學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策同名11541

1、 學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策結(jié)題報告 一、課題提出的背景與意義。 近年來，國家加大了對教育事業(yè)的投入力度， 學(xué)校的固定資產(chǎn)， 無論是數(shù)量、 結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都有了很大的提高， 學(xué)校擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量和價值在日益加大。 學(xué) 校的固定資產(chǎn)是學(xué)校財產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的重要組成部分， 是開展教學(xué)、 科研等一 系列活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 但由于部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人觀念的更新和轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后， 管理體制和管理方法 的嚴(yán)重滯后， 使學(xué)校的固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出混亂和失控局面， 學(xué)校國有資產(chǎn)流失 問題非常嚴(yán)重。 如何加強和完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理， 防止國有資產(chǎn)流失， 促進資 產(chǎn)合理、有效使用已成為當(dāng)務(wù)之急。 1、 2、 3、

2、4、 研究目標(biāo)。 調(diào)查當(dāng)前學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題， 分析其產(chǎn)生的原因。 針對學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題，探索相應(yīng)的對策及方法。 如何根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)與學(xué)校特點并結(jié)合地區(qū)對人才的需求合理 配置學(xué)校固定資產(chǎn)。 研究如何發(fā)揮學(xué)校固定資產(chǎn)的最大效能，提高使用效益，防止國有 資產(chǎn)流失，促進教育事業(yè)發(fā)展。 、研究的主要內(nèi)容。 1、學(xué)校固定資產(chǎn)核算及賬目管理方面存在的問題及對策。 2、學(xué)校固定資產(chǎn)管理各項制度及管理機制缺陷及如何完善。 3、對固定資產(chǎn)使用、報廢環(huán)節(jié)如何加強管理和監(jiān)督。 4、固定資產(chǎn)清查在固定資產(chǎn)管理的重要性。 5、如何更好地利用固定資產(chǎn)管理軟件加強學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。 6、如何合理

3、配置學(xué)校固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能。 7、加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理在國有資產(chǎn)管理中的重要意義。 四、研究方法。 1、查閱資料法：抽樣查閱我市中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度、固定資 產(chǎn)賬簿及財產(chǎn)清查有關(guān)資料，了解各學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實狀況。 2、問卷調(diào)查法：通過在我市各中小學(xué)進行問卷調(diào)查了解各學(xué)校固定資產(chǎn)管 理現(xiàn)狀及存在的問題。 3、現(xiàn)場考察法：選取有代表性的學(xué)校，通過與固定資產(chǎn)管理人員的交談及 進行現(xiàn)場觀察固定資產(chǎn)管理狀況。 4、統(tǒng)計分析法：對原始資料進行數(shù)學(xué)統(tǒng)計與分析，得出一般現(xiàn)象與規(guī)律， 分析固定資產(chǎn)管理過程中普遍出現(xiàn)的若干問題的原因，探究解決方法。 5、實踐法：在本校開展加強固定

4、資產(chǎn)管理的實踐，將好的管理方法與經(jīng)驗 在其它學(xué)校進行推廣，并進一步吸取經(jīng)驗，總結(jié)管理方面的不足。 五、研究步驟與主要過程： 1、準(zhǔn)備階段：成立課題組，吸收有豐富科研經(jīng)驗和較高專業(yè)水平的人員進 入課題組。建立起完善的科研項目的管理體系， 進行科學(xué)分工，確保研究工作順 利開展。 首先本課題組選定有豐富實踐管理經(jīng)驗與理論水平的成員共9人。分別由學(xué) 校主管總務(wù)的副校長、學(xué)?？倓?wù)主任、財產(chǎn)管理組長及 6名財會科組教師組成。 財會科組教師中，應(yīng)明華老師已取得注冊會計師、注冊稅務(wù)師與注冊評估師資格, 另外4名教師取得會計師資格，1人取得助理會計師資格。 其次，制訂詳細(xì)的研究方案，明確研究要貼近實際，并為實踐

