電大最新行政案例分析小抄行政案例分析自考資料小抄

1、電大最新【行政案例分析】自考小抄第一章 行政案例概述行政案例初創(chuàng)于20世紀(jì)30年代中期的美國，40年代正式確立。已成為我國高等院校公共行政專業(yè)研究和學(xué)習(xí)公共行政知識(shí)的重要教學(xué)方法。一、管理案例：對(duì)某一特定管理情景的管理過程及其結(jié)果的客觀書面描述或介紹。行政案例是管理案例的一種。行政案例分析法就是運(yùn)用一定的方法和技巧，通過直接或間接的途徑，以結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔緊湊的書面形式，把一個(gè)個(gè)真實(shí)的行政活動(dòng)情景描述出來，供教學(xué)或研究之用，從而提高賞分析問題和解決問題的能力。誕生于美國的哈佛大學(xué)。行政案例的一般特征是高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的性。獨(dú)特的特征1行政案例的公共性和公務(wù)性。（這是行政案例的最大特點(diǎn)）2行政

2、案例涉及范圍廣、包容量大3行政案例的編排和分類具有相對(duì)性4行政案例的分析無統(tǒng)一的模式和格式。行政案例的類型：從學(xué)習(xí)功能分為描述型和分析型；從中央與地方分全國性和地方性；從行政管理體制的層次分高層、中層和基層；從跨職能性高低分專業(yè)性和綜合性。最常用的兩種分類法：第一種是由美國羅伯特（兩大類、組合成六種）提出根據(jù)案例本身復(fù)雜性分為單個(gè)型和多重型；根據(jù)行政案例自身的性質(zhì)分為探索性、描述性和解釋性。第二種是美國勞倫斯（五種類型）提出根據(jù)不同教學(xué)功能分為1規(guī)范型2決策型（特定決策型、政策制定型）3評(píng)述型（成功型、失敗型、成敗參合型）4原理應(yīng)用型5問題對(duì)策型。行政案例的功能與作用：1提供實(shí)際知識(shí)的功能。（

3、這是行政案例最直接、最基本的功能）2為案例使用者提供一個(gè)集思廣益的機(jī)會(huì)3有助于提高學(xué)生分析問題的能力和作出決策的能力4有助于加深對(duì)行政學(xué)理論和方法的理解及運(yùn)用5有助于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和參與性6有助于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)行政管理活動(dòng)的敏銳性和適應(yīng)性7提高在職行政人員的素質(zhì)，改進(jìn)行政工作8有利于促進(jìn)行政學(xué)理論的發(fā)展以及學(xué)界與政界的聯(lián)系。第二章行政案例的教學(xué)與分析二、行政案例教學(xué)的最大特色是強(qiáng)調(diào)學(xué)員的獨(dú)立與自治，鼓勵(lì)學(xué)員之間的自學(xué)與互學(xué)。教師的角色1“教練員”的角色：根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式（行政案例課堂討論方式：分析方式和辯論方式的討論）2“導(dǎo)演”的角色：引導(dǎo)和控制課堂討論進(jìn)程3“書

4、記員”的角色：做好課堂討論記錄和小結(jié)。教師切忌扮演下列角色：講演者、討論者、仲裁者。學(xué)生的職責(zé)1做好案例課堂教學(xué)前的準(zhǔn)備工作2積極參與課堂案例討論3主動(dòng)聆聽別人的發(fā)言4認(rèn)真聽取教師對(duì)案例討論的總結(jié)5撰寫案例分析報(bào)告。行政案例分析的基本方法1專題分析法：是針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)專門的問題，從某一角度或某一層面切入進(jìn)行深層次分析。2綜合分析法：即對(duì)行政案例中所有的關(guān)鍵問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，甚至包括背景資料的引入和同類其他案件的比較分析，列舉有力的定性與定量的論據(jù)，提出重要的解決方案和建議。3討論分析法：是虛擬某個(gè)行政管理活動(dòng)情景，讓若干個(gè)學(xué)員扮演成當(dāng)時(shí)的情景角色，把他們?cè)O(shè)想成案例中的當(dāng)事人，重新把當(dāng)時(shí)的情

5、景導(dǎo)演一遍。行政案例分析的方式1教師對(duì)學(xué)生交互訊問型2教師對(duì)學(xué)生官方反對(duì)派型3老師對(duì)學(xué)生假說驗(yàn)證型4學(xué)生對(duì)學(xué)生辯論與合作型5學(xué)生對(duì)學(xué)生角色扮演型。（最為活學(xué)活用的案例分析方式。）行政案例分析的一般步驟：行政案例的閱讀與準(zhǔn)備、討論與發(fā)言、分析報(bào)告的撰寫。案例閱讀的基本要求：清楚明白地掌握事件的前因后果，發(fā)現(xiàn)可供控究的問題。達(dá)到這一要求要注意三層關(guān)系：1行政案例閱讀方式與案例類型之間的關(guān)系2行政案例的閱讀步驟：對(duì)整個(gè)案例進(jìn)行瀏覽式的粗讀，把握其概貌精讀案例而究其細(xì)節(jié)3案例閱讀的目的與時(shí)間安排的關(guān)系。行政案例分析的準(zhǔn)備包括兩方面要求：一是案例的個(gè)人分析與準(zhǔn)備，二是案例的集體學(xué)習(xí)與準(zhǔn)備。行政案例的個(gè)人

6、分析與準(zhǔn)備應(yīng)注意三方面的問題1行政案例分析的切入角度2基本技巧3一般過程（四道程序：確定案例中的關(guān)鍵問題選擇適合分析此案例的分析方法明確分析的系統(tǒng)和主次關(guān)系，并找出構(gòu)成自己分析邏輯的依據(jù)將分析轉(zhuǎn)化為口頭發(fā)言的有效形式）。行政案例的課堂討論與發(fā)言的作用1可以訓(xùn)練一個(gè)人的控場(chǎng)藝術(shù)（心理品質(zhì)指的是堅(jiān)強(qiáng)的自信心與自制力，它源自于個(gè)人平時(shí)的積極參與和磨煉?？貓?chǎng)藝術(shù)是指演講者要有適應(yīng)演講特殊時(shí)空環(huán)境的能力。）2有助于增進(jìn)一個(gè)人的語言表達(dá)藝術(shù)3能很好地培養(yǎng)和鍛煉一個(gè)人的思維與邏輯能力。第三章 行政案例的編寫 三、行政案例編寫的一般程序1事先擬定案例編寫提綱2確定開頭語的表達(dá)方式3確定背景材料提供的方式（集中

