公務員法講稿

1、 課程簡介課程簡介 w 公務員法是法學專業(yè)選修課，本課程以公務公務員法是法學專業(yè)選修課，本課程以公務 員法為主線，以知識性與實用性為主，介紹員法為主線，以知識性與實用性為主，介紹 公務員法律制度的基本理論，其中將公務員公務員法律制度的基本理論，其中將公務員 考試的相關(guān)內(nèi)容與之結(jié)合；兼顧理論性與前考試的相關(guān)內(nèi)容與之結(jié)合；兼顧理論性與前 瞻性相結(jié)合，重點講授公務員的考試錄用制瞻性相結(jié)合，重點講授公務員的考試錄用制 度、考核制度、培訓制度、辭職、辭退制度度、考核制度、培訓制度、辭職、辭退制度 及公務員的紀律等制度，在此基礎上，全面及公務員的紀律等制度，在此基礎上，全面 系統(tǒng)地介紹我國公務員的管理制度

2、。由于公系統(tǒng)地介紹我國公務員的管理制度。由于公 務員制度是西方比較完善的人事管理制度，務員制度是西方比較完善的人事管理制度， 起源于西方，因此，在教學中體現(xiàn)了中國公起源于西方，因此，在教學中體現(xiàn)了中國公 務員制度與西方公務員制度相結(jié)合，采用比務員制度與西方公務員制度相結(jié)合，采用比 較方法，介紹西方公務員制度。較方法，介紹西方公務員制度。 第一章第一章 公務員法公務員法 概述概述 w 教學目的和要求：通 過本章的學習，了解公務 員的涵義及范圍，明確我 國公務員法的特征和立法 目的；掌握公務員的管理 原則。 第一節(jié)第一節(jié) 公務員的涵義及范圍公務員的涵義及范圍 w 一、公務員法律制度涵義一、公務員法

3、律制度涵義 w （一）公務員法律制度的概念（一）公務員法律制度的概念 w 公務員法律制度是現(xiàn)代國家關(guān)于公務公務員法律制度是現(xiàn)代國家關(guān)于公務 員管理的原則、規(guī)范和體制的總稱，員管理的原則、規(guī)范和體制的總稱， 是一種科學的人事管理制度。作為一是一種科學的人事管理制度。作為一 種職業(yè)，種職業(yè)，公務員有兩大特點：公務員有兩大特點：一是工一是工 作穩(wěn)定性；二是福利可靠性。良好的作穩(wěn)定性；二是福利可靠性。良好的 福利待遇和充分的職務保障使公務員福利待遇和充分的職務保障使公務員 職業(yè)具有較強的吸引力。職業(yè)具有較強的吸引力。 w （二）我國國家公務員制二）我國國家公務員制 度基本特點度基本特點 w1.與西方文

4、官制度比較，有與西方文官制度比較，有 以下幾點不同：以下幾點不同： w（1）我國公務員制度堅持）我國公務員制度堅持 和體現(xiàn)了黨的基本路線，而和體現(xiàn)了黨的基本路線，而 西方文官制度則標榜西方文官制度則標榜“政治政治 中立中立”。 w w （2）我國公務員制度堅）我國公務員制度堅 持黨管干部的原則，而西方文持黨管干部的原則，而西方文 官制度要求公務員與官制度要求公務員與“黨派脫黨派脫 鉤鉤”。 w（3）我國公務員制度強調(diào)德）我國公務員制度強調(diào)德 才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng) 一的，全面的用人標準。一的，全面的用人標準。 （如美國從演員到州長或總統(tǒng)，（如美國從演員到州長或總統(tǒng)

5、，施瓦辛施瓦辛 格格 、克林頓等，、克林頓等，美國人沒有因為他們美國人沒有因為他們 “出身出身”不好而不選他不好而不選他 們）們） w （4）我國公務員制度強調(diào)全）我國公務員制度強調(diào)全 心全意為人民服務的宗旨，心全意為人民服務的宗旨， 國家公務員不是一個獨立利國家公務員不是一個獨立利 益集團，而西方文官是一個益集團，而西方文官是一個 單獨的利益集團（一種職單獨的利益集團（一種職 業(yè)）。業(yè)）。 w 2國家公務員制度與傳國家公務員制度與傳 統(tǒng)的人事制度比較，有以統(tǒng)的人事制度比較，有以 下不同：下不同： w （1）國家公務員制度）國家公務員制度 在科學化、法治化上比傳在科學化、法治化上比傳 統(tǒng)的人事

6、制度有很大的提統(tǒng)的人事制度有很大的提 高。高。 w （2）國家公務員制度在）國家公務員制度在 管理機制上比傳統(tǒng)人事制度管理機制上比傳統(tǒng)人事制度 進一步健全和強化。進一步健全和強化。 w 表現(xiàn)為：表現(xiàn)為： 國家公務員制度國家公務員制度 有競爭擇優(yōu)機制。國家公有競爭擇優(yōu)機制。國家公 務員制度有廉政勤政保障機務員制度有廉政勤政保障機 制。國家公務員具有能上制。國家公務員具有能上 能下、新陳代謝機制。能下、新陳代謝機制。 （3）國家公務員制度，在隊伍優(yōu)化）國家公務員制度，在隊伍優(yōu)化 上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。 w體現(xiàn)在：體現(xiàn)在： w國家公務員制度是在行政管理體國家公務

7、員制度是在行政管理體 制和機構(gòu)改革的基礎上推行的。制和機構(gòu)改革的基礎上推行的。 w 國家公務員制度是在人員精簡基國家公務員制度是在人員精簡基 礎上建立的。礎上建立的。 w（4）國家公務員制度在工資、）國家公務員制度在工資、 福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科 學合理。學合理。 w 二、公務員的涵義及范圍二、公務員的涵義及范圍 w （一）西方國家公務員的概（一）西方國家公務員的概 念及范圍念及范圍 w在英國，公務員稱在英國，公務員稱civil servant,譯為譯為“文官文官”，在法，在法 國，公務員被稱為國，公務員被稱為 functionary，分廣義和狹義。，分廣義和

8、狹義。 w 美國公務員美國公務員governmental employee,譯為政府雇員。也有譯為政府雇員。也有 廣義和狹義之分。雖然各國對廣義和狹義之分。雖然各國對 公務員的稱謂和范圍界定不同，公務員的稱謂和范圍界定不同， 但在西方國家，公務員多有廣但在西方國家，公務員多有廣 義和狹義之分。義和狹義之分。 w （二）我國公務員的概念（二）我國公務員的概念 及范圍及范圍 w 我國首次使用公務員一詞我國首次使用公務員一詞 是在是在1987年，在黨的十三大年，在黨的十三大 報告中指出：報告中指出：“當前干部人當前干部人 事制度改革的重點，是建立事制度改革的重點，是建立 國家公務員制度國家公務員制度

