對(duì)如何搞好經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作的探討

1、31對(duì)如何搞好經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作的探討普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，直接關(guān)系著普查工作的成敗。而摸底清查工作又是經(jīng)濟(jì)普查登記前的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是保證經(jīng)濟(jì)普查成功的重要一環(huán)，因此要真正做好單位清查工作，不重不漏地查清從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的個(gè)數(shù)和基本情況，必須對(duì)清查摸底工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程質(zhì)量控制。下面就如何搞好此次普查的清查摸底工作談一點(diǎn)個(gè)人看法。一、科學(xué)的劃分調(diào)查小區(qū)是提高清查摸底質(zhì)量的基礎(chǔ)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，造成各區(qū)域間尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)界限不清、相互交叉，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)單位的數(shù)量也不相同，為此科學(xué)合理地劃

2、分調(diào)查小區(qū)顯得十分重要。調(diào)查小區(qū)的劃首先要考慮到調(diào)查小區(qū)的工作量。如對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可將一個(gè)村作為一個(gè)調(diào)查小區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城關(guān)鎮(zhèn)及市區(qū)可考慮在以一個(gè)居委會(huì)作為一個(gè)調(diào)查小區(qū)的基礎(chǔ)上再將此調(diào)查小區(qū)劃分成若干組，這樣能充分保證調(diào)查員在調(diào)查時(shí)期內(nèi)有足夠的精力和時(shí)間搞好調(diào)查登記和普查表的審核等工作。其次要保證各個(gè)調(diào)查小區(qū)之間不重復(fù)、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋。再次為使小區(qū)內(nèi)所有應(yīng)該接受調(diào)查的對(duì)象不遺漏不重復(fù)，要注意小區(qū)內(nèi)道路的走向，選好小區(qū)標(biāo)志建筑，安排好調(diào)查路線。二、精心繪制普查地圖是提高清查摸底質(zhì)量的關(guān)鍵在科學(xué)劃分調(diào)查區(qū)域后，由各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織具有測(cè)繪專長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員繪制普查地圖。步驟上，

3、第一，要收集本地最新的詳細(xì)地圖作為參考底圖；第二，根據(jù)參考底圖勾勒出本區(qū)域邊界輪廓，重點(diǎn)畫出街道、胡同或巷弄形成草圖；第三，拿著草圖沿本區(qū)域的大小街、巷實(shí)地再進(jìn)行勘察，一是重點(diǎn)查看各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查區(qū)域邊界線，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和行政管理區(qū)域相互交錯(cuò)的地帶，使畫出的地圖能做到界線清楚；二是查看是否漏畫大小街、巷；第四，形成普查地圖；第五；普查人員拿著繪制好的普查小區(qū)地圖，沿著圖中的街道（胡同或巷弄），邊走邊看清哪些經(jīng)濟(jì)單位屬于本普查小區(qū)，哪些經(jīng)濟(jì)單位不屬于該普查小區(qū)，對(duì)屬于本普查小區(qū)的經(jīng)濟(jì)單位在圖中用方框標(biāo)出其所在位置，并用阿拉伯?dāng)?shù)字按順序依次填在框內(nèi)，由于地圖較小，不可能將本小區(qū)的所有經(jīng)濟(jì)單位名稱全

4、部標(biāo)出，特別是經(jīng)濟(jì)單位集中地區(qū)，如寫字樓、市場(chǎng)、機(jī)關(guān)大院等，為了解決這樣的問題，還應(yīng)采取圖表結(jié)合的辦法，例如，第一個(gè)單位在圖上標(biāo)，第二個(gè)單位是寫字樓由9個(gè)單位組成，即在圖上只需標(biāo)出，至于這個(gè)寫字樓是哪9個(gè)單位，只要求在表上一一列出即可。另外，因?yàn)檫@次普查對(duì)私營(yíng)個(gè)體單獨(dú)要求，為此，在表上應(yīng)設(shè)備注欄對(duì)私營(yíng)個(gè)體要單獨(dú)標(biāo)注。第六，整個(gè)繪圖工作完成后，普查員應(yīng)與實(shí)際區(qū)域及實(shí)際區(qū)域上的經(jīng)濟(jì)單位再核對(duì)一遍，重點(diǎn)是核對(duì)邊界是否正確，區(qū)域中的街道、胡同或巷弄及經(jīng)濟(jì)單位有無遺漏。三、采取以調(diào)查小區(qū)為基礎(chǔ)的全面摸底為主，以行業(yè)主管部門（或大型企業(yè)集團(tuán)等）的“條條”清查為輔，是提高清查摸底質(zhì)量的有效方式以調(diào)查小區(qū)為基

5、礎(chǔ)進(jìn)行全面摸底為主進(jìn)行地毯式掃描，可以避免重復(fù)和遺漏，最大限度地消除普查“盲點(diǎn)”。以行業(yè)主管部門（或大型企業(yè)集團(tuán)等）的“條條”清查為輔，可以形成相互補(bǔ)充和互相印正，同時(shí)可解決法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的銜接矛盾，解決“條”與“塊”對(duì)接問題，這樣既保持了調(diào)查小區(qū)范圍的各種單位資料的完整性，又為“條”與“塊”相互對(duì)接打下了基礎(chǔ)，使不重不漏目標(biāo)首先在基層得到落實(shí)。四、抓好培訓(xùn)，提高普查人員業(yè)務(wù)技能是提高清查摸底質(zhì)量的有力保障經(jīng)濟(jì)普查涉及專業(yè)多，業(yè)務(wù)技能要求高，除大中型企業(yè)要求設(shè)立普查機(jī)構(gòu)外，其余點(diǎn)多面廣的企業(yè)、單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的的登記填報(bào)工作都要在普查員、普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下進(jìn)行，其業(yè)務(wù)素養(yǎng)直接關(guān)系到此次

6、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，為此必須加強(qiáng)對(duì)普查員的全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先是要安排足夠的培訓(xùn)時(shí)間；其次要認(rèn)真搜集個(gè)案，充分作好培訓(xùn)教材和師資的準(zhǔn)備；第三注重培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。講課人要做到既傳授普查業(yè)務(wù)知識(shí)又傳授普查入戶登記技巧；第四對(duì)參訓(xùn)人員要求做到聽課認(rèn)真，做好筆記，考試合格，持證上崗。第五統(tǒng)計(jì)部門對(duì)特別優(yōu)秀的普查員、普查指導(dǎo)員在此次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)束后建立普查員人才庫(kù)，為以后經(jīng)濟(jì)普查、日常開展的經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查積極進(jìn)行人才儲(chǔ)備。32對(duì)訪問調(diào)查技巧的思考與探析入戶訪問式經(jīng)濟(jì)調(diào)查是調(diào)查員深入被調(diào)查單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，通過直接向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式。由于這種調(diào)查方式靈活方便，能夠產(chǎn)

7、生互動(dòng)效果；有針對(duì)性，能獲得較豐富的資料，調(diào)查登記的質(zhì)量較高，使其在各類經(jīng)濟(jì)普查和抽樣調(diào)查中也進(jìn)一步得到重視和廣泛采用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被調(diào)查對(duì)象復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)愈加顯現(xiàn)，特別是由于被調(diào)查對(duì)象的配合度的下降，使入戶訪問調(diào)查開展和獲取高質(zhì)量的調(diào)查資料的難度明顯增大。全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查的入戶清查登記，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是普查能否順利開展和保證普查資料質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境變化的實(shí)際狀況，在科學(xué)的制定調(diào)查方案的基礎(chǔ)上，如何在調(diào)查的組織實(shí)施階段，通過提高入戶調(diào)查人員的調(diào)查技能等，保證調(diào)查工作的順利開展和提高調(diào)查信息資料的質(zhì)量，已成為組織和實(shí)施此類

