寧波市文化廣電新聞出版局行政許可文書制作標(biāo)準(zhǔn)

1、附件1寧波市文化廣電新聞出版局行政許可文書制作標(biāo)準(zhǔn)（試行）文書類型文書制作具體標(biāo)準(zhǔn)一、行政許可事項(xiàng)受理依據(jù)及要求文書案卷首頁1、項(xiàng)目名稱；2、項(xiàng)目設(shè)立的法定依據(jù)；3、申請(qǐng)項(xiàng)目的法定條件；4、項(xiàng)目審批的權(quán)限及程序；5、申請(qǐng)人需要提交的資料；6、承諾辦理時(shí)限；7、申請(qǐng)人，受理人的聯(lián)系方式;8、告知審批意見時(shí)限及方式。備注：本文書是行政許可案卷立案的依據(jù),記錄案卷主要信息，由案卷制作人制作。1、被許可人全稱，且前后一致；2、申請(qǐng)項(xiàng)目；3、申請(qǐng)材料清單，注明申請(qǐng)材料的全稱（復(fù) 印件必須予以注明）及份數(shù)；4、聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式；5、接收人簽名、聯(lián)系電話、行政機(jī)關(guān)蓋章及年、月、日；6、本文書一式三份，一

2、份交申請(qǐng)人。備注：（1）本文書只對(duì)申請(qǐng)人提交的行政許二、行政許可受理文書（一）材料接收憑證可申請(qǐng)材料形式要件是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查記錄，不涉及申請(qǐng)材料的真實(shí)性等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。（2 ）行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人出具接收材料憑證，就證明行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理申請(qǐng)人的申 請(qǐng)。出具接收材料憑證之日即是受理之 日。（二）補(bǔ)正材料通知 書（三）受理單1、被許可人全稱，且前后一致；2、申請(qǐng)項(xiàng)目；3、需補(bǔ)充材料的全稱（復(fù)印件必須予以注明） 及份數(shù)；4、審查人、復(fù)審人簽名、行政機(jī)關(guān)蓋章及年、 月、日；5、經(jīng)辦人在窗口接收通知時(shí)簽名及日期或制 作送達(dá)回執(zhí)；6、本文書一式三份，一份交申請(qǐng)人。備注：（1）原則上應(yīng)當(dāng)在對(duì)申請(qǐng)材

3、料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的過程中使用。該通知書的使用主要作用在于中斷許可時(shí)限或重新計(jì)算行政許可的時(shí)限。（2）行政許可法第三十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定“申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。”1、項(xiàng)目編號(hào)、事項(xiàng)編號(hào)；2、被許可人全稱，且前后一致；3、申請(qǐng)人辦理事項(xiàng)的申辦日期、申請(qǐng)項(xiàng)目、 件數(shù)、所需工作日、承諾領(lǐng)件或告知審核結(jié) 果日期；4、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式；5、受理單位、經(jīng)辦人簽名、聯(lián)系電話、監(jiān)督 電話、網(wǎng)上查詢方式、行政機(jī)關(guān)蓋章及年、月、日；6、此件一式兩份，一份存檔聯(lián)入檔，客戶聯(lián) 與評(píng)議聯(lián)交申請(qǐng)人。備注：

4、（1）只要申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)材料形式要件齊全、符合法定形式時(shí)即可使用此文書，不涉及申請(qǐng)材料的真實(shí)性等實(shí)質(zhì)(四)不予受理通知 書內(nèi)容。(2)行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人出具 受理通知書，就證明行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)。出具此文書之日即是受理之日。要注意申請(qǐng)日期、受理日期、簽收日期的時(shí)間先后順序。1、被許可人全稱，且前后一致；2、申請(qǐng)項(xiàng)目；3、不予受理該申請(qǐng)的理由，對(duì)不屬于本行政 機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的行政許可申請(qǐng)，還應(yīng)告知申 請(qǐng)人到有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；4、告知行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利和途 徑；5、行政機(jī)關(guān)蓋章及年、月、日；6、經(jīng)辦人在窗口接收通知時(shí)簽名或制作送達(dá) 回執(zhí)；7、本文書一式三份，一份