9、”。后在。后在 1993年實施的年實施的國家公務員國家公務員 暫行條例暫行條例中正式使用在法中正式使用在法 律文件中。律文件中。 w 2005年年4月月27日，第十日，第十 屆全國人民代表大會常務委屆全國人民代表大會常務委 員會通過了員會通過了中華人民共和中華人民共和 國公務員法國公務員法，這是我國人，這是我國人 事制度改革法治化的一個里事制度改革法治化的一個里 程碑。程碑。 w 根據(jù)根據(jù)公務員法公務員法第第2條規(guī)定：條規(guī)定： “本法所稱本法所稱公務員，是指依公務員，是指依 法履行公職、納入國家行政法履行公職、納入國家行政 編制、由國家財政負擔工資編制、由國家財政負擔工資 福利的工作人員福利的

10、工作人員”。 （三）公務員的界定標準和范圍（三）公務員的界定標準和范圍 w 1公務員的界定標準公務員的界定標準 w 根據(jù)根據(jù)公務員法公務員法第第2條的條的 規(guī)定，公務員必須符合三個規(guī)定，公務員必須符合三個 條件：條件： w （1）必須是依法履行公）必須是依法履行公 職的人員。職的人員。 w （2）必須是納入國家）必須是納入國家 行政編制的人員。行政編制的人員。 w （3）必須由國家財政）必須由國家財政 負擔工資福利的人員。負擔工資福利的人員。 w 2公務員的范圍公務員的范圍 w 從上述界定看，從上述界定看，我國公我國公 務員的范圍主要是以下七類務員的范圍主要是以下七類 機關(guān)的工作人員：機關(guān)的工

11、作人員： w（1）中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作）中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作 人員；人員； w（2）人大機關(guān)的工作人員；）人大機關(guān)的工作人員； w（3）行政機關(guān)的工作人員；）行政機關(guān)的工作人員； （4）審判機關(guān)的工作人員；）審判機關(guān)的工作人員； （5）檢察機關(guān)的工作人員；）檢察機關(guān)的工作人員； （6）民主黨派的工作人員；）民主黨派的工作人員； （7）政協(xié)機關(guān)的工作人員。）政協(xié)機關(guān)的工作人員。 第二節(jié)第二節(jié) 公務員法的概念和立法目的公務員法的概念和立法目的 w 一、公務員法的概念一、公務員法的概念 與特點與特點 w 公務員法是調(diào)整國家公務員法是調(diào)整國家 與公務員之間的管理與被與公務員之間的管理與被 管理關(guān)系的法

12、律規(guī)范的總管理關(guān)系的法律規(guī)范的總 稱。稱。 （一）公務員法的共同特點（一）公務員法的共同特點 1體現(xiàn)了科學性。體現(xiàn)了科學性。 2體現(xiàn)了民主性。體現(xiàn)了民主性。 w3體現(xiàn)了國家人事管理的法制體現(xiàn)了國家人事管理的法制 化。化。 w （二）我國公務員法與西（二）我國公務員法與西 方公務員法在內(nèi)容上的差異方公務員法在內(nèi)容上的差異 性性 1我國公務員法強調(diào)黨性我國公務員法強調(diào)黨性 w 2我國公務員法在分類上我國公務員法在分類上 沒有將公務員分為沒有將公務員分為“政務類政務類” 和和“業(yè)務類業(yè)務類”。 w 二、二、公務員法公務員法與與公公 務員暫行條例務員暫行條例之比較之比較 w （一）調(diào)整了公務員的范圍（

13、一）調(diào)整了公務員的范圍 w （二）（二）公務員法公務員法將十幾年將十幾年 干部人事制度改革當中的一些干部人事制度改革當中的一些 新經(jīng)驗予以吸收新經(jīng)驗予以吸收 （三）完善了公務員的分類管理（三）完善了公務員的分類管理 制度制度 w（四）建立了職位聘用制（四）建立了職位聘用制 w w 三、公務員法的立法目的三、公務員法的立法目的 w 根據(jù)根據(jù)公務員法公務員法第第1條條 之規(guī)定，之規(guī)定，公務員法的立法目公務員法的立法目 的是：的是： （一）規(guī)范公務員管理（一）規(guī)范公務員管理 w（二）保障公務員的合法權(quán)益（二）保障公務員的合法權(quán)益 w（三）加強對公務員的監(jiān)督（三）加強對公務員的監(jiān)督 （四）建設高素質(zhì)的

14、公務員隊伍（四）建設高素質(zhì)的公務員隊伍 （五）促進廉政勤政建設（五）促進廉政勤政建設 w（六）提高工作效能（六）提高工作效能 w w第三節(jié)第三節(jié) 公務員管理的原則公務員管理的原則 w一、公務員管理原則的概念一、公務員管理原則的概念 w 指公務員管理活動和管指公務員管理活動和管 理行為應當遵循的原理和準理行為應當遵循的原理和準 則。則。 w二、我國公務員法的基本原則二、我國公務員法的基本原則 （一）公開、平等、競爭、（一）公開、平等、競爭、 擇優(yōu)原則。擇優(yōu)原則。第第5條條 w（二）監(jiān)督約束與激勵保（二）監(jiān)督約束與激勵保 障并重的原則。障并重的原則。第第6條條 w（三）任人唯賢、德才兼?zhèn)涞模ㄈ┤?/p>

15、人唯賢、德才兼?zhèn)涞?原則。原則。第第7條條 w（四）分類管理、高效科（四）分類管理、高效科 學的原則。學的原則。第第8條條 w（五）法治原則。表現(xiàn)：（五）法治原則。表現(xiàn)： w 1公務員的管理依照法定的公務員的管理依照法定的 權(quán)限、條件、標準和程序進行，權(quán)限、條件、標準和程序進行， 即依法管理。即依法管理。 w 2公務員依法履行職務的行公務員依法履行職務的行 為，受法律保護。為，受法律保護。 第四節(jié)第四節(jié) 公務員主管部門公務員主管部門 w 一、公務員主管部門的概念一、公務員主管部門的概念 w 指根據(jù)公務員管理的有關(guān)指根據(jù)公務員管理的有關(guān) 法律，依法對公務員的錄用、法律，依法對公務員的錄用、 考核

16、、任免、升降等事項進行考核、任免、升降等事項進行 管理的部門。管理的部門。 w 二、我國公務員主管部門二、我國公務員主管部門 w 根據(jù)根據(jù)公務員法公務員法第第10條規(guī)條規(guī) 定：定：“中央公務員主管部門負責中央公務員主管部門負責 全國公務員的綜合管理工作?？h全國公務員的綜合管理工作?？h 級以上地方各級公務員主管部門級以上地方各級公務員主管部門 負責本轄區(qū)內(nèi)公務員的綜合管理負責本轄區(qū)內(nèi)公務員的綜合管理 工作。上級公務員主管部門指導工作。上級公務員主管部門指導 下級公務員主管部門的公務員管下級公務員主管部門的公務員管 理工作。各級公務員主管部門指理工作。各級公務員主管部門指 導同級各機關(guān)的公務員管理