8、經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的各級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員共同關(guān)注和研究的焦點(diǎn)，本人通過對(duì)以往抽樣調(diào)查和經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作的觀察與思考，結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查的入戶清查登記工作，對(duì)訪問調(diào)查工作過程中的調(diào)查準(zhǔn)備和訪問技巧等方面談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，以期能對(duì)經(jīng)濟(jì)普查和其他的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提供有益的參考。一、入戶訪問式經(jīng)濟(jì)調(diào)查實(shí)施階段的主要工作流程入戶訪問式經(jīng)濟(jì)調(diào)查實(shí)施階段的主要工作流程主要可以概括為三個(gè)部分：訪問前的準(zhǔn)備、訪問的進(jìn)行、訪問的記錄和整理。（見流程圖）二、訪問調(diào)查前的準(zhǔn)備階段中國(guó)有句俗話：不打無準(zhǔn)備之仗。做好訪問前的準(zhǔn)備工作，是訪問調(diào)查成敗的關(guān)鍵。普查員在進(jìn)行訪問調(diào)查之前必要的準(zhǔn)備工作主要有：1、業(yè)務(wù)準(zhǔn)備(1)熟悉清查中各種清查表的

9、填報(bào)對(duì)象，清查表中涉及的主要指標(biāo)(2)學(xué)習(xí)和理解中各項(xiàng)指標(biāo)的含義和填報(bào)要求。(3)將訪問中所要了解的問題制定一個(gè)粗線條的訪問提綱2、資料及有關(guān)證件的準(zhǔn)備應(yīng)整理和分類好訪問中的所需各級(jí)下發(fā)的普查有關(guān)文件和各類表格，以及普查所必須的普查員證件中的相片、公章是否完備，以及證件中填寫的姓名、單位名稱等信息是否正確等。3、調(diào)查前的心理準(zhǔn)備正確認(rèn)識(shí)全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查的目的、意義和重要性，以及各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度關(guān)注和重視，牢固樹立完成此次普查工作的信心。同時(shí)也要對(duì)清查過程的較大工作量和可能遇到的調(diào)查對(duì)象不配合等問題，要有一個(gè)思想準(zhǔn)備。4、調(diào)查前的宣傳準(zhǔn)備為保證清查工作的順利開展，在正式調(diào)查前，可通過大

10、規(guī)模的電視、電臺(tái)、報(bào)紙宣傳媒體，以及懸掛橫幅和張貼標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行宣傳，使他們對(duì)此次開展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作有所了解，盡可能多地打消他們對(duì)調(diào)查的疑慮，爭(zhēng)取他們對(duì)清查的配合。5、調(diào)查的計(jì)劃安排（1）時(shí)間安排：根據(jù)清查登記工作時(shí)間上的總體要求，每個(gè)普查員應(yīng)制定清查登記的時(shí)間進(jìn)度安排，并且根據(jù)清查對(duì)象的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和作息時(shí)間，合理安排上門入戶調(diào)查的時(shí)間。（2）地域安排：了解自己負(fù)責(zé)清查的普查區(qū)域內(nèi)被調(diào)查對(duì)象的分布概況，合理安排區(qū)域內(nèi)各地段的清查先后次序。（3）人員安排：根據(jù)清查的地域單位數(shù)的多少和單位分布狀況，以及工作量的大小，恰當(dāng)?shù)卮_定所需的普查員的數(shù)量和人選。三、調(diào)查的訪問階段1、訪問的方式（1）約訪：

11、對(duì)于一些規(guī)模較大的被調(diào)查對(duì)象，在上門清查前，應(yīng)首先與被訪問單位通過電話等方式進(jìn)行訪問約定。（2）直接上門入戶隨訪。主要針對(duì)中小單位，以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。可以根據(jù)普查員負(fù)責(zé)的普查區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的分布狀況，合理安排線路，依次進(jìn)行入戶調(diào)查即可。2、訪問中的介紹技巧普查員在入戶清查工作中，熟練地掌握和運(yùn)用各種訪問技巧，對(duì)于訪問調(diào)查能否順利開展并取得較為準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果是十分重要的。以下是普查員在入戶清查登記工作中應(yīng)注意和使用的常用技巧：（1）給被調(diào)查者良好的第一印象這次經(jīng)濟(jì)普查的清查登記是采取地毯式的上門入戶訪問方式進(jìn)行，上門入戶清查登記的一個(gè)重要特點(diǎn)就是要同被調(diào)查者接觸，要和人打交道。并且，由于

12、普查員通常都是作為“陌生人”出現(xiàn)在被調(diào)查者面前，因此，同被調(diào)查者見面時(shí)的“第一印象”十分重要。調(diào)查能否順利進(jìn)行，在一定程度上也與這種最初的見面和接觸有關(guān)。正式、普通、友善、禮貌，是這種第一印象的基本標(biāo)準(zhǔn)。（2）進(jìn)門和開場(chǎng)白在上門入戶的清查登記工作中，進(jìn)門是一道“關(guān)卡”，是十分關(guān)鍵的一環(huán)。能夠順利地進(jìn)門并使被調(diào)查者接受調(diào)查，清查登記工作就算完成了一半。因而，普查員應(yīng)對(duì)如何進(jìn)門給予高度重視。訪問調(diào)查時(shí)。開場(chǎng)白一定要說好。好的開場(chǎng)白的標(biāo)準(zhǔn)是：簡(jiǎn)明扼要、意圖明確、重點(diǎn)突出、親和力強(qiáng)。開場(chǎng)白的內(nèi)容，主要解釋你是什么人（即說明調(diào)查者的身份）、你想干什么、為什么要進(jìn)行這次訪問（即調(diào)查的性質(zhì)和大致內(nèi)容），并解

13、釋怎么抽選到該調(diào)查對(duì)象、說明不會(huì)占用對(duì)方太多時(shí)間、對(duì)數(shù)據(jù)安全及保密性的保證，以及表示希望得到對(duì)方的支持等等。自我介紹-這是訪問開始時(shí)的重要步驟之一，以下是在訪問過程中的自我介紹方式（供參考）：“您好！我是南京市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查的一名普查員，我們正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查的單位清查工作。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查工作的要求，我需要占用您一點(diǎn)時(shí)間，以完成對(duì)您單位（經(jīng)營(yíng)）一些基本情況的詢問、核實(shí)和登記工作。這是我的證件，請(qǐng)核實(shí)。”出示經(jīng)濟(jì)普查員（指導(dǎo)員）的證件和告知書，不僅表明了自己的普查員身份，意味著訪問是可信的，同時(shí)也使被調(diào)查者認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)調(diào)查是真實(shí)的政府行政行為，是一項(xiàng)應(yīng)該配合完成的工作，而不是推銷產(chǎn)品等可隨意拒

14、絕的調(diào)查。3、對(duì)被調(diào)查者不接受訪問時(shí)的處理技巧訪問人員也應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)付拒絕或不情愿接受訪問的技巧，通常是因?yàn)楸徽{(diào)查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作不了解或統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)不了解；或是對(duì)調(diào)查中涉及調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)秘密心存疑慮；或者是訪問的時(shí)間選擇不當(dāng)?shù)?。訪問人員要確定拒絕或不情愿的原因并加以克服。被調(diào)查者的顧慮主要有以下幾種：（1）你們可信嗎？如果被調(diào)查對(duì)象是因?yàn)閷?duì)此次調(diào)查登記工作的可信度有懷疑，你可以向被調(diào)查對(duì)象進(jìn)一步出示各級(jí)政府的有關(guān)文件，以及國(guó)家統(tǒng)一印制的報(bào)表；或是通過交談幫助被調(diào)查對(duì)象記起曾經(jīng)電視、電臺(tái)、報(bào)紙中關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查的新聞報(bào)道和宣傳內(nèi)容或在某些地點(diǎn)普查機(jī)構(gòu)張貼的宣傳標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容。（2）為什么要調(diào)查我？這次調(diào)