7、介紹式、分散穿插式）4案例正文描述的方法與技巧選擇5案例結(jié)尾方式的選擇6正式進(jìn)入案例文字的編寫和修改工作。行政案例編寫堅(jiān)持“四個(gè)滿意”的總體基本要求原則：1讓學(xué)習(xí)者滿意2使采用此案例進(jìn)行課堂教學(xué)的教師滿意3使案例編寫者滿意4使調(diào)研對(duì)象單位滿意。具體要求1目標(biāo)要明確2選材要適當(dāng)3構(gòu)思要巧妙4描述要真實(shí)5寫作要講究技巧（應(yīng)以旁觀者、應(yīng)站在“過去”的視角來編寫案例、文字要求生動(dòng)）。行政案例編寫格式由1標(biāo)題（一種以案例內(nèi)容所涉及的組織名稱作關(guān)鍵詞而命名，一種在標(biāo)題中直接揭示該案例的主題，還可采用正副標(biāo)題的形式）2說明（包括內(nèi)容案例編寫目的和適用性案例的內(nèi)容梗概案例的掩飾處理說明案例的作者簡(jiǎn)介和版權(quán)說明

8、）3正文4附件（由表格、插圖、數(shù)據(jù)、有關(guān)法律、法規(guī)組成）5分析思考題要素組成。行政案例編寫的基本步驟是1確立主題（選擇這一主題的重要性：編寫這一主題行政案例的可行性）2搜集素材（訪問法就是通過口頭交談的方式向被訪問者深入了解社會(huì)情況、獲取第一手資料的方法?？煞譃樵L問準(zhǔn)備、進(jìn)入訪問、訪問過程的控制、結(jié)束訪問幾個(gè)階段）3撰寫內(nèi)容（不要分析不要評(píng)論不要揣測(cè)和猜想不要以先入為主的理論去套現(xiàn)實(shí)的生活案例的內(nèi)容要基本忠于事實(shí)案例情節(jié)的展開要根據(jù)案例的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行案例的發(fā)表和資料的引用要得到有關(guān)單位和人員的許可）第四章 行政組織與行政職能行政職能反映行政管理活動(dòng)的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)與方向，是行政組織設(shè)置的依據(jù)

9、。行政組織是行政職能的載體，政府行政職能的履行和有效發(fā)揮離不開健全、合理的行政組織。行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。包括政府的行政職責(zé)，也包含政府的行政功能，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。2.行政職能的特征：（1）執(zhí)行性。（2）多樣性。（3）動(dòng)態(tài)性。3.意義：（1）研究行政職能是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)。（2）研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化與實(shí)現(xiàn)行政管理過程的現(xiàn)代化有重要意義。（二）我國行政管理的職能體系1.我國行政管理的基本職能：（1）政治職能，是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護(hù)和鞏固國家政

10、權(quán)，包括專政職能和民主職能。（2）社會(huì)職能，是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)政治領(lǐng)域以外的社會(huì)公共事務(wù)的管理，是政府行政管理中內(nèi)容極為豐富的一項(xiàng)基本職能，具體包括經(jīng)濟(jì)職能、文化教育職能、社會(huì)服務(wù)職能。2.我這行政管理的運(yùn)行職能：（1）計(jì)劃職能，是行政管理過程的首要職能，其要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法。（2）組織職能，其要求是通過科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作；（3）協(xié)調(diào)職能，其作用是加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（4）控制職能，是指通過建立信息反饋和績效評(píng)估機(jī)制，按

11、照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）我國行政管理職能的轉(zhuǎn)變1.我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：（1）行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求（2）行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑（3）行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。2.我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：1職能重心的轉(zhuǎn)變2方式的轉(zhuǎn)變（由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主由微觀直接轉(zhuǎn)向宏觀間接為主由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來）3關(guān)系的轉(zhuǎn)變（理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的關(guān)系理順政企關(guān)系理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系）（四）行政組織概述1.行政組織：是指政府的組織結(jié)構(gòu)和組織活動(dòng)過程。指

12、為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。2.基本在素：（1）職能目標(biāo)，是行政組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)也是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（2）權(quán)責(zé)體系，是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配、權(quán)責(zé)關(guān)系、指揮系統(tǒng)、運(yùn)行程序、溝通渠道各各種機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)，它直接關(guān)系到行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)轉(zhuǎn)；（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置，是行政組織的實(shí)體，也是履行行政職能、達(dá)成行政目標(biāo)的載體，是行政組織的核心內(nèi)容。（4）人員構(gòu)成，是行政組織的一個(gè)重要因素。（5）運(yùn)行程序，是行政組織的動(dòng)態(tài)過程，科學(xué)的運(yùn)行程序有利于提高行政效率。（6）法制規(guī)范，是行政組織依法行政的根本保障

13、，也是衡量行政組織是否健全的主要標(biāo)志。3.行政組織的主要特性：（1）政治性與社會(huì)性（2）法制性與權(quán)威性（3）系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性。4.行政組織的指導(dǎo)原則：（1）職能目標(biāo)的原則（2）精干效益的原則（3）完整統(tǒng)一的原則（4）分權(quán)管理的原則（）5管理層次與幅度適度的原則（6）職、權(quán)、責(zé)一致的原則（7）穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則（8）依法設(shè)置的原則。5.我國原有行政組織的主要弊端是：機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉；結(jié)構(gòu)不當(dāng)，功能不全；人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高；中央與地方職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置層層對(duì)口。第五章 人事行政（一）人事行政是指對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的工作人員依據(jù)一定的法規(guī)制度和措施進(jìn)行的管理活動(dòng)。包含內(nèi)容1管理對(duì)象主要是行

14、政機(jī)關(guān)的工作人員2管理體制主體是行政機(jī)關(guān)3管理原則是以國家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)。2.人事行政的地位與作用：（1）是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行統(tǒng)治的重要條件（2）是行政管理的組織保證。3.人事行政的特征：1法治化2專業(yè)化3職業(yè)化4現(xiàn)代化（觀念、管理、技術(shù)手段現(xiàn)代化）4.人事行政的任務(wù)：1根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位2任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求3作職人員安心于在其崗位上工作4任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。（二）人事行政的基本原則：1任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t2揚(yáng)長避短、適才適用原則3考試考核、晉升唯功原則4智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則5不斷更新、合理流動(dòng)原則6有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明