17、工導同級各機關(guān)的公務員管理工 作。作?！?w 三、公務員主管部門在綜合管三、公務員主管部門在綜合管 理事務方面的職能理事務方面的職能 w （一）研究制定公務員管理規(guī)（一）研究制定公務員管理規(guī) 范，組織公務員法律、法規(guī)的實施范，組織公務員法律、法規(guī)的實施 工作；工作； w （二）對同級各機關(guān)公務員管（二）對同級各機關(guān)公務員管 理工作和下級公務員主管部門進行理工作和下級公務員主管部門進行 業(yè)務指導；業(yè)務指導； w （三）對某些管理事務實施（三）對某些管理事務實施 組織協(xié)調(diào)；組織協(xié)調(diào)； w （四）對某些管理事務行使（四）對某些管理事務行使 審核、審批權(quán)；審核、審批權(quán)； w （五）監(jiān)督公務員管理法律、

18、（五）監(jiān)督公務員管理法律、 法規(guī)的實施，對違反公務員法律、法規(guī)的實施，對違反公務員法律、 法規(guī)的行為進行糾正和處理。法規(guī)的行為進行糾正和處理。 第二章第二章 公務員的公務員的 義務與權(quán)利義務與權(quán)利 w 目的和要求：通過本章學 習，掌握公務員法確定的 公務員應當履行的義務和所亨 有的權(quán)利。了解公務員義務與 紀律的相互關(guān)系。 第一節(jié)第一節(jié) 公務員的義務公務員的義務 w 一、公務員義務的概念與一、公務員義務的概念與 特征特征 w （一）公務員義務的概念（一）公務員義務的概念 公務員義務，指國家法律對公務員義務，指國家法律對 公務員必須作出一定行為或不公務員必須作出一定行為或不 得作出一定行為的約束和

19、強制。得作出一定行為的約束和強制。 （二）公務員義務的特征（二）公務員義務的特征 1公務員義務以公務員的身公務員義務以公務員的身 份為前提。份為前提。 2公務員必須為一定行為或公務員必須為一定行為或 不得為一定行為。不得為一定行為。 3公務員義務是對公務員的公務員義務是對公務員的 約束。約束。 4具有強制性。具有強制性。 w 二、公務員義務的意義二、公務員義務的意義 w （一）是確保公務員系統(tǒng)（一）是確保公務員系統(tǒng) 正常運行的前提條件。正常運行的前提條件。 w （二）是加強對公務員監(jiān)（二）是加強對公務員監(jiān) 督的重要保證。督的重要保證。 w （三）是公務員行為規(guī)范（三）是公務員行為規(guī)范 的重要內(nèi)

20、容。的重要內(nèi)容。 w 三、西方國家公務員法對公三、西方國家公務員法對公 務員義務的規(guī)定務員義務的規(guī)定 w （一）依法執(zhí)行職務的義務。（一）依法執(zhí)行職務的義務。 如忠于職守，不得失職；在法如忠于職守，不得失職；在法 律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行公務，不律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行公務，不 得濫用職權(quán)；按照法定的程序得濫用職權(quán)；按照法定的程序 執(zhí)行公務。執(zhí)行公務。 w （二）保持（二）保持“政治中立政治中立”的義的義 務。務。 w w w （三）服從合法命令的義（三）服從合法命令的義 務。公務員只對屬于執(zhí)行公務務。公務員只對屬于執(zhí)行公務 范圍內(nèi)的合法命令才有服從的范圍內(nèi)的合法命令才有服從的 義務。義務。 w （四）不

21、得從事營利性活（四）不得從事營利性活 動的義務以及限制兼職等有關(guān)動的義務以及限制兼職等有關(guān) 廉政的義務。廉政的義務。 w （五）保守秘密的義務。（五）保守秘密的義務。 w （六）不得參與罷工的義務。（六）不得參與罷工的義務。 四、公務員義務與紀律的關(guān)系四、公務員義務與紀律的關(guān)系 w 公務員紀律，是國家為公務員紀律，是國家為 了保證機關(guān)辦事高效、行為了保證機關(guān)辦事高效、行為 規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)而制定的要規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)而制定的要 求公務員普遍遵守的行為準求公務員普遍遵守的行為準 則。則。 w （一）公務員紀律與公務員義（一）公務員紀律與公務員義 務的聯(lián)系務的聯(lián)系: w 1都是由公務員法所規(guī)定的，都是由

22、公務員法所規(guī)定的， 任何公務員都必須遵循的行為準任何公務員都必須遵循的行為準 則；則； w 2都具有國家強制力，違反都具有國家強制力，違反 了義務或紀律的公務員都要承擔了義務或紀律的公務員都要承擔 相應的法律責任。相應的法律責任。 w （二）公務員紀律與公務（二）公務員紀律與公務 員義務的區(qū)別員義務的區(qū)別 1二者強調(diào)的內(nèi)容不同。二者強調(diào)的內(nèi)容不同。 w2與公務員權(quán)利的關(guān)系不同與公務員權(quán)利的關(guān)系不同。 w 五、我國公務員義務的基本內(nèi)容五、我國公務員義務的基本內(nèi)容 w 公務員法公務員法第第12條明確規(guī)定了條明確規(guī)定了 公務員的八項義務，這里主要介紹公務員的八項義務，這里主要介紹 三項義務：三項義務

23、： w 1依法履行職務的義務。突出依法履行職務的義務。突出 體現(xiàn)在第二項的規(guī)定，即體現(xiàn)在第二項的規(guī)定，即“按照規(guī)按照規(guī) 定的權(quán)限和程序認真履行職責，努定的權(quán)限和程序認真履行職責，努 力提高工作效率力提高工作效率”該規(guī)定包含兩層該規(guī)定包含兩層 含義：（含義：（1）該權(quán)限是明文規(guī)定的權(quán)）該權(quán)限是明文規(guī)定的權(quán) 限限;（2）該權(quán)限屬于實體法上的權(quán)限。）該權(quán)限屬于實體法上的權(quán)限。 w 2服從與執(zhí)行的義務。突出服從與執(zhí)行的義務。突出 體現(xiàn)在第五項的規(guī)定，即體現(xiàn)在第五項的規(guī)定，即“忠于忠于 職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上 級依法作出的決定和命令。級依法作出的決定和命令?！弊⒆?意：