5、服務(wù)，確定課 題研究的步驟、內(nèi)容、目標(biāo)及重難點。 在此基礎(chǔ)上，對課題組成員進行了科學(xué)的分工，并大致確定了以下分工合作 計劃： （1）兩人為一小組，以小組為單位完成對課題原始資料的搜集。 （2）針對課題研究的幾個重點，對原始資料進行匯總、整理與分析，進 以小組為單位完成階段性研究成果。 （3）集體研討，報出終結(jié)性研究成果。 2、實施階段： （1）深入市內(nèi)中小學(xué)校，查閱學(xué)校固定資定管理有關(guān)制度及賬簿報表等 資料。在市各兄弟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師及相關(guān)人員的大力支持下， 課題組成員分為四 組，深入18所中小學(xué)，查閱了各學(xué)校有關(guān)固定資定管理制度、各學(xué)校近三年的 固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬、固定資產(chǎn)盤點清查報

6、表等檔案資料。其中公辦 學(xué)校12所，民辦學(xué)校6所，在校學(xué)生千人以上的11所，千人以下的7所?？?體來說，各學(xué)校固定資產(chǎn)管理檔案資料還不夠規(guī)范與齊全， 特別是固定資產(chǎn)明細(xì) 賬與卡片賬，絕大部分學(xué)校根本就沒有建立，或即使有建立，賬中數(shù)據(jù)也很少反 映減少的情況，有些學(xué)校幾年來固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬數(shù)據(jù)沒有任何變化。 另外，固定資產(chǎn)的清查顯得隨意，沒有系統(tǒng)規(guī)范的清查資料，更沒有對清 查結(jié)果進行分析、報批及進行會計核算。相比較而言，公辦學(xué)校固定資產(chǎn)賬單、 報表等資料相對較齊全，資料的建立與管理也較規(guī)范，因為好多學(xué)校的固定資產(chǎn) 賬目的管理已劃歸為地方財政部門結(jié)算中心。查閱統(tǒng)計結(jié)果如下表： 各學(xué)校固定資產(chǎn)管理

7、檔案資料情況調(diào)查表 調(diào)查項目 調(diào)查結(jié)果（% 管理制度完善程度 制度完善 有，不元善 無成文制度 55. 6 38. 9 5. 5 固定資產(chǎn)總賬建立情況 完善，規(guī)范 有，但零亂 無 61. 1 38. 9 0 固定資產(chǎn)與明細(xì)賬與固定資 產(chǎn)卡片建立情況 有 無 11. 1 88. 9 固定資產(chǎn)清查表齊配情況 規(guī)范齊全 有，但不規(guī)范齊全 無 16. 7 55. 6 16. 7 （2）精心設(shè)計固定資產(chǎn)管理情況調(diào)查問卷，充分了解各中小學(xué)校固定資 產(chǎn)管理狀況。針對課題研究目標(biāo)及重點，我們設(shè)計了兩份固定資產(chǎn) 管理狀況調(diào)查問卷，在市教育局的大力協(xié)助下，采取匿名問卷的方 式，共發(fā)放問卷四十一份，收回有效問卷二十

8、四份。問卷結(jié)果比較 客觀地反映了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的普遍問題，相當(dāng)部分 學(xué)校對如何加強管理提供了可行性、實用性方法與建議。以下是問 卷中各項重要指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)： 各學(xué)校固定資產(chǎn)管理狀況主要指標(biāo)調(diào)查情況表 調(diào)查項目 調(diào)查結(jié)果（%） 固定資產(chǎn)三年 平均增長率 010% 1130% 30%以上 20. 8 45. 8 33. 4 財政撥付 固定資產(chǎn)比例 020% 20%50% 50%以上 20. 8 12. 5 66. 7 專職管理人員 配備 0人 1人 2人及以上 58. 3 29. 2 12. 5 固定資產(chǎn) 賬目情況 賬簿齊 全，賬目 清楚 一般 賬目混亂 37. 5 41. 7 20.

9、8 領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的重 視程度 非常重視 一般 不重視 33. 3 54. 2 12. 5 定期全面清查 固定資產(chǎn)的時間 一學(xué)期一 次 一年一次 超過一年 25 33. 3 41. 7 固定資產(chǎn)損壞、 缺失情況 嚴(yán)重 一般 很少發(fā)生 25 70. 8 4. 2 固定資產(chǎn)使用 責(zé)任（賠償）制度落實情況 落實到位 一般 難以落實 37. 5 37. 5 25 固定資產(chǎn)報廢是否有嚴(yán)格 程序 有嚴(yán)格程 序 程序簡單 非常隨意 16. 7 70. 8 12. 5 管理方法方面的 例如，一 大型設(shè)備的購置未經(jīng)過可行性研究 從統(tǒng)計結(jié)果來看，近年來各學(xué)校固定資產(chǎn)增長率大幅提高，三年平均增長率 超過 10%