15、原則7依法管理、用人治事一致原則。（三）人事行政的基本功能：（1）計(jì)劃和組織。計(jì)劃和組織的中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對(duì)行政系統(tǒng)的人才需要和可供選撥的人才資源之間的關(guān)系實(shí)行宏觀調(diào)控。（2）使用和開發(fā)。這是人事行政最大量和最經(jīng)常的工作。（3）激勵(lì)和監(jiān)督。行政人員掌握國家行政權(quán)力，既能依法行使權(quán)力，造福社會(huì)，又能以權(quán)謀私，禍國殃民，這種地位與作用，決定了要對(duì)他們加強(qiáng)管理，進(jìn)行有效的激勵(lì)和嚴(yán)格的監(jiān)督。（四）人事行政的主要環(huán)節(jié)：1職位分類2選拔任用（一是根據(jù)工作需要和編制定額從未任國家公職的公民中吸收新的工作人員，二是從非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工和人員中晉升為領(lǐng)導(dǎo)人員，或從低一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升任高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）3培訓(xùn)（行

16、政人員參加政治理論學(xué)習(xí)，接受工作崗位必備知識(shí)和技能以及更新知識(shí)的教育和訓(xùn)練）4考核。（五）我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容和主要機(jī)制。指導(dǎo)原則：1貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線2堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)3堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則?；緝?nèi)容：1公務(wù)員制度的法律依據(jù)、指導(dǎo)原則和適用對(duì)象2公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)3公務(wù)員的管理環(huán)節(jié)4管理和監(jiān)督。主要機(jī)制：1科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制2新陳代謝機(jī)制3勤政廉政的保障機(jī)制。第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所進(jìn)行的組織、管理、決

17、策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)：決策和用人。行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地信與作用：1是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證2貫穿于行政管理的全過程3是行政管理成敗的關(guān)鍵。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：時(shí)代性、綜合性和服務(wù)性。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)1.職位：是指權(quán)力機(jī)關(guān)或人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選舉或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。2.職權(quán)：是指法定的與行政領(lǐng)導(dǎo)者職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力具體包括執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。3.職責(zé)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在履行職務(wù)過程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對(duì)國家和政府委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。包括政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。4.行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職

18、權(quán)和職責(zé)是實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的不可缺少的三個(gè)要素，應(yīng)當(dāng)是三者的統(tǒng)一，不可偏廢，不可缺少的。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)1.行政領(lǐng)導(dǎo)的方法是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的各種手段和辦法，其中，實(shí)事求是、調(diào)查研究、群眾路線和矛盾分析等方法構(gòu)成了我國行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法。2.行政領(lǐng)導(dǎo)的方式：1強(qiáng)制方式2說服方式3激勵(lì)方式4示范方式。3.行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：1授權(quán)的藝術(shù)（對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說，重要的是要有全局的眼光和戰(zhàn)略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情則委托給部屬辦；運(yùn)用制授權(quán)留責(zé)、適度合理授權(quán)、因事?lián)袢?、視能授?quán)、逐級(jí)授權(quán)、加強(qiáng)授權(quán)后的監(jiān)督控制、防止反向授權(quán)等）2用人藝術(shù)（做到人盡其才。揚(yáng)長避短待人誠

19、懇、注重激勵(lì)、愛護(hù)下屬）3處事藝術(shù)（干好本職工作，不得越權(quán)行事）4運(yùn)時(shí)藝術(shù)（合理安排時(shí)間，講究時(shí)間和效；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，善于授權(quán)；開好會(huì)議，節(jié)省時(shí)間；善于科學(xué)地?cái)D時(shí)間等）。（四）行政領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)要求：1政治素質(zhì)（堅(jiān)定正確的政治方向、全心全意為人民服務(wù)的思想境界、廉潔奉公的政治道德）2知識(shí)素質(zhì)（要求領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)，既要有專業(yè)知識(shí)，還要有其他相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)。3能力素質(zhì)（行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)主要是創(chuàng)新能力和綜合能力）4心理素質(zhì)（行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)要求是敢于決斷的氣質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)開放的性格、堅(jiān)忍不拔的意志）5身體素質(zhì)（要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要有強(qiáng)壯的能夠持續(xù)工作的體力，充沛的精力和生命的活力）。（五）

20、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：1年齡結(jié)構(gòu)2知識(shí)結(jié)構(gòu)3智能結(jié)構(gòu)4氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。第七章 行政決策1.行政決策是指政府機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員為履行國家的行政職能，對(duì)所要解決的問題出主意作決定的活動(dòng)。2.行政決策的特點(diǎn)：1.行政決策主體的特定性。2.決策內(nèi)容上的特性。3.決策所代表利益的特性。4.決策依據(jù)上的特性5.決策所約束的范圍上的特性。 3.行政決策的地位和作用：1行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行其他各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)2行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能3行政決策行政決策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵（二）行政決策的類型：1.依據(jù)行政決策主體地位的不同，可分為國家決策和地方?jīng)Q策。2.依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和

21、影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策，戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策；3依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策；4依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策；5依據(jù)決策目標(biāo)要求，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。（三）行政決策的基本原則基本原則：1.預(yù)測(cè)原則（行政決策是規(guī)劃未來的行政目標(biāo)和行動(dòng)，必然有預(yù)測(cè)，必須采用科學(xué)方法，依據(jù)可靠信息，對(duì)決策問題的未來發(fā)展、將出現(xiàn)的環(huán)境變化及決策方案實(shí)施的結(jié)果等作出正確的評(píng)估）2系統(tǒng)原則（運(yùn)用系統(tǒng)分析的理論和方法進(jìn)行決策活動(dòng)，是現(xiàn)代行政決策的客觀要求，必須運(yùn)用系統(tǒng)分析的理論與方法把決策對(duì)象、問題與決策者自身都放在它們所處的大系統(tǒng)中去觀察，認(rèn)清整體與局部、

22、整體與層次、內(nèi)部與外部等各要素之間的互動(dòng)關(guān)系，使決策達(dá)到整體化、綜合化要求）3信息原則（信息是決策思維的原料，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息正確的前提，決策過程實(shí)際上是信息收集加工處理的過程）4可行原則（決策必須具備初稿的現(xiàn)實(shí)條件，切實(shí)可行，要對(duì)決策目標(biāo)和方案進(jìn)行充分的可行性分析）5擇優(yōu)原則（對(duì)多種目標(biāo)和多個(gè)可行方案，選出效益最大、可靠性最大、弊端最小的）6動(dòng)態(tài)原則（行政現(xiàn)象是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步而變化的，并且任何一個(gè)行政決策構(gòu)成要素的變化，都會(huì)影響其他相關(guān)要素的變化，為此，決策要有彈性）7民主原則（行政決策民主化是指廣開言路、集思廣益，為社會(huì)公眾行使參與國家事務(wù)管理的民主權(quán)利，由決策集團(tuán)、知囊團(tuán)、人民