24、聯(lián)系第意：聯(lián)系第54條理解條理解 w 3廉潔的義務。通過各種制廉潔的義務。通過各種制 度來保障，度來保障，公務員法公務員法中對公中對公 務員的義務、紀律、考核、獎勵、務員的義務、紀律、考核、獎勵、 回避等方面都加以嚴格約束，并回避等方面都加以嚴格約束，并 通過監(jiān)督來加以保障。通過監(jiān)督來加以保障。 第三節(jié)第三節(jié) 公務員的權(quán)利公務員的權(quán)利 w 一、公務員權(quán)利的含義一、公務員權(quán)利的含義 w 公務員權(quán)利，是指國家法律對公務員權(quán)利，是指國家法律對 公務員在履行職責、行使職權(quán)、執(zhí)公務員在履行職責、行使職權(quán)、執(zhí) 行公務的過程中，可以作出某種行行公務的過程中，可以作出某種行 為，要求他人為或不為某種行不的為，

25、要求他人為或不為某種行不的 許可和保障。許可和保障。 w 二、公務員權(quán)利的意義二、公務員權(quán)利的意義 （一）是公務員順利履行（一）是公務員順利履行 公務的基本保障。公務的基本保障。 w （二）是公務員隊伍具有（二）是公務員隊伍具有 穩(wěn)定性與連續(xù)性的保證。穩(wěn)定性與連續(xù)性的保證。 w （三）是對公務員進行激（三）是對公務員進行激 勵的方式。勵的方式。 w 三、公務員權(quán)利的種類三、公務員權(quán)利的種類 w 按照權(quán)利內(nèi)容，公務員權(quán)利按照權(quán)利內(nèi)容，公務員權(quán)利 可以分為以下幾類：可以分為以下幾類： w （一）身份方面的權(quán)利。主（一）身份方面的權(quán)利。主 要有：身份保障權(quán)；辭職權(quán)和退要有：身份保障權(quán)；辭職權(quán)和退 休

26、權(quán)。休權(quán)。 w （二）職務方面的權(quán)利。主（二）職務方面的權(quán)利。主 要有：工作條件要求權(quán)；參加培要有：工作條件要求權(quán)；參加培 訓權(quán)。訓權(quán)。 w w （三）經(jīng)濟方面的權(quán)利。（三）經(jīng)濟方面的權(quán)利。 w （四）政治方面的權(quán)利。（四）政治方面的權(quán)利。 w （五）其他權(quán)利。如休假（五）其他權(quán)利。如休假 權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán) 等。等。 w 四、公務法對公務員權(quán)利的四、公務法對公務員權(quán)利的 規(guī)定規(guī)定 w （一）外國公務員權(quán)利的基（一）外國公務員權(quán)利的基 本內(nèi)容：本內(nèi)容： w 1工資福利權(quán)；工資福利權(quán)；2休假權(quán)；休假權(quán)； 3培訓權(quán)；培訓權(quán)；4獲悉個人檔案資獲悉個人檔案資 料權(quán)；料

27、權(quán)；5交流權(quán)；交流權(quán)；6不受歧視不受歧視 權(quán)；權(quán)；7保障權(quán)；保障權(quán)；8申訴權(quán)。申訴權(quán)。 （二）我國公務員權(quán)利的基本內(nèi)容二）我國公務員權(quán)利的基本內(nèi)容 w 根據(jù)根據(jù)公務員法公務員法第第13條條 之規(guī)定，我國公務員權(quán)利的之規(guī)定，我國公務員權(quán)利的 基本內(nèi)容為：基本內(nèi)容為： w 1獲得履行職責應當具獲得履行職責應當具 有的工作條件；有的工作條件； w 2非因法定事由、非經(jīng)非因法定事由、非經(jīng) 法定程序，不被免職、降職、法定程序，不被免職、降職、 辭退或者處分；辭退或者處分； w 3獲得工資報酬，享受福利、獲得工資報酬，享受福利、 保險待遇；保險待遇； w 4參加培訓參加培訓 w 5對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提對

28、機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提 出批評和建議；出批評和建議； w 6提出申訴和控告；提出申訴和控告； w 7申請辭職；申請辭職； w 8法律規(guī)定的其他權(quán)利。法律規(guī)定的其他權(quán)利。 w 五、我國公務員義務和權(quán)利的特五、我國公務員義務和權(quán)利的特 點點 w（一）職務相關(guān)性。（一）職務相關(guān)性。 w（二）平等性。（二）平等性。 w（三）義務和權(quán)利的一致性。（三）義務和權(quán)利的一致性。 第三章第三章 職務與級職務與級 別別 w 目的和要求：通過本章 學習，熟悉公務員職務與級 別的基本原理，掌握公務員 職位分類、職務設置和級別 設置的主要內(nèi)容的立法規(guī)定。 第一節(jié)第一節(jié) 公務員的職位分類公務員的職位分類 w 傳統(tǒng)的國家公務

29、員分類方法傳統(tǒng)的國家公務員分類方法 主要有兩種：即職位分類與品位主要有兩種：即職位分類與品位 分類。其中職位分類已成為當今分類。其中職位分類已成為當今 世界各國公務員制度發(fā)展的一種世界各國公務員制度發(fā)展的一種 趨勢。趨勢。 w 一、職位分類中的基礎性概念一、職位分類中的基礎性概念 w 職位分類是以職位、職系、職位分類是以職位、職系、 職級、職等等作為其基礎性概職級、職等等作為其基礎性概 念的。念的。 w （一）職位（一）職位 w 1職位的概念職位的概念 w 職位是國家設立的工作崗職位是國家設立的工作崗 位，是職務與責任的集合體。位，是職務與責任的集合體。 w 2職位的特點職位的特點 w （1）

30、因事設置，而非因人）因事設置，而非因人 設置，相對穩(wěn)定。設置，相對穩(wěn)定。 w （2）內(nèi)容可能變更，數(shù)）內(nèi)容可能變更，數(shù) 量有限。量有限。 w （3）單一性。一個職位）單一性。一個職位 只能由一個公務員來擔任。只能由一個公務員來擔任。 w （4）職位可能是常設）職位可能是常設 的或暫設的，也可能是實的或暫設的，也可能是實 授的或空缺的授的或空缺的。 w （二）職系（二）職系 w 1職系的概念職系的概念 w 職系，指工作性質(zhì)相同，職系，指工作性質(zhì)相同， 而其難易程度、責任大小及所而其難易程度、責任大小及所 需資格條件并不相同的所有職需資格條件并不相同的所有職 位的集合。位的集合。 w 2職系的特點

