加強建筑安全管理的對策建議

1、范文最新推薦加強建筑安全管理的對策建議主題詞：建筑施工安全監(jiān)管對策建議一、建筑安全存在的主要問題近年來，各級政府及有關(guān)部門和建筑施工企業(yè)認真貫徹落實國家關(guān) 于安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，認真落實安全生產(chǎn)法律法 規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了 11.4%和6.5%。但當(dāng)前建筑安全生 產(chǎn)管理工作與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和安全 發(fā)展的要求還有很大差距。（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實。目前負責(zé)全國 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門

2、， 僅對建筑業(yè)中的房 屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對其它各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn) 實施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行 業(yè)主管部門在本職責(zé)范圍內(nèi)，對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)界 定不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實；安全監(jiān)管部 門的綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作 難度大；有些建設(shè)工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等） 的政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處 于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全基礎(chǔ)管理薄弱。建筑施工安全生 產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等諸多責(zé)任主體，從歷次安

3、全 檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看， 有的施工企業(yè)安全生產(chǎn) 規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不 到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差，三違死亡16人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝組織 方案和專項安全技術(shù)措施；北京市西單西西工程9.5死亡8人的施工 坍塌事故，存在嚴重設(shè)計計算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因 之一，值得很好汲取。（三）法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新 形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯后。如 1997年頒布的現(xiàn)行建筑法，關(guān)于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對象，特 別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方的安全生產(chǎn)條

4、件、安全生產(chǎn)許可、 職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失， 有的內(nèi)容與有關(guān)法 律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術(shù)標準及規(guī)范已明顯落后， 特別是由 于缺乏強制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經(jīng)濟政 策，造成企業(yè)在招投標中，不規(guī)范競爭，為保證低價中標，壓減應(yīng)有 的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)， 未制定明確、有效的處罰 規(guī)定和辦法，從嚴執(zhí)法不到位，動態(tài)監(jiān)管不及時；此外，對存在重大 安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠等。（四）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著我 國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快

5、，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市 轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民工涌向市場進入門檻低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè) 人員達4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進城務(wù)工人員的三分之一。 不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)， 有的雖然進行了培訓(xùn)，但不務(wù) 實、不嚴格，也缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工 安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。二、對策措施和建議建筑施工安全工作是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門和方方面面的工 作。從其特點看，點多面廣，勞動密集，流動作業(yè)，層次較多，事故 易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設(shè)工程各方主體看，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理, 以及勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)等多個環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建

6、設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門。綜合各方面的 情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應(yīng)積極推進四個轉(zhuǎn)變： 一是由對單一部 門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標為主轉(zhuǎn)向標本兼治，重在 治本；三是由施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向隱患治理和事故預(yù)防。 為此，提出以下對策 措施和建議：（一）依法落實政府監(jiān)管責(zé)任，加強建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，要認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，依法全面落實政府安全監(jiān)管責(zé)任。建 設(shè)行政主管部門應(yīng)對各類建設(shè)工程實施監(jiān)督管理

7、，對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負全責(zé)；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門， 應(yīng)負責(zé)有關(guān)專業(yè)監(jiān)管，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督; 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門加強相應(yīng)的全管理工作。 同時要進一步研究和 明確、細化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責(zé)定位， 形成建設(shè)行政主管部 門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各負其責(zé)，相互支持，密切 配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工作機制。（二）強化安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的 責(zé)任主體。要按照安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等 法律法規(guī)的規(guī)定，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

8、，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī) 章制度，設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，保 障安全投入，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。 特別是要落實企業(yè) 法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實到每個班 組、崗位、項目經(jīng)理和施工人員。政府有關(guān)部門要強化對企業(yè)安全生 產(chǎn)第一責(zé)任人履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進企業(yè)主體責(zé)任落實到 位。同時，要加強施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動組織管理， 嚴格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標準和規(guī)范進行施工作業(yè)，大力推進建筑企 業(yè)安全質(zhì)量標準化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。 工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等單位要依法認真履行有關(guān)安全職責(zé)， 并承擔(dān)相應(yīng)的法定

9、責(zé)任，有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，督促落實各方相 關(guān)安全責(zé)任。（三）研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。標本兼治，重在治 本，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。 一是要加強建筑安全管理 法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng) 加快建筑法的修訂工作，增加有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容，特別是要明確 建設(shè)行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)； 在從業(yè)資格和 施工許可前置條件中應(yīng)補充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定；修訂、完善兩個責(zé)任主體安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；研究制定建筑施工 企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰辦法等。 二是研究制定建

10、筑安全生 產(chǎn)的經(jīng)濟政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險 抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付 標準和實施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟政策對建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和保障作用。（四）認真開展建筑施工安全專項整治工作。 有關(guān)部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)建設(shè)工程的特點，按照職責(zé)分工，落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委 員會辦公室印發(fā)的建筑施工安全專項整治工作方案提出的以預(yù)防 坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，細化實施方案，認真組織實施。各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，嚴格督查，相互配合，突出重點，務(wù)求實效。對整治中發(fā)現(xiàn)的問 題，限期整改，消除事故隱患。對隱患嚴重或不符