23、群眾三方面有機(jī)結(jié)合的決策過程）8服務(wù)原則（社會(huì)主義國家的性質(zhì)決定，任何層次的行政機(jī)關(guān)和行政人員都是代表人民意志從事公共事務(wù)管理，為人民服務(wù)）。（四）基本程序：1發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)2 擬制備用方案階段。（一是集思廣益，擬訂備擇方案；二是精心設(shè)計(jì)，擬定方案。方案特點(diǎn)：創(chuàng)造性、可行性、多樣性、群眾性）3選擇最佳方案階段。（關(guān)鍵階段）（按照全局性、長遠(yuǎn)性、效益性、適應(yīng)性等選擇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇，從中選出或綜合成一個(gè)最佳方案）4方案的修正完善方案（建立正式的決策追蹤和監(jiān)測(cè)制度，建立暢通的信息反饋渠道）。（五）現(xiàn)代行政決策體制：1行政決策中樞系統(tǒng)。這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員

24、組成；一個(gè)行政機(jī)關(guān)只能有一個(gè)決策中樞系統(tǒng)，切忌多中必、政出多門。行政決策中樞系統(tǒng)的主要是任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個(gè)決策過程，確認(rèn)決策問題和決策目標(biāo)，并對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)，最終拍板定案）2行政決策咨詢系統(tǒng)（這是輔助決策中樞系統(tǒng)決策的機(jī)構(gòu)，它具有輔助性、獨(dú)立性和科學(xué)性的特點(diǎn)，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分；咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，擬訂并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導(dǎo)者評(píng)估選優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)，輔助決策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案）3行政決策信息系統(tǒng)（這是從事行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及信息工具所形成的有整體。其主要任務(wù)是把

25、來自各種信息源的行政信息集中起來，進(jìn)行科學(xué)加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為其決策服務(wù)）。第八章 行政執(zhí)行與行政監(jiān)督（一）行政執(zhí)行概述1.行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員初稿決策中發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)。2.特點(diǎn)：1目標(biāo)性（以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨）2實(shí)務(wù)性（是實(shí)踐、服務(wù)性的活動(dòng)）3經(jīng)常性（是對(duì)既定政策的反復(fù)執(zhí)行）4果斷性（要求早決斷，快行動(dòng)）5靈活性（需要審時(shí)度勢(shì)，因時(shí)、因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)）。3.行政執(zhí)行的地位：1是行政決策的落實(shí)2是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)主要職責(zé)3行政執(zhí)行的效果是評(píng)估和判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。4.行政執(zhí)行的基本原則：1民主原則2準(zhǔn)確原則3迅速原則4創(chuàng)造性

26、原則5跟蹤檢查原則6毅力原則7條理原則。5.行政執(zhí)行的重要作用：1指揮執(zhí)行決策2溝通信息、傳遞情報(bào)3控制執(zhí)行情況和進(jìn)程4監(jiān)督執(zhí)行的效能5協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行的步調(diào)。（二）行政執(zhí)行的過程：1行政執(zhí)行的準(zhǔn)備工作（編制實(shí)施決策的行動(dòng)計(jì)劃做好思想動(dòng)員工作組織落實(shí)財(cái)物準(zhǔn)備）2行政執(zhí)行中的指揮、溝通、協(xié)調(diào)和控制。（1）行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃，通過對(duì)下層的活動(dòng)時(shí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為。（2）.行政溝通是指行政組織及某個(gè)人對(duì)共同任務(wù)和問題獲得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的方法和程序，也是交流思想、互通信息、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程。（3）行政協(xié)調(diào)就是引導(dǎo)行政組織之間、人員之間建立互相協(xié)同、互相配合的良

27、好關(guān)系，有效地達(dá)到共同的預(yù)期目標(biāo)的行為。（4）行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實(shí)際工作能和計(jì)劃之間相致而采取的管理活動(dòng)。3行政執(zhí)行活動(dòng)的總結(jié)。（三）行政執(zhí)行的手段：1行政干預(yù)（這是較普遍使用的一種手段，是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布政策、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)行政工和的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的）2經(jīng)濟(jì)手段（這是政府經(jīng)濟(jì)行政部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，來管理下屬經(jīng)濟(jì)組織及其活動(dòng)的一種方法，是利用部門及其活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系來制約相互間的活動(dòng)的行政行為。3法律手段。（是指行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施管理。）4獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒，（是指激

28、勵(lì)、懲戒人員和管理對(duì)象，將兩方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來，使行政決策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。）5行政誘導(dǎo)。（是指用非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。（四）行政監(jiān)督是指黨、國家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員在行政管理過程中遵紀(jì)守法情況的督察和督導(dǎo)活動(dòng)。必要性：1行政權(quán)力是一種支配他人的權(quán)力2行政權(quán)力是一種強(qiáng)制他人服從的權(quán)力3行政權(quán)力的支配力和強(qiáng)制力孕育著權(quán)力的任意性和腐化性。行政監(jiān)督的原則：1經(jīng)常性原則2廣泛怕原則3公開化原則4確定性原則5有效性原則。行政監(jiān)督的任務(wù)：是發(fā)現(xiàn)和糾下一切違反國家行政管理原則、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動(dòng)中的偏差，保障行政

29、目標(biāo)準(zhǔn)確、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)。行政監(jiān)督的基本作用有：預(yù)防作用、補(bǔ)救作用、改進(jìn)作用。行政監(jiān)督的意義：1有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行2有助于激勵(lì)行政人員成為人民的勤務(wù)員3是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑4是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施5有助于促進(jìn)行政管理的法制化，提高行政效率。六、行政內(nèi)部的監(jiān)督：1一般監(jiān)督（上級(jí)對(duì)下級(jí)）2業(yè)務(wù)監(jiān)督（上級(jí)對(duì)下級(jí)，業(yè)務(wù)監(jiān)督和部門之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督）3專門監(jiān)督（行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)監(jiān)督）。七、行政外部的監(jiān)督：1國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督3政黨的監(jiān)督4各種社會(huì)組織的監(jiān)督5人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督