31、職系的特點 w （1）職系是從橫向方面按）職系是從橫向方面按 工作性質(zhì)的不同對職位所進行工作性質(zhì)的不同對職位所進行 的劃分。的劃分。 w （2）職系是一個自然的）職系是一個自然的 職位晉升系統(tǒng)。原則上不得職位晉升系統(tǒng)。原則上不得 跨職系晉升。跨職系晉升。 w 另一方面，從橫向方面另一方面，從橫向方面 還可進行職組、職門的劃分。還可進行職組、職門的劃分。 w （三）職級（三）職級 w 1職級的概念職級的概念 w 職級，是指在同一職系職級，是指在同一職系 中，工作性質(zhì)、難易程度、中，工作性質(zhì)、難易程度、 責任大小及所需資格條件充責任大小及所需資格條件充 分相似的所有職位的集合。分相似的所有職位的集

32、合。 w 2職級的特征職級的特征 w （1）職級是對一個職系）職級是對一個職系 內(nèi)所有職位從縱向方面進行內(nèi)所有職位從縱向方面進行 劃分。劃分。 w （2）一個職級可以包）一個職級可以包 括很多職位，也可能僅包括括很多職位，也可能僅包括 一個職位。一個職位。 w （3）職級對于確定公務）職級對于確定公務 員是否適用同一種管理辦法員是否適用同一種管理辦法 和給予同樣的報酬具有重要和給予同樣的報酬具有重要 意義。意義。 w （四）職等（四）職等 w 職等，是指工作性質(zhì)不職等，是指工作性質(zhì)不 同，而工作的難易程度、責同，而工作的難易程度、責 任大小和所需資格條件相同任大小和所需資格條件相同 的職位的集

33、合。的職位的集合。 w 二、職位分類的涵義與特點二、職位分類的涵義與特點 w （一）職位分類的涵義（一）職位分類的涵義 w 職位分類，是一種以事為中職位分類，是一種以事為中 心的科學人事管理方法和制度。心的科學人事管理方法和制度。 其基本內(nèi)容是將適合分類的各種其基本內(nèi)容是將適合分類的各種 職位，按工作性質(zhì)、難易程度、職位，按工作性質(zhì)、難易程度、 責任大小及所需人員的任職資格責任大小及所需人員的任職資格 條件加以分類，并制定職位說明條件加以分類，并制定職位說明 書，作為公務員錄用、考核、培書，作為公務員錄用、考核、培 訓、晉升以及確定其工資福利待訓、晉升以及確定其工資福利待 遇的依據(jù)，以此加強對

34、公務員的遇的依據(jù)，以此加強對公務員的 管理和控制行政費用。管理和控制行政費用。 w （二）職位分類的特點（二）職位分類的特點 w 1職位設置以事為中心。職位設置以事為中心。第第14條條2款款 w 2職位數(shù)量具有限制性。職位數(shù)量具有限制性。第第18條條 w 3 職務與級別具有對應性。職務與級別具有對應性。第第19條條 w 4 職位一般不隨人走，同一職位在職位一般不隨人走，同一職位在 不同時期可以由不同的人占據(jù)。不同時期可以由不同的人占據(jù)。 w 三、職位分類制度的歷史發(fā)展三、職位分類制度的歷史發(fā)展 w 職位分類制度是現(xiàn)代化生產(chǎn)職位分類制度是現(xiàn)代化生產(chǎn) 和管理的產(chǎn)物，最早起源于美國。和管理的產(chǎn)物，最

35、早起源于美國。 職位分類源于職位分類源于“管理科學之父管理科學之父” 的的泰勒泰勒的工作分析、工作評價制的工作分析、工作評價制 度。度。 w該制度首先在美國的工商企業(yè)界該制度首先在美國的工商企業(yè)界 推行，充分調(diào)動了勞動者的積極推行，充分調(diào)動了勞動者的積極 性和創(chuàng)造性，提高了工作效率。性和創(chuàng)造性，提高了工作效率。 1908年，美國芝加哥市政府率先年，美國芝加哥市政府率先 實行職位分類，隨后擴張到其他實行職位分類，隨后擴張到其他 城市。城市。 w 1923年，美國國會通過第年，美國國會通過第 一個一個聯(lián)邦職位分類法聯(lián)邦職位分類法，該，該 法將聯(lián)邦各類人員分為法將聯(lián)邦各類人員分為5類，類， 共共44

36、等，并規(guī)定：不分性別，等，并規(guī)定：不分性別， 同工同酬。同工同酬。 w 1949年，美國又通過了新年，美國又通過了新 的的聯(lián)邦職位分類法聯(lián)邦職位分類法。 w 四、職位分類與品位分四、職位分類與品位分 類之比較類之比較 w （一）職位分類與品位分（一）職位分類與品位分 類的區(qū)別類的區(qū)別 w 品位分類是以人為中心的不品位分類是以人為中心的不 同于職位分類的古老的人事同于職位分類的古老的人事 分類制度。英國是實行品位分類制度。英國是實行品位 分類最典型的國家。它與職分類最典型的國家。它與職 位分類的區(qū)別為：位分類的區(qū)別為： w 1分類的依據(jù)為同。職位分分類的依據(jù)為同。職位分 類以類以“事事”為中心；

37、而品位分類為中心；而品位分類 以以“人人”為中心。為中心。 w 2公務員的官銜與職務的公務員的官銜與職務的 關(guān)系不同。關(guān)系不同。 w 3公務員獲得報酬的依據(jù)不公務員獲得報酬的依據(jù)不 同。同。 w （二）職位分類與品位分類的（二）職位分類與品位分類的 利弊分析利弊分析 w 1職位分類的利弊分析職位分類的利弊分析 w 職位分類的利表現(xiàn)在：職位分類的利表現(xiàn)在： w （1）有利于做到因事設職，）有利于做到因事設職， 從而提高機關(guān)設置的科學性。從而提高機關(guān)設置的科學性。 w （2）有利于提高工作效率。）有利于提高工作效率。 w （3）為公務員管理提供了客）為公務員管理提供了客 觀依據(jù)，有助于克服在人事管

38、理觀依據(jù)，有助于克服在人事管理 中的主觀隨意性。中的主觀隨意性。 w 職位分類的弊表現(xiàn)在：職位分類的弊表現(xiàn)在： w （1）忽視了人對職位的影響，）忽視了人對職位的影響， 不利于調(diào)動和充分發(fā)揮公務員的不利于調(diào)動和充分發(fā)揮公務員的 主動性和創(chuàng)造性。主動性和創(chuàng)造性。 w （2）不利于公務員的流動，）不利于公務員的流動， 不利于不利于通才通才的成長。的成長。 w （3）由于職位分類工作程序）由于職位分類工作程序 嚴密，繁瑣，不易推行。嚴密，繁瑣，不易推行。 w 2品位分類的利弊分析品位分類的利弊分析 w 品位分類的利表現(xiàn)在：品位分類的利表現(xiàn)在： w （1）有利于公務員加強自身各）有利于公務員加強自身各

