明溪口鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)村金融服務(wù)中心實施方案

1、明溪口鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)工 作 方 案為加快我鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)步伐，切實解決“三農(nóng)”融資難題，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)平臺，激活農(nóng)村經(jīng)濟，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助群眾致富，根據(jù)懷化市人民政府（懷政發(fā)20106號）精神和縣人民政府關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)過來農(nóng)村金融服務(wù)職能弱化的實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，不斷探索新形勢下農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新方法，逐步建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)保障體系，進一步改進和提高農(nóng)村金融服務(wù)，滿足多層次、多元化“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，實現(xiàn)金融服務(wù)與“三農(nóng)”需求有效對接，促進農(nóng)業(yè)增效

2、、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二、工作目標(biāo)通過簡化辦事程序，規(guī)范辦事流程，為群眾提供方便快捷的信貸服務(wù)；通過建立農(nóng)村貸款信用評價機制，優(yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的雙贏發(fā)展；通過建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體系，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押融資模式，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，最大限度控制、分擔(dān)、分散農(nóng)村信貸風(fēng)險；通過政府服務(wù)、金融機構(gòu)主導(dǎo)、村級組織參與配合三方聯(lián)動，建立起資本充足、風(fēng)險可控、功能完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。三、運作模式農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)采取企業(yè)負(fù)責(zé)，政府服務(wù)，村級參與的運作模式。把鎮(zhèn)、村兩級和金融主體的能動性有效地發(fā)揮出來，其職能構(gòu)建如下：（一）以金融企業(yè)為責(zé)任主體。開展農(nóng)村金融服務(wù)工作，由縣農(nóng)發(fā)行和建設(shè)銀

3、行兩家機構(gòu)組成，指定專門人員負(fù)責(zé)信貸的業(yè)務(wù)工作，具體的工作在鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)參與的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)資料的把關(guān)、資金的審批及發(fā)放工作。（二）以鎮(zhèn)級政府為服務(wù)主體，作為鎮(zhèn)級政府，就是要為農(nóng)村金融企業(yè)開展農(nóng)村金融服務(wù)提供一個誠信的金融環(huán)境，要為有能力、懂技術(shù)、會管理、缺資金的農(nóng)村能人提供一個良好的創(chuàng)業(yè)平臺，把農(nóng)村金融有效地對接到產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)能手上來。在建立農(nóng)村金融服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，具體是要做好以下服務(wù)工作：1、圍繞鎮(zhèn)級主要產(chǎn)業(yè)，宣傳農(nóng)村金融的系列政策，增強農(nóng)村金融服務(wù)的針對性和實效性。2、參與指導(dǎo)各村需貸款農(nóng)戶的信用評級工作，結(jié)合需貸款農(nóng)戶的財產(chǎn)情況，進行信用評級，向金融主體提供是否放貸及放貸額度的合理建

4、議。3、制定相應(yīng)的服務(wù)程序，承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任，關(guān)鍵是在評級摸底的基礎(chǔ)上，幫助金融企業(yè)回收貸款，同時享受相應(yīng)的服務(wù)費用。4、重點做好貸款農(nóng)戶的技術(shù)幫扶，農(nóng)業(yè)保險及政策扶持工作。5、幫助金融企業(yè)做好產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，民間擔(dān)保等風(fēng)險防范工作，擴寬農(nóng)村金融及風(fēng)險防范渠道。（三）是以村級組織為參與主體，重點是圍繞鎮(zhèn)級政府的5大服務(wù)職能，協(xié)助做好相應(yīng)的情況摸底，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，信用評級等工作。四、主要任務(wù)1、建立農(nóng)村金融服務(wù)體系。政府通過強化金融服務(wù)工作，增強農(nóng)村金融企業(yè)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的積極性和主動性，增加對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，改進農(nóng)村金融服務(wù)方式，按照“資金優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)優(yōu)化”的“三優(yōu)”政策，改進服務(wù)方

5、式，進一步凸顯金融服務(wù)“三農(nóng)”的理念，著力營造金融為農(nóng)服務(wù)的良好氛圍。2、建立信用評級機制。積極開展農(nóng)戶信用評級工作，鎮(zhèn)金融服務(wù)中心以村為單位，組織金融機構(gòu)工作人員、村組干部和群眾代表對每個需貸款農(nóng)戶進行信用評級（評級分為好、較好、一般、差四個等級），建立農(nóng)戶信用評級檔案。金融機構(gòu)將信用評級作為是否放款及放貸款額度的主要依據(jù)，按照信用等級確定貸款額度和時限，原則對“一般”和“差”兩個等級不予貸款。并對農(nóng)戶信用評級檔案進行動態(tài)管理，實行一年一評，對信用降級的農(nóng)戶納入重點管理名單，對不按期主動歸還貸款本息的直接降為“差”等，不得再貸款或為他人貸款做擔(dān)保。同時，深入開展信用的村評級和掛牌建設(shè)活動，采

