創(chuàng)新張畔鎮(zhèn)社會管理提升服務(wù)管理水平(田主任改)

1、創(chuàng)新社會管理全面提升張畔鎮(zhèn)服務(wù)管理水平當(dāng)前,張家畔鎮(zhèn)正處于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的關(guān)鍵 時期,各項工作任務(wù)繁重而艱巨。加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管 理尤為重要。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體系建設(shè),如何創(chuàng)新 領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障民生，達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)走、促進(jìn)社 會和諧。帶著這些問題，我們對張家畔鎮(zhèn)社會服務(wù)與管理工作 的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)硏，認(rèn)真查找和分析存在的問題, 并就做好今后的社會服務(wù)與管理工作做了有益的探索。一、目前現(xiàn)狀（一）基本情況。張家畔鎮(zhèn)位于靖邊縣城所在地”是靖邊:政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、信息中心。全鎮(zhèn)總土地面積212.2平方公里,城區(qū)繁華面積36平方公里。轄4個辦事處16個行政村,13

2、個社區(qū)居委會。全鎮(zhèn)總?cè)丝?20 .1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 2 6 869人，城鎮(zhèn)居民43 602人，流動人口 13.06萬人。20 11年，農(nóng)民人均純收入1 5725元,城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到2 4 9 1 5元。鎮(zhèn)域內(nèi)各類資源優(yōu)勢凸顯, 有各類部口單位）253個，各類學(xué)校114所 在校師生40265 人。有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和診所88所,榆林煉油廠、長慶油氣基 地、天然氣凈化廠等各類企業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點76 00多家。鎮(zhèn)政府下轄兩站、四所、六辦（計生站、社會事務(wù)服務(wù)站, 勞保所、宗教所、財政所、司法所,黨政辦、社會管理辦、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、城鎮(zhèn)建設(shè)辦、稅源監(jiān)控辦、計生辦）。全鎮(zhèn)共有 干部職工234人，其中臨時

3、聘用人員48人，正式干部186 人；各類協(xié)管員和公益性崗位人員12 5人，村官22人。（二）與相鄰縣區(qū)存在著差距?？h委政法委、縣綜治辦、 張畔鎮(zhèn)及辦事處30多人，對延安寶塔區(qū)南街辦事處、惠譯 社區(qū)和川口鄉(xiāng)的社會管理創(chuàng)新進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察， 深感我縣城區(qū)社會管理創(chuàng)新工作與延安寶塔區(qū)南街辦事處、 惠澤社區(qū)和川口鄉(xiāng)工作存在著三大明顯差距。一是信息化建設(shè)存在明顯差距。寶塔區(qū)南街辦事處和川 口鄉(xiāng)都建立了社會管理信息系統(tǒng),社會管理信息平臺設(shè)在辦 事處的社會管理服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員配備移動終端 PDA（智能手機(jī)），全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確的錄入人、地、事、物、 組織等綜合信息數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)與公安監(jiān)控視頻資源

4、共享，初步 形成天上有眼、地上有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人的信息 化支撐的社會服務(wù)管理體系。我縣僅有公安局視頻信息監(jiān)控 系統(tǒng)正在升級改造中，信息化建設(shè)存在著明顯差距。二是網(wǎng)格化管理存在明顯差距?；轁缮鐓^(qū)按照地理布 局、任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界走清楚、無縫覆蓋、動態(tài)管理 的原則，以10 0戶一3 0 0戶為標(biāo)準(zhǔn),合理劃分網(wǎng)格,每個網(wǎng)格配1名網(wǎng)格員,落實1800元工資，負(fù)責(zé)交付養(yǎng)老保險 金、醫(yī)療保險金、住房公積金,動態(tài)管理網(wǎng)格內(nèi)綜治信訪、 安全巡查、衛(wèi)生監(jiān)管、出租房屋、村（居）民服務(wù)、流動人口 等日常工作，形成網(wǎng)格全覆蓋、月艮務(wù)零距離、管理無盲區(qū) 的網(wǎng)格服務(wù)管理新模式。我縣僅有網(wǎng)格人員12 5人,真正網(wǎng)