15、查是第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，中華人民共和國(guó)境內(nèi)除農(nóng)業(yè)以外所有的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶都必須在這次普查中進(jìn)行調(diào)查登記，您是我負(fù)責(zé)普查區(qū)域內(nèi)的其中一個(gè)。（3）這次調(diào)查是否會(huì)耽誤我很長(zhǎng)時(shí)間嗎？訪員必須根據(jù)被調(diào)查單位（經(jīng)營(yíng)戶）的情況如實(shí)告訴被調(diào)查者清查登記所需的大致時(shí)間。訪員在與被調(diào)查者接觸時(shí)，應(yīng)該爭(zhēng)取立即開始調(diào)查，不要因被調(diào)查者聲稱非常忙而稍有遲疑。在很多時(shí)候，由于被調(diào)查者實(shí)際是因?yàn)橄勇闊?，或是?shí)際上沒能清楚地理解調(diào)查的重要性和法定性，因而以沒有時(shí)間為借口拒絕接受調(diào)查。因此，普查員可以向被調(diào)查者宣傳這是政府實(shí)施的一項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)法和有關(guān)文件規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)配合完成此次經(jīng)濟(jì)普查的清查登記工

16、作（如果需要也可以出示一些各級(jí)政府的有關(guān)文件），且我們的清查登記工作不會(huì)占用他太長(zhǎng)的時(shí)間；如果被調(diào)查者真的正在忙著事情，不能立即接受訪問，普查員可實(shí)際根據(jù)情況向被調(diào)查對(duì)象建議，“您這會(huì)兒忙，那我就等您手頭的這件事忙完”；或者說，“我待會(huì)兒再來登記”。（4）誰(shuí)將看到我的資料？如果被調(diào)查對(duì)象是因?yàn)榕滦孤督?jīng)濟(jì)秘密和由此增加各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，普查員可鄭重地告訴被調(diào)查對(duì)象，根據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)普查中知悉的被調(diào)查者的商業(yè)秘密負(fù)有保密的責(zé)任和義務(wù)。（5）你們將會(huì)怎樣使用我的調(diào)查資料？可以明確地告知被調(diào)查對(duì)象，根據(jù)國(guó)家文件規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，不得作為對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行納稅征管

17、的依據(jù)。以此打消被調(diào)查對(duì)象的顧慮，從而獲得他們對(duì)清查登記工作的配合。訪問人員應(yīng)當(dāng)避免使用諸如“我可以占用您幾分鐘時(shí)間嗎？”或者“我可以問您幾個(gè)問題嗎”這類請(qǐng)求允許訪問的問題，因?yàn)樵谶@些情況下，人們更易拒絕參與或不情愿接受訪問。4、清查登記時(shí)的詢問技巧在清查登記工作中，被調(diào)查對(duì)象可能出于各種的原因，不愿意或未能真實(shí)地反映有關(guān)調(diào)查信息，所以普查員入戶調(diào)查時(shí)要講究方式方法，并掌握和運(yùn)用一定的詢問技巧，根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)應(yīng)變，在遵守有關(guān)清查制度規(guī)定和要求的同時(shí)，往往可使清查登記工作達(dá)到事半功倍的效果。（1）先易后難：先一般性問題，后敏感性問題，先簡(jiǎn)單問題，后復(fù)雜問題的原則進(jìn)行發(fā)問。（2）緊扣主題：訪問中

18、的交談的內(nèi)容要緊扣清查表中有關(guān)調(diào)查問題，當(dāng)被調(diào)查者口若懸河、滔滔不絕又離題太遠(yuǎn)時(shí)，普查員應(yīng)尋找適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，采取適當(dāng)?shù)姆椒?，有禮貌的將話題重新引導(dǎo)回清查表中有關(guān)調(diào)查內(nèi)容。（3）循序漸進(jìn)：訪問人員也應(yīng)懂得“循序漸進(jìn)”技巧。這項(xiàng)技巧在獲得訪問方面是重要的。所謂“循序漸進(jìn)”即假如我們能讓別人接受我們提出的小請(qǐng)求，則再讓別人接受更大請(qǐng)求的可能性，會(huì)比以前不曾向其提出過請(qǐng)求的情況下的可能性來得大。隨著訪問的進(jìn)行被調(diào)查者的戒備心理和抵觸情緒會(huì)有所減少，此時(shí)再向被調(diào)查者詢問一些用工狀況或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的情況，被調(diào)查者配合的可能性和程度就會(huì)大大增加，從而有利于調(diào)查工作的順利完成。（4）幫助回憶：在訪問經(jīng)營(yíng)中無帳

19、務(wù)記錄的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶或帳務(wù)不全的小規(guī)模企業(yè)時(shí)，常常會(huì)遇到被調(diào)查者對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)收入記憶不清情況，面對(duì)這種問題，可以采用先詢問被調(diào)查者平均一天的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)收入以及費(fèi)用和支出情況，報(bào)告期內(nèi)開工或營(yíng)業(yè)天數(shù)，然后再以每天的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)狀況，幫助被調(diào)查者自己估算出每月的收入情況，直至推導(dǎo)整個(gè)調(diào)查時(shí)期各月的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總值。（5）旁敲側(cè)證：被調(diào)查者出于怕露富、怕稅費(fèi)增加等原因，往往不愿意如實(shí)上報(bào)真實(shí)的收入數(shù)據(jù)，但對(duì)于談?wù)撋侠U的稅收和費(fèi)用較易產(chǎn)生共鳴，報(bào)出的相關(guān)稅收和費(fèi)用數(shù)據(jù)一般不會(huì)保留，所以，我們可以利用這個(gè)特點(diǎn)，先詢問被調(diào)查對(duì)象的經(jīng)營(yíng)成本、上繳的稅收、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和工資支出等數(shù)據(jù)，再根據(jù)實(shí)地查看和了解的廠房、設(shè)備

20、，雇員人數(shù)等情況，并由此推導(dǎo)出被調(diào)查者的經(jīng)營(yíng)收入，這種方式調(diào)查出的收入，被調(diào)查者往往比較容易接受和認(rèn)可。（6）比擬演繹：對(duì)于一些中小規(guī)模且長(zhǎng)期從事長(zhǎng)途貨運(yùn)、船舶運(yùn)輸?shù)瘸Ｄ暝谕饨?jīng)營(yíng)者的調(diào)查，由于普查員上門調(diào)查是很難找到每一位的業(yè)主，所以，對(duì)于這一類的被調(diào)查者的屬性指標(biāo)較易獲得，但其收入的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)卻很難獲得。因此，對(duì)這一類無法訪問到經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查對(duì)象，可采取利用相同類型的其他被調(diào)查者的收入和支出等相關(guān)經(jīng)營(yíng)資料進(jìn)行合理推算的方法進(jìn)行登記。（7）避免其他人在場(chǎng)：普查員訪問的清查表中的收入等很多內(nèi)容涉及到被調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密，所以為了使被調(diào)查對(duì)象暢所欲言，應(yīng)盡可能的選擇一個(gè)無其他人在場(chǎng)的時(shí)機(jī)或環(huán)境進(jìn)行訪問

21、調(diào)查。在有其他人在場(chǎng)的情況下，可以以一種較為委婉的方式建議另外尋找一個(gè)談話地點(diǎn)。6、訪問時(shí)特殊情況的處理（1）經(jīng)普查員的耐心解釋和宣傳后，被調(diào)查單位（戶）仍堅(jiān)決表示拒絕調(diào)查。這種情況普查員應(yīng)及時(shí)向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯報(bào)，然后可采取由街道（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)科會(huì)同公安、工商、市容等部門有關(guān)人員聯(lián)合組成的調(diào)查小組，統(tǒng)一進(jìn)行攻堅(jiān)來解決。對(duì)于性質(zhì)特別惡劣的被調(diào)查對(duì)象，也可依法予以查處，并通過媒體進(jìn)行曝光的方式，起到“懲處一個(gè)，教育一片”的效果。（2）被調(diào)查者不在。如果是對(duì)法人或產(chǎn)業(yè)單位的調(diào)查，普查員也應(yīng)該與接待自己的人建立友好的關(guān)系，通過其了解和確定找到并訪問被調(diào)查者的最佳時(shí)間。（3）對(duì)進(jìn)入人員控制較嚴(yán)且樓內(nèi)單位分布

