副市長在市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作會議上的講話

1、副市長在市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作會議上的講話 文章標題：副市長在 20 xx 年市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作會議 上的講話 （二OO六年十二月八日） 今天，市政府在這里召開全市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作會議，目 的是：宣傳動員，統一思想，全面部署，明確任務，落實責任，務 求實效，全面推進和切實抓好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作。剛才，市 經貿局徐建平局長通報了 _市整頓淘汰磚瓦窯的情況，杭州地區(qū)整 頓淘汰粘土磚瓦窯的情況，對市政府辦公室 關于開展粘土磚瓦窯整 頓淘汰工作的實施意見 作了說明。這有助于大家整體把握粘土磚瓦 窯整頓淘汰大的背景、大的環(huán)境，更有助于思想認識的統一和提高。 新登鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)、鹿山街道在會

2、上作了很好的表態(tài)發(fā)言，表明了他 們抓好整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的堅強決心。鹿山街道前山第三紅 磚廠廠長在會上也作了很好的發(fā)言，表明了較強的大局意識和自覺 盡快關停淘汰的態(tài)度。下面，我講個三方面的意見： 、統一思想，提高認識 思想是行動的先導，沒有統一的思想、統一的意志，就難有統 的行動。在研究如何切實抓好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作中，首要的 問題就是我們先要搞清楚為什么要開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作。 對于這一問題，我們必須站在落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會以及構建和諧社會這么一個高度來認識。具體說： 一）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是集約、節(jié)約利用土地的需要。 一個山區(qū)縣市，“八山半水分半

3、田”的地貌特征決定了我市可供利 用的土地空間十分狹窄，特別是近年隨著國民經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化 進程的加快，土地資源特別是耕地面積越來越少。如何有效保護耕 地、高效利用土地資源成為我市必須高度重視的一大問題。據測算， 粘土磚瓦窯企業(yè)取土燒磚每生產 60萬塊磚就要挖毀 1 畝土地，還不 包括磚坯等占用的土地。按去年 2 億標磚的產量，挖土燒磚我市每 年要毀壞土地 330 畝，其中不少是優(yōu)質良田。而我市人均占有耕地 不足 0.5畝，比全國平均水平少 0.9畝，僅相當于全省平均水平的 2/3 。 燒磚毀地，與糧爭地，既破壞和浪費了土地資源，也嚴重影響了我 市的糧食生產。一個縣級市的情況如此，放大到全國，

4、其問題的嚴 重程度則更不得了。據有關材料介紹，我國建筑材料中 70 是墻體材 料，其中粘土磚瓦占主導地位。粘土磚瓦每年耗用土地資源 10 多億 立方米，約相當于毀田 50 萬畝。空間放大是如此，時間再放大，則 更不得了。因此，在當前土地資源日趨緊張，國家進一步嚴格土地 管理的情況下，禁止和限制使用粘土磚瓦，整頓淘汰粘土磚瓦窯， 是集約、節(jié)約利用土地和有效保護耕地資源的重要舉措。 （二）整頓 淘汰粘土磚瓦窯，是節(jié)能降耗、改善環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境 友好型社會的需要。近年來， 經濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，能源 需求和環(huán)境壓力也不斷加大。而我市總體上是一個能源十分匱乏的 地區(qū)，經濟發(fā)展所需的電能、

5、原煤、石油主要依托外部供給。同時， 由于人口密度大，人均環(huán)境容量小，單位面積污染較高。長此以往， 必將嚴重制約我市經濟社會的健康協調可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必 須把著力化解能源、環(huán)境瓶頸制約放在經濟社會發(fā)展特別突出的位 置，切實抓緊抓好。關心時事的同志可能注意到，今年全國人代會 政府工作報告中提出，今后五年，我國單位 GDP能耗要下降20左右, 平均每年下降 4。浙江省政府在討論我省節(jié)能降耗指標的時候，根據 我省實際，提出五年單位GDP能耗降低15左右；杭州市根據國務院 和省政府的目標，提出了單位 GDP能耗五年降低16。最近國務院正 式通知，包括浙江省在內相當一部分省市節(jié)能降耗的目標都要和中

6、市政府先后 央的 20 相一致。所以九月份省政府、杭州市政府和 召開專門會議，即省政府與杭州市政府、杭州市政府與 市政府、 市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層層簽訂了責任書，省政府修改后的目標為 保3爭4，杭州市政府為保 3.5爭 4,_市政府也是保 3.5爭4。這說 明國務院對節(jié)能降耗工作力度在加大。開展整頓淘汰粘土磚瓦窯工 作，一是有利于節(jié)能降耗。20XX年我市能源消費總量達到210萬噸 標準煤，而每萬塊粘土實心磚耗能約 1.3噸標準煤，按我市 20 xx 年粘 土實心磚產量 2 億標磚折算，要消耗 2.6萬噸標準煤。同時，由于粘 土磚建造的住宅節(jié)能要求不達標，住宅采暖和空調能耗大幅增加， 進一步加劇了