5、 格化網(wǎng)絡(luò)沒有形成,存在著明顯差距。三是基礎(chǔ)性工作存在明顯差距。惠澤社區(qū)基礎(chǔ)性工作非 常扎實，哪些是常住人口、明0些是流動人口，哪些人口在做什 么明0些人口家庭生活困難，都掌握非常清楚，真正做到了 底 子清、情況明、信息準(zhǔn)。張畔鎮(zhèn)鎮(zhèn)總?cè)丝?2 01萬人，其中流動人口 13.06萬人，登記管理人口近3萬，10萬多 人底子不清?；A(chǔ)性存在著明顯差距。(三) 社會服務(wù)管理中心模式初步形成。張畔鎮(zhèn)建立了矛 盾糾紛排查調(diào)處、便民服務(wù)、計劃生育服務(wù)、財稅四個中心, 設(shè)立二十三個服務(wù)窗口；辦事處建立了矛盾糾紛排查調(diào)處、 便民服務(wù)兩個中心，設(shè)立六個窗口;社區(qū)建立了社會服務(wù)管 理、便民服務(wù)兩個工作站，設(shè)立六個窗

6、口，以200戶一500 戶為標(biāo)準(zhǔn),將全鎮(zhèn)劃分成30 0個網(wǎng)格，社會服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)初步形成，全力推動社會服務(wù)與管理，全方位提升城市社會 服務(wù)管理水平。二、存在問題(-)辦公場所和工作人員短缺，辦公經(jīng)費(fèi)不足。四個辦 事處的成立和八個社區(qū)的增設(shè)，在促進(jìn)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會管理和穩(wěn)走中起到了重要作用。目前，四個辦事處辦公 場所和辦公設(shè)施已落實，并遷入新址開始正常辦公，但辦事處 還存在著工作人員短缺和辦公經(jīng)費(fèi)不足。除海則畔移民社區(qū) 和河?xùn)|社區(qū)外,其余11個社區(qū)均無固走的辦公場所，新增八 個社區(qū)難以開展工作，原社區(qū)工作人員年齡較大，很大程度上 影響了社區(qū)業(yè)務(wù)的正常開展。網(wǎng)格人員、待遇未落實，制約

7、著社區(qū)工作的開展。（二）各類矛盾眾多,調(diào)處難度大。近年來,隨著我縣經(jīng) 濟(jì)社會的快速發(fā)展，外來人口大量涌入和城市建設(shè)的擴(kuò)張，給 構(gòu)建和諧穩(wěn)走的社會環(huán)境帶來了很大的壓力，主要表現(xiàn)在:一是城市建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)弓I發(fā)的矛盾突出。近年來因城 市建設(shè)和土地炒買炒賣弓I發(fā)的各類矛盾糾紛比較凸顯，特別 是因東西區(qū)開發(fā)、南環(huán)路和濱河路等市政道路修建遺留問題, 以及新伙場（白沙畔）等村多年土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾尖銳。截止目前，我鎮(zhèn)存在6起比較復(fù)雜的矛盾，難以妥善處理。因 城市建設(shè)、新區(qū)開發(fā)和高速公路、鐵路修建等造成失地農(nóng)民 不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)有100多戶4 0 0余人因自身文化和總體素質(zhì)不高、年齡偏大等原因,靠自

8、身的能力和條件重新就 業(yè)十分困難，由此而引發(fā)的矛盾，已成為影響全鎮(zhèn)社會穩(wěn)走 和發(fā)展的重點問題之一。二是企地矛盾增多。隨著城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛吸 引了大量的企業(yè)投資靖邊，興業(yè)張家畔。近三年來，有8家大、 中型企業(yè)入駐張畔鎮(zhèn)，引發(fā)了不少企業(yè)與當(dāng)?shù)乩习傩盏拿?（如紫薇房地產(chǎn)與雙伙場村民的矛盾，麗景花園與新伙場村民 矛盾等）。三是人口管理難度大。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，外來 人口大量涌入，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不斷增多，未就業(yè)人數(shù)逐年上升, 導(dǎo)致全縣自由人數(shù)量成倍增長。目前張家畔鎮(zhèn)自由人已 達(dá)14萬，在違法犯罪中，流動人口違法犯罪占512% ,在 推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的同時，給張家畔鎮(zhèn)社會綜合服務(wù)管理 工作帶

9、來極大的壓力，給維護(hù)社會穩(wěn)定帶來諸多不確走因 素。四是民生保障不健全。由于城市的發(fā)展和人口的劇增,帶來了就業(yè)、上學(xué)和社保等民生保障方面的壓力較大,導(dǎo)致畢 業(yè)學(xué)生與城鎮(zhèn)居民就業(yè)難度大、創(chuàng)業(yè)空間較小;社保救助水平 低;基礎(chǔ)設(shè)施改善力度小，居民生活環(huán)境得不到全面改善；居 民和村民收入水平低，且發(fā)展不平衡，造成城鄉(xiāng)之間、村委之 間、貧富之間的差距擴(kuò)大，引發(fā)了許多矛盾糾紛和不穩(wěn)定因 素。巷道衛(wèi)生三、對策及建議(-)進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。合理設(shè)置張畔鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，配置 人員,將社會管理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、城鎮(zhèn)建設(shè)辦、稅源監(jiān)控 辦四大公辦室主任由鎮(zhèn)黨政副職兼任,享受正科待遇,司法 所所長享受正科待遇;城鎮(zhèn)建設(shè)辦、稅源監(jiān)