22、復(fù)雜的商住樓中單位的清查，有時(shí)是一個(gè)難題。遇到這種情況可以通過與商住樓中的物業(yè)管理部門聯(lián)系，說明事由和解釋情況，爭(zhēng)取物業(yè)管理人員的理解和配合，由有關(guān)的物業(yè)管理人員或熟悉樓內(nèi)情況的熱心人帶領(lǐng)，對(duì)樓內(nèi)的單位逐個(gè)進(jìn)行清查。（4）被調(diào)查者人身安全受到威脅。這是最后一點(diǎn)但又是很重要的一點(diǎn)，即普查員應(yīng)該牢記自己的人身權(quán)力。如果受到了辱罵、口頭恐嚇、身體騷擾或暴力等威脅，普查員應(yīng)該立即撤退并向指導(dǎo)員或督察員報(bào)告。四、調(diào)查資料的審核、整理和上報(bào)工作階段普查員對(duì)于所調(diào)查的清查資料應(yīng)及時(shí)做好審核和整理工作，這種審核和整理是貫穿于普查員清查登記工作的全過程。它既主要包括訪問和記錄過程中記錄情況的審核和整理，也包括每

23、日訪問后對(duì)調(diào)查資料的整理和審核。通過對(duì)清查表中填報(bào)內(nèi)容合理性、邏輯性、比例性等方面的及時(shí)審核和整理。一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)清查表中存在的問題，并通過再次回訪進(jìn)行更正，另一方面也可以不斷總結(jié)清查工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，以利于下面工作更好、更順利的開展。33經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的方法當(dāng)前，第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，業(yè)內(nèi)外人士對(duì)此都很關(guān)注。眾所周知，高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)普查成功的保證。所以，如何對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制，確保經(jīng)濟(jì)普查工作順利開展，也就成了眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的工作，僅僅依靠統(tǒng)計(jì)部門本身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和大力支持。只

24、有通過眾人的探索來發(fā)現(xiàn)一些確實(shí)可行的、行之有效的方法和技巧，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效地控制。為此，本人通過對(duì)普查工作的認(rèn)識(shí)，在這里拋磚引玉，希望能引起共鳴，為本次的經(jīng)濟(jì)普查工作盡微薄之力。一、宏觀方面的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制必須貫穿經(jīng)濟(jì)普查全過程由于數(shù)據(jù)質(zhì)量控制涉及經(jīng)濟(jì)普查的每一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，必須將其貫穿于普查方案的設(shè)計(jì)、普查人員培訓(xùn)、單位清查摸底、基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作、普查表的填報(bào)、普查數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理等全過程，而不能僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作中的個(gè)別或少數(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。也許有的人認(rèn)為只需在數(shù)據(jù)填報(bào)、錄入、處理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制就可以了，這是不正確的。因?yàn)槿绻渌沫h(huán)節(jié)沒有控制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)或信息

25、不真實(shí)、不正確，即便數(shù)據(jù)填報(bào)、錄入、處理等環(huán)節(jié)控制得再好，也是徒勞。（二）建立完善規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制體系規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制體系是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確性和及時(shí)性的根本保證。建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集全程監(jiān)控體系本是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念。因?yàn)?，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與企業(yè)車間生產(chǎn)產(chǎn)品有相同的原理，一個(gè)經(jīng)常月，季，年度使用的主要指標(biāo)采集過程，都相對(duì)有一套采集方案、采集對(duì)象、工作環(huán)節(jié)相對(duì)穩(wěn)定。所以，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制體系，可以從經(jīng)濟(jì)普查工作的源頭來保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，建立和完善規(guī)范的統(tǒng)計(jì)內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理系統(tǒng)，既是改進(jìn)和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要組成部分?？赡苡泻芏嗟钠詹闄C(jī)構(gòu)已經(jīng)

26、建立了統(tǒng)計(jì)內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理系統(tǒng)，這里需要說明的是必須根據(jù)本次經(jīng)濟(jì)普查的特性，對(duì)已有的系統(tǒng)進(jìn)行必要的改進(jìn)和完善，建立一套完全針對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的評(píng)價(jià)和管理系統(tǒng)。二、微觀方面的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制（一）準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制1、加大宣傳力度，提高數(shù)據(jù)或信息的真實(shí)性經(jīng)濟(jì)普查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，它不同于其他的普查，它的牽涉面十分廣泛，所以必須充分加大、加強(qiáng)宣傳的力度，使社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作都能夠有足夠的認(rèn)識(shí)和了解，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)普查給予必要的配合與支持，這樣不僅可以消除人們因?qū)?jīng)濟(jì)普查工作的無知而產(chǎn)生抵觸情緒，而且可以促使普查對(duì)象自覺從實(shí)事求是出發(fā)，如實(shí)提供普查數(shù)據(jù)或信息。2、增強(qiáng)法制意識(shí)，依法開展普查工作從我國(guó)第一

27、輪周期性普查發(fā)展的趨勢(shì)看，依法普查是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也是減輕基層負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要措施。大型普查，調(diào)查對(duì)象動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，僅靠普查人員的努力工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須得到調(diào)查對(duì)象的密切配合，才能夠事半功倍。因此，在調(diào)查階段，應(yīng)當(dāng)樹立依法普查的觀念。完善的法律、法規(guī)是工作順利開展的有力保證，經(jīng)濟(jì)普查工作也不例外。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分增強(qiáng)法制意識(shí)，積極開展法制宣傳工作，使普查對(duì)象明確本次經(jīng)濟(jì)普查的法律義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利。同時(shí)也使普查人員能夠知法、懂法，依法開展普查工作。對(duì)普查工作中出現(xiàn)的拒報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)普查資料等有意弄虛作假的行為，或發(fā)現(xiàn)的擅自調(diào)整或篡改數(shù)據(jù)，違反有關(guān)規(guī)定造成普查資料失真、遺失、失密等現(xiàn)

28、象，必須依法查處。通過法律的途徑來保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、完整。3、科學(xué)設(shè)計(jì)普查方案普查方案的設(shè)計(jì)應(yīng)在滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地自身發(fā)展特點(diǎn)，增加反映各地自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。普查方案的設(shè)計(jì)應(yīng)做到內(nèi)容合理，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，表式清晰，指標(biāo)解釋翔實(shí)，邏輯審核關(guān)系準(zhǔn)確。各地區(qū)以市一級(jí)為方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)單位，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)普查方案，區(qū)縣及以下普查機(jī)構(gòu)不再增加表式或指標(biāo)等調(diào)查內(nèi)容。4、認(rèn)真做好人員培訓(xùn)、單位清查摸底等基礎(chǔ)工作普查人員的業(yè)務(wù)水平、單位清查摸底等基礎(chǔ)工作，既是做好經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ)，也是保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)普查開展之前，必須認(rèn)真組織各級(jí)普查人員進(jìn)行崗前培

29、訓(xùn)，經(jīng)過測(cè)試合格后方可上崗。培訓(xùn)工作可采取自上而下逐級(jí)培訓(xùn)的方式進(jìn)行，培訓(xùn)的重點(diǎn)是普查的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、普查表的填報(bào)要求、指標(biāo)解釋、審核要點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理程序操作流程等。普查人員培訓(xùn)的質(zhì)量控制就是在認(rèn)真做好普查人員選調(diào)和管理的同時(shí)，確保廣大普查人員不僅能夠精通各類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)含義，而且可以熟練地掌握調(diào)查訪問技巧和方法，以及數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制的基本要求；同時(shí)還能堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格保守國(guó)家秘密和被調(diào)查者的商業(yè)秘密。單位清查摸底是搞好經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)普查辦法和具體的實(shí)施細(xì)則，逐一摸清、登記、核實(shí)普查對(duì)象的基本情況，確保本次普查對(duì)象不重、不漏，通過摸底，能夠

