設(shè)定目標(biāo)(如火力發(fā)電廠38個(gè)子目標(biāo)；供電企業(yè)101個(gè)子目標(biāo))，對(duì)每個(gè)子目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)分，總分作為企業(yè)工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)依據(jù)。5年前，有66個(gè)發(fā)電廠和供電企業(yè)滿足基本條件，2000年已增加到443個(gè)。這項(xiàng)活動(dòng)使電力企業(yè)總體管理水平有很大提高，安全基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。 1.3.2 過(guò)程控制安全性評(píng)價(jià)、安全檢查、技術(shù)監(jiān)督、進(jìn)行整改例如，安全性評(píng)價(jià)管理過(guò)程見(jiàn)圖7。安全性評(píng)價(jià)工作包括： (1) 設(shè)定安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根

14、據(jù)不同類型企業(yè)，依據(jù)規(guī)程、制度制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前已制定：輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、火電廠安全性評(píng)價(jià)、水電廠安全性評(píng)價(jià)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)大綱。 (2) 建立專家?guī)?。主要由長(zhǎng)期從事安全、生產(chǎn)技術(shù)的退休專家組成。這些專家必須具備經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、掌握標(biāo)準(zhǔn)、熟悉程序的條件。 (3) 規(guī)范評(píng)價(jià)程序。按照規(guī)范的程序進(jìn)行評(píng)價(jià)操作。 此項(xiàng)工作類似對(duì)一個(gè)人做全面體驗(yàn)，首先制訂一個(gè)詳細(xì)的體檢表，然后由各科醫(yī)生診斷，再對(duì)癥下藥。但工作量較大，每次需要100人天。 圖7 安全性評(píng)價(jià)管理過(guò)程 1.3.3 綜合分析可靠性管理 可靠性管理是針對(duì)設(shè)備安全的管理手段，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法綜合分析設(shè)備的運(yùn)行表現(xiàn)，如設(shè)備的非計(jì)劃停運(yùn)率(

15、unplanned outage rate)等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和概率原理指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨、安裝調(diào)試、運(yùn)行管理。 1.3.4 人員培訓(xùn)采用多種形式 (1) 上崗前培訓(xùn)。新員工需經(jīng)廠(局、公司)、車間、班組三級(jí)安全教育；新?lián)Q崗員工需經(jīng)跟班實(shí)習(xí)和仿真培訓(xùn)；在崗人員需要定期培訓(xùn)。 (2) 班組安全日活動(dòng)。公司規(guī)定所有班組每周必須進(jìn)行一次班組安全活動(dòng)，學(xué)習(xí)安全通報(bào)、安全規(guī)程，分析本周或上周的安全情況。 (3) 安全錄象、事故通報(bào)、安全教育室等再教育形式。電力出版社每2個(gè)月出一期安全錄象；國(guó)家電力公司每月至少1期安全情況通報(bào)；各網(wǎng)省公司不定期出安全簡(jiǎn)報(bào)；各發(fā)供電企業(yè)設(shè)安全教育室。 (4) 反事故演習(xí)。針

16、對(duì)電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故，對(duì)組織機(jī)構(gòu)和員工的應(yīng)變能力進(jìn)行培訓(xùn)。 (5) 法規(guī)制度考試。網(wǎng)省電力公司管理人員每3年由國(guó)家電力公司組織1次安全生產(chǎn)法規(guī)考試；發(fā)供電及施工企業(yè)管理人員每2年由網(wǎng)省電力公司進(jìn)行1次法規(guī)和規(guī)程考試；對(duì)所有員工每年進(jìn)行1次安規(guī)考試。 1.3.5 作業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析 (1) 對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行程序化設(shè)定，形成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡，將工作任務(wù)的流程和內(nèi)容與安全上的要求充分結(jié)合，任何員工只要按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡去做，就能完成工作任務(wù)并保證安全。 (2) 要求員工作業(yè)前對(duì)所處的危險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行分析，明確工作現(xiàn)場(chǎng)周圍的危險(xiǎn)源，采取避免事故的現(xiàn)場(chǎng)措施。如隔離、警示、個(gè)人防護(hù)等。 1.4