5、交申請(qǐng)人。備注：(1)不予受理行政許可申請(qǐng)有兩種法定情形，一是指行政許可機(jī)關(guān)對(duì)依法不需要許可的事項(xiàng)的行政許可申請(qǐng)；二是不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的行政許可申請(qǐng)。遇到這兩種情形都不能受理，但要說明理由。對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的行政許可申請(qǐng),還應(yīng)告知申請(qǐng)人到有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。(2)不予受理行政許可申請(qǐng)直接侵害了申請(qǐng)人利益，應(yīng)同時(shí)告知行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利和途徑。5（3）對(duì)不予受理的許可案卷立案結(jié)束，此卷材料保存到行政復(fù)議或行政訴訟期限后銷毀。三、行政許可審查文書四、陳述，申辯、聽證文書（一）申請(qǐng)材料審查 文書（二）現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)記錄（三）專 家評(píng)審、 認(rèn)定、驗(yàn)證文書專家評(píng)審人員簽到冊(cè)專

6、家投票 表決意見專家技術(shù) 審查意見（一）行政許可直接 關(guān)系他人重大利益告 知書1被許可人全稱，且前后一致；2、申請(qǐng)項(xiàng)目、申請(qǐng)時(shí)間；3、對(duì)遞交的申請(qǐng)材料審查、 復(fù)核后出具意見， 并打勾選擇；4、 對(duì)有疑慮的申報(bào)材料記錄名稱，書寫需解 釋說明的事項(xiàng)；5、 審查人提出下步工作建議，如是否需要補(bǔ) 充證明材料、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)或組織專家評(píng)審等；6、記錄對(duì)該事項(xiàng)的反饋意見；7、審查人、復(fù)核人簽名及年、月、日。1現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)事項(xiàng)名稱；2、詳細(xì)地址；3、核驗(yàn)日期；4、場(chǎng)地面積、設(shè)備、制度等與提交材料是否 相符；5、是否對(duì)他人和公共利益產(chǎn)生利害關(guān)系；6、核驗(yàn)結(jié)果及建議；7、被核驗(yàn)單位法人簽字；8、核驗(yàn)人員簽字（2人以上）。

7、 專家姓名、單位、職稱、聯(lián)系電話專家姓名、專家意見、簽名1有關(guān)法律技術(shù)依據(jù)；2、現(xiàn)場(chǎng)勘查、論證情況；3、需要改進(jìn)的具體意見；4、參評(píng)專家組成員簽字；5、意見形成年、月、日。1申請(qǐng)人或利害關(guān)系人姓名；2、申請(qǐng)人姓名，提出行政許可的時(shí)間、申 請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)；3、可以陳述和申辯的法律依據(jù)，提出陳述 和申辯要求的時(shí)限；4、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；5、行政機(jī)關(guān)印章及年、月、日；6、接收人簽收并注明接收時(shí)間或制作送達(dá)回 執(zhí)；6、（三）陳述申辯筆錄（二）陳述申辯通知 書（此文書對(duì)要求陳 述申辯的）7、本文書一式四份，一份交申請(qǐng)人，一份 交利害關(guān)系人，利害關(guān)系人為多人隨復(fù)。備注：行政許可事項(xiàng)關(guān)系到他人重大利益時(shí),利害關(guān)

8、系人享有知情權(quán)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人都享有陳述、申辯權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在履行行政許可審批過程中絕對(duì)不能省略這個(gè)關(guān)鍵程序。陳述、申辯申請(qǐng)時(shí)間比照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)少于3日。1進(jìn)行陳述申辯的時(shí)間、地點(diǎn)；2、陳述申辯的案由；3、行政機(jī)關(guān)印章及年、月、日；4、制作送達(dá)回執(zhí)；5、本文書一式四份，一份交申請(qǐng)人，一份交 利害關(guān)系人，利害關(guān)系人為多人隨復(fù)。備注：因?yàn)樾姓S可法沒有規(guī)定陳述、申辯的告知時(shí)間和舉行陳述、申辯的提前通知時(shí)間，因此，應(yīng)明確陳述申辯告知時(shí)間和舉行陳述申辯通知時(shí)間，應(yīng)比照聽證時(shí)間規(guī)定合理期限，陳述申辯告知時(shí)間一般不少于 3日，舉行陳述申辯通知時(shí)間一般不少于從而保證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的合法權(quán)

9、益。7日。1案由；2、進(jìn)行陳述申辯的起止時(shí)間、地點(diǎn)；3、陳述申辯人和聽取陳述申辯人及行政許可 審查人、主持人、記錄人的姓名、性別、工 作單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等基本情況；4、當(dāng)事人的陳述申辯記錄；5、陳述申辯人和聽取陳述申辯人及行政許 可審查人、主持人、記錄人的簽名；6、附表為對(duì)陳述申辯意見的處理結(jié)果及反 饋記錄。7（五）聽證會(huì)公告（四）要求聽證權(quán)利 告知書備注：此文書重點(diǎn)是陳述、申辯內(nèi)容，必須將申請(qǐng)人、禾W關(guān)系人陳述申辯的依據(jù)、理由、意見、建議逐一記錄清楚，因?yàn)檫@些內(nèi)容將是行政機(jī)關(guān)作出或不作出行政許可決定的重要根據(jù)。記錄要完整、真實(shí)、清晰、準(zhǔn)確。1、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人姓名；2、可以要求聽證權(quán)利

