2019年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測

1、2010 年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測: 農(nóng)業(yè)機械化【背景鏈接】中國政府網(wǎng) 9 日全文公布了國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見。 意見指出，當(dāng)前中國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動農(nóng)村消費需求等具有重要意義。意見提出了因地制宜、分類指導(dǎo)，重點突破、全面發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、完善機制和市場引導(dǎo)、政府扶持的基本原則，明確了到 2015 年農(nóng)機總動力達(dá)到 10 億千瓦、到 2020 年農(nóng)機總動力穩(wěn)定在 12 億千瓦左右的發(fā)展目標(biāo)。此外，意見明確提出將加大政策扶持力度，通過加大財政支

2、持力度、完善農(nóng)機購置補貼制度、 加強和改進(jìn)金融服務(wù)和切實落實稅費優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。意見還要求，有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展工作，按照職責(zé)分工， 密切配合，加強指導(dǎo)。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立工作責(zé)任制， 結(jié)合本地情況制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)， 加強組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機構(gòu)隊伍建設(shè)，切實解決農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展?！驹蚍治觥恳弧⑥r(nóng)業(yè)機械化已成為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素鄧小平同志講過“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，毛澤東主席也曾講過“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化

3、” 。而現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展生產(chǎn)力是第一要務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力是建設(shè)重點，是在新起點上的生產(chǎn)發(fā)展， 不是沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)發(fā)展， 而是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的生產(chǎn)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素主要是文化程度不高、 主要憑經(jīng)驗和體力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動者和土地、水等自然資源，勞動資料是傳統(tǒng)的人、畜力和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力低，經(jīng)濟效益差，對人力、水、土地等自然資源占用多、消耗大，利用率和效率低， 對自然依賴大；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量大幅度減少， 受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高， 從憑經(jīng)驗和體力勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)裝

4、備， 勞動資料用農(nóng)業(yè)機械化代替了傳統(tǒng)手工工具， 生產(chǎn)能力、效率大幅度提高， 畜力和繁重的體力逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)、信息管理等新興生產(chǎn)要素的作用增大。目前在農(nóng)村的農(nóng)機戶， 尤其是農(nóng)機大戶在一定程度上已成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和新型農(nóng)民的代表， 一些有文化、 有知識、年富力強的新型農(nóng)民已成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的變革， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率較傳統(tǒng)的勞動生產(chǎn)率提高了幾十倍、 上百倍，比如一臺聯(lián)合收割機作業(yè)比幾十人的效率都高。所以說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化已成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。二、農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)科技進(jìn)步、農(nóng)民富裕的重要保障生活富裕要靠收人增加， 農(nóng)民增

5、收必須靠提高勞動生產(chǎn)率。 要使更多的農(nóng)民從繁重繁鎖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解脫出來去從事別的產(chǎn)業(yè)， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化才是提高生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)勞動力投入的根本途徑和有效手段。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低， 農(nóng)民生活不富裕， 是農(nóng)村貧困的根本原因。 實踐證明農(nóng)業(yè)機械化的裝備水平和應(yīng)用程度是影響勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素， 是保障和實現(xiàn)農(nóng)民增收和生活富裕的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。 農(nóng)業(yè)機械投資、 農(nóng)業(yè)機械化過程就成為新裝備、新科學(xué)知識和手段對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造的過程， 由使用手工工具的傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)檎莆宅F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的新型農(nóng)民，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)得到提高，新知識、新裝備、新技術(shù)應(yīng)用水平的提高，加快了技術(shù)進(jìn)步過程，提高了勞動生產(chǎn)率，提高了投資

6、效益。 由此可見依靠科技進(jìn)步， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化， 得到農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的長期高效發(fā)展和農(nóng)民增收具有非常重要的意義。 改革開放以來，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)， 農(nóng)民主動加大對農(nóng)業(yè)機械的投入， 現(xiàn)在的農(nóng)機戶、農(nóng)機手已成為農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表和勤勞致富的帶頭人。【對策分析】因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、 耕作制度和經(jīng)濟條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施， 推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展， 鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。重點突破， 全面發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、 實現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破等為重點，加快實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，加大協(xié)同攻關(guān)和工

7、作力度，帶動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)形式，完善農(nóng)機社會化服務(wù)機制，提高農(nóng)機利用效率和效益。 加快農(nóng)機工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)， 以企業(yè)為核心， 搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。市場引導(dǎo)，政府扶持。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農(nóng)機購置、使用和農(nóng)機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機用機積極性。2010 年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測: 糧食安全背景鏈接】由中國國際戰(zhàn)略學(xué)會和香港陳復(fù)生基金聯(lián)合主辦的 “糧食安全：中國與世界”國際學(xué)術(shù)研討會 7 月 1 日在北京開幕。 中國人民解放軍副總參謀長、 中國國際戰(zhàn)略學(xué)會會