30、全面掌握二、三產(chǎn)業(yè)全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位以及個(gè)體工商戶的數(shù)量等基本情況。5、全過程、全方位地開展普查試點(diǎn)試點(diǎn)既是普查全過程的預(yù)演，又是對(duì)普查方案及普查的各項(xiàng)組織安排進(jìn)行檢驗(yàn)的重要階段。試點(diǎn)不僅要摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題，并據(jù)此對(duì)普查方案及各個(gè)環(huán)節(jié)的工作加以改進(jìn)和完善。試點(diǎn)時(shí)質(zhì)量控制的重點(diǎn)要放在實(shí)驗(yàn)普查數(shù)據(jù)取得的方式、方法是否科學(xué)、有效，針對(duì)普查制定的各項(xiàng)規(guī)章能否能夠有效地控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)從試點(diǎn)對(duì)象的整體入手，全過程、全方位地進(jìn)行，而不能以點(diǎn)蓋面地從局部或某一、二個(gè)方面進(jìn)行。試點(diǎn)對(duì)象的選擇既可以隨機(jī)抽樣，也可以有目的地選取。要點(diǎn)是通過試點(diǎn)，從不同側(cè)面、不同層次的探索中發(fā)現(xiàn)

31、問題，及時(shí)地采取措施解決問題。（二）普查表填報(bào)階段的質(zhì)量控制1、普查機(jī)構(gòu)及普查人員的職責(zé)分工要明確、要細(xì)致。對(duì)于每個(gè)普查對(duì)象必須要確定一名聯(lián)系人，負(fù)責(zé)普查表的接收、內(nèi)部協(xié)調(diào)和報(bào)送工作。對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的多產(chǎn)業(yè)法人單位，普查機(jī)構(gòu)要派專人進(jìn)行指導(dǎo)。2、對(duì)普查對(duì)象的填報(bào)人員，應(yīng)按照普查方案中的填報(bào)要求、指標(biāo)名稱、計(jì)量單位、代碼及平衡關(guān)系等認(rèn)真填寫普查表，單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、填報(bào)人簽章也應(yīng)填報(bào)，避免漏填、錯(cuò)填報(bào)表或指標(biāo)。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，手工填寫普查表時(shí)必須做到字跡工整、清晰，最好在填寫正式普查表之前先填寫一份草表。采取網(wǎng)上填報(bào)方式報(bào)送普查表的單位要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)算機(jī)給定的邊錄邊審程序，杜絕填報(bào)環(huán)

32、節(jié)上的數(shù)據(jù)差錯(cuò)。3、普查機(jī)構(gòu)還應(yīng)組織人員對(duì)已填好的普查表進(jìn)行自查、復(fù)查和互查，做到“五核對(duì)”：屬性指標(biāo)與執(zhí)照或?qū)徟掷m(xù)核對(duì)；法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)與所填報(bào)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)普查表數(shù)量核對(duì)；表與表之間相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)核對(duì)；單位內(nèi)部有關(guān)職能部門之間的資料核對(duì)；普查資料與上年年報(bào)資料核對(duì)。核對(duì)中，對(duì)差異較大的內(nèi)容、項(xiàng)目要找出原因，予以糾正。若出現(xiàn)有代表性的問題，還必須進(jìn)行必要地宣傳，以避免尚未填報(bào)的單位再出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤。4、普查對(duì)象負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、填表人要對(duì)普查資料進(jìn)行總體的把關(guān)審核后，逐一簽名蓋章，以示負(fù)責(zé)。（三）數(shù)據(jù)錄入和處理階段的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)錄入階段必須防止普查資料在從報(bào)表轉(zhuǎn)到計(jì)算機(jī)文件過程中出

33、現(xiàn)差錯(cuò)，這就需要普查表在手工填報(bào)完成后，必須經(jīng)過人工審核、查對(duì)無誤后，才能進(jìn)行錄入操作，錄入數(shù)據(jù)必須與普查表進(jìn)行核對(duì)。有條件的普查機(jī)構(gòu)可以采用一人錄入，另一人負(fù)責(zé)審核的方式進(jìn)行。但對(duì)于錄入量大、人力資源有限的各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，可以采取隨機(jī)抽取5%的普查數(shù)據(jù)樣本，將手工填報(bào)的表中指標(biāo)數(shù)值與已錄入計(jì)算機(jī)的該指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。并分析計(jì)算樣本錄入的差錯(cuò)率。若樣本錄入差錯(cuò)率超過1%，則必須對(duì)已錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的對(duì)照檢查，更正數(shù)據(jù)錄入中產(chǎn)生的差錯(cuò)。在數(shù)據(jù)處理階段加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。數(shù)據(jù)處理階段審核改錯(cuò)的工作很繁重，在這一階段必須廣泛應(yīng)用人機(jī)結(jié)合的審核模式，即普查表經(jīng)過簡(jiǎn)單的規(guī)范性檢查后，

34、盡快錄入計(jì)算機(jī)，通過有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)人員與計(jì)算機(jī)有機(jī)結(jié)合的審核方法，達(dá)到事半功倍的效果。在這一階段，必須做好以下工作：1、經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理必須建立統(tǒng)一平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)普查涉及行業(yè)非常廣泛，在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各專業(yè)處中除了農(nóng)業(yè)處之外，幾乎全部囊括其中，而且普查的調(diào)查時(shí)間集中，同時(shí)其本身具有的特點(diǎn)又決定了數(shù)據(jù)處理不能采用光電錄入方式，只能采用人工錄入方式，這就要求數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺(tái)，特別是縣級(jí)數(shù)據(jù)處理必須建立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，否則縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)將耗費(fèi)大量的人力在掌握計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理程序上，業(yè)務(wù)人員與計(jì)算機(jī)不能很好地結(jié)合將嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)處理的進(jìn)程和質(zhì)量。2、計(jì)算機(jī)審核程序應(yīng)盡可能細(xì)化。計(jì)算機(jī)審核是將一些邏輯關(guān)系輸入計(jì)算機(jī)

35、，由計(jì)算機(jī)完成審核，計(jì)算機(jī)審核程序越細(xì)化，就越能縮小人工審核的工作量，留出更多的時(shí)間給業(yè)務(wù)人員去判斷和審核一些重大問題，如判斷本地區(qū)的增加值指標(biāo)趨勢(shì)是否正常，又比如本地區(qū)一些較為重要的行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有無問題等等。（四）數(shù)據(jù)評(píng)估階段的質(zhì)量控制以往，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估只注重普查表的數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量與數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估方法也局限于以下幾種：1、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析。即利用近幾年的相關(guān)資料，觀察總量指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，檢查是否有因數(shù)字差錯(cuò)而引起的趨勢(shì)性變化；2、結(jié)構(gòu)對(duì)比分析。即反映普查對(duì)象經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各指標(biāo)間存在一定的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，觀察這些結(jié)構(gòu)關(guān)系變動(dòng)是否在正常范圍內(nèi)；3、相關(guān)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析。即

36、根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間存在一定的相關(guān)關(guān)系，研究這些相關(guān)指標(biāo)的連動(dòng)情況，分析評(píng)估某個(gè)指標(biāo)的可信度，用以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)。其實(shí)這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)容除了普查表的填報(bào)質(zhì)量與錄入質(zhì)量外，質(zhì)量評(píng)估還應(yīng)包括普查方式與質(zhì)量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對(duì)等，從普查對(duì)象的特點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)保證、普查人員的選調(diào)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)的流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制辦法及效果、質(zhì)量評(píng)估的數(shù)據(jù)結(jié)果與最終結(jié)論等方面進(jìn)行全面描述。綜上所述，經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制必須是全過程、全方位控制與相關(guān)環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制相結(jié)合，在普查的各個(gè)階段及時(shí)將所得到的普查結(jié)果進(jìn)行比較與驗(yàn)證，通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)采取有效措施解決問題，最終達(dá)到質(zhì)量控制的目的