10、的案由；3、要求聽證權(quán)利的法律依據(jù)；4、要求聽證者提交書面申請(qǐng)的時(shí)間；5、行政機(jī)關(guān)印章及年、月、日；6、制作送達(dá)回執(zhí)；7、本文書一式三份，一份交受告知人。備注：申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽證。1、2、3、4、案由；聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證主持人的姓名、工作單位、職務(wù)； 申請(qǐng)聽證主持人回避的權(quán)利告知及法律依據(jù)；5、參加聽證會(huì)人員的報(bào)到手續(xù)；6、行政機(jī)關(guān)印章及年、月、日；存留底稿歸檔。7、備注：（1）申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證

11、主持人等事項(xiàng)通知聽證申請(qǐng)人。申請(qǐng)人或利害關(guān)系（六）聽證筆錄人要求聽證主持人回避的，組織聽證機(jī)關(guān)應(yīng)更換聽證主持人，并告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。（2）公告對(duì)象要明確范圍，既不能將應(yīng)當(dāng)參與聽證的對(duì)象遺漏，也不能將公告對(duì)象范圍盲目擴(kuò)大。要將聽證的行政許可事項(xiàng)是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定舉行，還是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其涉及公共利益應(yīng)當(dāng)聽證的理由寫清楚。（3）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須舉行聽證的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可事項(xiàng)涉及公共利益應(yīng)當(dāng)舉行聽證，不管有沒有申請(qǐng)人提出聽證，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)組織聽證。舉行聽證時(shí)間應(yīng)是行政機(jī)關(guān)發(fā)出聽證公告的20日內(nèi)。1案由；2、舉行聽證的起止時(shí)間、地點(diǎn)；3、聽證主持人、記錄人、姓

12、名；申請(qǐng)人（法人）、利害關(guān)系人、委托代 理人的姓名、性別、年齡、工作單位、職務(wù)、 現(xiàn)住所、電話等基本情況；4、行政許可審查人提出審查意見的證據(jù)、理 由；5、當(dāng)事人申辯和質(zhì)證；6、申請(qǐng)人（法人）、利害關(guān)系人、委托代理 人、證人及許可審查人、記錄人、聽證主持 人的簽名。行政許可審查人的備注：此文書重點(diǎn)是聽證內(nèi)容，必須將申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述申辯的依據(jù)、理由、意見、建議逐一記錄清楚，因?yàn)檫@些內(nèi)容將是9行政機(jī)關(guān)作出或不作出行政許可決定的重要依據(jù)。記錄要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其涉及公共利益應(yīng)當(dāng)聽證，同樣要記錄要完整、準(zhǔn)確。1、項(xiàng)目編號(hào)；2、申請(qǐng)事項(xiàng)名稱；3、

13、申請(qǐng)人（法定代表人）的名稱；4、事項(xiàng)性質(zhì)：注明許可或非許可；5、窗口受理時(shí)間，責(zé)任人姓名；6、承辦人意見（需現(xiàn)場(chǎng)核查的兩人簽名） ；7、行政審批處意見，處室負(fù)責(zé)人簽名及年月 日;8、相關(guān)處室意見，處室負(fù)責(zé)人簽名及年月日；9、 局領(lǐng)導(dǎo)意見（含局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定），局 領(lǐng)導(dǎo)簽名及年月日；10、許可證或行政許可意見書編號(hào)。備注：（1）事項(xiàng)填寫“承辦人意見”時(shí)，承辦人簡(jiǎn)要介紹審查情況，著重介紹申請(qǐng)人是否符五、行政許可決定文書（一）行政許可審批表（流程表）合法定條件的審查情況（如現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的情況），實(shí)施行政許可程序是否合法，寫明是否 同意許可的建議，說明擬同意（變更、撤回、 注銷、終止、延續(xù)）行政許可或者不

14、予（變 更、延續(xù)）行政許可的理由，并將相關(guān)證據(jù) 材料和法律依據(jù)表述清楚。（2）承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見與承辦人意見不同 的，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。（3）制作中應(yīng)避免以下常見的問題:是承（二）行政許可證件（四）不予行政審批 意見書辦人意見過于簡(jiǎn)略，如“該企業(yè)符合法定條件，建議發(fā)給XX經(jīng)營(yíng)許可證”二是實(shí)施行政許可程序是否合法，往往被忽略；三是說明理由未與相關(guān)的證據(jù)和法律依據(jù)掛鉤。（4）事項(xiàng)性質(zhì)里注明的許可包括初審許可項(xiàng)目。1、許可證件內(nèi)容、證書編號(hào)；2、企業(yè)名稱、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范 圍、法定代表人、有效期限等；3、行政機(jī)關(guān)印章及年、月、日；4、制作送達(dá)回執(zhí)；5、存留許可證件復(fù)印件。備