8、長馬曉天， 歐盟委員會前主席、 意大利前總理普羅迪與來自亞洲、 非洲、歐洲和美洲等 10 個國家的政府官員和專家學(xué)者以及聯(lián)合國世界糧食計劃署駐京代表 60 多人出席。馬曉天在致開幕詞時指出， 古往今來，糧食安全問題始終是人類社會面臨的重大問題。隨著全球化的發(fā)展， 糧食安全問題已超越其傳統(tǒng)意義上的食物供需范疇，越來越成為制約各國經(jīng)濟社會發(fā)展， 以及國際安全穩(wěn)定的全球性、 綜合性戰(zhàn)略問題。國際社會應(yīng)從維護人類生存和發(fā)展的高度予以重視，加強合作。普羅迪說，日益嚴(yán)重的糧食短缺將給世界帶來災(zāi)難， 國際社會應(yīng)攜起手來共同應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師楊紹品在主旨演講中向與會人員介紹了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決糧食安

9、全問題的有關(guān)情況， 并指出中國將繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)對外開放， 積極推動糧食領(lǐng)域的國際合作，共同維護世界糧食安全。【糧食安全現(xiàn)狀】從供給看，我國糧食連續(xù) 6 年豐收，連續(xù) 3 年產(chǎn)量在 1 萬億斤以上， 說明我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到 1 萬億斤水平。也就是說，在不發(fā)生大的自然災(zāi)害情況下，正常年景能保持產(chǎn)量 1 萬億斤。從需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預(yù)計 2020 年糧食需求總量將達(dá)到 11450 億斤以上。從供求關(guān)系看， 我國糧食雖然連續(xù) 6 年豐收，但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足 2020 年的糧食總需求，今后 10 年，每年至少要增產(chǎn)糧食80 億

10、斤。確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。【觀點分析】觀點：我國是人口大國， 確保國家糧食安全， 必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。分析：因為我國人口多、 糧食需求量大， 靠國際糧食貿(mào)易無法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據(jù)測算，近10 年來全球谷物消費需求增加4400 億斤，年均增長1.1%；產(chǎn)量增加 2000 億斤，年均增長0.5%。 2007/2008年度產(chǎn)需缺口約400 億斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需， 但糧農(nóng)組織預(yù)計今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿(mào)易量很小。每年大體在4800 億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧的

11、近 60%，消費量每年 3700 億 -3750 億斤，而國際市場大米貿(mào)易總量也就是 500 億 600 億斤，僅占我國大米消費量的 15%左右，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。第三，我國大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運輸成本問題。進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運到貴州、甘肅，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，成本太高，消費者吃不起。多進(jìn)口糧食，等于進(jìn)口土地和水，確實有道理，但從國情看，只能適當(dāng)進(jìn)口，不能依靠進(jìn)口?！炯Z食安全問題】糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題：第一，糧食安全問題主要是城里人的問題， 不是農(nóng)村人的問題。 從全國來講，除一些受災(zāi)地區(qū)和貧困人口外， 農(nóng)民自產(chǎn)自食， 總體

12、不存在糧食問題。 一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是 6.22 億人，城市化率以年均 0.8% 的速度增長，城市人口每年大約增加 1100 萬人。大批農(nóng)民工進(jìn)城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。 二是消費水平不斷提高。 首先是消費結(jié)構(gòu)提升。 消費加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓 1 個就可以了；榨成果汁， 1 杯果汁要消耗 3 個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田，畜產(chǎn)品消費的增加需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。第二，糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題，不是主產(chǎn)區(qū)的問題。全國 80%左右的商品糧、 90%左右的糧食增產(chǎn)量來自黑龍江、吉

13、林等 13 個主產(chǎn)省區(qū)，廣東、浙江等主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大。 過去是北煤南運， 南糧北運，現(xiàn)在是北糧也南運。第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題， 不是農(nóng)民要解決的問題。 政府要糧，農(nóng)民要錢， 這個矛盾怎么統(tǒng)一？這涉及政策取向和制定問題。 要依靠政策激勵，增加收入調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性， 這樣才能保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題， 稻谷問題的核心是粳稻問題。 我國主要糧食作物中，小麥有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全，增加粳稻生產(chǎn)是一個突出的重要任務(wù)?！救绾谓鉀Q】要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心， 以實施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手，

14、 以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向， 充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。一要保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧田生產(chǎn)能力。二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。 農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點， 要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、 育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系， 提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴繁推廣能力。三要大力建設(shè)糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。 把優(yōu)勢產(chǎn)品放在優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)， 能夠極大 地提高產(chǎn)量水平，降低生產(chǎn)成本，提高商品率。四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。 從農(nóng)民積極性來看， 一方面要繼續(xù)幫助農(nóng)民減少種糧成本， 規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險； 另一方面要不斷提高糧食價