7、能源緊缺矛盾。據有關資料介紹，我國現有城鄉(xiāng)建筑 面積 400多億平方米， 95左右都是高能耗建筑。目前，我國建筑能 耗已占到全社會能耗的 27.5，單位面積采暖能耗相當于相同氣候地 區(qū)發(fā)達國家的 2-3倍，這就造成了能源和資源的大量浪費。因此，發(fā) 展節(jié)能建筑，建設節(jié)能、節(jié)約型城市已成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中 一大課題，也是人類發(fā)展進程中必須認真思考和回答的時代課題。 二是有利于改善環(huán)境。粘土實心磚使用煤碳進行燒制，產生大量粉 塵、廢氣及粉煤灰等固體廢棄物，嚴重污染環(huán)境，破壞生態(tài)。因此， 整頓淘汰粘土磚瓦窯企業(yè)，是節(jié)能降耗、改善環(huán)境，建設資源節(jié)約 性、環(huán)境友好型社會的重要內容。 （三）整頓淘汰粘土

8、磚瓦窯，是推 動新型墻材發(fā)展的需要。近幾年來，我市在推進“禁實限粘”工作 的同時，積極放手發(fā)展新型墻體材料行業(yè)。到目前止，我市已有一 定規(guī)模的蒸壓加汽混凝土砌塊、蒸壓灰砂磚、混凝土多孔磚、輕質 隔墻板等 6 個品種 33 家新型墻材企業(yè)，總投資達 1.85 億元，設計生 產能力為 13 億塊標磚，實際生產能力已達 10.5億塊標磚。應該說， 新型墻材行業(yè)的發(fā)展總體呈現出良好的態(tài)勢。但是，在發(fā)展中也存 在不少問題，突出的表現為新型墻材推廣使用難度大、速度慢。原 來我以為，其推廣使用慢主要原因是：（ 1）自身發(fā)展慢，產能難以 滿足市場需求。實際情況是，新型墻材到目前止，實際年產能已達 10.5億標

9、磚。據預測，20XX年至20XX年，全市墻材年需求量達到7 億塊標磚左右，也就是說，所有實心粘土磚全部推出市場，新型墻 材完全能夠滿足市場需要（今年上半年生產使用新型墻材達 3.31 億 標磚，有部分銷往市外）。（ 2）質量存在問題，易造成墻體開裂和 外墻體剝落。這個問題一度時期確實存在。據市經貿局、新墻辦的 同志介紹，這主要是新型墻材的施工技術、要領沒有掌握所造成的， 目前這個問題已基本解決。由此，市新墻辦在總結推廣使用經驗的 基礎上，編制并由市建設局發(fā)布了 蒸壓砂加汽混凝土砌塊砌筑施工 技術及應用要點 。（3）價格高，業(yè)主以及農民難以承受。事實上， 目前 _市場上，實心粘土磚即紅磚的價格為

10、 0.25-0.28元之間，而蒸 壓灰砂磚、混凝土多孔磚折標磚價格在 0.18-0.20 元之間，頁巖燒結 磚折標磚出廠價格在 0.22-0.25 元之間，蒸壓加汽混凝土砌塊折標磚 出廠價在 0.29 元左右，應該說除蒸壓加汽混凝土砌塊外其它新型墻 材的價格均低于紅磚，有利于降低業(yè)主及農民的建房成本，減輕業(yè) 主及農民的建房負擔。細細分析，新型墻材推廣使用慢、難度大， 不可否認上述問題有一定因素，但歸根結蒂是觀念問題和推廣使用 工作的力度問題。因此，一方面要切實加大宣傳教育的力度，轉變 業(yè)主、農民以及全社會的思想觀念。另一方面，堅決整頓淘汰粘土 磚瓦窯，釜底抽薪，為新型墻材的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

11、 （四）整頓 淘汰粘土磚瓦窯，是加快結構調整、走新型工業(yè)化道路的需要。通 過多年的努力， _的工業(yè)經濟發(fā)展較快，總量擴大，質量提升。然 而，深層次分析，我市工業(yè)經濟發(fā)展主要還依賴外延擴張，是一種 高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型增長方式。這和新型工 業(yè)化所要求的科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、 人力資源得到充分發(fā)揮的增長方式還不相符。特別是隨著國家進 步加強宏觀調控，要素供應短缺、環(huán)境承載能力不足的現實，更對 我市的工業(yè)經濟結構調整提出了迫切的要求。 20 xx 年以來，市政府 先后出臺關于水泥工業(yè)結構調整的意見、關于造紙行業(yè)結構調 整的意見，下決心關停淘汰了一批工藝落后