10、的有八成。固定資產(chǎn)來源構(gòu)成中，國有資產(chǎn)所占比例大，由財政撥付的 部分達(dá) 50%以上的學(xué)校比率為 66.7%。但對固定資產(chǎn)的使用、報廢及領(lǐng)導(dǎo)對管理 的重視程度的統(tǒng)計結(jié)果卻不盡人意。 稍感欣慰的是， 許多學(xué)校已意識到從管理體制到管理手段、 。另外有幾所學(xué)校同時提到：學(xué)校固 滯后與混亂， 意識到建立一套行之有效的固定資產(chǎn)管理機制的重要性。 所省級重點中學(xué)在“管理建議”一欄提到， 與合法審批，致使上百萬的設(shè)備長期空置” ，“這一現(xiàn)象很普遍， 建議一定要加強 大型項目增加的合法、合理、合規(guī)性管理” 定資產(chǎn)賬目混亂不齊全、 賬有實無， 實有賬無的現(xiàn)象時?？梢姡?有的甚至是幾年 前、十幾年前早已報廢的設(shè)施還

11、在賬上。 有的設(shè)施使用幾年了總賬上還未反映出 來。有些學(xué)校清查工作未得以落實，即使有清查，也有敷衍跡象，甚至刻意隱瞞 清查結(jié)果，完全讓上級主管部門“不識廬山真面目” ，如此種種做法，國有資產(chǎn) 能不流失嗎？綜合問卷信息，我們更加認(rèn)識到管好學(xué)校固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn) 的損壞和流失， 延長資產(chǎn)的使用年限與提高資產(chǎn)的使用效率進而提高教育經(jīng)費使 用效率的迫切性。 (3) 深入學(xué)校進行實地考察， 與主要管理人員交談， 摸清學(xué)校固定資產(chǎn)管理情 況。課題組成員用了半個月時間，分頭分組到 18 所中小學(xué)，除了查閱固定資 產(chǎn)檔案資料外，還對各學(xué)校設(shè)施設(shè)備情況進行了現(xiàn)場考察。我們選定的主要觀 察對象是實驗室和課室 ,主

12、要考察內(nèi)容是教學(xué)設(shè)施設(shè)備的使用率。 在幾所初中的 電腦室，我們發(fā)現(xiàn)電腦主機及顯示器外殼已泛黃，實驗室使用登記簿上的記錄 也寥寥無已。原因都是由于電腦損壞嚴(yán)重，配置較低，損壞零部件又得不到及 時維修與更換，所以無法很好的運用于教學(xué)。在幾所市級重點學(xué)校(有中、小 學(xué)與職業(yè)高中)，教室都配備了多媒體教學(xué)設(shè)備，其中單位價值過萬元的實物 投影展示臺分布在每個課室，但經(jīng)了解，其使用率極低，有的學(xué)校 2% ，有的 學(xué)校 1% ，好幾所學(xué)校該設(shè)備上早已蒙上厚厚的灰塵。某所省級重點高中的語 音室從五年前購入之日起就基本陷入癱瘓狀態(tài)，因為設(shè)備質(zhì)量太差，無人進行 售后服務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也聽之任之 ,五年來英語課聽力教學(xué)

13、是靠錄音機來進行的。 這些現(xiàn)象，不同程度地反映出學(xué)校固定資產(chǎn)使用效率問題。 (4) 精心篩選比較各案例， 去粗存精， 去偽存真，以點帶面， 由特殊到一般， 深入研究，總結(jié)出固定資產(chǎn)管理中存在的若干普遍問題，逐步探索出一套可 供操作的學(xué)校固定資產(chǎn)管理方法，落實階段性研究成果。在前期進行充分調(diào) 查、收集原始資料的基礎(chǔ)上，我們從中精選出一些典型的案例，剔除不能反 映普遍情況的個別現(xiàn)象，深入分析問題的本質(zhì)及成因，歸納總結(jié)出中小學(xué)校 固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并積極研究對策，取得了一些階段性研究成果。主要 理論成果將在“研究成果”部分詳述。 3、總結(jié)階段：對研究材料進行進一步歸納整理，對學(xué)校固定資產(chǎn)管理中 存

