文化產(chǎn)業(yè)管理

1、緒論文化產(chǎn)業(yè)管理研究的基本內(nèi)容 文化產(chǎn)業(yè)管理首先要對文化產(chǎn)品的屬性、本質特征和價值形成等加以分析和把握。 文化產(chǎn)品歸根結底是生產(chǎn)的產(chǎn)物， 屬于精神產(chǎn)品。 對文化產(chǎn)品和本質特征的分析就是要揭示 精神產(chǎn)品的經(jīng)濟學本質。 人類勞動的一般成果不管它是人們通常所稱的物質產(chǎn)品， 還是 精神產(chǎn)品，必然有兩個基本要素構成：一是精神內(nèi)一是容，一是物質形式。從價值形態(tài)加以分析文化產(chǎn)品的本質屬性 具備了精神產(chǎn)品基本特征的產(chǎn)品稱為 “準精 神產(chǎn)品”。人類產(chǎn)品中所包含的精神內(nèi)容稱為“泛精神產(chǎn)品” 。 “準精神產(chǎn)品”中所包含 的精神內(nèi)容（也就是“泛精神產(chǎn)品”中屬于“準精神產(chǎn)品”的那部分內(nèi)容） ，稱之為“純精 神產(chǎn)品”。

2、泛精神產(chǎn)品或純精神產(chǎn)品是無形的、 抽象的， 深蘊在可感物質形式的內(nèi)部， 而 準精神產(chǎn)品卻是實實在在、 具有特定物質外殼的客體、 呈現(xiàn)方式多種多樣， 所以研究文化產(chǎn) 品就不可能撇開準精神產(chǎn)品而徑直去探討抽象的泛精神產(chǎn)品。 同樣，我們也更不能僅限于研 究準精神產(chǎn)品的各種具體形式，而不上升到對泛精神產(chǎn)品的實質性考察。文化產(chǎn)品作為一種準精神產(chǎn)品， 其價值形態(tài)主要由其內(nèi)在的精神內(nèi)容決定。 這些精神內(nèi) 容包括了創(chuàng)意、技術、設計和名聲等。這些精神內(nèi)容可以被復制后反復使用，卻不會消耗。從文化產(chǎn)業(yè)管理的角度，作為管理對象的文化產(chǎn)品和服務，又可以分為公共產(chǎn)品、準 公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。文化企業(yè)價值創(chuàng)造過程是對精神內(nèi)

3、容要素的創(chuàng)造、整合、生產(chǎn)和銷售來實現(xiàn)的。因此 文化企業(yè)的管理與一般企業(yè)的管理有著很大差別， 企業(yè)在人力資源、 財務、戰(zhàn)略、 組織發(fā)展、 文化建設、項目管理等方面都會體現(xiàn)出一定的特殊性。文化企業(yè)的中觀管理層次包括兩個方面的內(nèi)容，一是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與協(xié)調問題； 二是文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的管理與協(xié)調發(fā)展問題。宏觀管理和調控的主體是國家，宏觀管理的具體執(zhí)行者是各級政府機構。宏觀調控是 對需求和供給總量的調節(jié)和管理。文化產(chǎn)業(yè)管理的基本原則、目標和手段文化產(chǎn)業(yè)管理的基本原則1、社會效益和經(jīng)濟效益相結合的原則2、公益性文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相分離的原則 3、民族文化藝術的傳承和保護原則文化產(chǎn)業(yè)管理的目標 1、宏觀

4、管理目標 2、中觀管理目標 3、微觀管理目標 是指 導組織的具體經(jīng)營管理活動，是組織戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容包括（ 1）建設組織發(fā)展的資源基礎，實現(xiàn)組織的可持續(xù)增長（ 2）形成科學合理的組織架構，建立和完善組織的各項規(guī)章制度 （3） 培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞墓芾砉歉珊蜆I(yè)務骨干（4） 形成具有持續(xù)創(chuàng)新動力的組織文化文化產(chǎn)業(yè)管理的主要手段1、行政干預手段 2、社會監(jiān)督與引導手段 3、法律調控手段 4、經(jīng)濟手段 5 、技術手段第一章 文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)管理文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性要求文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要受到政府意識形態(tài)管理的制約。 從歷史演變的角度來看，不論監(jiān)管的內(nèi)容、形式、還是方法，都與媒介的技術發(fā)展緊 密相關。

5、1、早期的文化監(jiān)管手段著重于圖書、報刊等紙質媒介的監(jiān)管。2、20 世紀以后，著重于加強對新興的廣播、電影、電視產(chǎn)業(yè)的國家監(jiān)管。3、20 世紀 90 年代以后，世界各國著重于加強對網(wǎng)絡媒體的監(jiān)管。 文化產(chǎn)業(yè)的市場準入機制 對文化產(chǎn)業(yè)的準入限制，是政府對文化產(chǎn)業(yè)的直接干預20 世紀 80 年代中期，一些文化單位在以文補文工作中開展經(jīng)營活動，部分單位試行企 業(yè)化經(jīng)營管理， 試行以經(jīng)營承包責任制為主要形式的體制改革， 對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)驚醒了有益的探索，使文化產(chǎn)品和服務的商品屬性顯露出來。第二章 文化產(chǎn)業(yè)的行政管理政府對文化產(chǎn)業(yè)管理的必要性對文化產(chǎn)業(yè)的行政管理是政府在完善的法律體系前提下， 逐步轉變政府管