30、。第九章 行政法制一、行政法制是指國家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能，按照法定程序而制定、實(shí)施的法律制度?；疽螅河蟹梢馈⒂蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實(shí)現(xiàn)行政管理法制化的必要性：1現(xiàn)代戲社會(huì)的行政管理離不開法制2政府管理的法制化是促進(jìn)政府管理的民主化、科學(xué)化的有力手段和必要保障3把行政管理納入法制軌道，充分發(fā)揮行政管理法規(guī)的作用，是中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的客觀要求。二、行政法制的作用：1保證國家行政管理職能的順利實(shí)現(xiàn)2有益于國家行政機(jī)關(guān)自身的組織建設(shè)3保障著行政管理的民主化，科學(xué)化4有助于提高行政效率5促進(jìn)行政管理的改革。三、行政訴訟是指人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)某些行政行為不服提起的訴訟

31、，是公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提塌的訴訟，是民告官的訴訟。性質(zhì)：行政訴訟是司法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，通過審理行政案件，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)實(shí)施法制監(jiān)督的重要法律制度；是以國家審判來制衡國家行政權(quán)，以防止權(quán)力趨向化或被濫用和專斷。宗旨：（1）規(guī)范人民法院審理行政案件的司法程序。（2）保護(hù)受行政違法行為侵害的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（3）維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。意義：行政訴訟制度對(duì)貫徹執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的保障公民合法權(quán)益的原則，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的民主觀念和守法觀念，維護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使其職權(quán)，改進(jìn)行政

32、工作，提高行政效率，都具有重要意義。（四）加強(qiáng)法制教育和法制監(jiān)督1.必要性：（1）我國的行政法制落后，缺乏統(tǒng)一的法典；（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)施法制過程中缺乏司法機(jī)關(guān)所具有的一系列極具權(quán)威、嚴(yán)格的法定程序和強(qiáng)制制度；（3）行政機(jī)關(guān)集法規(guī)制訂者與執(zhí)行者于一身，如果缺乏必要的監(jiān)督與制約，將可能造成嚴(yán)重的破壞影響。2、目的：是為了改善國家行政機(jī)關(guān)的工作，保證行政管理職能的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)主義法制，防止和糾正對(duì)行政管理法制的不當(dāng)實(shí)施和濫用，同一切違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私和官僚主義作斗爭(zhēng)。第十章 行政機(jī)關(guān)管理與改革（一）行政機(jī)關(guān)管理的任務(wù)和作用1、任務(wù)：（1）參與政務(wù)，即協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策和指揮；（2）處理事務(wù)，即處理大

33、量的、例行的日常事務(wù)有及種種臨時(shí)性、突發(fā)性的事務(wù)。（3）提供服務(wù)，具體表現(xiàn)為為機(jī)關(guān)行政售賣工作服務(wù)、為本單位各項(xiàng)工作提供條件與服務(wù)、為機(jī)關(guān)全體工作人員的生活福利服務(wù)等。2、作用：（1）提供基礎(chǔ)性工作條件，能保障職能活動(dòng)的順利進(jìn)行；（2）能充分利用和節(jié)約時(shí)間，提高工作效率；（3）能體現(xiàn)黨和國家對(duì)職工、群眾的關(guān)懷，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性；（4）能直接影響本單位的聲譽(yù)，是機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的窗口。（二）特點(diǎn)和原則1.特點(diǎn)：（1）服務(wù)性。這是行政機(jī)關(guān)管理的根本特征，也是保證行政機(jī)關(guān)正常地、高效地開展工作的基礎(chǔ)。（2）群眾性。行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)為群眾服務(wù)，解群眾所難，也要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，獲取群眾的支持

34、。（3）復(fù)雜性。行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)涉及面廣，頭緒繁多，情況多變，涉及廣泛的學(xué)科知識(shí)。（4）時(shí)間性。行政機(jī)關(guān)的工作要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，辦事要準(zhǔn)確及時(shí)。（5）政策性。行政管理活動(dòng)，不僅要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的政策、法律、中央和上級(jí)政府的法規(guī)制度，而且還要認(rèn)真研究和落實(shí)本地區(qū)的具體政策和本機(jī)關(guān)的具體制度。2、原則：（1）從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事的原則；（2）民主管理和遵守紀(jì)律的原則目（3）方便群眾，有利工作的原則；（4）節(jié)約的原則（5）物質(zhì)鼓勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的原則；（6）分工協(xié)作的原則。（三）會(huì)議管理1.會(huì)議的重要性：（1）可以集思廣益，豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平；（2）是貫徹群眾路線，實(shí)現(xiàn)人民群

35、眾參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的途徑之一；（3）是溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系的重要手段原則。2.管理原則：會(huì)議管理的核心問題是提高會(huì)議的效率，重視會(huì)議的質(zhì)量。應(yīng)堅(jiān)持的原則是：精簡(jiǎn)節(jié)約原則、講求質(zhì)量原則、發(fā)揚(yáng)民主原則、適時(shí)適度適地原則、采用現(xiàn)代辦公手段原則。（四）機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的管理：機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)箅工作的重點(diǎn)在于管好行政經(jīng)費(fèi)的使用，是財(cái)務(wù)行政的重要組成部分。機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的管理主要是指對(duì)本單位行政經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)撥、開支的計(jì)劃、分配、控制和監(jiān)督等活動(dòng)。機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持精打細(xì)算，厲行節(jié)約，把錢用到最需要的地方；量入為出，留有余地；保障供給，搞好服務(wù)；按計(jì)劃、制度、規(guī)定用款等原則。（五）機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化1.內(nèi)容：（1）機(jī)關(guān)管理

36、觀念的科學(xué)化；（2）工作人員素質(zhì)的合理化（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化（4）管理方法手段的現(xiàn)代化（5）后勤服務(wù)的社會(huì)化（6）法規(guī)制度的科學(xué)化。2.必要性：（1）是當(dāng)代科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求（2）是行政管理科學(xué)化的一個(gè)重要組成部分（3）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的客觀要求。（六）行政改革概述1.含義：行政改革是行政主體適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變遷而進(jìn)行的自我調(diào)整、變革的過程。2.必然性：（1）是時(shí)代發(fā)展的必然要求；（2）是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要；（3）是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。（七）中國的行政改革1主要內(nèi)容：（1）.轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置政府職能結(jié)構(gòu)；（2）重新劃分管理

37、權(quán)限，調(diào)整政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)；（3）改革政府機(jī)構(gòu)，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一效能的行政組織；（4）進(jìn)行政府人事制度的改革，推行國家公務(wù)員制度；（5）建立健全行政法制和行政監(jiān)督。2.基本原則：（1）立足中國國情，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待；（2）堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套；（3）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系；（4）堅(jiān)持對(duì)外開放，吸收和借鑒人類社會(huì)所創(chuàng)造的一切文明成果；（5）堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)到位的改革方式，配套推進(jìn)改革。3.展望改革：（1）繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。（2）進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)；（3）正確處理中央與地方的關(guān)系，發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性；（4）深化人事制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)