17、安全工作的形勢(shì) 1.4.1 事故趨勢(shì) (1) 人身事故逐年下降，見(jiàn)圖8。 圖8 19952000年度事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖 (2) 電網(wǎng)事故。近10年未發(fā)生大電網(wǎng)事故，見(jiàn)圖9。 (3) 設(shè)備事故。在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的條件下，設(shè)備事故次數(shù)逐年下降，見(jiàn)圖9。 圖9 19952000年度電網(wǎng)及設(shè)備事故統(tǒng)計(jì)圖 1.4.2 全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的安全形勢(shì) 國(guó)家電力公司將“西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”作為發(fā)展戰(zhàn)略，目前這一戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)開(kāi)始分步實(shí)施，一些大區(qū)之間的互聯(lián)已經(jīng)形成。 (1) 由于大電網(wǎng)互聯(lián)初期是一種長(zhǎng)距離弱聯(lián)系，安全穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出。對(duì)于一些已經(jīng)投運(yùn)的500 kv遠(yuǎn)距離送電線路，如天升橋至廣東交直流送電線路，

18、一旦發(fā)生直流雙極閉鎖，將發(fā)生南方電網(wǎng)與云南或貴州電網(wǎng)解列；二灘送出功率由于占川渝電網(wǎng)的比重過(guò)大，一旦發(fā)生全停，極有可能引起電網(wǎng)崩潰；此外，東北與華北的互聯(lián)，華東與福建的互聯(lián)，都存在一定的穩(wěn)定問(wèn)題。 (2) 大電網(wǎng)一旦發(fā)生事故，后果更為嚴(yán)重。大的交流電網(wǎng)運(yùn)行，在發(fā)生局部事故情況下如果處理不當(dāng)，就會(huì)“牽一發(fā)動(dòng)全身”波及全網(wǎng)，有時(shí)甚至?xí)o整個(gè)電網(wǎng)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。從60年代起，在大電網(wǎng)形成比較早的西方國(guó)家中，大的電網(wǎng)事故就不斷發(fā)生，近10年來(lái)，這類事故并未減少。有的造成幾個(gè)省市幾個(gè)州的大面積停電，有的甚至造成2個(gè)國(guó)家的大面積停電。 1.4.3 電力體制改革對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響 (1) 體制改革的第一步就

19、是網(wǎng)廠分開(kāi)，發(fā)電企業(yè)必然要面臨資產(chǎn)重組、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能變化、人員變動(dòng)的過(guò)渡過(guò)程，對(duì)網(wǎng)省公司和發(fā)電企業(yè)都有較大影響。 (2) 新組建的發(fā)電公司安全管理的組織體系和制度體系還有待于進(jìn)一步完善，目前，從機(jī)構(gòu)建設(shè)到安全管理都還不夠完善，如：絕大多數(shù)這樣的發(fā)電公司沒(méi)有獨(dú)立的安全機(jī)構(gòu)。 (3) 一些控投電廠，尤其是一些相對(duì)控股的電廠，中間隔著董事會(huì)，股東方對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壓力往往是在經(jīng)營(yíng)上，經(jīng)濟(jì)帳算得多，安全帳算得少，造成安全投入不夠、組織機(jī)構(gòu)不完善，措施不落實(shí)。 (4) 減人增效實(shí)行的人員分流政策，造成員工思想波動(dòng)大，而且使得大量經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡較大的員工離開(kāi)一線崗位，因而在一定程度上影響了安全生產(chǎn)。 1.4.

20、4 企業(yè)成本壓力與安全投入之間的矛盾逐漸突出 電力體制改革實(shí)際上一直在進(jìn)行中，首先，逐步推向市場(chǎng)的是建設(shè)施工企業(yè)；隨后，逐步推向市場(chǎng)的是檢修、修造等附屬企業(yè)，目前正推向市場(chǎng)的是發(fā)電企業(yè)。這些企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)后面臨著較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如何控制成本將決定企業(yè)的興衰。發(fā)電企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域后，也必然面臨成本最小化和效益最大化與安全投入之間的矛盾問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)如何保證電網(wǎng)安全、如何保證人身安全將是今后面臨的一個(gè)重要課題。2 我國(guó)電力安全生產(chǎn)的差距和原因 2.1 體制與機(jī)制 2.1.1 缺乏有效的社會(huì)制約機(jī)制 有效的社會(huì)制約機(jī)制是決定安全水平高低的最重要條件。這個(gè)機(jī)制是由多方面因素構(gòu)成的，如圖10所示。 圖1