6、理職能， 通過 制定規(guī)則、監(jiān)督實施、完善基礎、適度調控等相對間接的方式，采用各種經(jīng)濟、文化和法律 的手段對文化產(chǎn)業(yè)進行間接調控。其必要性體現(xiàn)在以下三方面一、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和資源合理配置的內(nèi)在要求 政府對文化市場的宏觀管理和調 控，政府對文化產(chǎn)業(yè)的行政管理， 是維護市場秩序， 維持市場公平和公正的重要保障， 能夠 促使文化財政經(jīng)費、發(fā)展資金、基礎設施等合理化配置，確保文化產(chǎn)業(yè)的將康發(fā)展 。二、國家意識形態(tài)完整獨立的需要1、文化產(chǎn)業(yè)是意識形態(tài)的重要載體， 而主流意識形態(tài)是國家穩(wěn)定的保證，是文化安全的根本。 2、文化產(chǎn)業(yè)同國家形象相關聯(lián)，樹立國家 形象的是文化產(chǎn)業(yè)。 總之，文化產(chǎn)業(yè)既有文化上的重要

7、性，還有著經(jīng)濟上的重要性，更有 著提升國家競爭力的意義。政府對此應加以重視。三、促進文化體制改革的需要 我國文化產(chǎn)業(yè)處于計劃體制向市場體制的轉型過程， 相關的政策法律體系還不完善 ，需要政府通過相關的政策、資金投入和管理手段有效地推 動文化體制的改革進程。文化產(chǎn)業(yè)行政管理組織的基本概念 文化產(chǎn)業(yè)行政管理組織就是依法建立的政府管理文化的機構和職能體系。具有政治性、 社會性和服務性特點。文化產(chǎn)業(yè)行政管理組織體系的構成要素1、 文化行政管理組織的目標2、文化行政管理組織的結構3、文化行政人事文化行政人事是文化行政管理組織為了達成組織目標、 實行織功能和推行組織工作， 通過一 定的組織對程序和人事機關

8、，對其所用的工作人員進行選拔、任用、考核、獎懲、調配，以 及相關福利和退休等方面的管理制度和管理活動。 這一制度在西方通常被稱為 “文官制度” ， 我國吸收了西方文官制度的優(yōu)點，推行文化行政管理人員的國家公務員制度。 文化行政管理組織的類型通常文化行政管理組織的類型可以分為領導機構、 職能機構。 我國對文化產(chǎn)業(yè)的管理實 際上有黨政兩套系統(tǒng)， 黨委著重于管理意識形態(tài)， 行政管理部門則著重于業(yè)務指導。 從組織 類型來看可分為： 領導機構、 行政職能部門和其他行政機構 （政府咨詢機構、 政府獨立機構 和半官方機構）政府文化行政管理的主要職能含義：文化行政組織的職能范圍是根據(jù)文化行政組織的目標而確定的

9、，其工作任務與 活動范圍， 是組織目標的確定化。 文化行政職能定位主要是解決政府在文化活動管理過程中 管什么、 怎么管、 發(fā)揮什么作用的問題。 在文化行政管理方面， 政府職能的重新定位就是對 文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)分類管理， 政府從辦文化向管文化轉變， 實現(xiàn)管、 辦分離； 政府在文化 行政管理方面要從直接干預轉變?yōu)殚g接調控， 實行政事分開， 確立宏觀經(jīng)濟調節(jié)、 市場監(jiān)管 和公共服務的基本職能。一、文化宏觀調控職能 是政府對文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)管理的基本職能。 政府須做到 以下幾點 1、對文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)分類管理， 確立宏觀調控的具體對象、 范圍和目標 2、 制定文化產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略， 從而確立文

10、化產(chǎn)業(yè)的指導思想和目標 3、把宏觀管理納入國 家法制化軌道。二、文化監(jiān)管職能 政府對文化市場的準入許可、 市場行為的規(guī)范和文化內(nèi)容的意識 形態(tài)方面的內(nèi)容監(jiān)管。確立以下職能：1、實行文化許可標準明確化、公開化的措施2、建立自律和他率相結合的監(jiān)管機制3、“事后審查”為一般原則， “事先審查”為特例（為什么） 文化類公共產(chǎn)品與服務的特殊性和政府干預的特殊動機，決定了政府干預與監(jiān)管文 化的特殊機制。 文化監(jiān)管是對內(nèi)容的監(jiān)管， 內(nèi)容不經(jīng)過表達就不能成為監(jiān)管對象， 因此文化 監(jiān)管只能是事后監(jiān)管而不能事前監(jiān)管。 并且由于對文化價值的理解和揭示既十分專業(yè)， 又可 能具有延后效應，對于已經(jīng)表達出來的思想也要有特殊的監(jiān)管方式。 事先審查制度是拿 預先定好的審查機關的 “框框” 去約束文化活動， 必然包含懲罰性措施， 而懲罰性措施只能 針對已發(fā)生的行為， 如果行為尚未做出， 則無法加以懲戒， 這與“只懲罰行為而不懲罰思想” 的法治原則背道而馳。 事先審查對未實施的行為的一切社會效果的判斷， 都只能是主觀臆斷， 而以這種主觀臆斷作為進行懲戒的唯一憑據(jù)， 顯然與“以事實為依據(jù)， 以法律為準繩的原則” ： 相抵觸。 三、公共服務職能第三章 文化產(chǎn)業(yè)的微觀管理文化產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟主體： 文化企業(yè)、 文化事業(yè)單位或非營利性單位以及個人三種基本類型 文化產(chǎn)業(yè)微觀組織管理的職能文化