15、注：（1）本文書品種多，內(nèi)容豐富，制作時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致，文字簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。（2）許可的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容一致；許可的期限應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。（3）應(yīng)避免以下常見問題： 許可內(nèi)容超出申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容、隨意縮短或延長(zhǎng)許可證件的有效期。（三）行政審批意見書1、項(xiàng)目編號(hào)；2、被許可人全稱，且前后一致；3、申請(qǐng)事項(xiàng)及受理時(shí)間；4、申請(qǐng)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)及專家論證（時(shí) 間）內(nèi)容；5、明確的結(jié)論性意見；6、行政機(jī)關(guān)蓋章及年、月、日；7、制作送達(dá)回執(zhí)；8、本文書一式三份，一份交申請(qǐng)人。1、項(xiàng)目編號(hào)；2、被許可人全稱，且前后一致；3、申請(qǐng)事項(xiàng)及受理時(shí)間；11（五）準(zhǔn)予行政許可 決定書（六）不予行政許可 決定書備

16、注：（1）根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不予行政許可必須作出書面決定。（2）制作本文書，一是必須說明不予行政許可的理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在查證屬實(shí)不符合該項(xiàng)行政許可的法定條件的事實(shí)的基礎(chǔ)上闡述理由，注意避免出現(xiàn)理由與該項(xiàng)行政許可的法定條件或者事實(shí)脫鉤現(xiàn)象。二是應(yīng)當(dāng)明確、具體地告知申請(qǐng)人不服本決定的救濟(jì)途徑,4、申請(qǐng)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)及專家論證（時(shí) 間）內(nèi)容；5、明確的結(jié)論性意見， 不予同意的理由及法 律依據(jù)；6、告知行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利和途 徑；7、行政機(jī)關(guān)蓋章及年、月、日；8、制作送達(dá)回執(zhí)；9、本文書一式三份，一份交申請(qǐng)人。1、項(xiàng)目編號(hào)；2、被許可人全稱，且前后一致；3、申請(qǐng)事項(xiàng)及受理時(shí)間

17、；4、申請(qǐng)事項(xiàng)準(zhǔn)予的法律依據(jù)；5、準(zhǔn)予行政許可的具體內(nèi)容；6、行政機(jī)關(guān)蓋章及年、月、日；7、制作送達(dá)回執(zhí)；8、本文書一式三份，一份交申請(qǐng)人。1、項(xiàng)目編號(hào);2、被許可人全稱，且前后一致；3、申請(qǐng)事項(xiàng)及受理時(shí)間；4、不予行政許可的理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在查證 屬實(shí)不符合該項(xiàng)行政許可的法定條件的事實(shí) 的基礎(chǔ)上闡述理由；5、告知行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利和途 徑；6、行政機(jī)關(guān)蓋章及年、月、日；7、制作送達(dá)回執(zhí)；8、本文書一式三份，一份交申請(qǐng)人。（七）行政許可延期 辦理審批表（八）行政許可延期 辦理通知書即何時(shí)、向誰申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，而不宜簡(jiǎn)單地以 不服本決定的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟 ”應(yīng)付了事。1、行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)、受理時(shí)間、申請(qǐng)延長(zhǎng) 時(shí)限；2、申請(qǐng)人名稱、地址、法定代表人、電話；3、承辦人提出延期理由；4、行政審批處領(lǐng)導(dǎo)的意見；5、局領(lǐng)導(dǎo)簽批意見。備注：（1）承辦人填寫 承辦人意見”時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意行政機(jī)關(guān)延期辦理行政許可的原因和理由是否合理正當(dāng)。（2）本文書的適用范圍只限于一般的行政許可，對(duì)于法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定更長(zhǎng)的審查期限行政許可，法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以延期辦理的，不能適用本文書，隨意延長(zhǎng)行政許可辦理期限。（3 ）期限中的 日”是指工作日，計(jì)算日期時(shí),應(yīng)當(dāng)扣除節(jié)假日。1、項(xiàng)目編號(hào)；2、行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)、受理時(shí)間、申請(qǐng)延長(zhǎng) 時(shí)限；3、延期理由；4、告知行政復(fù)議