21、0 企業(yè)在安全管理方面受到的制約 在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)安全情況不好將面臨： (1) 法律：有清晰、明確嚴(yán)格的界限，越限必懲。 (2) 行政：政府部門的行政檢查，違法必究。 (3) 輿論：人在社會(huì)中的價(jià)值水準(zhǔn)高，影響大。 (4) 信譽(yù)：由于管理信譽(yù)降低，投資者和客戶信心動(dòng)搖，股票值下降。 (5) 銀行：由于銀行認(rèn)為管理有問(wèn)題，增加貸款條件和難度。 (6) 保險(xiǎn)：由于法律規(guī)定必須為員工保險(xiǎn)，所有保費(fèi)提高。 (7) 工會(huì)：要求改善勞動(dòng)條件和安全水平。 (8) 傷亡者：可能上訴法庭和要求高額賠償。 在這樣的社會(huì)制約機(jī)制中，一個(gè)企業(yè)的安全水平如果低，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)或受到的損失非常大。 2.1.2 企業(yè)內(nèi)部

22、的激勵(lì)不足 由于社會(huì)制約機(jī)制未充分建立起來(lái)，企業(yè)的價(jià)值與社會(huì)的價(jià)值不統(tǒng)一，安全就是效益并沒(méi)有充分體現(xiàn)。例如，安全上出了問(wèn)題或發(fā)生人身事故，我們的許多企業(yè)尤其是小企業(yè)除了損失幾萬(wàn)元錢，別的影響并不大。因此，只有在充分的外部制約下，企業(yè)內(nèi)部的安全投入、組織管理、制度保證、人員培訓(xùn)才能得到落實(shí)，否則就無(wú)法生存；而在缺乏外部制約的情況下，企業(yè)內(nèi)部的安全投入、組織管理、制度保證、人員培訓(xùn)就難以落實(shí)，安全得不到應(yīng)有的重視和保障。 圖11 企業(yè)的安全保證機(jī)制 企業(yè)對(duì)安全的重視程度，除了企業(yè)家的道德自律外，主要取決于外部制約作用的大小，如圖11所示。如果外部制約力強(qiáng)，對(duì)搞好安全工作的激勵(lì)也就相應(yīng)增加，對(duì)安全機(jī)

23、制的建立和執(zhí)行的主動(dòng)性也就增加，這些正是保障安全的決定因素，是政府或上級(jí)部門所不能替代的。 目前，在我國(guó)的社會(huì)制約機(jī)制中，盡管尚不成熟，但對(duì)大中型企業(yè)較為有效，而對(duì)于小型企業(yè)，所受到的外部制約機(jī)制主要來(lái)自政府方面的壓力或上一級(jí)公司的壓力，其它因素起到的作用較小，尤其是對(duì)于一些多種經(jīng)濟(jì)成分的小企業(yè)，制約力有限，電力行業(yè)中的小企業(yè)也如此。 2.1.3 企業(yè)的數(shù)量超過(guò)了政府的監(jiān)管能力 由于我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，大大小小的企業(yè)數(shù)量驚人，社會(huì)其它制約機(jī)制尚未建立，僅有的政府監(jiān)督也由于管理的幅度超過(guò)了監(jiān)管能力，使大多數(shù)企業(yè)在安全管理上基本上不受到任何制約。更何況一些地方政府與企業(yè)之間有特殊關(guān)系，在立

24、場(chǎng)上沒(méi)有站在保護(hù)勞動(dòng)者安全一邊，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管成了監(jiān)護(hù)，安全上存在的問(wèn)題得不到糾正和改進(jìn)。因此，在對(duì)企業(yè)的外部制約因素中，靠?jī)H有的政府制約來(lái)解決目前的安全生產(chǎn)狀況，成效有限且難以持久。 如電力行業(yè)由于減人增效，為了保證社會(huì)穩(wěn)定，大量人員剝離后成立的三產(chǎn)性公司不計(jì)其數(shù)，管理層次增加，力度衰減，省一級(jí)電力公司已經(jīng)感到力不從心。而發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性企業(yè)一般都規(guī)模較大，企業(yè)總數(shù)量很少，也使得外部制約機(jī)制容易充分發(fā)揮作用，政府監(jiān)督也相對(duì)容易得多。 2.2 法規(guī)制度 2.2.1 在法規(guī)制度的制訂方面 (1) 發(fā)達(dá)國(guó)家法規(guī)制度的制定能夠充分平衡各方面的利益，同時(shí)也容易被各方接受。而我國(guó)許多法律是由部門起草的，部