14、在的問題及對策進行理論成果與實踐成果的總結(jié)，作出終結(jié)性結(jié)題報告。 六、研究成果。 課題組經(jīng)過一年的研究 ,形成了部分理論成果， 撰寫出了一批有價值的論文。 湯 文老師的中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對策 ，建立學(xué)校固定資產(chǎn)折舊 制度；徐冬梅老師的加強資產(chǎn)管理，盤活校園資產(chǎn) ，張志剛老師的關(guān)于學(xué) 校資產(chǎn)管理的幾點意見 ，陳啟昌老師的計算機在學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用 ， 徐慧娟老師的 改革預(yù)算會計制度， 加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理 、邢賢平老師的 加 強學(xué)校固定資產(chǎn)管理應(yīng)建立 ”資產(chǎn)管理人 ”制度等。以下對研究取得的理論成果 作一概括。 （一） 通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的普遍問題。 1

15、、管理體制不順，管理職責(zé)不清。 學(xué)校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。 但長期以來， 事業(yè)單位國有資產(chǎn) 的管理體制一直沒有理順， 存在著職責(zé)劃分不清的問題。 有的將職能放在了財政 部門，有的將職能放在了國有資產(chǎn)監(jiān)管部門， 資產(chǎn)管理的部分具體工作由學(xué)校實 施。體制問題導(dǎo)致職能交叉、分工不明，導(dǎo)致制定制度、開展監(jiān)督等固定資產(chǎn)管 理工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)” 。可以說，體制不順是學(xué)校固定資產(chǎn)管理弱化 的一個根本問題。 2、管理意識淡薄，管理制度缺失。 由于教育投資體制的單一性，學(xué)校的支出都由國家大包大攬，使人們形成 了重申請撥款，輕資產(chǎn)管理的觀念。購入時，不肯落后，要求與兄弟學(xué)?！褒R頭 并進”；購

16、入后，又是另一番景象：反正國有資產(chǎn)是大家的，別人挖一些，侵害 一些，與自己關(guān)系不大；或者“別人拿，我也拿，不拿白不拿，拿了也白拿。 ” 于是，學(xué)校財產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。 管理制度方面，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理是依靠一系列管理制度以及由其規(guī)定 的管理辦法實現(xiàn)的，它解決的是“怎樣管”的問題。但目前，全國或地區(qū)統(tǒng)一、 有效的管理制度包括固定資產(chǎn)核算制度缺失或不盡完善與合理， 許多學(xué)校也未針 對自身的具體情況制定規(guī)范的管理制度及方法。 3、資產(chǎn)家底不清，賬實不符。 固定資產(chǎn)存量不清、賬實不符， “有賬無物”，“有物無賬”的現(xiàn)象是學(xué)校固 定資產(chǎn)賬務(wù)管理中存在的又一嚴(yán)重問題。許多固定資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在，

17、這些資產(chǎn)應(yīng)該屬于國家所有， 但卻沒有登記在冊， 所有權(quán)掌握在單位甚至個人手 中。因為目前學(xué)校發(fā)展快，新建校舍多，新添大型設(shè)施設(shè)備多，資金來源主要依 靠財政撥款，由基建部門負(fù)責(zé)，施工單位完成工程后， 不能及時進行工程決算或 發(fā)票不能及時開出，導(dǎo)致遲遲不能入賬。零星購置的圖書資料,每次都因不夠數(shù) 量 ,而沒有列入固定資產(chǎn) ,久而久之 ,各部門的圖書資料數(shù)量要比學(xué)校財務(wù)賬面上 數(shù)量多出許多。另外，購買與登記入賬脫節(jié)，購置固定資產(chǎn)只列支出，校內(nèi)不記 固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，賬實不符，或者以表代賬等。 4、管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，管理水平低下。 目前許多學(xué)校固定資產(chǎn)專職管理人員的數(shù)量非常少， 一般都是總務(wù)后

