基層安監(jiān)工作如何做好“三全”的思考

1、基層安監(jiān)工作如何做好“三全”的思考 “全員、全方位、全過程”的概念是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中對(duì)安監(jiān)工作提出的新要求，短短八個(gè)字，卻涵蓋甚廣：全員明確了范圍，全方位轉(zhuǎn)變了意識(shí)，全過程要求了行動(dòng)，進(jìn)一步為我們基層安監(jiān)工作指明了方向。以下就結(jié)合實(shí)際工作，談?wù)剬?duì)“三全”的理解和認(rèn)識(shí)：全員“全員”首先明確了的安全生產(chǎn)工作的組成范圍：在“大安全”的背景下，不僅需要企業(yè)的配合，還需要政府各部門的協(xié)作，更離不開全社會(huì)的參與。一、企業(yè)全員參與安全生產(chǎn)的核心就是壓降事故，而工傷事故發(fā)生的原因，主要來自三個(gè)因素：人、物、環(huán)境（企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則）。通過對(duì)我鎮(zhèn)2009年上半年度工傷事故原因的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，

2、80%以上的事故都源自于一線工人的違章操作。因此加強(qiáng)企業(yè)的教育培訓(xùn)，成為安全生產(chǎn)最有力的保障。既要有重點(diǎn)行業(yè)、特殊崗位的專業(yè)培訓(xùn)，又要有全廠全員的普及教育，并配合應(yīng)急演練和知識(shí)競賽，將理論與實(shí)際相結(jié)合，從廠到車間到班組，從企業(yè)主到管理層到操作工，通過這種自上而下，點(diǎn)面結(jié)合的培訓(xùn)體系，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，完善安全管理體系，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全自救技能，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。二、政府全員管理安全生產(chǎn)工作的方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，面對(duì)生產(chǎn)過程中諸多復(fù)雜的情況，僅僅依靠安監(jiān)部門的一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相關(guān)部門的合作與支持，往往能起到事半功倍的效果。近幾年常熟市實(shí)行的工商、安

3、監(jiān)聯(lián)合年檢制度以及勞動(dòng)、安監(jiān)信息互通制度都取得了很好的成效。以各單位、各部門的相互配合為基礎(chǔ)，將制度上的規(guī)定逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髦械囊庾R(shí)，形成安全監(jiān)管的新機(jī)制。我鎮(zhèn)環(huán)保部門在一次接到舉報(bào)對(duì)某企業(yè)污染情況進(jìn)行調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有一臺(tái)土質(zhì)鍋爐，存在安全隱患，立刻將相關(guān)情況向鎮(zhèn)安監(jiān)部門反映。安監(jiān)部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)等部門迅速開展檢查，成功消除了安全隱患，既沒有事不關(guān)己，又不越俎代庖，各司其職，又能協(xié)同配合，很好的詮釋了“綜合治理”的理念，體現(xiàn)了政府的監(jiān)管責(zé)任。三、社會(huì)全員監(jiān)督安全生產(chǎn)工作不僅要依靠企業(yè)自身意識(shí)和政府綜合監(jiān)管，同樣離不開廣大人民群眾的監(jiān)督。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾文化層次普遍較低，安全意識(shí)相對(duì)淡薄，因此

4、，形成社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制更是安監(jiān)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面，利用各種形式的宣傳教育手段，逐步提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)；另一方面，開通舉報(bào)電話和信箱，形成完善的舉報(bào)和監(jiān)督機(jī)制，將社會(huì)監(jiān)督作為日常監(jiān)管的有效補(bǔ)充，有效的掃除監(jiān)管上的死角和盲點(diǎn)，形成“人人重視、人人支持、人人參與”的社會(huì)氛圍。全方位我國正處于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的階段，作為基層政府的安監(jiān)部門，身處第一線，站在最前沿，要做到“全方位”，就必須在實(shí)際工作中積極轉(zhuǎn)變思想，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，將服務(wù)融入管理，以服務(wù)推動(dòng)管理，用實(shí)際行動(dòng)惠及于企業(yè)，靠實(shí)在服務(wù)取信于企業(yè)，搭載起企業(yè)與政府在安全生產(chǎn)方面的橋梁。1、落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)切實(shí)履行政府的監(jiān)管責(zé)