37、。具體到普查的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須有相應(yīng)的控制方式、方法，這些方式、方法必須通過我們不斷地去探索、去發(fā)現(xiàn)。好的方式、方法的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為：中心內(nèi)容必須是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為龍頭，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有關(guān)歷史數(shù)據(jù)，并以此做為比較和驗(yàn)證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。34對(duì)經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)的三點(diǎn)建議2004年進(jìn)行的首次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，是集第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、基本單位和建筑業(yè)普查于一體的綜合性普查，普查范圍空前宏廣，覆蓋除農(nóng)業(yè)以外的整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其意義事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供重要依據(jù)，最終將落實(shí)到“經(jīng)普

38、”資料開發(fā)上來。我國(guó)曾成功地進(jìn)行過人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位普查等一系列全國(guó)性的大型普查，在普查資料開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)不可謂不豐富，但也存在一些不足和弊端。筆者親歷“五普”全程，受益甚夥，并對(duì)普查資料開發(fā)作了一定程度的思考，深以為其經(jīng)驗(yàn)值得“經(jīng)普”借鑒，但在部門特色、專業(yè)層次和系統(tǒng)組織方面上尚存缺憾，也應(yīng)引以為戒。針對(duì)不足，作以下三點(diǎn)建議，以供商榷。一要突出部門特色。注重專業(yè)性的量化分析應(yīng)是統(tǒng)計(jì)部門資料開發(fā)的特色之一。缺乏結(jié)構(gòu)、比例深入分析的簡(jiǎn)單總量評(píng)述，數(shù)字文字化的資料堆砌，僅限于“加減乘除”四則運(yùn)算的數(shù)據(jù)分析，無法完成對(duì)浩如煙?！敖?jīng)普”數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，更遑論從中抽繹出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在發(fā)

39、展規(guī)律和深化對(duì)客觀現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。仿佛普查資料開發(fā)無需太多的專業(yè)知識(shí)，人人可為，個(gè)個(gè)皆行，這無疑在認(rèn)識(shí)上首先就步入岐途，內(nèi)容空洞、布局雷同的官樣文章俯拾皆是就在所難免了。這既是資源的極大浪費(fèi)，也是普查資料開發(fā)中的不作為?！敖?jīng)普”資料開發(fā)不僅需要運(yùn)用數(shù)量比較、分組分析、指數(shù)及因數(shù)分析等簡(jiǎn)單實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)方法，還需要運(yùn)用較深的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法。因此，資料開發(fā)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以概率論為基礎(chǔ)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法的學(xué)習(xí)，透過對(duì)客觀對(duì)象表層經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的探究，剖析歸納深層次的矛盾和規(guī)律，提供具有一定深度的高質(zhì)量產(chǎn)品，這也是統(tǒng)計(jì)部門以自身獨(dú)特的部門優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，展示成果，提高統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)地位的重大舉措。二要注重全程性?！敖?jīng)普”是一

40、個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，每個(gè)工作環(huán)節(jié)之間存在密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，上一工作環(huán)節(jié)的深入研究可以為下一環(huán)節(jié)提供有力的保障和準(zhǔn)備。因此，“經(jīng)普”資料開發(fā)不應(yīng)囿于最終數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)，而應(yīng)涉及整個(gè)普查過程的各個(gè)方面。普查人員的培訓(xùn)、清查摸底、基礎(chǔ)準(zhǔn)備、普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)錄入處理等環(huán)節(jié)，都應(yīng)成為資料開發(fā)的研究對(duì)象。三要做到保障有力，防止草草了事?！敖?jīng)普”資料開發(fā)是經(jīng)濟(jì)普查中的最后一道流程，是整個(gè)普查工作的尾聲。人員培訓(xùn)、摸底、普查表填報(bào)和數(shù)據(jù)錄入處理等工作具有嚴(yán)格的時(shí)限要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，屬于“硬”任務(wù)，資料開發(fā)相對(duì)而言，卻成了“軟”任務(wù)。特別是基層，人員少，任務(wù)重，普查工作人員專職少，抽調(diào)多。一旦“經(jīng)普”進(jìn)入尾聲，又將是

41、另一項(xiàng)大型調(diào)查、普查的開端，隨著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，資料開發(fā)雖仍在計(jì)劃流程中，出現(xiàn)有事無人或草草了事、走過場(chǎng)的情況就不足為奇了。如何建立、健全“經(jīng)普”資料開發(fā)的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系，值得深入研究。35普查數(shù)據(jù)質(zhì)量隨想一度時(shí)期，關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，社會(huì)各界的反響和討論異常激烈，對(duì)gdp核算進(jìn)而引發(fā)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑之聲此起彼伏，不絕于耳，一時(shí)之間，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成了“眾矢之的” ，似乎出現(xiàn)了信任危機(jī)。2004年進(jìn)行的首次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，是集第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、基本單位和建筑業(yè)普查于一體的綜合性普查，范圍覆蓋除農(nóng)業(yè)以外的整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與人口普查、農(nóng)業(yè)普查同為重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，倍受世界矚目。作為衡量普查成功與否試金石

42、的數(shù)據(jù)質(zhì)量則將社會(huì)目光再次聚集而來，成了社會(huì)關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。當(dāng)前，盡管社會(huì)各界對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前景眾口不一，但如何保證數(shù)據(jù)高質(zhì)量是困擾普查的工作難點(diǎn)已成為社會(huì)共識(shí)。維護(hù)普查的嚴(yán)肅性，確保數(shù)據(jù)不失真，經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，是政府統(tǒng)計(jì)面臨的歷史性課題。就此，筆者以為有兩方面值得思考。一是客觀對(duì)待統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。利益多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人等獨(dú)立利益主體之間不可避免地存在利益沖突，作為獨(dú)立利益主體的調(diào)查對(duì)象，由于自身利益最大化趨向，會(huì)歪曲事實(shí)對(duì)敏感指標(biāo)做出有利于自身的選擇性填報(bào)，從而產(chǎn)生有意誤差，盡管統(tǒng)計(jì)部門為此付出艱辛不懈的努力，一定程度的數(shù)據(jù)失真仍無法完全消除。例如

43、，當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象，超性別選擇固然是一大主要因素，人口隊(duì)列存活分析則有力說明漏報(bào)、瞞報(bào)女嬰現(xiàn)象的同時(shí)存在。類似問題、現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)普查中也將難以避免。二是建立健全真正意義的數(shù)據(jù)質(zhì)量量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)如果僅停留在被淡化、走過場(chǎng)，甚至用于邀功請(qǐng)賞階段，政府統(tǒng)計(jì)將迷失其發(fā)展方向，甚至被無情地丟棄到歷史的故紙堆。社會(huì)尤其是民眾，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的漠視，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)其關(guān)注，進(jìn)而對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的質(zhì)疑，何嘗不是新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)事業(yè)向縱深推進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力。政府統(tǒng)計(jì)權(quán)威地位的樹立，必須以滿足政府社會(huì)對(duì)高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求為前提。真正意義的數(shù)據(jù)質(zhì)量量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將當(dāng)仁

44、不讓地走上統(tǒng)計(jì)事業(yè)的歷史舞臺(tái)，回歸其初衷。這是政府統(tǒng)計(jì)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量勢(shì)在必行的體制變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的科學(xué)發(fā)展。36對(duì)基層經(jīng)濟(jì)普查科技統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方法的思考與探討全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查將科技統(tǒng)計(jì)納入進(jìn)來，并由一般年分的大中型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)擴(kuò)充到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，這對(duì)進(jìn)一步摸清和了解企業(yè)科技活動(dòng)情況，尤其是摸清作為競(jìng)爭(zhēng)力比較的國(guó)際通用指標(biāo)r&d活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入情況，并以此來反映企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，研究分析工業(yè)化進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)和不足等都將起到很好的促進(jìn)作用。但是，科技統(tǒng)計(jì)不同于其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)，它具有理論性強(qiáng)，指標(biāo)內(nèi)涵及指標(biāo)間關(guān)系復(fù)雜，多數(shù)企業(yè)都沒有專職的科技統(tǒng)計(jì)人員，科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較弱等特點(diǎn)。因