18、勤部門 和教師兼管。 而且人員設(shè)置不穩(wěn)定， 變動大。管理人員上崗前也很少經(jīng)過專業(yè)學(xué) 習(xí)和定期培訓(xùn)。在賬務(wù)管理這部分， 本應(yīng)該由具有會計專業(yè)知識的人員進行賬務(wù)管理，但通常是負(fù)責(zé)賬務(wù)管理的人員不具備會計核算、 財經(jīng)法規(guī)基本知識， 造成 賬務(wù)處理各環(huán)節(jié)的不正確、不規(guī)范。因此管理人員專業(yè)性、系統(tǒng)性較差，是造成 固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。 另外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)， 運用固定資產(chǎn) 軟件對固定資產(chǎn)實行管理的學(xué)校更是少之又少。 5、 閑置浪費嚴(yán)重，使用效率低下。 學(xué)校對固定資產(chǎn)的購置盲目求全、 求新， 追求與兄弟學(xué)校的齊頭并進。 結(jié)果 造成一方面價值不菲的設(shè)施設(shè)備長期閑置， 使用率極低， 沒有發(fā)揮它們

19、的正常使 用效能，另一方面卻又是教學(xué)經(jīng)費的緊缺。如這幾年各學(xué)校爭購計算機,許多學(xué) 校教師已達(dá)到人手一臺 ,甚至配備的是手提電腦， 而這其中的使用效率并不理想。 有些學(xué)校圖書總量已非?？捎^， 但具有實用價值、 教學(xué)參考價值的圖書不多， 造 成極大的浪費。 6、 報廢環(huán)節(jié)失控，清查工作未得以落實。 固定資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出、捐贈必須嚴(yán)格履行報批手續(xù)，是加強固定資 產(chǎn)管理的必須環(huán)節(jié)。 但是許多學(xué)校固定資產(chǎn)報廢隨意性很大， 科室、部門或個人 報廢時根本沒有履行必要的報批程序。 往往有一些價值大而遠(yuǎn)未達(dá)到使用年限的 設(shè)備就提前報廢， 更未經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或決策層研究討論， 未報主管部門或國有資 產(chǎn)管理部門審

20、批。 另外，許多學(xué)校固定資產(chǎn)的清查工作沒有正常開展，年末不按規(guī)定進行固 定資產(chǎn)的全面盤點。即便有盤點，也是流于形式，虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象相當(dāng)普 遍。對于清查結(jié)果，財務(wù)部門未按規(guī)定程序及時處理與入賬。 （二）對學(xué)校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，探究出以下對策。 1、建立和完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，理順管理職責(zé)。 管理制度的完善， 并不能證明國有資產(chǎn)實際管理工作就完善了。 管理好國 有資產(chǎn)，除了有完善的管理制度外， 還要將制度落實到位， 也就是說要責(zé)任分明。 學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立校長、分管校長、國有資產(chǎn)管 理專門機構(gòu)、 各科室負(fù)責(zé)人和國有資產(chǎn)專兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。

21、一級 管理好一級，一級帶動一級。 校長是單位的法定代表人， 理應(yīng)對全校國有資產(chǎn)的 安全完整負(fù)責(zé)， 對主管部門和政府負(fù)責(zé)。 分管校長根據(jù)校長授權(quán)， 協(xié)助校長負(fù)責(zé) 管理國有資產(chǎn)的購置、 使用和處置的審批， 合理配置資產(chǎn)的存量， 優(yōu)化各類資產(chǎn) 的結(jié)構(gòu)。學(xué)校國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)， 要按照職責(zé)和權(quán)限組織和管理全校國有資 產(chǎn)的日常工作。 科室負(fù)責(zé)人要對本科室占有和使用的國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)， 維護資產(chǎn)的 安全完整，提高資產(chǎn)的使用效率。 專兼職資產(chǎn)管理員要履行學(xué)校制定的崗位職責(zé)， 按照規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)的購置、使用、維護、報損、報廢等的具體手續(xù)，并監(jiān) 督各科室資產(chǎn)管理的情況。 對房產(chǎn)、 圖書等其他實物資產(chǎn)， 要實行

22、兩級管理和分 類歸口管理， 即由學(xué)校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理， 物資管理職 能部門從宏觀上進行指導(dǎo)和監(jiān)督。 對各種違法違紀(jì) 各級政府職能部門應(yīng)強化管理和監(jiān)督， 促進學(xué)校增強管好用好國有資產(chǎn)的自 覺性。一是國有資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理制度， 建立定期分析， 促進學(xué)校建立健全自我約束機制， 強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制； 二是要加大監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實加強對學(xué) 校固定資產(chǎn)購置、 增減、租賃的監(jiān)督， 把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng) 常性監(jiān)督的重點， 作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的一項重要內(nèi)容。 的單位和個人，要追究單位主要行政負(fù)