39、 個方面能力的培養(yǎng)而成為個方面能力的培養(yǎng)而成為通才通才。 w （2）有利于公務員的流動，給）有利于公務員的流動，給 公務員提供不斷晉升的機會。公務員提供不斷晉升的機會。 w （3）品位分類簡便易行，便于）品位分類簡便易行，便于 管理，它較少受社會分工的細化管理，它較少受社會分工的細化 和管理的現(xiàn)代化、科學化的等客和管理的現(xiàn)代化、科學化的等客 觀條件的制約。觀條件的制約。 w 品位分類的弊表現(xiàn)在：品位分類的弊表現(xiàn)在： w （1）品位分類不利于低學）品位分類不利于低學 歷，但能力強的人才脫穎而出。歷，但能力強的人才脫穎而出。 w （2）品位分類也不利于按）品位分類也不利于按 勞分配制度的實施。勞分

40、配制度的實施。 w 3兩種人事分類制度的兩種人事分類制度的 發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢 w 隨著社會政治、經(jīng)濟、隨著社會政治、經(jīng)濟、 文化的發(fā)展、融合，這兩種文化的發(fā)展、融合，這兩種 分類制度不斷呈現(xiàn)出相互影分類制度不斷呈現(xiàn)出相互影 響、合流、互補的發(fā)展趨勢。響、合流、互補的發(fā)展趨勢。 w 五、職位分類的一般步驟五、職位分類的一般步驟 w （一）職位調(diào)查（一）職位調(diào)查 w 職位調(diào)查是以調(diào)查的方法，職位調(diào)查是以調(diào)查的方法， 了解和摸擬實行職位分類的部了解和摸擬實行職位分類的部 門和單位現(xiàn)在的工作內(nèi)容與職門和單位現(xiàn)在的工作內(nèi)容與職 責權(quán)限的實際情況，為職位分責權(quán)限的實際情況，為職位分 類提供客觀而充分的資料

41、依據(jù)。類提供客觀而充分的資料依據(jù)。 w （二）職位評價（二）職位評價 w 是在職位調(diào)查的基礎上，是在職位調(diào)查的基礎上， 根據(jù)基本分類因素的比較，根據(jù)基本分類因素的比較， 對職位進行區(qū)分職系，劃對職位進行區(qū)分職系，劃 分職級的過程。分職級的過程。 w （三）制定職位說明書（三）制定職位說明書 w 職位說明書，又稱職級職位說明書，又稱職級 規(guī)范或職級說明書，它是用規(guī)范或職級說明書，它是用 文字描述一個職位所屬職級文字描述一個職位所屬職級 的書面文件。的書面文件。 w （四）職位分類的后續(xù)管理（四）職位分類的后續(xù)管理 w 職位設置后，并非一成不變，職位設置后，并非一成不變， 為保持機關(guān)工作的適應性，

42、應當為保持機關(guān)工作的適應性，應當 不斷取得職位的變化情況，以便不斷取得職位的變化情況，以便 對職位分類進行相應的變更和調(diào)對職位分類進行相應的變更和調(diào) 整。整。 w 六、職位分類的作用和意義六、職位分類的作用和意義 w （一）為公務員的錄用、考核、（一）為公務員的錄用、考核、 培訓和晉升提供客觀依據(jù)和客觀培訓和晉升提供客觀依據(jù)和客觀 標準。標準。 w （二）為公務員實行合理的工（二）為公務員實行合理的工 資制度奠定基礎。資制度奠定基礎。 w （三）為工作崗位責任制的建（三）為工作崗位責任制的建 立及工作效率的提高創(chuàng)造了條件。立及工作效率的提高創(chuàng)造了條件。 w （四）使機關(guān)的職位數(shù)目和工（四）使機

43、關(guān)的職位數(shù)目和工 資標準有了確實的依據(jù)。資標準有了確實的依據(jù)。 七、我國公務員的分類管七、我國公務員的分類管 分類管理，是分類管理，是公務員法公務員法確立的公確立的公 務員管理的一項基本原則。其內(nèi)容務員管理的一項基本原則。其內(nèi)容 是錄用考試分類、職務分類、培訓是錄用考試分類、職務分類、培訓 分類、工資分類等。分類、工資分類等。 w（一）從管理層面，（一）從管理層面，按照公務員職按照公務員職 位的性質(zhì)、特點和管理需要位的性質(zhì)、特點和管理需要分為：分為： 綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí) 法類等類別法類等類別 。 w w （二）從政治層面，（二）從政治層面，公公 務員法

44、務員法第第16條將公務員分為條將公務員分為 “領(lǐng)導成員領(lǐng)導成員”與與“非領(lǐng)導成員非領(lǐng)導成員” 公務員兩類。公務員兩類。 w領(lǐng)導成員，是指機關(guān)的領(lǐng)導人領(lǐng)導成員，是指機關(guān)的領(lǐng)導人 員，不包括內(nèi)設機構(gòu)擔任領(lǐng)導員，不包括內(nèi)設機構(gòu)擔任領(lǐng)導 職務的公務員。職務的公務員。 w 第二節(jié)第二節(jié) 公務員的職務公務員的職務 w 一、職務與職位一、職務與職位 w （一）職務的內(nèi)涵（一）職務的內(nèi)涵 w 職務是公務員所在職位應職務是公務員所在職位應 承擔的應該完成的任務，是機承擔的應該完成的任務，是機 關(guān)對公務員職權(quán)、職責的委托。關(guān)對公務員職權(quán)、職責的委托。 w （二）職務與職位的關(guān)系（二）職務與職位的關(guān)系 w 職位是公

45、務員的工作崗位，職位是公務員的工作崗位， 是機關(guān)職能的微觀載體，是公是機關(guān)職能的微觀載體，是公 務員職務的依托，是職權(quán)的支務員職務的依托，是職權(quán)的支 點。點。職位包括職務、職權(quán)、職職位包括職務、職權(quán)、職 責三個要素，責三個要素，職務是職位的核職務是職位的核 心要素。心要素。 w 二、職務的類型二、職務的類型 w 根據(jù)不同的標準，可以將根據(jù)不同的標準，可以將 公務員職務區(qū)分為不同的職公務員職務區(qū)分為不同的職 務類型。在西方國家，通常務類型。在西方國家，通常 是依據(jù)職位類別，特別是依是依據(jù)職位類別，特別是依 據(jù)職系，將公務員的職務區(qū)據(jù)職系，將公務員的職務區(qū) 分為若干職務序列。分為若干職務序列。 w