25、門的傾向性與公平性存在矛盾，權(quán)威性下降。 (2) 發(fā)達(dá)國(guó)家法規(guī)制度的制定有嚴(yán)格的程序，少數(shù)人的意志難以左右。而我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)意志影響較大，有利有弊：利是決策快，可以迅速發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；弊是法規(guī)體系不完整，隨意性大，對(duì)負(fù)面影響估計(jì)不充分，造成法規(guī)制度的時(shí)效性和權(quán)威性下降。 (3) 發(fā)達(dá)國(guó)家的法規(guī)制度不僅嚴(yán)謹(jǐn)，而且明確，易于執(zhí)行。而我國(guó)缺乏層次分明、體系清晰的制度體系。電力行業(yè)制度建設(shè)常常采用“打補(bǔ)丁”的方式，一段時(shí)期內(nèi)某類事故突出，則相應(yīng)地下發(fā)一套針對(duì)該類事故的管理制度，最后造成制度雖然齊全，但相互重 疊，體系不清，可操作性差。 2.2.2 在法規(guī)制度的執(zhí)行方面 安全法規(guī)制度的執(zhí)行差距較大，發(fā)達(dá)國(guó)家的

26、法規(guī)制度不定則已，定了就一定要保證執(zhí)行。日本東京電力公司是世界上公認(rèn)管理水平非常高的企業(yè)，安全方面的法規(guī)制度并不比我們多，有的法規(guī)制度還是抄我們國(guó)家電力公司的，但執(zhí)行起來(lái)卻非常認(rèn)真。 總之，法律、法規(guī)和制度方面的差距對(duì)安全的影響是巨大和深遠(yuǎn)的。 2.3 物質(zhì)基礎(chǔ) 2.3.1 由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，即便是相對(duì)較好的電力行業(yè)，自動(dòng)化、機(jī)械化程度仍然很低，勞動(dòng)生產(chǎn)率也有很大差距。大量國(guó)外可以由自動(dòng)化、機(jī)械化完成的工作，我們要靠人來(lái)完成。因此，同樣性質(zhì)的事故，國(guó)外可能是以設(shè)備損壞為代價(jià)，而我們可能是以生命為代價(jià)。 2.3.2 由于勞動(dòng)力相對(duì)便宜，企業(yè)從自身利益出發(fā)，在許多情況下，即便有條件也不愿意

27、采用先進(jìn)設(shè)備，例如電力建設(shè)，大量的人在相對(duì)危險(xiǎn)的環(huán)境中工作，人身事故的概率也必然增加。國(guó)外一些大的電力公司可以做到1年不發(fā)生死人事故，而我們卻很難做到。 2.3.3 從事危險(xiǎn)行業(yè)的往往是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，也往往是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的市場(chǎng)，如電力建設(shè)中分包出去的一些施工任務(wù)，誰(shuí)的成本低，誰(shuí)就有競(jìng)爭(zhēng)力。目前缺乏明確、具體和可操作性強(qiáng)的法律來(lái)統(tǒng)一門檻的高度，從而解決準(zhǔn)入問(wèn)題，不然出了事幾萬(wàn)元就可以處理，風(fēng)險(xiǎn)成本很低。 2.4 管理實(shí)踐 2.4.1 管理觀念的差別 (1) 一不怕苦，二不怕死”與“以人為本”。將特殊情況下所鼓勵(lì)的精神不加選擇地弘揚(yáng)，使得個(gè)人對(duì)危險(xiǎn)的重視不以為然。如同樣是消防演習(xí)，一個(gè)重視如何救火，一個(gè)