23、責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和資產(chǎn)管理人員的直接責(zé) 任，與聘任及年終考核掛鉤，并酌情暫緩撥付、扣減其相關(guān)項目資金，以此促使 各部門單位建立健全內(nèi)控制度，加強對固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存 等的管理和監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)的安全。 2、強化資產(chǎn)管理意識，樹立依法治校觀念。 強化固定資產(chǎn)管理意識是加強固定資產(chǎn)管理的前提。 通過廣泛地宣傳國家關(guān) 于國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)， 加強全體師生對學(xué)校固定資產(chǎn)的概念、 登記、移交、 報廢等內(nèi)容和程序的學(xué)習(xí)，強化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的固定資產(chǎn)管理意識； 開展一些關(guān)于固定資產(chǎn)管理的研討活動， 增強廣大教職員工主動參與固定資產(chǎn)管 理的自覺性。目前，從我國學(xué)校產(chǎn)生和運作方面來

24、說，除新興的民辦學(xué)校外，學(xué) 校的經(jīng)費和投資， 主要是由財政撥款。 從這一方面講， 學(xué)校的財產(chǎn)基本上為國有 資產(chǎn)。因此，學(xué)校必須增強國有資產(chǎn)的管理意識，樹立依法治校的觀念。學(xué)校的 校長、各科室負(fù)責(zé)人和全校教職工， 都有義務(wù)保證國家資產(chǎn)的安全、 發(fā)揮資產(chǎn)的 使用效益和經(jīng)濟效益。 學(xué)校要加強對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳、 培訓(xùn)和學(xué)習(xí)， 使全校各科室和教職工，都有主人翁精神和責(zé)任感。 3、建立健全內(nèi)部管理制度體系。 俗話說管理不能靠人管人， 而要靠制度管人。 學(xué)校要想管理好國有資產(chǎn)， 就 必須有一套完善的管理制度。 學(xué)校的資產(chǎn)管理室應(yīng)按照財政部、 國家國有資產(chǎn)管 理局頒布的一系列國有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)

25、的財經(jīng)法規(guī)， 制立切合本單位實際的 管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，做到科學(xué)、合理、有效，既有 總的管理要求， 又有分類管理的細(xì)則。 一般說來， 學(xué)校的國有資產(chǎn)管理制度體系 應(yīng)包括以下內(nèi)容： 按程序分為國有資產(chǎn)購置和驗收制度、 使用和維護制度、 統(tǒng)計 報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價和獎懲制度。 （1）機構(gòu)設(shè)置： 人員配備及各部門、 人員的管理職責(zé)由分管校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 聯(lián)系固定資產(chǎn)管理的相關(guān)部門 使用部門，實物管理部門、 總務(wù)部門、財會部門， 明確各部門職責(zé)，分工明確，各司其責(zé)，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資 產(chǎn)管理工作， 建立崗位責(zé)任制， 各部門配備專門責(zé)任人。 嚴(yán)格界定固定

26、資產(chǎn)的采 購、使用、管理等權(quán)限。將固定資產(chǎn)的采購、審批、使用、管理等權(quán)限交由不同 的人員辦理，責(zé)權(quán)利在制度上明確，在形式上分開，在執(zhí)行中相互制約，避免某 一部門利用權(quán)利代辦全部工作， 制度一經(jīng)制定必須嚴(yán)格遵守， 同時必須建立行之 有效的獎罰制度， 對固定資產(chǎn)管理好， 充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益的單位或個人給予合 理獎勵，對管理不善的部門或個人， 要采取必要的經(jīng)濟手段或行政手段， 進行處 罰，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實際制定出具體的獎懲辦法。 （2）配備專職實物保管員 ：負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)驗收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)，分門 別類登記固定資產(chǎn)登記等， 實物的進出庫、 出借登記工作。 對于新添置的固定資 產(chǎn)，由實物管理員當(dāng)場驗收