12、、污染嚴重的小水泥、 小造紙企業(yè)，提升了產業(yè)發(fā)展水平。當前，我們開展整頓淘汰粘土 磚瓦窯企業(yè)，其目的也是要通過狠抓限小汰劣，騰出空間、騰出資 源、騰籠換鳥，保證大、優(yōu)、強企業(yè)的發(fā)展。對此，廣大企業(yè)主要 樹立正確的認識，高度重視和抓好結構調整工作。只有做好了這篇 文章，企業(yè)才能有發(fā)展的空間；做不好這篇文章，只能是死路一條。 二、明確目標，按期完成 20 xx 年，國務院辦公廳下發(fā)的關于進 步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知 中要求：“已限期禁止 生產、使用實心粘土磚的 170個城市（包括杭州市） ，要向逐步淘汰 粘土制品推進，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸?！闭憬∪嗣裾k公廳 關于 加快發(fā)展新型墻體材

13、料的通知中明確：“到20XX年，強制關停和 淘汰粘土磚瓦窯 50以上”。上個月，杭州市政府又專題召開整頓淘 汰粘土磚瓦窯工作會議，并與各縣 （市）簽訂了責任書，進一步明確 了目標任務，要求我市于20XX年12月31日前全面淘汰18門（含） 以下的粘土磚瓦輪窯和土立窯；20XX年底前淘汰剩余18門以上粘土 磚瓦輪窯的 20。為此，市政府及時制訂下發(fā)了關于開展粘土磚瓦 窯整頓淘汰工作的實施意見（富政辦 20XX144 號），明確了整 頓淘汰工作的目標、職責、政策與措施、程序、要求及獎勵標準等。 其中，整頓淘汰的目標是：1、20XX年3月31日前依法淘汰粘土磚瓦 窯54家60 座 240門，其中，土

14、立窯 45家 51 座 114門， 18門（含） 以下輪窯9家9座126門；2、20XX年11月30日前淘汰剩余18門 以上輪窯 20，其中城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古 跡保護區(qū)、基本農田保護區(qū)范圍內和國道、省道、高速公路、富春 江沿線可視范圍內的粘土磚瓦生產企業(yè)必須關停 （不受 20 的限制）； 3、20 xx年年底保留的18門以上粘土磚瓦輪窯企業(yè)不得生產粘土實 心磚。這里有一個問題要特別說明的是：對照文件，我們提出的整 頓淘汰目標比杭州市下達的時間要求，延期了三個月。為什么要延 期呢？主要是時間緊、數量多、任務重。一方面，制訂下發(fā)文件、 今天開會部署，已是 12月中旬，10多

15、天時間要求大家完成不現實。 另一方面，目前已是歲末年初，工作千頭萬緒，加上春節(jié)放假、換 屆選舉等，工作精力也難以集中。再則我市整頓淘汰粘土磚瓦窯工 作實際已拖了杭州市的后腿，累積的工作任務很重。去年，杭州市 全面部署了整頓淘汰粘土磚瓦窯工作。由此，蕭山、余杭及其他四 縣市，扎扎實實地開展了工作。20 xx年，蕭山、余杭及其他四縣市 關停 18 門（含）以下粘土磚瓦輪窯和土立窯 71 家、 666 門。而我市 這項工作根本沒有開展，一家也沒有關停。20 xx年杭州市要求關停 淘汰的 18門（含）以下粘土磚瓦輪窯和土立窯 86家，其中，蕭山已 沒有關停任務，桐廬、淳安兩縣需各關停一家企業(yè)，建德市、

16、余杭 區(qū)需分別關停 5家和 8 家， _卻需關停 54家。這足以說明， _市 在整頓淘汰粘土磚瓦窯工作方面存在著時間緊、數量多、任務重的 問題，為此，市政府書面請示并經杭州市政府同意我市關停淘汰粘 土磚瓦窯延期 3 個月。因此，從一定意義上講，關停淘汰粘土磚瓦 窯不僅是一項經濟任務，也是一項政治任務，已容不得我們再推三 拉四、推諉扯皮，更不允許我們討價還價、拖延時間。各級各部門 特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廣大干部群眾，必須充分認識搞好粘土磚瓦 窯整頓淘汰工作的重要性，統一思想，提高認識，增強抓好整頓淘 汰工作的責任感和緊迫感，按照市里的統一部署，迅速行動起來， 全力投入到這項工作中去，確保按時順利的