5、任，一方面，鎮(zhèn)、村、企成立相應(yīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確責(zé)任，落實(shí)人員；另一方面，嚴(yán)格貫徹“一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化政府的綜合管理職能。通過縱向管理與橫向協(xié)作，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以點(diǎn)帶面，條塊結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，責(zé)任齊落實(shí)。2、深入企業(yè)，指導(dǎo)基礎(chǔ)工作針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，勤下基層，深入企業(yè)，做到“三上門”：各類安全生產(chǎn)報(bào)表填報(bào)上門幫助，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上門指導(dǎo)，應(yīng)急預(yù)案編制上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范一套制度，健全一本臺(tái)帳”。主動(dòng)對(duì)企業(yè)各類即將到期的證照進(jìn)行提醒，督促企業(yè)按時(shí)更換或申領(lǐng)。同時(shí)，對(duì)部分安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作較好的企業(yè)，積極引導(dǎo)，大力推廣，幫助企業(yè)逐步上上正確

6、的安全生產(chǎn)管理軌道。3、以人為本，合理組織培訓(xùn)督促企業(yè)及時(shí)開展“三類人員”的培訓(xùn)和復(fù)審工作，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和時(shí)間特點(diǎn)，有的放矢的開展“三級(jí)教育”和普及教育。同時(shí)，本著“方便企業(yè)，高效全面”的原則，合理安排各類培訓(xùn)的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家下鄉(xiāng)現(xiàn)場授課，循環(huán)開班，保證培訓(xùn)的全方位和全覆蓋。4、嚴(yán)格排查，檢查融入服務(wù)在確保按時(shí)、按質(zhì)、按量開展日常隱患排查工作的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變思想，將隱患排查當(dāng)作一項(xiàng)服務(wù)而不是一次例行公事的檢查，通過自我學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，努力提高檢查技能和服務(wù)水平，杜絕形式主義和經(jīng)驗(yàn)主義，依靠自身態(tài)度和實(shí)際效果，改變企業(yè)對(duì)安監(jiān)工作片面的看法。在我鎮(zhèn)一次的冬季消防安全檢查中，一

7、家服裝廠的老板特地趕回廠里聽取檢查情況。她感慨到：“過去看見你們來檢查就覺得怕，現(xiàn)在卻歡迎還來不及呢！”5、綜合協(xié)調(diào)，徹底消除隱患對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，大部分企業(yè)自身就能解決，但是一些涉及企業(yè)較多、整改難度較大的隱患，就必須充分發(fā)揮政府的管理職能，多方協(xié)調(diào)，綜合治理，實(shí)現(xiàn)人性化管理和服務(wù)性管理。由于歷史原因，我鎮(zhèn)東張管理區(qū)開毛企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、隱患大，為徹底根治這一情況，鎮(zhèn)安委會(huì)成立了以分管鎮(zhèn)長為組長，公安、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國土、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、綜治、信訪、工商、稅務(wù)、供電、供水等相關(guān)部門及東張管理區(qū)、相關(guān)行政村負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過多次調(diào)研和論證，決定實(shí)施整體搬遷。在

8、制定完備的方案同時(shí)，積極做好宣傳和解釋工作，使廣大企業(yè)主理解、接受并積極配合。通過現(xiàn)場查看和專題會(huì)議，對(duì)土地、資金、搬遷、公用設(shè)施等困難進(jìn)行逐一研究解決，保證整改方案的順利推進(jìn)。特別是考慮到8、9月份是開花企業(yè)的生產(chǎn)高峰，在確保安全的情況下，對(duì)部分企業(yè)的搬遷計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，最大限度的維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。全過程“全過程”對(duì)我們的行動(dòng)提出了要求：要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作作為一個(gè)有機(jī)整體，充分發(fā)揮各項(xiàng)工作間的內(nèi)在聯(lián)系，相互促進(jìn)，相互推動(dòng)，環(huán)環(huán)緊扣，層層推進(jìn)，建立長效管理，形成良性循環(huán)。一、以宣傳教育為契機(jī)，為安監(jiān)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)一方面，根據(jù)年初檢查摸底情況，結(jié)合培訓(xùn)管理臺(tái)帳，