46、 如英國，公務員職位分為如英國，公務員職位分為10 個類別，個類別，18個職系，個職系，18個職務序個職務序 列，由此形成列，由此形成18種職務類型。我種職務類型。我 國公務員分類沒有職系的劃分，國公務員分類沒有職系的劃分， 只有職位類別的劃分。只有職位類別的劃分。 w 我國公務員的分類標準我國公務員的分類標準 是：是：根據(jù)根據(jù)“職位類別職位類別”與與 “是否承擔領(lǐng)導職責是否承擔領(lǐng)導職責”這兩這兩 個標準來區(qū)分職務類型的。個標準來區(qū)分職務類型的。 w 根據(jù)職位類別，公務員根據(jù)職位類別，公務員 可分為：綜合管理類；專業(yè)可分為：綜合管理類；專業(yè) 技術(shù)類；行政執(zhí)法類；法官技術(shù)類；行政執(zhí)法類；法官 和

47、檢察官四種職務類型。和檢察官四種職務類型。 w 根據(jù)公務員是否承擔領(lǐng)根據(jù)公務員是否承擔領(lǐng) 導職責，將公務員職務分為導職責，將公務員職務分為 領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務兩大領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務兩大 類型。類型。 三、我國公務員的職位分類制三、我國公務員的職位分類制 度度 w 我國公務員職位分類制度的我國公務員職位分類制度的 內(nèi)容包括：內(nèi)容包括： w （一）職位類別的劃分標準（一）職位類別的劃分標準 w劃分職位類別的標準有：劃分職位類別的標準有： w1職位的性質(zhì)和特點；職位的性質(zhì)和特點； w2管理的需要。管理的需要。 w （二）職位類別（二）職位類別 w 1綜合管理類職位。綜合管理類職位。指機指機 關(guān)中

48、除執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職關(guān)中除執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職 位以外的履行綜合管理以及機位以外的履行綜合管理以及機 關(guān)內(nèi)部管理等職責的公務員的關(guān)內(nèi)部管理等職責的公務員的 職位。職位。 w 2專業(yè)技術(shù)類職位。專業(yè)技術(shù)類職位。指在指在 機關(guān)中擔負著專業(yè)技術(shù)業(yè)務工作機關(guān)中擔負著專業(yè)技術(shù)業(yè)務工作 履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共 管理提供專門的技術(shù)支持與保障管理提供專門的技術(shù)支持與保障 的公務員職位。的公務員職位。專業(yè)技術(shù)職位有專業(yè)技術(shù)職位有 三個特點：三個特點： w （1）只對專業(yè)技術(shù)本身負責）只對專業(yè)技術(shù)本身負責 的純技術(shù)性。（的純技術(shù)性。（2）低替代性。）低替代性。 （3）技術(shù)權(quán)威性

49、。）技術(shù)權(quán)威性。 w 3行政執(zhí)法類職位。行政執(zhí)法類職位。指在指在 政府部門直接履行監(jiān)管、處罰、政府部門直接履行監(jiān)管、處罰、 強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的公強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的公 務員的職位。務員的職位。行政執(zhí)法類職位的行政執(zhí)法類職位的 特點是：特點是： w（1）純粹執(zhí)行性；）純粹執(zhí)行性； w（2）現(xiàn)場強制性。）現(xiàn)場強制性。 w w （三）職務設置（三）職務設置 w 公務員職位包括職務、職公務員職位包括職務、職 權(quán)和職責三個要素，而職務是權(quán)和職責三個要素，而職務是 職位的核心要素。職位的核心要素。因為：通過因為：通過 對職務的分析、評價可以明確對職務的分析、評價可以明確 責任、建立報酬體系和

50、能力開責任、建立報酬體系和能力開 發(fā)體系、建立人員任用標準等。發(fā)體系、建立人員任用標準等。 w公務員職務按照職務類別、職公務員職務按照職務類別、職 務層次和職務序列三個要素予務層次和職務序列三個要素予 以設置。以設置。 w w 1職務類別和職務層次職務類別和職務層次 w（1）領(lǐng)導職務。）領(lǐng)導職務。指在中央和地方各指在中央和地方各 級機關(guān)中，具有決策、指揮、組織、級機關(guān)中，具有決策、指揮、組織、 監(jiān)督等職責的公務員職務。監(jiān)督等職責的公務員職務。 w領(lǐng)導職務層次包括領(lǐng)導職務層次包括10級，即國家級級，即國家級 正職、國家級副職、省部級正職、正職、國家級副職、省部級正職、 省部級副職、廳局級正職、廳

51、局級省部級副職、廳局級正職、廳局級 副職、縣處級正職、縣處級副職、副職、縣處級正職、縣處級副職、 鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。第第16條條 第第2款款 w （2）非領(lǐng)導職務。）非領(lǐng)導職務。擔任擔任 非領(lǐng)導職務的公務員，在非領(lǐng)導職務的公務員，在 本機關(guān)首長領(lǐng)導下負責某本機關(guān)首長領(lǐng)導下負責某 一方面的工作，或協(xié)助同一方面的工作，或協(xié)助同 級領(lǐng)導開展工作。非領(lǐng)導級領(lǐng)導開展工作。非領(lǐng)導 職務層次在廳局級以下設職務層次在廳局級以下設 置。置。 w 2職務序列，職務序列，根據(jù)根據(jù)公務公務 員法員法第第15條和第條和第17條之規(guī)定，條之規(guī)定， 公務員職務序列是按照職位類公務員職務序列是按

52、照職位類 別、職務類別、職務層次、任別、職務類別、職務層次、任 職資格條件不同，從高到低排職資格條件不同，從高到低排 列的職務名稱序列。列的職務名稱序列。 w （1）綜合管理類職務序列。）綜合管理類職務序列。 w （2）專業(yè)技術(shù)類職務序列。）專業(yè)技術(shù)類職務序列。 w （3）行政執(zhí)法類職務序列。）行政執(zhí)法類職務序列。 w （4）特殊類職務序列。）特殊類職務序列。 w （四）級別設置（四）級別設置 w 級別是反映公務員職務、級別是反映公務員職務、 能力、業(yè)績、資歷的綜合標志，能力、業(yè)績、資歷的綜合標志， 兼容了職位與品位的因素。兼容了職位與品位的因素。 w 1級別的功能。表現(xiàn)在兩級別的功能。表現(xiàn)在

53、兩 個方面：個方面： w（1）是確定公務員工資及其他）是確定公務員工資及其他 待遇的重要依據(jù)；待遇的重要依據(jù)； w（2）是平衡比較不同種類職務）是平衡比較不同種類職務 序列的標尺。序列的標尺。 w w2職務與級別的對應原則。職務與級別的對應原則。 w3級別的確定和晉升的依級別的確定和晉升的依 據(jù)據(jù) 第四章第四章 公務員錄用公務員錄用 w 教學目的和要求：通過本 章學習，熟悉公務員錄用的基 本原理，掌握公務員錄用的范 圍、方式、原則、條件、程序 等基本內(nèi)容的立法規(guī)定。 第一節(jié)第一節(jié) 公務員錄用概述公務員錄用概述 w 一、考試錄用制度的歷一、考試錄用制度的歷 史沿革史沿革 w 考試錄用制度，就是通