17、完成。三、協同配合， 強勢推進盡管杭州市政府已同意我市將 20 xx 年底需完成的整頓淘汰 粘土磚瓦窯工作任務延期至20XX年3月31日完成，但屈指算來，完 成這項工作的時間依然十分緊迫，任務繁重艱巨。各級各部門務必 引起高度重視，按照 實施意見 的要求，進一步細化目標任務和方 法步驟，一步一個腳印、一環(huán)緊扣一環(huán)，全力以赴地抓好各項工作 的落實： 1、強化輿論宣傳。加強對整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的輿論 宣傳，有利于各級各部門進一步統一思想、形成合力，有利于企業(yè) 進一步轉變觀念、積極配合，也有利于發(fā)動廣大人民群眾、大力支 持整頓淘汰工作。市宣傳、廣播、電視、報社等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道要把宣傳工作

18、放在突出的位置，充分運用各種宣傳工具和宣傳 形式，大張旗鼓地宣傳整頓淘汰工作。要把為什么要開展整頓淘汰 工作的道理講清，要把如何開展整頓淘汰工作特別是市政府關于開 展粘土磚瓦窯整頓淘汰的實施意見以及上級相關文件、法律法規(guī)及 時送到企業(yè)手中，認真做好企業(yè)主的思想工作，使其積極主動地配 合政府部門開展工作。新聞媒體要對整頓淘汰工作的全過程進行跟 蹤報道，對按照要求積極實施關停的企業(yè)予以大力宣傳，對反面的 典型及時曝光，以充分表明全市推進整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的堅 強決心。 2、加強責任落實。市政府辦公室已專門下發(fā)了關于下達 第一批整頓淘汰粘土磚瓦企業(yè)任務的通知 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照通 知的要求，抓

19、緊將任務細化分解到部門、落實到村、落實到企業(yè)， 一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。要進一步細化整頓 淘汰方案，按照淘汰工作要求倒排進度，一家一家推進，一件一件 解決，切實抓好落實。各級各有關部門都要各司其職，積極配合淘 汰工作。市國土資源局要嚴肅查處粘土磚瓦企業(yè)違法用地和非法采 礦行為。市環(huán)保局要加大對企業(yè)污染排放的執(zhí)法檢查力度。對沒有 工商營業(yè)執(zhí)照的非法磚瓦企業(yè)工商 _分局要依法予以取締。對部分 企業(yè)違章用電、竊電的行為，市供電局要及時查處；對不按期關停 淘汰的企業(yè)，市供電局要依法停止供電。市建設局要負責督促建筑 工程使用新型墻材，禁止使用粘土實心磚。市質監(jiān)局要加強產品質 量監(jiān)管，依

20、法查處生產不合格或劣質產品的企業(yè)。市新墻辦要負責 做好粘土磚瓦企業(yè)技術改造的指導和轉產為新墻材企業(yè)的認定工作。 財稅部門要大力支持企業(yè)關停和實施轉產，在有關政策方面給予傾 斜，確保整頓淘汰工作的扎實推進。 3、加大執(zhí)法力度。近年來，市 委、市政府在小造紙、小水泥淘汰工作中，都堅持以法律為準繩開 展工作。這一次對粘土磚瓦企業(yè)的整頓淘汰工作，我們同樣要堅持 運用法律的手段，通過強有力的措施加以推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把 國務院關于發(fā)布實施的決定（國發(fā)20XX40號）、國務院辦公 國辦發(fā) 廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知 20 xx33號）、國家發(fā)改委產業(yè)結構調整指導目錄（20XX）（第

21、 40 號）、浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展新型墻體材料的通 知（浙政辦發(fā) 20 xx 89 號）和杭州市關于開展粘土磚瓦窯整頓 淘汰工作的實施意見 等文件及時送到企業(yè)手中，對企業(yè)講明、講透 國家的政策、規(guī)定，使其積極配合和支持淘汰工作，放棄僥幸心理。 要運用市場機制，發(fā)動群眾參與監(jiān)督整治淘汰工作。對不按照要求 實施關停的企業(yè)，要加大處罰力度，及時制止違法行為，保障淘汰 工作的成效。市有關部門要按照國家、省、杭州市產業(yè)導向目錄和 污染物排放總量控制目標，嚴禁審批新建、改建、擴建粘土磚瓦窯 項目。 4、嚴格政策兌現。為確保整頓淘汰工作的順利推進，市政府 將按照文件規(guī)定，對提前完成關停的企業(yè)給予一定的獎勵。這方面， 是必須嚴格程序。也就是說被列入整頓淘汰的企業(yè)，一經完成淘 汰，應及時填寫 _市粘土磚瓦窯企業(yè)整頓淘汰驗收申請表，經 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核同意簽字后，報市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作領導小 1、 組辦公室，然后由辦公室會同有關部門進行驗收。二是必須嚴格標 準，即對給予一次性獎勵的企業(yè)，必須完成以下三個方面