45、此，采取何種方法對(duì)基層進(jìn)行科技統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)將成為確保科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。對(duì)此，本人談一點(diǎn)個(gè)人的想法，僅供參考。一、獨(dú)立培訓(xùn)，分層指導(dǎo)科技統(tǒng)計(jì)是一門獨(dú)立的專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，盡管這次經(jīng)濟(jì)普查國(guó)家將其納入到工業(yè)普查組，但就科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表所涉及的主要內(nèi)容而言，它重點(diǎn)突出的是企業(yè)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的整個(gè)過程，不是一般的基層工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員就能填的，必須有企業(yè)熟悉科技活動(dòng)過程的科技統(tǒng)計(jì)或技術(shù)人員參與，為此，縣級(jí)單位在進(jìn)行科技統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，不能召開一覽子培訓(xùn)會(huì)議，應(yīng)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立的科技統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有這樣才能正確把握數(shù)據(jù)的連續(xù)性，才能做到數(shù)據(jù)的銜接使用。同時(shí)，由于一些大的集團(tuán)公司的科技統(tǒng)計(jì)人員多是

46、兼職，變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)水平較差，如果由他們來對(duì)其下屬企業(yè)的科技統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，恐怕科技統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，因此我們必須在獨(dú)立進(jìn)行科技統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)大的集團(tuán)公司進(jìn)行分類指導(dǎo)。二、緊密結(jié)合實(shí)際，把握重點(diǎn)與難點(diǎn)通過多年來的科技統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐，我們感到，一方面科技統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)難。主要表現(xiàn)在：一是科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)多涉及面廣且理論性很強(qiáng)。二是基層單位兼職較多，懂統(tǒng)計(jì)的人員不懂科技，懂科技的人員不懂統(tǒng)計(jì)，多數(shù)企業(yè)缺少既懂統(tǒng)計(jì)又知科技的專職科技統(tǒng)計(jì)人員。三是兼職的科技統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)水平參差不齊。另一方面，從國(guó)家下發(fā)的科技指標(biāo)解釋來看，這些指標(biāo)解釋是針對(duì)省、市一級(jí)專職科技統(tǒng)計(jì)人員而編寫的，注重的是理

47、論而少實(shí)踐，很抽象并且操作性不強(qiáng)。而作為我們市一級(jí)的培訓(xùn)面對(duì)的是基層，不但要講其理論，同時(shí)還要講清如何來理解這些理論及對(duì)這些理論如何把握其重點(diǎn)；不但要在培訓(xùn)中傳授科技統(tǒng)計(jì)的理論知識(shí)，同時(shí)還要傳授科技統(tǒng)計(jì)的操作技能。為此，在備課與講課時(shí)要做到緊密結(jié)合實(shí)際，把握重點(diǎn)與難點(diǎn)。例如，科技統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)是確定一個(gè)單位有無科技活動(dòng)，也就是說弄清一個(gè)企業(yè)有無科技活動(dòng)是我們培訓(xùn)的重點(diǎn)。但如何能把“科學(xué)技術(shù)活動(dòng)”這一概念講好并讓大家容易董，就要從科技活動(dòng)的性質(zhì)、領(lǐng)域、特點(diǎn)及所包含的內(nèi)容來進(jìn)行分層講解。另外還要講清科技活動(dòng)與技術(shù)改造的關(guān)系，科技活動(dòng)與技術(shù)開發(fā)的關(guān)系等。再如，從多年的科技統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中得知，科技統(tǒng)計(jì)的難

48、點(diǎn)是科技活動(dòng)類型的劃分。如何才能在培訓(xùn)中講清科技活動(dòng)的類型，就要做到從對(duì)實(shí)際案例的分析而延伸到科技活動(dòng)類型的劃分理論，即從具體項(xiàng)目的研究目的、內(nèi)容與成果著手，通過對(duì)具體案例的分析來掌握科技活動(dòng)類型劃分理論。三、注重實(shí)效，形式多樣、生動(dòng)直觀這次經(jīng)濟(jì)普查中的科技普查業(yè)務(wù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)。一方面，僅僅根據(jù)普查方案的概念、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)解釋難以囊括與解決復(fù)雜的實(shí)際問題，往往不能滿足普查的實(shí)際需要；另一方面，學(xué)員對(duì)普查理論與知識(shí)概念的接受掌握難度也較大。因此，在培訓(xùn)過程中一要做到使培訓(xùn)內(nèi)容的要求源于實(shí)踐、高于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。二要教會(huì)基層科技統(tǒng)計(jì)人員如何搜集、整理資料；如何建立科技統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；如何填報(bào)科技普查表。

49、三要采用新的培訓(xùn)理念，注重趣味性即授課的藝術(shù)性。為了使講課內(nèi)容更新穎活潑，在講課的每一個(gè)章節(jié)最好穿插具體問題的處理案例，及時(shí)調(diào)節(jié)學(xué)員的興趣和氣氛。把培訓(xùn)的講稿制成帶動(dòng)畫效果的幻燈片，利用多種感官，獲得感性知識(shí)，做到視、聽、想相結(jié)合，達(dá)到動(dòng)、靜搭配，加深學(xué)員對(duì)所學(xué)內(nèi)容的印象與理解。四、集中授課和研討測(cè)試相結(jié)合學(xué)習(xí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，滿堂灌的教學(xué)方式肯定不受學(xué)員歡迎，在培訓(xùn)中留適當(dāng)?shù)臅r(shí)間讓師生進(jìn)行溝通，鼓勵(lì)積極思考，主動(dòng)提出問題，表達(dá)個(gè)人的感受，將調(diào)查員的被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)參與，有助于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣；在討論中取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)，互通有無，形成共識(shí)，也有利于知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的交流。要加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量控制，做到考

50、試合格上崗。從多年統(tǒng)計(jì)工作中得到一條真理，那就是：培訓(xùn)的質(zhì)量有多高，數(shù)據(jù)的質(zhì)量就有多高。如何檢驗(yàn)培訓(xùn)的質(zhì)量？那就是對(duì)參訓(xùn)人員知識(shí)技能測(cè)試，以了解學(xué)員是否真正學(xué)習(xí)到新的東西，同時(shí)也是對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，只有所有參訓(xùn)人員考試合格，才能確保這次普查的數(shù)據(jù)高質(zhì)量。37如何繪制經(jīng)濟(jì)普查地圖第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，是為了全面地掌握第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等重要信息而進(jìn)行的對(duì)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的全面調(diào)查，它集基本單位普查、工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查等多項(xiàng)普查于一體，涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、工作難度之大，是以往歷次普查所無法比擬的。正因?yàn)槿绱?，我們?/p>

51、須在正式實(shí)施普查之前，對(duì)普查單位進(jìn)行全面清查摸底，而地毯式掃描又是進(jìn)行清查摸底工作的有效方式，如何進(jìn)行地毯式掃描？采用繪制普查區(qū)地圖是實(shí)施地毯式掃描的關(guān)鍵。繪制地圖，一方面可以避免重復(fù)和遺漏，最大限度地消除普查“盲點(diǎn)”；另一方面便于對(duì)普查員的工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核，盡可能消除因工作人員責(zé)任心不強(qiáng)造成的單位遺漏現(xiàn)象；再一為普查員入戶登記提供依據(jù)。本文就如何繪制地圖談一點(diǎn)個(gè)人體會(huì)，僅供參考。經(jīng)濟(jì)普查地圖的繪制是在劃分好普查小區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)普查地圖的繪制方法是：第一，要收集本地最新的詳細(xì)地圖作為參考底圖；第二，根據(jù)參考底圖勾勒出本區(qū)域邊界輪廓，重點(diǎn)畫出街道、胡同或巷弄形成草圖；第三，拿著草圖