38、經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制；（5）進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政管理的法制化、制度化建設(shè)。4.存在的主要問題：（1）觀念與利益問題；（2）職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題（3）改革的配套、平衡問題；（4）人員分流問題；（5）行政法制建設(shè)問題。5.改革的基本目標(biāo)：（1）建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制；（2）建立一支高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍；（3）加強(qiáng)行政管理的法制化、制度化建設(shè)，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道。三、案例分析（行政組織與行政職能）（局長的失誤）1.這位局長對(duì)局行政組織建設(shè)有何失誤？2、這個(gè)局的行政結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致什么樣的結(jié)果？答：這樣機(jī)構(gòu)和人員不斷膨脹，機(jī)構(gòu)的職能與人員的事務(wù)不斷分解，必然造成內(nèi)部

39、關(guān)系不清，職責(zé)不明，互相推諉。該局局長出于安排老同事、老部屬和加強(qiáng)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位的考慮，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)，增加人員，結(jié)果事與原違。由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事。原因就在于機(jī)構(gòu)的增加和人員的擴(kuò)充不是出于工作本身的考慮，違背了行政組織建設(shè)的精干效益、管理幅度和層次適度、職權(quán)責(zé)一致等科學(xué)原則。（1460個(gè)公章與機(jī)構(gòu)的增長）案例列舉的事實(shí)反映了我國機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在哪些問題？你對(duì)我國政府機(jī)構(gòu)的改革有何設(shè)想？答：（1）反映了當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革中存在的問題，那就是機(jī)構(gòu)臃腫，關(guān)卡林立，人浮于事，效率不高。違背了職能目標(biāo)原則；職、權(quán)、責(zé)致原則；完整統(tǒng)一原則；合理的管理幅度與管理層次原則；精簡(jiǎn)效能原

40、則。（2）應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1.抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，把政府的職能從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變以宏觀管理為主；從以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。2以經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是其中的專業(yè)管理和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)為改革的重點(diǎn)。把承擔(dān)相同或相近業(yè)務(wù)的部門合并，把職能重疊的機(jī)構(gòu)撤銷，組建新的綜合管理部門，撤銷綜合部門內(nèi)的對(duì)口專業(yè)機(jī)構(gòu)，其職能由行業(yè)主管部門承擔(dān)。3.完善行政組織法規(guī)，健全預(yù)算約束機(jī)制。把憲法和組織法中有關(guān)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則規(guī)定具體化，制定機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制法，用法律的強(qiáng)制力來控制機(jī)構(gòu)的膨脹。同時(shí)，健全已經(jīng)開始實(shí)行的由編制部門控制工資基金的辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿來約束機(jī)構(gòu)人員的膨脹。4.相應(yīng)進(jìn)行干部人事制

41、度的改革。在開展政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，積極推進(jìn)干部人事制度的改革，精簡(jiǎn)政府工作人員。（分分合合幾時(shí)休）某自治州衛(wèi)生局傳染醫(yī)院與州結(jié)核病防治所合并為什么會(huì)失?。课覀儜?yīng)該從中吸取什么教訓(xùn)？答：失敗的原因就是違背了完整統(tǒng)一原則和職能目標(biāo)原則。兩個(gè)單位，則于業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，必然導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)來源、使用、人力物力的安排、工作任務(wù)的輕重緩急各不相同。以各方面差異如此之大的情況下，將其合并必然導(dǎo)致失敗。（2）要跳出這個(gè)怪圈，其途徑是要抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)中心，遵循行政行政組織設(shè)置的科學(xué)原則，把機(jī)構(gòu)改革納入科學(xué)化化軌道。（機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率）機(jī)構(gòu)設(shè)置與要作效率是什么關(guān)系？某市將農(nóng)林局一分為三后為什么會(huì)出現(xiàn)效率滑坡？答：

42、（1）效率的高低，不在于機(jī)構(gòu)的多少，而在于機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理。機(jī)構(gòu)設(shè)置得合理，則工作效率高，反之則低，這恐怕是一條難以推翻的規(guī)律。要想有較高的工作效率，必須有較合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循科學(xué)的行政組織原則。（2）從根本上看，恐怕還是由于該市把農(nóng)林局一分為三本身是不合理的。因?yàn)?，原來該市管農(nóng)、林、牧的只有一個(gè)部門，管理職能綜合，其內(nèi)部關(guān)系變成了外部關(guān)系，因而也好協(xié)調(diào)。而現(xiàn)在將其分為三個(gè)部門，其內(nèi)部關(guān)系變成了外部關(guān)系，因而協(xié)調(diào)起來也就相應(yīng)困難一些，效率隨之也就降低了。（徘徊中的某市政府機(jī)構(gòu)改革）從某市政府機(jī)構(gòu)改革的幾次反復(fù)和徘徊看，政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是什么？你認(rèn)為某市應(yīng)該怎樣擺脫徘徊局

43、面，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革？答：（1）政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，其中包括管理國民經(jīng)濟(jì)雙重職能的分清和分離。（2）就注意幾下幾點(diǎn)：1加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，讓企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的流動(dòng)與增值。2建立社會(huì)中介組織。組織同業(yè)工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，接受從政府中轉(zhuǎn)移出來的一些社會(huì)管理職能，并可接受委托承擔(dān)政府的某些行政管理職能。3、建立健全國有資產(chǎn)管理者體制。各級(jí)國有資產(chǎn)由各級(jí)資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督，資產(chǎn)的投資經(jīng)營職能由各不同層次的投資控股公司或大企業(yè)行使，具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由企業(yè)家負(fù)責(zé)。4、改革財(cái)政預(yù)算體制，逐步推行分稅制和預(yù)算體制，分清各級(jí)正

44、義的財(cái)權(quán)和事權(quán)。此外政府的改革應(yīng)該上下配套，政府本身就是一個(gè)系統(tǒng)，只有一個(gè)市或縣進(jìn)行改革，會(huì)遇到系統(tǒng)內(nèi)部的傳統(tǒng)阻力，下改上不改，這樣的改革就很難成功。（蓋章承包的啟示）某省s局征地建房困難重重原因何在？案例對(duì)于我們改革政府機(jī)構(gòu)有什么啟示？答：（1）原因在于一是違背行政組織設(shè)置的基本原則，如完整統(tǒng)一的原則、精簡(jiǎn)效能的原則。二是缺乏行政機(jī)關(guān)責(zé)任制。職責(zé)不清，正想推諉，大大降低行政效率。三是官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)拖拉。反映了某此領(lǐng)導(dǎo)公仆思想單薄，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。（2）針對(duì)這些問題，應(yīng)從如下兩個(gè)方面來醫(yī)治政府的“機(jī)構(gòu)病”首先，按照行政組織建設(shè)的基本原則來改革政府機(jī)構(gòu)，合并一些業(yè)務(wù)性質(zhì)或相近的部門。同