9、對(duì)存在未培訓(xùn)和需復(fù)審員工的企業(yè)下發(fā)告知書，督促企業(yè)參加、開展各類培訓(xùn)和教育，確保持證上崗率100%，同時(shí)，結(jié)合行政執(zhí)法工作，分析事故原因，計(jì)算事故成本，宣教同步，獎(jiǎng)懲并舉，逐步樹立“安全即是效益”的思想，促使企業(yè)自覺加大安全投入，提高工藝技術(shù)，改善工作條件；另一方面，以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，橫幅、海報(bào)、宣傳車等形式，充分運(yùn)用各類媒體，大力開展宣傳工作，深入基層，進(jìn)村進(jìn)企，既有街頭咨詢、專題講座等專業(yè)化形式，又有猜燈謎、文藝演出等群眾性活動(dòng)，同時(shí)，發(fā)放安全知識(shí)手冊，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，舉辦各類演練，提高安全生產(chǎn)防范意識(shí)和自救技能，進(jìn)一步提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，做到“人人關(guān)心安全

10、，時(shí)時(shí)注意安全，事事想到安全”，為全面開展安監(jiān)工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二、以排查整改為手段，讓安監(jiān)工作取得實(shí)際效果按照危險(xiǎn)程度的大小，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)后采取不同的檢查頻率，采取企業(yè)自查與政府檢查相結(jié)合的形式進(jìn)行排查。同時(shí)，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，穿插各類專項(xiàng)整治工作，如行業(yè)專項(xiàng)整治、季節(jié)性專項(xiàng)整治、職業(yè)危害檢查、節(jié)前檢查等形式，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，邀請(qǐng)相關(guān)專家參與，更全面、更深入、更徹底，給企業(yè)提出行之有效的安全建議和指導(dǎo)性意見。從規(guī)章制度到現(xiàn)場情況，從證照手續(xù)到生產(chǎn)狀況，一個(gè)都不能少。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格要求，認(rèn)真把關(guān)，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要發(fā)出整改通知書，限期整

11、改，并及時(shí)復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)于拒不整改的，則合法合理的運(yùn)用行政手段采取強(qiáng)制措施；對(duì)于確實(shí)有客觀因素?zé)o法整改的，要由政府出面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，確保消除徹底隱患?？傊\(yùn)用一切手段，盡最大的可能，將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。三、以行政執(zhí)法為保障，給安監(jiān)工作解決后顧之憂對(duì)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的違法違法行為進(jìn)行處罰是法律賦予我們的權(quán)利，也是職責(zé)帶給我們的義務(wù)。要更好的運(yùn)用這一武器，作為宣傳教育的延伸和檢查整改的保障，制裁非法違法行為、維護(hù)安全生產(chǎn)秩序、保護(hù)職工合法權(quán)利。具體操作中，要因時(shí)制宜，在嚴(yán)格遵守“四不放過”原則的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)教育為主、人性處罰。一方面，對(duì)存在重大安全隱患拒不整改的、有安全生產(chǎn)違法行為屢教不改的、發(fā)

12、生生產(chǎn)安全死亡事故的要堅(jiān)決進(jìn)行處罰；另一方面，根據(jù)實(shí)際情況和危害程度，對(duì)首次查出的、立即整改的以及由于客觀原因未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改但采取有效防范措施并沒有造成嚴(yán)重后果的，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，酌情從輕或減輕處罰，保障安全生產(chǎn)的同時(shí)，最大限度的支持企業(yè)的發(fā)展。四、以基礎(chǔ)工作為補(bǔ)充，使安監(jiān)工作完善管理體系通過宣傳教育、排查整治、行政執(zhí)法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，結(jié)合基礎(chǔ)工作的開展，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理體系，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)意識(shí)的提高和安全生產(chǎn)事故的下降。逐步完善各類規(guī)章制度和考核制度，健全管理，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，重視基礎(chǔ)臺(tái)帳的整理工作，做到工作有計(jì)劃，活動(dòng)有總結(jié)，檢查有記錄，整治有方案，既有實(shí)際行動(dòng)，又有文字記錄，既要取得效果，又要配套資料，充