15、格， 增加種糧比較效益。在做好上述工作的基礎(chǔ)上， 利用國際市場調(diào)劑余缺， 促進(jìn)總量和品種結(jié)構(gòu)平衡。2010 年公務(wù)員面試熱點預(yù)測: 領(lǐng)導(dǎo)下井【背景鏈接】日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議在部署 2009 年度中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改工作和安全工作時， 對企業(yè)安全管理作出了嚴(yán)格規(guī)定。 其中要求 “煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井”的“鐵腕規(guī)章”，被此間觀察人士解讀為中國政府為整頓煤礦安全生產(chǎn)而出的一記重拳。事實上，早在 2007 年 5 月，國家安監(jiān)局等七部門就發(fā)布了一個關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見 ，要求小煤礦企業(yè)法定代表人每月下井不得少于 10 次。而從此次國務(wù)院會議發(fā)

16、布的規(guī)章看，無論是從適用的范圍還是下井的次數(shù)，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定是空前嚴(yán)格的。會議強調(diào)，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并作出五項部署：嚴(yán)格企業(yè)安全管理、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入、 建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系和高效的應(yīng)急救援體系、實行更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理、 推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。 其中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要與礦工一同下井、升井的規(guī)定在首項部署中作出。【視角分析】視角一：“領(lǐng)導(dǎo)一重視，礦難就停止”的認(rèn)識誤區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與工人同時下井升井，就是將領(lǐng)導(dǎo)的人身安全與一線工人進(jìn)行利益捆綁，無論是主觀上還是客觀上都會提升管理者對安全生產(chǎn)的重視程度。領(lǐng)

17、導(dǎo)重視只是礦難治理制度體系中的一小部分， 而非全部。 因此，必須走出“領(lǐng)導(dǎo)一重視，礦難就停止”的認(rèn)識誤區(qū)。應(yīng)該認(rèn)識到，礦企本來就是利益叢生之地，尤其是隨著煤礦領(lǐng)域的“國退民進(jìn)”，這條產(chǎn)業(yè)鏈更加龐大，不同的利益主體都有各自的利益訴求，這在相當(dāng)程度上會抵消和弱化“領(lǐng)導(dǎo)重視”的效力。而更重要的是， 每一起礦難的發(fā)生， 都是制度體系的整體失靈， 而非領(lǐng)導(dǎo)重視這一個環(huán)節(jié)。譬如發(fā)生礦難的“王家?guī)X”煤礦，承建單位只是中建集團下面的一家分公司，當(dāng)其領(lǐng)導(dǎo)隨工人下井的時候， 上級部門會不會就因此而放棄 “勇爭第一”的政績追求？世界上所有有效治理礦難國家的成功經(jīng)驗都告訴我們， 治理礦難不可能繞開“嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入”

18、 ，加大執(zhí)法力度等最基本的制度。 民眾可以對某一項制度表現(xiàn)出格外的偏好， 但決策者不能因此而被誤導(dǎo)， 以為找到了治理礦難的 “終極寶典”。視角二：，“捆綁式下井”必須“三防”一防“假領(lǐng)導(dǎo)”下井， “真領(lǐng)導(dǎo)”不下井。有的礦上可能將一些普通員工或中層干部掛名為“礦領(lǐng)導(dǎo)”，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼，卻只負(fù)責(zé)“下井與礦工一起勞動”，不負(fù)責(zé)礦上任何行政工作。二防“正職很少下井，副職經(jīng)常下井”。礦領(lǐng)導(dǎo)必須輪流下井，防止“正職”以工作忙、會議多等借口逃避下井。三防檢查組來了下井，檢查組走了上井。如果“捆綁式下井”僅限于應(yīng)付檢查，就起不了應(yīng)有的作用。上有政策，下有對策，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門也不能沒有“對策的對策”。對策一，要求各礦每日上報下井領(lǐng)導(dǎo)名單，并予以公開，便于社會監(jiān)督。對策二，安監(jiān)部門不妨常搞一些 “突然襲擊” 式的暗訪，看看當(dāng)班的礦領(lǐng)導(dǎo)是不是真的在井下。對策三，鼓勵員工監(jiān)督，設(shè)置有獎舉報，因為礦領(lǐng)導(dǎo)是不是真的下井了，最清楚的，莫過于井下礦工。視角三：讓領(lǐng)導(dǎo)下井是求同生不是共死讓礦山領(lǐng)導(dǎo)與工人一道下井， 是多次礦難后網(wǎng)友的強烈呼聲與建議， 初衷是將領(lǐng)導(dǎo)的人身安全與礦工捆綁在一起，結(jié)成命運共同體，以“己不愿死，勿施于人”的同心，高度重視安全生產(chǎn)問題，避免災(zāi)難的發(fā)