45、時(shí)要撤銷一些不必要的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。其次，健全行政組織法規(guī)，推行行政責(zé)任制，使行政組織法制化。這樣從法律上、制度上杜絕機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、敷衍塞責(zé)、拖拉扯皮的現(xiàn)象。（非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤而復(fù)增）在機(jī)構(gòu)中是否有必要設(shè)置非常機(jī)構(gòu)？a縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤而復(fù)增？應(yīng)如何解決非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問題？答：1政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置非常機(jī)構(gòu)是十分必要的，主要用于完成新的臨時(shí)性的任務(wù)，解決突發(fā)的事件是按照職能需要而設(shè)立的，在這種情況下，當(dāng)政府面臨一些跨部門的事務(wù)時(shí)，需要幾個(gè)部門共同承擔(dān)，而在部門之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，需要設(shè)置非常機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；其次，政府工作部門一般是根據(jù)行政管理的經(jīng)常性、長期性或可預(yù)見性的基本職能來設(shè)置的，但

46、是行政管理實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)有一些新的、臨時(shí)性的任務(wù)或突發(fā)性事務(wù)出現(xiàn)，也使得非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置成為必要，但非常設(shè)機(jī)構(gòu)不能任意設(shè)置，也應(yīng)該根據(jù)具體實(shí)際來考慮。2.a縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)的撤而復(fù)增，從主觀原因來考察，主要是對(duì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則缺乏全面的掌握，一方面撤了不該撤的機(jī)構(gòu)，另一方面又保留或新增了不必要的機(jī)構(gòu)。3.為解決非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問題，必須遵循如下原則：（1）以職能為基礎(chǔ)的原則。非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)職能需要，必須是對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。（2）機(jī)動(dòng)性、靈活性原則。一旦任務(wù)完成，機(jī)構(gòu)即行撤銷。（3）程序化、法制化原則。（城建工作應(yīng)該由誰來管）運(yùn)用行政組分析某市加強(qiáng)城建工作的做法為什么事與愿違？你認(rèn)為應(yīng)該怎

47、樣解決這個(gè)問題？答：1.實(shí)現(xiàn)行政組織的科學(xué)化必須遵循完整統(tǒng)一的原則，首先是職能目標(biāo)要完整統(tǒng)一。這就是說在設(shè)置機(jī)構(gòu)的時(shí)候，要實(shí)行目標(biāo)歸類，同類行政目標(biāo)要?dú)w屬于同一行政機(jī)構(gòu)來管理。某市在設(shè)置城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，恰恰違背了完整統(tǒng)一的原則。同一職能目標(biāo)，設(shè)置了3個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，互相扯皮、推諉就在所難免了。想加強(qiáng)城市建設(shè)，反而拖了后腿。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，某市為了協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系而建立城委，城建科兩個(gè)新的實(shí)體機(jī)構(gòu)的做法是不可取的，這樣做不僅會(huì)造成機(jī)構(gòu)重疊，而且會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。2.為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)城市建設(shè)工作的目標(biāo)，某市應(yīng)將市政府建科、城建局和城建委3個(gè)機(jī)構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。（投資公司的機(jī)構(gòu)該

48、如何設(shè)置）投資公司職能部門設(shè)置的3個(gè)方案體現(xiàn)或違反了行政組織建設(shè)的哪些原則？從行政組織的科學(xué)原理出發(fā)，該如何設(shè)計(jì)？答：從案例提供的情況看，投資公司籌備組提出的公司機(jī)構(gòu)設(shè)置的3種方案各有利弊。按照行政組織必須適應(yīng)職能需要和按職能目標(biāo)原則設(shè)置的原則，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循完整統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能的原則，第一種方案比較符合職能部門化的要求、專業(yè)性強(qiáng)，分工明確，能充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，但有待進(jìn)一步優(yōu)化；第二種方案單純按照服務(wù)對(duì)象設(shè)置機(jī)構(gòu)，各部門集多種職能于一身，互相之間缺乏必要的聯(lián)系、制約和監(jiān)督，無法按職能目標(biāo)歸類和統(tǒng)一管理，也難以體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)；第三種方案難以糅合前兩個(gè)方案的長處，而且無法削除前兩個(gè)方案的弊端。因

49、此，可以考慮在第一種方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。（火災(zāi)的教訓(xùn)）從行政管理學(xué)的角度，大興安嶺火災(zāi)給我們什么教訓(xùn)？大興安嶺林區(qū)的行政組織的結(jié)構(gòu)存在什么問題？應(yīng)當(dāng)如何建立科學(xué)的行政組織體系？ 答：總的來看，它暴露了我國行政管理體制的種種弊端，即行政設(shè)置的不合理和組織制度的不完善，具體表現(xiàn)在：1.條塊分割，多頭領(lǐng)導(dǎo)。行政組織建設(shè)要求遵循完整統(tǒng)一原則，一個(gè)單位一般只能接受一個(gè)上級(jí)的指揮，即使是雙重領(lǐng)導(dǎo)也要明確以誰為主。而大閃安嶺林區(qū)卻是實(shí)行多頭領(lǐng)導(dǎo)體制，必然造成領(lǐng)導(dǎo)指揮的混亂局面。在防火工作中也是如此。2、信息不暢通，監(jiān)督不力。大興安嶺特大森林火災(zāi)的教訓(xùn)是深刻的，也是多方面的。從行政管理學(xué)角度考慮，我們

50、從中吸取一些教訓(xùn)：首先要理順領(lǐng)導(dǎo)體制；其次要建立健全行政信息溝通作監(jiān)督機(jī)制；再次要明確崗位責(zé)任制，克服官僚主義。（海南省“小政府、大社會(huì)”的體制）海南的“小政府、大社會(huì)”體制存在什么問題？其原因何在？應(yīng)該如何解決？答：（1）存在的諸多問題，主要有：機(jī)構(gòu)設(shè)置過于理想而與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，轉(zhuǎn)變政府職能工作進(jìn)展不平衡，干部人事制度改革滯后，與中央關(guān)系未理順，一些政府行政部門之間職責(zé)關(guān)系不清，宏觀調(diào)控能力弱，體制改革上下不配套等。（2）這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，有的是因?yàn)楹鲆曅屡f體制在過渡時(shí)期的特點(diǎn)，急于求成造成的；有的則是由于配套改革措施滯后而產(chǎn)生的；還有的是過渡時(shí)期難以避免的。（3）針對(duì)上述問題采取的