54、考試錄用制度，就是通 過公開競爭性考試選拔官吏過公開競爭性考試選拔官吏 的一種制度。的一種制度。 w （一）中國古代的科舉制度（一）中國古代的科舉制度 w 科舉制，就是設科取士科舉制，就是設科取士 之意，通過設置分門別類的之意，通過設置分門別類的 考試，以考試成績作為確定考試，以考試成績作為確定 人選的主要標準和任用方式。人選的主要標準和任用方式。 其基本特點是：不拘門第、其基本特點是：不拘門第、 公開考試、平等競爭、擇優(yōu)公開考試、平等競爭、擇優(yōu) 錄用。錄用。 w中國古代真正以考試的方中國古代真正以考試的方 法選拔官吏是從隋朝確立法選拔官吏是從隋朝確立 科舉制度開始的，它創(chuàng)制科舉制度開始的，它

55、創(chuàng)制 于公元于公元587年，廢止于年，廢止于1905 年，歷經(jīng)由隋到清年，歷經(jīng)由隋到清1300多多 年。年。 w科舉制度在唐朝有了較大科舉制度在唐朝有了較大 的發(fā)展。唐朝的科舉制分的發(fā)展。唐朝的科舉制分 為?？坪椭瓶苾深悺３？茷槌？坪椭瓶苾深悺３？?即每年由禮部定期舉行的即每年由禮部定期舉行的 科舉考試；制科則是由皇科舉考試；制科則是由皇 帝不定期下詔舉行的考試。帝不定期下詔舉行的考試。 w明清是科舉制度發(fā)展極盛時期。明清是科舉制度發(fā)展極盛時期。 其科舉考試大體分為四級，即：其科舉考試大體分為四級，即： 童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試。童童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試。童 試為科舉考試的初級考試，只試為科舉考

56、試的初級考試，只 有通過童試考試的考生才能參有通過童試考試的考生才能參 加鄉(xiāng)試。加鄉(xiāng)試。 w通過鄉(xiāng)試的，便獲得了舉人身通過鄉(xiāng)試的，便獲得了舉人身 份，可以參加鄉(xiāng)試后第二年在份，可以參加鄉(xiāng)試后第二年在 京城舉行的會試。通過會試考京城舉行的會試。通過會試考 試的稱試的稱“貢士貢士”，取得參加殿，取得參加殿 試考試的資格。殿試是由皇帝試考試的資格。殿試是由皇帝 主持的最高一級考試，參加殿主持的最高一級考試，參加殿 試的考生不再被淘汰，只排出試的考生不再被淘汰，只排出 名次，分為三甲錄取。名次，分為三甲錄取。 w （二）近現(xiàn)代西方公務員（二）近現(xiàn)代西方公務員 的考試錄用的考試錄用 w 西方國家采用公開

57、競西方國家采用公開競 爭考試選拔官員始于爭考試選拔官員始于18世紀世紀 的德國，比中國晚的德國，比中國晚1100多年。多年。 因此，西方公共行政學界普因此，西方公共行政學界普 遍認為：遍認為：“西方文官制度起西方文官制度起 源于中國的科舉制度源于中國的科舉制度” w （三）我國公務員考試錄（三）我國公務員考試錄 用制度的產(chǎn)生和發(fā)展用制度的產(chǎn)生和發(fā)展 w 在公務員制度實施以前，在公務員制度實施以前， 我國干部錄用主要采用三種我國干部錄用主要采用三種 形式：一是統(tǒng)一分配；二是形式：一是統(tǒng)一分配；二是 安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人；三是有計劃安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人；三是有計劃 地從社會上符合條件的人員地從社會上符合條件的人員

58、 中吸收。中吸收。 w 1993年，年，國家公務員暫國家公務員暫 行條例行條例公布實施，規(guī)定國家公布實施，規(guī)定國家 行政機關(guān)錄用主任科員以下非行政機關(guān)錄用主任科員以下非 領(lǐng)導職務的公務員，采取公開領(lǐng)導職務的公務員，采取公開 考試、嚴格考核的辦法，按照考試、嚴格考核的辦法，按照 德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用。德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用。 w 考試錄用制度實施以來，考試錄用制度實施以來， 取得以下成果：取得以下成果： w 1確立了機關(guān)依法進人確立了機關(guān)依法進人 的新機制的新機制 w 2改善了公務員隊伍結(jié)改善了公務員隊伍結(jié) 構(gòu)構(gòu) w w 3考試錄用法規(guī)體系初步考試錄用法規(guī)體系初步 建立建立 w 4考試錄用基礎

59、建設水平考試錄用基礎建設水平 逐步提高逐步提高 w 5考試錄用監(jiān)督機制逐步考試錄用監(jiān)督機制逐步 健全健全 w 公務員法公務員法對考試錄對考試錄 用制度進行了科學的總結(jié)，用制度進行了科學的總結(jié)， 設置專章作出了明確的法設置專章作出了明確的法 律規(guī)定。律規(guī)定。 w 二、建立公務員考試錄用二、建立公務員考試錄用 制度的意義制度的意義 w （一）有利于高素質(zhì)公務員（一）有利于高素質(zhì)公務員 隊伍的建設隊伍的建設 w （二）有利于德才兼?zhèn)湓瓌t（二）有利于德才兼?zhèn)湓瓌t 的貫徹落實的貫徹落實 w （三）有利于建立健全公（三）有利于建立健全公 平競爭和公開監(jiān)督的用人機制平競爭和公開監(jiān)督的用人機制 w w （四）

60、有利于促進社會主義（四）有利于促進社會主義 民主建設民主建設 w （五）有利于促進市場經(jīng)濟（五）有利于促進市場經(jīng)濟 體制下人事制度的改革體制下人事制度的改革 第二節(jié)第二節(jié) 公務員錄用的含義、原公務員錄用的含義、原 則和標準則和標準 w 一、公務員錄用的涵義與一、公務員錄用的涵義與 原則原則 w （一）錄用的適用范圍（一）錄用的適用范圍 w 公務員錄用，公務員錄用，指機關(guān)按照指機關(guān)按照 規(guī)定的條件和程序，面向社會規(guī)定的條件和程序，面向社會 采取公開考試、嚴格考察的辦采取公開考試、嚴格考察的辦 法選拔公務員的行為。法選拔公務員的行為。 w 根據(jù)根據(jù)公務員法公務員法第第21條的條的 規(guī)定，公務員錄用