28、重視如何逃生。 (2) 違章必究”與“清楚原因比什么都重要”。在歐美一些國(guó)家的電力企業(yè)，對(duì)人員失誤造成的事故一般不予處罰，認(rèn)為處罰政策會(huì)導(dǎo)致事故原因分析的失真。這和我們的國(guó)情有很大的差別。 (3) 強(qiáng)化管理”與“人總會(huì)有失誤”。這兩個(gè)不同的管理觀念將導(dǎo)致管理手段的不同，在“人總會(huì)有失誤”這種觀念下，企業(yè)更重視如何采用技術(shù)手段來(lái)防止失誤。反之，企業(yè)更重視如何采取組織手段來(lái)防止人的失誤。 (4) 工作監(jiān)護(hù)”與“獨(dú)立執(zhí)行”。在電氣設(shè)備狀態(tài)變更的操作過(guò)程中，我們執(zhí)行的是操作監(jiān)護(hù)制度，即一人按操作票逐條執(zhí)行操作，一人監(jiān)護(hù)操作人的每步執(zhí)行過(guò)程，這種制度在一定程度上能防止發(fā)生誤操作事故，但同時(shí)也存在著相互依

29、賴的問(wèn)題。歐美一些國(guó)家的電力公司更強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的責(zé)任心，電氣操作完全由個(gè)人獨(dú)立完成。 2.4.2 管理方法的差別 (1) 運(yùn)動(dòng)式管理與制度化管理。在我們國(guó)內(nèi)，政府對(duì)企業(yè)、上級(jí)對(duì)下級(jí)經(jīng)常采用的管理方式是會(huì)議、文件和檢查，這種方式在法規(guī)制度不健全的情況下，能夠起到一些作用，但在制度逐步健全的情況下，則效果越來(lái)越小，甚至?xí)?duì)制度化管理產(chǎn)生沖擊。發(fā)達(dá)國(guó)家的電力企業(yè)在安全管理方式上基本不采用這種運(yùn)動(dòng)式的辦法，有會(huì)議也是討論哪條法規(guī)制度需要修改，有文件也是公布哪些規(guī)定作了調(diào)整，檢查雖有，但很少。 (2) 組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù)。電力行業(yè)與全國(guó)其它行業(yè)一樣，長(zhǎng)期以來(lái)形成的工作傳統(tǒng)，把管理僅僅看成是領(lǐng)導(dǎo)，而服務(wù)意

30、識(shí)很淡薄。國(guó)外一些電力企業(yè)，在對(duì)員工提要求的同時(shí)，也替員工考慮得很周到細(xì)致，例如發(fā)到員工手中的安全手冊(cè)，完全是按照員工的工作內(nèi)容編排的，深入淺出，一看就懂，充分考慮了員工的工作特點(diǎn)和接受能力等。 (3) 宣傳教育與技能培訓(xùn)。中國(guó)電力企業(yè)對(duì)員工的安全教育往往是單向的，而國(guó)外電力公司強(qiáng)調(diào)的是技能培訓(xùn)。法國(guó)電力公司有十幾個(gè)培訓(xùn)基地，全部是實(shí)際工作條件和環(huán)境，新職工是在身臨其境的工作環(huán)境中接受培訓(xùn)，在掌握工作技能的同時(shí)，掌握相應(yīng)的安全知識(shí)。 2.4.3 管理能力的差距 在電力行業(yè)中，中國(guó)的安全管理在世界電力工業(yè)中處于較好的水平，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1) 電網(wǎng)安全方面。中國(guó)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展水

31、平較發(fā)達(dá)國(guó)家雖有一定的差距，但通過(guò)加強(qiáng)管理，統(tǒng)一調(diào)度，十幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生大的電網(wǎng)事故。 (2) 設(shè)備安全方面。中國(guó)的電力設(shè)備事故在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的條件下，事故絕對(duì)次數(shù)逐年減少，某些設(shè)備運(yùn)行可靠性指標(biāo)接近和超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 (3) 人身安全管理方面。目前雖有差距，但管理水平差距在逐漸減小。過(guò)去，不發(fā)生人身死亡事故的省電力公司幾乎沒(méi)有，但目前在設(shè)備狀態(tài)、自動(dòng)化、機(jī)械化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較大的條件下，2000年已有14個(gè)省電力公司做到不發(fā)生人身死亡事故。 2.5 人員素質(zhì) 這種差距體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在同一企業(yè)不同工種之間的差距，二是同一工種在不同企業(yè)的差距。電力生產(chǎn)運(yùn)行單位員工一般有較高的素質(zhì)，