10、控辦、司法所各設(shè) 名副職，享受副科待遇;城鎮(zhèn)建設(shè)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會管 理辦各配工作人員8名，稅源監(jiān)控辦配工作人員2 0名。(二)推行網(wǎng)格化管理。張家畔鎮(zhèn)根據(jù)社會管理的需求, 借鑒延安寶塔區(qū)等地的社會管理先進(jìn)經(jīng)驗,在全鎮(zhèn)推行網(wǎng)格 化管理,增配網(wǎng)格員3 0 0名，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)民生服務(wù)、綜治信 訪、安全巡查、民政社保、矛盾排查調(diào)處、計生服務(wù)、衛(wèi)生 監(jiān)管等工作，形成網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)零距離、管理無盲區(qū) 的網(wǎng)格服務(wù)管理新模式。（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。一是落實社區(qū)辦公陣地，改善社區(qū)辦 公條件。相關(guān)部門在審批大型小區(qū)開發(fā)建設(shè)項目時，應(yīng)將帶建 社區(qū)辦公室、警務(wù)室、衛(wèi)生室作為審批的第一前置條件，依據(jù)中共陜西省委辦公廳

11、、陜西省人民政府辦公廳（陜辦發(fā) （2 0 12 ） 9號）文件關(guān)于，按照每10 0P20平方米的 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)辦公和服務(wù)活動用房，新建小區(qū)型社區(qū),由建設(shè) 方按要求承建并提供社區(qū)辦公和服務(wù)活動用房等相關(guān)規(guī)走, 以開發(fā)樓盤為切入點，在樓盤開發(fā)建設(shè)中帶修社區(qū)辦公場所, 以便逐步落實社區(qū)辦公場所。二是落實社區(qū)支書、主任待遇。 根據(jù)社區(qū)規(guī)模和工作量的大小，確走職數(shù)的規(guī)走,建議社區(qū) 支書、主任由鎮(zhèn)政府正式干部兼任，給予副科待遇，每個社區(qū) 設(shè)置5 7個編制（崗位設(shè)置：辦公室1人財務(wù)1人，計生1 人，民政1人，勞保1人，綜治1人，團(tuán)委1人）,配齊社區(qū)工作 人員。 三是落實社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事 轉(zhuǎn)

12、原則，建議每年給各社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)20萬元，并將社區(qū) 工作經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算,實行居財鎮(zhèn)管制度保證社 區(qū)工作經(jīng)費(fèi)落到實處。（四）建立綜合信息平臺。從2 0 1 3年起，張家畔鎮(zhèn)籌 資、縣政府及各部門資金支持，開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)格化社 會管理信息系統(tǒng)，在各辦事處建立社會管理信息平臺。管理平 臺主控室設(shè)在鎮(zhèn)政府，并實現(xiàn)與公安監(jiān)控視頻資源共享，初步 形成天上有眼、地上有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人的信息 化支撐的社會服務(wù)管理體系，打造社會管理新亮點。（五）加強(qiáng)和規(guī)范稅收征管力度。目前，張家畔鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)征 收鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的集體土地耕地占用稅，隨著土地政策的規(guī)范, 根據(jù)鎮(zhèn)實際狀況，到2013年，所有集體土地耕地占用稅

13、將全 部征收完畢，再無法進(jìn)行征收。為了規(guī)范稅收征管程序，建議 將張家畔鎮(zhèn)范圍內(nèi)的耕地占用稅全部由鎮(zhèn)稅源監(jiān)控辦統(tǒng)一 征收,并上繳國庫，由縣政府根據(jù)實際情況，確走具體分成比 例。（六）加強(qiáng)和完善流動人口與特殊人群管理。以綜合信息平 臺為載體，將鎮(zhèn)域內(nèi)所有出租房屋位置、出租人、承租人和 用工單位位置、用工單位名稱、用工人、雇傭人員等基本信 息（包括個人信息、家庭信息、居住位置信息）全部錄入信息 系統(tǒng)，做到人來登記、人走注銷的規(guī)范管理、精確管控 的動態(tài)管理平臺。按照誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)的 原則，推行以證管人,以房管人，以業(yè)管人，以網(wǎng)管人的新 模式。與公安、教育、工商、文化、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門達(dá)