27、登記固定資產(chǎn)卡片，并及時編號造冊，辦理登記，入 帳手續(xù)，未經(jīng)驗收，財會部門不入帳。會計做好固定資產(chǎn)帳務(wù)處理工作，帳實核 對工作， 保證學(xué)校固定資產(chǎn)價值真實性。 會計做好固定資產(chǎn)帳務(wù)處理工作， 帳實 核對工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價值真實性。 （3）使用部門領(lǐng)用財產(chǎn)保管實行責(zé)任制。使用人要具有高度的責(zé)任感，做 到使用登記、小心維護、妥善保管。學(xué)校對于大型、精密、貴重儀器設(shè)備，要有 專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制， 對于損壞學(xué)校資產(chǎn)， 給學(xué)校資產(chǎn)造成重大損失的行 為要追究當(dāng)事人的責(zé)任并要求賠償。學(xué)校要對資產(chǎn)的保管采取必要的安全措施， 要防火、防盜，消除安全隱患。學(xué)?？芍贫ㄎ锲饭芾碡?zé)任書，物品器材誰使用誰 保

28、管。凡屬人為原因造成損壞，遺失照價賠償，如：教室內(nèi)的教學(xué)設(shè)施或其他附 屬設(shè)施， 班主任為責(zé)任人。 各處室辦公用的由處室自行保管， 責(zé)任人為處室負(fù)責(zé) 人。 財務(wù)部門 總帳、 金額控制 專業(yè)設(shè)備* 設(shè)備部門 主管校長 賬、金額控制 財產(chǎn)管理部門 房屋 校筑物一 總務(wù)部門 明細(xì) 一般設(shè)備 圖書 / 圖書館 及實物控制 使用部門 各班 各實驗室 各辦公室 卡片 國家有關(guān)法規(guī)、政策、制度的培訓(xùn)。 會計核算與賬務(wù)處理知識的培訓(xùn)。 設(shè)備設(shè)施使用與維護知識的培訓(xùn)。 固定資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用的培訓(xùn)。 財務(wù)管理有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。 4、配備穩(wěn)定及具有一定專業(yè)水平的管理人員，加強對管理人員的技術(shù)及 相關(guān)知識的培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)該

29、配備一支穩(wěn)定、責(zé)任心強、有一定管理經(jīng)驗及專業(yè)知 識的固定資產(chǎn)管理隊伍，減少管理人員的流動，并應(yīng)適時組織資產(chǎn)管理人員不斷 進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，采用多種形式加強相關(guān)人員培訓(xùn)，尤其是在目前會計制度和會計 處理方法更新比較頻繁的時期，這項工作顯得尤為重要。培訓(xùn)的內(nèi)容可從以下幾 方面展開： （1） （2） （3） （4） （5） 5、完善國有資產(chǎn)購置驗收制度。對各部門、科室提出的資產(chǎn)購置計劃，要 進行可行性論證和審核，防止重復(fù)購置、閑置和浪費。在購置方式上，要推行集 中采購和公開招標(biāo)辦法。學(xué)校應(yīng)成為固定資產(chǎn)（儀器設(shè)備、辦公家具、圖書、基 本建設(shè)項目）集中采購和招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)、設(shè)備、國有資產(chǎn)

30、管理、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門以及有關(guān)專家、教職工代表組成，組織、管理、監(jiān) 督集中采購和公開招標(biāo)的全過程， 采購前，對市場進行調(diào)研和分析，調(diào)整采購價 格，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，確保節(jié)約資金和確保質(zhì)量之間的平衡。還要把好資產(chǎn)的驗收 關(guān)，實行采購與驗收分開，對質(zhì)量達(dá)不到要求和以次充好的資產(chǎn)， 要堅決拒絕接 收，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生。 6嚴(yán)格固定資產(chǎn)減少（報廢）制度 固定資產(chǎn)變價出售，報廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少，應(yīng)按規(guī) 定程序沖減固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)報廢不能繼續(xù)使用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理報廢手續(xù)， 由固定資產(chǎn)使用或主管單位對報廢固定資產(chǎn)提出申請， 由資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)是 否符合報廢條件進在建立健全

31、內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)上， 要定期進行檢查， 對違反 制度的部門和個人要根據(jù)規(guī)定及時查處， 對執(zhí)行好的予以獎勵。 學(xué)校屬財政撥 款購入的設(shè)備的處置程序可按如下程序進行： （1）、專用設(shè)備（如各種教學(xué)儀器設(shè)備、實驗儀器設(shè)備、交通運輸工具） 、一 般設(shè)備（如教學(xué)和辦公用的各種家具設(shè)備、 大批同類物資等固定資產(chǎn)， 單位價值 在 5000 元以上（含 5000 元）先由使用學(xué)校提出書面申請，填報行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)處置申報表 ，并附詳細(xì)的情況說明和原因，經(jīng)教育行政部門審核同意 后，報財政局審批。 （2）單位價值在 5000 以下的專用設(shè)備、一般設(shè)備、大批同類物資，先由使 用學(xué)校提出書面申請，填報（行政事