11、合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓。對整改不合格的，應(yīng)暫扣或吊銷安全生產(chǎn) 許可證，直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、 高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、 深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進建 筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，確保實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%的目標。（五）嚴格實施安全生產(chǎn)許可條例，強化日常動態(tài)監(jiān)管。建筑施工 企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從源頭強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實企業(yè)主 體安全責(zé)任的重要手段。用足用好這一有力武器，必須狠下決心，嚴 把建筑市場安全準入關(guān)。一是對逾期未取證的施工企業(yè)，依法責(zé)令退 出建筑市

12、場。截止今年3月底，已申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè) 6.4萬 余家，頒證率88%仍有2.5萬余家企業(yè)未申領(lǐng)許可證。盡快制定和 實施有關(guān)規(guī)定和具體辦法，對2006年6月30日前，經(jīng)整頓仍達不到 安全生產(chǎn)頒證標準的建筑施工企業(yè)， 要立即采取有效措施，嚴禁從事 建設(shè)項目招投標、施工等任何建筑施工活動，堅決依法撤消其建筑資 質(zhì)，并向社會公布，強化社會監(jiān)督。二是加強對持證施工企業(yè)的日常 動態(tài)監(jiān)管。進一步完善許可證日常動態(tài)監(jiān)管制度和監(jiān)管程序， 實施許 可證年檢制度，對持證企業(yè)進行抽查和回檢，加大對持證企業(yè)的監(jiān)管 力度。對安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、降低安全生產(chǎn)條件或發(fā)生事故 的持證企業(yè)，必須重新審核安全生產(chǎn)條件

13、，責(zé)令整改。同時針對不同 情況，依法暫扣、吊銷許可證，并進行經(jīng)濟處罰。三是要加強執(zhí)法監(jiān) 督檢查，對無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進行建筑施工活動的企業(yè)，要依 法嚴格處罰，清除出建筑市場，決不能放任自流。建設(shè)行政主管部門、 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門， 應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，推進聯(lián)合 執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，確保法律的權(quán)威性。（六）加強農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。各級 政府及有關(guān)部門要制定和實施建筑施工企業(yè)農(nóng)民工從事安全培訓(xùn)教 育強制性的規(guī)定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責(zé)、任務(wù)，以及從業(yè)條 件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰責(zé)任等。采取有效措施， 有針對性地引導(dǎo)施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安

14、全培訓(xùn)教育和管理，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。同時，加大 對建筑施工企業(yè)三類長期以來，公車維修（裝飾）漏洞一直是個痼疾， 其危害性盡人皆知，嚴重損害了領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的形象。其中，公 車維修監(jiān)管機制不夠健全，監(jiān)管不力是一個重要原因。為此，2018年以來，該縣把規(guī)范公車維修（裝飾）行為作為一項試點重點工作， 按照“規(guī)范管理，廉潔咼效”的要求，以“借鑒、創(chuàng)新、完善、提咼” 為思路，突出重點，抓住關(guān)鍵，注重細節(jié)，全程跟進，扌L實推進公車 定點維修（裝飾），彰顯了源頭治腐實效。我們認為，可以把這項改 革歸納概括為：“把握五個關(guān)鍵，彰顯三大成效，帶來兩點啟示”三 句話。帶來兩點

15、啟示。一是規(guī)范公務(wù)消費勢在必行。公務(wù)消費所占行政成本份額較大，群眾對此意見很大，影響了黨員干部的形象，成為了腐敗 滋生的溫床。近年來，我們創(chuàng)新思路，建立一套公務(wù)消費制度體系， 如：手機話費補貼、來客定點招待、公車維修（裝飾）定點，真正地 促使公務(wù)消費走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。二是必須堅持市場化改革方 向。公務(wù)消費改革必須走市場化方向。通過市場有序競爭，既能節(jié)約 行政成本，又能促使服務(wù)者提高服務(wù)水平，也能讓群眾借助多種陽光 平臺，強化監(jiān)督，制約權(quán)力，鏟除腐敗，鑄造政府公正、高效、廉潔 好形象。農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)是一項重要的基礎(chǔ)性 公益服務(wù)系統(tǒng)，建成后將使我縣各級政府、涉農(nóng)單位方便及時的獲取

16、氣象信息和氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警信息；預(yù)警時效大大延長、應(yīng)急處置 能力將顯著提高，為我縣的防災(zāi)減災(zāi)，農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展、構(gòu) 建和諧新農(nóng)村提供更好的氣象服務(wù)，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位必須 高度重視，積極完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)建設(shè)事項通知如下：一、農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)筒介 農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)由信息發(fā)布平臺（設(shè)在縣氣象局）、氣象電子顯示屏和氣象語音接收機組成。既可以在有播音條件的地方使用 氣象電子顯示屏和氣象語音接收機組合， 也可以單獨使用氣象電子顯 示屏。其特點：一是電子顯示屏覆蓋面廣、內(nèi)容直觀、速度快捷，被 譽為是站在身邊的“信息服務(wù)臺”。 二是信息發(fā)布內(nèi)容廣且及時。電 子顯示屏和預(yù)警接收機不僅能發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息，而且還