14、成協(xié)議將暫住證作為學(xué)生上學(xué)、經(jīng)商、務(wù)工、辦理保險、辦 理證件的前置條件,實現(xiàn)以證管人；與房主、業(yè)主簽訂治安 合同，落實管理責(zé)任,實現(xiàn)以房管人，以業(yè)管人；將流動人口 分為放心戶、關(guān)心戶和重點戶三大類，對放心戶網(wǎng)格員每月 檢查一次，給他們通報治安狀況，進(jìn)行防范提示;對關(guān)心戶每周 巡查一次,及時掌握情況，堵塞違法犯罪漏洞;對重點戶，每天 檢直一次，及時了解承租人變動情況，了解其活動規(guī)律,實現(xiàn)以 網(wǎng)管人。同時”將鎮(zhèn)域內(nèi)兩勞釋放等特殊人群信息錄入綜合 信息平臺里的特殊人群管理模塊，網(wǎng)格員每周入戶進(jìn)行監(jiān) 管，實現(xiàn)常態(tài)管理，幫助其解決存在的困難。建議:各部門 加強(qiáng)配合,共同做好流動人口和特殊人群管理與服務(wù)工

15、作。（七）加強(qiáng)和完善公共安全體系。隨著城市人口居住密 集，使各種公共安全隱患不斷加劇，因此加強(qiáng)和完善對公共安 全體系建設(shè)尤為重要。目前，張家畔鎮(zhèn)公共安全存在著公共 安全規(guī)劃缺乏、公共安全管理體制、社會治安防控體系需加 強(qiáng)、公共安全體系建設(shè)投入資金不足和廣大群眾公共安全意 識淡薄等四個方面的問題。建議:進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)政府公共安全 管理職能，完善公共安全管理體制，提高公共安全應(yīng)急處置能 力;科學(xué)制走公共安全規(guī)劃;加大公共安全宣傳、教育、培訓(xùn), 加強(qiáng)企業(yè)、建筑工地、食品藥品、特殊行業(yè)的公共安全監(jiān)管 力度,提高預(yù)防意識;加大公共安全領(lǐng)域建設(shè)資金的投入，重 點完善城市街道和小區(qū)技防設(shè)施、健全食品藥品安全監(jiān)

16、管機(jī) 制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、完善社會治安防控體系、 完善應(yīng)急管理體制。（八）加強(qiáng)民生保障建設(shè)、維護(hù)群眾利益機(jī)制。近年來，雖然 縣委、縣政府不斷加強(qiáng)民生保障建設(shè)，但由于體制、機(jī)制及 財力等方面因素的制約和影響，目前全鎮(zhèn)居民依然不同程度 存在就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等問題。建議:政府適當(dāng)將教育、醫(yī)療等資源向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜,同時注重廉租房、保障性住房的建設(shè),不斷擴(kuò)大社會保障體 系的覆蓋面，逐步建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的生活保障體 系。（九）加強(qiáng)產(chǎn)城一體化建設(shè)。_個城市的發(fā)展，必須要有 相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐。產(chǎn)業(yè)有多大，城市最終才能有多大。靖 邊現(xiàn)在的走位是陜北第三大中心城市,為

17、了推進(jìn)產(chǎn)城一體化 建設(shè)，就要著力培育和壯大產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，集聚 人口和產(chǎn)業(yè),最終實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融 合發(fā)展。明年，將以一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，二三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),全力打 造城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場物流業(yè)等產(chǎn)城一體化 建設(shè)三大高地。一是依托張伙場、四柏樹、林家灣、胡 伙場村等土地資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代休閑、觀光、采摘農(nóng)業(yè)。計 劃建設(shè)8 00畝日光溫棚油桃、葡萄、瓜果、蔬菜、花卉等現(xiàn) 代休閑、觀光、采摘開心農(nóng)場，做優(yōu)城郊型現(xiàn)代特色農(nóng) 業(yè)。二是依托區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)化建設(shè)步伐,力爭引進(jìn)或 發(fā)展規(guī)模企業(yè)2家,新建星級酒店5家,綜合商場2處”進(jìn) 一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)范圍和水平”做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 三是依托交通優(yōu)勢，規(guī)劃投資1.9億多元，在郭家廟、張家畔 等七村建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和瓜果蔬菜市場3處，建材市場2處，大