32、業(yè)單位資產(chǎn)處置申報表） ，并附詳細(xì)情況說 明和原因，報教育行政部門審批，并報財政部門備案。 （3）經(jīng)審批處置的資產(chǎn)，申報學(xué)校憑核準(zhǔn)部門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處 置批復(fù)書及時調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目。 7、 健全固定資產(chǎn)賬冊，加強賬務(wù)管理。 為全面反映固定資產(chǎn)的增減變動情況， 便于監(jiān)督各項固定資產(chǎn)的保管、 使用， 就必須用價值的形式把固定資產(chǎn)登記到帳薄中去。 （1 ）建立固定資產(chǎn)總帳： 用三欄式帳頁，根據(jù)固定資產(chǎn)匯總表（表五）經(jīng) 清查小組、 校長簽字同意后， 按清查結(jié)果匯總表總金額登記入帳。 財務(wù)人員憑匯 總表作原始憑證。賬務(wù)處理，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金，記入總帳。 （2 ）建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳

33、： 用多欄式帳頁。按固定資產(chǎn)分類設(shè)明細(xì)帳，分 六大類，設(shè)六個戶頭， 每類固定資產(chǎn)下設(shè)若干個分類明細(xì)。 如固定資產(chǎn)第二類是 專用設(shè)備，在此類科目下， 分設(shè)物理儀器、生化儀器、電化教學(xué)設(shè)備、文體器材、 醫(yī)療器械、交通運輸、通訊設(shè)備等分類明細(xì)。 3 ）建立各科室保管員固定資產(chǎn)登記簿、固定資產(chǎn)卡片： 由各科室保管員 負(fù)責(zé)，。各保管員按自己的分工設(shè)分戶，用數(shù)量金額式帳頁，既要登記數(shù)量又登 記金額帳冊。 如物理儀器按統(tǒng)一編制的目錄編類到每個實物， 資產(chǎn)購進保管員要 開入庫單、出庫要開出庫單，報廢要由單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，出據(jù)報廢單等。保管員 憑入庫單、出庫單、報廢單，對資產(chǎn)進行數(shù)量、金額登帳。財會人員只進行金額

34、 控制，季末保管員與財務(wù)部門相互核對， 填寫固定資產(chǎn)增減余額核對清單 （表六）， 以便與財務(wù)部門查核，如發(fā)現(xiàn)不符及時逐筆核對，做到帳帳相符、帳物相符。固 定資產(chǎn)卡片應(yīng)載明購入日期，使用期限，保管人員等資料。 8、 嚴(yán)格清查盤點制度，對全市學(xué)校的固定資產(chǎn)進行全面清查核實。 固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于賬物實分家又沒有進行定期盤點 造成的。財務(wù)制度規(guī)定， 每年在編制財務(wù)報告前應(yīng)當(dāng)進行全面盤點， 平時也可以 進行抽盤。盤點時必須有財務(wù)人員、實物管理人員參加，最終形成盤點表。在清 查過程中 , 不走過場，無論資產(chǎn)的形態(tài)如何，無論是賬內(nèi)賬外、學(xué)校內(nèi)外、出租 出借、個人承包的資產(chǎn)都要全面地、 徹底

35、地進行清查。 查清固定資產(chǎn)的來源和去 向，做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況，對清查結(jié)果要編制“財產(chǎn)盤盈盤虧報告 表”，并查明盈虧原因， 按程序報批作財務(wù)處理， 力爭做到賬賬相符， 賬物相符。 固定資產(chǎn)定期盤點、定期檢查核對，能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多 重入賬、一號多物現(xiàn)象的發(fā)生， 及時發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)行為， 及時了解固定資產(chǎn) 的使用情況。 政府主管部門要對學(xué)校進行清產(chǎn)核資。 對于學(xué)校各部門管理使用的每件固定 資產(chǎn)進行編號，逐項、逐件登記保管和記錄明細(xì)帳，本著不丟不漏、不重不錯的 原則，做到查明帳實是否相符，查明質(zhì)量是否完好，有無損壞或報廢。要把外單 位及個人捐贈、集資、上級撥入、新增新建等固定資產(chǎn)作為