32、安全意識(shí)也比較強(qiáng)；而在電力施工企業(yè)，一些技術(shù)要求不高的崗位，大量雇用民工和低素質(zhì)員工，這些崗位往往收入比較低。一方面對(duì)自身的安全重視程度低，另一方面也不懂得如何去重視。按照馬斯洛理論，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，往往維持基本的生活需求比安全的需求更迫切。在這種情況下，如果企業(yè)再放松安全教育，則問(wèn)題更嚴(yán)重。 3 我國(guó)電力安全生產(chǎn)的對(duì)策和建議 3.1 重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是決定安全水平的基礎(chǔ)條件。電力工業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域是技術(shù)密集、資金密集性行業(yè)，盡管在國(guó)內(nèi)與其它行業(yè)相比，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，自動(dòng)化、機(jī)械化程度尚有一定差距。作業(yè)人員在危險(xiǎn)場(chǎng)所時(shí)間越長(zhǎng)，頻繁程度越大，失誤也就越多，發(fā)生

33、事故的可能性也就越大。問(wèn)題在于如何在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下將事故控制在最小限度。 重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，不等于否認(rèn)人的作用。但不考慮現(xiàn)在的社會(huì)生產(chǎn)力水平、現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)條件的作用，就不能真實(shí)客觀地反映出安全中出現(xiàn)的問(wèn)題。 3.2 建立外部約束機(jī)制 作為一個(gè)企業(yè)，其內(nèi)在動(dòng)力是追求效益。為把安全工作做好，必須逐步建立外部制約機(jī)制。 (1) 提高企業(yè)對(duì)傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)。一方面加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，另一方面促使企業(yè)對(duì)效益與安全投入(不僅僅是物質(zhì)上的)之間的平衡重新進(jìn)行審視和估計(jì)。 (2) 所有企業(yè)必須為勞動(dòng)者提供工傷保險(xiǎn)。安全管理越差，安全風(fēng)險(xiǎn)則越高，因而企業(yè)的付出也必然增加，想要減少付出，必須提高安

34、全水平。 (3) 對(duì)事故制定公開(kāi)曝光制度。國(guó)家電力公司在1996年實(shí)行死亡事故登報(bào)制度，包括企業(yè)法人代表姓名、簡(jiǎn)要過(guò)程等，堅(jiān)持至今，有很好的效果。 (4) 加強(qiáng)工會(huì)組織的作用。 (5) 進(jìn)一步制定和完善明確的、可操作性強(qiáng)的不同行業(yè)、不同企業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 (6) 支持和培育中介組織，對(duì)企業(yè)提供專業(yè)性的服務(wù)。 總之，外部機(jī)制是決定一個(gè)企業(yè)，乃至一個(gè)社會(huì)安全水平的決定性因素。 3.3 完善管理制度 (1) 進(jìn)一步完善制度。目前電力行業(yè)總體上說(shuō)制度是基本健全的，但仍存在體系不清、隨意性大的問(wèn)題。需要通過(guò)一套如何建立制度的程序規(guī)定來(lái)保證規(guī)章制度的有效性和實(shí)用性。 (2) 在完善和清理企業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，盡快完成由運(yùn)動(dòng)式管理向制度化管理的過(guò)渡，以實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久安”的目標(biāo)。 (3) 進(jìn)一步提高自動(dòng)化、機(jī)械化水平，減少和消除危險(xiǎn)源，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；采用先進(jìn)的自動(dòng)控制設(shè)備，減少人員在危險(xiǎn)場(chǎng)所工作的時(shí)間、人數(shù)和頻度；積極采用技術(shù)防誤措施，對(duì)人員的失誤進(jìn)行控制；通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)管理和及時(shí)維護(hù)，提高設(shè)備的可靠性等。 3.4 提高員工素質(zhì) (1) 安全第一”和“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)安全工作的宗旨和應(yīng)有的企業(yè)文化和企業(yè)道德，需向全體員工尤其是決策層灌輸。 (2) 通過(guò)技能培訓(xùn)達(dá)到安全教育的目的。孤立