6、取有效措施打擊各類逃廢銀行債務(wù)行為，努力營造重承諾、守信用的社會氛圍，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。3、建立抵押貸款機制。做好“五權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村塘庫堰承包經(jīng)營權(quán)）的確權(quán)頒證工作、抵押登記工作；依托縣直相關(guān)職能部門的專業(yè)機構(gòu)建立科學(xué)有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，有效開展農(nóng)村“五權(quán)”評估工作，確保抵（質(zhì)）押品的權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺建設(shè)，探索開展“五權(quán)”交易業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村“五權(quán)”抵押物的流動性。組建農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負(fù)責(zé)處置金融機構(gòu)因開展我鎮(zhèn)農(nóng)村“五權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)，確保農(nóng)村“五權(quán)”抵押物的依法有序轉(zhuǎn)讓、收購或流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)金

7、融服務(wù)中心要督促鎮(zhèn)金融機構(gòu)圍繞農(nóng)村“五權(quán)”抵押模式創(chuàng)新金融產(chǎn)品，做深、做細(xì)金融服務(wù)，大力開展農(nóng)村“五權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作。4、建立金融擔(dān)保體系。由政府發(fā)起、社會參與，成立政策性擔(dān)保機構(gòu)，構(gòu)建以商業(yè)擔(dān)保及再擔(dān)保為主體，市場化運作的信用擔(dān)保體系。組建以專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶的中小企業(yè)互助聯(lián)保組織體系。探索建立農(nóng)村信用體系，創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式，探索多戶聯(lián)保、結(jié)對互保等民間擔(dān)保方式。同時，探索保險救助與保險賠償相結(jié)合的經(jīng)濟補償制度，推出農(nóng)業(yè)保險新項目，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加強與農(nóng)業(yè)保險專業(yè)公司及再保險公司的合作，有效分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。5、設(shè)立風(fēng)險補償基金。爭取縣政府政策支

8、持，建議縣政府每年從經(jīng)常性財政收入中安排資金30-50萬作為小額信貸風(fēng)險補償基金，列入縣財政預(yù)算，設(shè)立專戶管理，確保涉農(nóng)信貸資金安全。風(fēng)險補償基金主要用于對不可抗拒因素產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險進行資產(chǎn)損失的部分補償。風(fēng)險補償基金滾動結(jié)存，累計使用，縣財政要制定相應(yīng)的管理辦法，加強監(jiān)督管理。五、實施步驟（一）宣傳發(fā)動階段（2012年7月15日至7月31日）1召開全鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心動員大會，并組織召開部分黨員、人大代表、政協(xié)委員、發(fā)展大戶座談會，做到家喻戶曉；2成立明溪口鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定明溪口鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)工作方案。（二）籌備工作階段（2011年8月1日至8月15

9、日）1、明確農(nóng)村金融服務(wù)中心班子及工作人員。由鎮(zhèn)長任農(nóng)村金融服務(wù)中心主任，分管農(nóng)業(yè)的副職領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員從鎮(zhèn)社保站、經(jīng)管站、財政所抽調(diào)。2、明確農(nóng)村金融服務(wù)中心的辦公場所，并配備必要的辦公設(shè)備。3、邀請涉農(nóng)金融機構(gòu)對工作人員進行金融業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。4制定管理制度和考核細(xì)則。5舉行掛牌成立儀式，正式對外開展工作。（三）組織實施階段（2012年8月16日開始）1認(rèn)真收集農(nóng)戶的信貸需求，組織好貸款對接工作。2切實加強協(xié)調(diào)工作，定期召開政府、地方金融機構(gòu)和農(nóng)戶的聯(lián)席會議，及時解決運行中出現(xiàn)的問題。六、保障措施1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立明溪口鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副職領(lǐng)導(dǎo)任

10、副組長，鎮(zhèn)社保站、經(jīng)管站、財政所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常工作。2、落實工作經(jīng)費。農(nóng)村金融服務(wù)中心經(jīng)費建議主要從三個方面解決：一是縣財政年初預(yù)算一部分；二是金融機構(gòu)按服務(wù)業(yè)績讓利補償一部分；三是農(nóng)村金融服務(wù)中心籌措一部分。3、建立激勵約束機制。一是建立農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)責(zé)任考評制度。將工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實到單位，納入目標(biāo)考核范圍。二是建立激勵機制。以涉農(nóng)金融機構(gòu)“三農(nóng)”貸款和農(nóng)業(yè)保險保費收入為考核指標(biāo)，對金融服務(wù)中心實施獎勵，具體辦法另行制定。三是建立風(fēng)險責(zé)任制度。農(nóng)村金融服務(wù)中心要建立責(zé)任追究制度，對工作人員以權(quán)謀私造成重大信貸風(fēng)險的，要追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政、經(jīng)濟責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。4、加強宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳農(nóng)村金融服務(wù)中心建