52、沿本區(qū)域的大小街、巷實(shí)地再進(jìn)行勘察，一是重點(diǎn)查看各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查區(qū)域邊界線，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和行政管理區(qū)域相互交錯(cuò)的地帶，使畫出的地圖能做到界線清楚；二是查看是否漏畫大小街、巷；第四，形成普查地圖；第五；普查人員拿著繪制好的普查小區(qū)地圖，沿著圖中的街道（胡同或巷弄），邊走邊看清哪些經(jīng)濟(jì)單位屬于本普查小區(qū)，哪些經(jīng)濟(jì)單位不屬于該普查小區(qū)，對(duì)屬于本普查小區(qū)的經(jīng)濟(jì)單位在圖中用方框標(biāo)出其所在位置，并用阿拉伯?dāng)?shù)字按順序依次填在框內(nèi)，由于地圖較小，不可能將本小區(qū)的所有經(jīng)濟(jì)單位名稱全部標(biāo)出，特別是經(jīng)濟(jì)單位集中地區(qū)，如寫字樓、市場(chǎng)、機(jī)關(guān)大院等，為了解決這樣的問題，還應(yīng)采取圖表結(jié)合的辦法，例如，xx人大是1，xx政協(xié)

53、是2，xx市政府有多個(gè)單位組成，即在市政府的框內(nèi)標(biāo)出320，至于市政府院內(nèi)是哪18個(gè)單位，要求在表上一一列出即可。另外，因?yàn)檫@次普查對(duì)私營(yíng)個(gè)體單獨(dú)要求，為此，在備注欄對(duì)私營(yíng)個(gè)體要單獨(dú)標(biāo)注。第六，整個(gè)繪圖工作完成后，普查員應(yīng)與實(shí)際區(qū)域及實(shí)際區(qū)域上的經(jīng)濟(jì)單位再核對(duì)一遍，重點(diǎn)是核對(duì)邊界是否正確，區(qū)域中的街道、胡同或巷弄及經(jīng)濟(jì)單位有無遺漏。（見附例圖、表）附圖：xx市xx區(qū)xx普查小區(qū)地圖附表：xx市xx區(qū)xx普查小區(qū)經(jīng)濟(jì)普查地圖附表序 號(hào)經(jīng)濟(jì)單位詳細(xì)名稱詳細(xì)地址名稱備 注1xx市人大解放南路xx號(hào)2xx市政協(xié)解放南路xx號(hào)3xx統(tǒng)計(jì)局解放南路xx號(hào).21xxx餅店解放南路xx號(hào)個(gè)體22xxx服裝店解

54、放南路xx號(hào)個(gè)體詳細(xì)地址名稱：要求寫出路號(hào)至路號(hào)，或村民組、村民小組38注重實(shí)效 學(xué)以致用對(duì)經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)工作的思考即將開展的全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查，是系統(tǒng)地全面地了解我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是有史以來最大的綜合性普查。通過近期開展的普查試點(diǎn)，我們感到經(jīng)濟(jì)普查要?jiǎng)?chuàng)一流水平，必須建立一支熱愛普查事業(yè)、掌握并善于運(yùn)用科學(xué)和各方面業(yè)務(wù)技能的普查隊(duì)伍，而要建立這樣一支隊(duì)伍，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在培訓(xùn)。普查培訓(xùn)不僅僅對(duì)調(diào)查員進(jìn)行正規(guī)的、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，而且要把組織調(diào)查的思路、基本原則，調(diào)查方法、技巧，以及工作精神、工作態(tài)度都要納入培訓(xùn)內(nèi)容。為了使普查培訓(xùn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性、使用性

55、和實(shí)踐性，本文從培訓(xùn)的目的、方式、主要的問題等方面的分析入手，具體提出對(duì)有效組織普查培訓(xùn)的措施，供參考。一、把培訓(xùn)作為一個(gè)系統(tǒng)，從長(zhǎng)計(jì)議培訓(xùn)目的培訓(xùn)工作是搞好普查的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)目的對(duì)培訓(xùn)的組織方式、內(nèi)容的選擇有著直接的影響。對(duì)調(diào)查的組織者來說，如何有效地做好對(duì)廣大調(diào)查人員的培訓(xùn)顯得尤為重要，它不僅關(guān)系到調(diào)查工作和普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，而且關(guān)系到人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。一方面，通過經(jīng)濟(jì)普查鍛煉一支能夠組織、指導(dǎo)普查工作的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，同時(shí)又能培養(yǎng)一大批基層從事經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)查員隊(duì)伍。因此，培訓(xùn)從設(shè)計(jì)到實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)貫穿一種新的培訓(xùn)理念：即把培訓(xùn)作為一個(gè)系統(tǒng)，貫穿于從教材的編篡到調(diào)查表填報(bào)的始終，

56、而不僅僅是幾天集中講授。既要圍繞貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查方案，又要結(jié)合普查各階段實(shí)際。在普查初期組織集中培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、對(duì)實(shí)際操作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)普查實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，使普查工作者在培訓(xùn)中接受必備經(jīng)濟(jì)普查知識(shí)。同時(shí)，在工作中，從解決問題的角度出發(fā)，充分發(fā)揮基層普查指導(dǎo)員的力量，運(yùn)用初期集中培訓(xùn)的總的原則，進(jìn)一步指導(dǎo)普查工作人員的實(shí)踐，確保普查工作的順利進(jìn)行。二、培訓(xùn)與考核相結(jié)合，科學(xué)籌劃按照國(guó)家的調(diào)查方案，經(jīng)濟(jì)普查實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。從培訓(xùn)組織的方式來看，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要本著下管兩級(jí)的原則，擔(dān)負(fù)起對(duì)下兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的培訓(xùn)任務(wù)。例如，市經(jīng)濟(jì)普查辦公室不僅要負(fù)責(zé)本級(jí)各相關(guān)部門、單位普查人

57、員的培訓(xùn)，還要負(fù)責(zé)區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）師資力量的培訓(xùn)。同理，區(qū)縣要負(fù)責(zé)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）普查人員的培訓(xùn)。為了確保培訓(xùn)質(zhì)量，使培訓(xùn)真正服務(wù)于普查的實(shí)戰(zhàn)需要，培訓(xùn)要堅(jiān)持一定形式的考核，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，考核不合格者不得從事調(diào)查工作。每個(gè)區(qū)（縣）設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查人員考核室，派出經(jīng)濟(jì)普查上崗考核人員，對(duì)所有參培學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的考核測(cè)試，堅(jiān)持不合格者不發(fā)證，不發(fā)證者不上崗，使普查人員學(xué)習(xí)有動(dòng)力，工作有信心，普查有底氣，以良好的專業(yè)素養(yǎng)取得社會(huì)的認(rèn)同和被調(diào)查對(duì)象的配合。三、緊密結(jié)合實(shí)際，把握難點(diǎn)與問題通過南京市經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作實(shí)際，我們感到，從普查培訓(xùn)業(yè)務(wù)和普查培訓(xùn)對(duì)象的角度看，開展經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)主要面臨以下三個(gè)方面的難點(diǎn)：1、普查業(yè)務(wù)廣度、深度非同一般，培訓(xùn)難度大。突出的困難主要有：普查行業(yè)眾多，填報(bào)指標(biāo)多，業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)面相當(dāng)大。普查表涉及全社會(huì)的19個(gè)門類，91個(gè)大類，382個(gè)中類和884個(gè)小類。表式多，包括單位清查，規(guī)模以上工業(yè)、交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)、大中型工業(yè)企業(yè)科技項(xiàng)目活動(dòng)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)、住宿業(yè)、服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)單位、個(gè)