51、措施主要有：繼續(xù)轉(zhuǎn)化政府職能，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)著重搞好經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)化；理順中央與海南的關(guān)系，海南直接向中國務(wù)院負(fù)責(zé)，國務(wù)院各部委不應(yīng)直接干預(yù)海南的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，放開手腳讓海南去試驗(yàn)，去尋找發(fā)展的路子，加快干部人事制度改革，重新定編、定崗、定員；下決心解決機(jī)構(gòu)編制膨脹的問題。（無錫縣政府職能的轉(zhuǎn)變）無錫縣成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣中的“華夏第一縣”。奧妙何在？從無錫縣的成功經(jīng)驗(yàn)中，可以得到什么啟示？答：很重要的因素在于發(fā)揮了政府職能轉(zhuǎn)換的作用。具體說，他們從縣情出發(fā)，分析了無錫縣的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)；根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，逐級(jí)放權(quán)；落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系；健全調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化

52、服務(wù)體系；加強(qiáng)行業(yè)管理。同時(shí)改革干部、人事、分配制度，調(diào)整縣級(jí)工業(yè)管理體制，加強(qiáng)行業(yè)管理，完善縣級(jí)調(diào)控體系。這些做法不管是對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或弱縣都具有普遍指導(dǎo)意義。上述具體做法都是轉(zhuǎn)換機(jī)制的體現(xiàn)，機(jī)制轉(zhuǎn)換了，權(quán)、責(zé)、利三者的關(guān)系處理好了。才能激發(fā)各個(gè)層面的積極性，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。（佛山市的體制改革）1.機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的原因何在？2、佛山市進(jìn)行行政改革的基本做法是什么？如何評(píng)價(jià)？答：主要原因在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府承擔(dān)著許多不該承擔(dān)的職能。佛山市針對(duì)兩大頑癥，從轉(zhuǎn)變職能打開突破口，使政府由直接管理企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向宏觀管理服務(wù)，消除了部門分割、歸口管理形成的“中梗阻”，從

53、而徹底打破政府管理體制改革的僵局。佛山市雖然下放了許多權(quán)力給企業(yè)，但這個(gè)地級(jí)政府在下放權(quán)力的同時(shí)，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)一制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配財(cái)力、物力和人力，形成一“小政府”和大社會(huì)“的新局面。上述經(jīng)驗(yàn)在機(jī)構(gòu)改革中是可取的。（陜西省的級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革）在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革浪潮中，如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求？陜西省的改革給了我們什么啟示？答：省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，陜西省給我們樹立了榜樣。按照建立省級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和加強(qiáng)宏觀管理職能的要求，陜西省省級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)部門的改革主要是轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式和方法，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控上來。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的

54、中心任務(wù)是搞好“三定“工作。但是如何做好”三定“工人和、大多數(shù)部門并不明確，希望有一個(gè)規(guī)范化的要求。陜西省對(duì)三定的范圍、內(nèi)容、要求、方法、步驟、程度等作了明確的規(guī)定，很值得效法。通過三定，產(chǎn)生了富余人員，對(duì)富余人員的安排，陜西省不是采取消極的辦法，而是多渠道分流，使富余人員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮聰明才智，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（該機(jī)構(gòu)應(yīng)如何設(shè)置）1.根據(jù)“委員會(huì)“面臨的任務(wù)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)如何設(shè)置？2.非常設(shè)機(jī)構(gòu)有些什么特點(diǎn)，應(yīng)該如何有效地發(fā)揮其作用？答：設(shè)立非常機(jī)構(gòu)，有兩點(diǎn)值得注意：1.非常設(shè)機(jī)構(gòu)不是政府的組成部門，不應(yīng)賦予政府的某項(xiàng)或某些職能，而是在高一層次上，尋某些跨部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。2.正因?yàn)榉?/p>

55、常設(shè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是進(jìn)行跨部門間的工作協(xié)調(diào)，其領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威顯得十分重要。由此很可能引發(fā)一系列問題。從鎮(zhèn)長期以來面臨的3個(gè)矛盾看，主要反映了管理體制上的缺陷。應(yīng)從理順管理體制入手，調(diào)理和優(yōu)化組織的功能。倘若縣府以理順管理體制為專項(xiàng)任務(wù)設(shè)置非常機(jī)構(gòu)，或許更能起到對(duì)癥下藥的作用。作為縣府文件下達(dá)的委員會(huì)工作條例，下有值得推敲之處。其一，非常設(shè)機(jī)構(gòu)不納入編制序列，沒有編制配額，其內(nèi)部的工作班子一般應(yīng)由接近專項(xiàng)任務(wù)的某一職能部門兼任，其好處在于既能保證內(nèi)部組織的完整結(jié)構(gòu)，又能保證人員力量。其二，縣政府各口下達(dá)給鎮(zhèn)的工作，須事先經(jīng)委員會(huì)同意一條，似有干預(yù)常設(shè)部門職能之嫌，很可能造成這些指令不暢或政令不一的

56、狀況。此外，鎮(zhèn)工作出現(xiàn)的新景象，表面上看是“委員會(huì)“建立的結(jié)果，但細(xì)細(xì)分析卻不然，如果明確某一常設(shè)機(jī)構(gòu)主管鎮(zhèn)的工作，并切實(shí)負(fù)起責(zé)任，新景象的出現(xiàn)也是不維做到的。所以關(guān)鍵仍在于責(zé)權(quán)相統(tǒng)一。非常設(shè)機(jī)構(gòu)一般有四個(gè)特點(diǎn)：任務(wù)跨部門；多數(shù)成員擁有某一非常機(jī)構(gòu)的職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)人由具有一定控制力的權(quán)威人物擔(dān)任；機(jī)構(gòu)隨專項(xiàng)任務(wù)的完成而自行解體消亡。人事行政（知人善任，用有之長）從人事行政角度分析某工程師為什么能在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上取得顯著的成績？這件給予我們什么啟示？答：1.人事行政必須遵循“適才適用”的原則，即根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專長和能力來安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，因在本事。某無線電廠的領(lǐng)導(dǎo)正是由于較好地遵循這一原則，用人之長，

57、較好地發(fā)揮了該廠某工程師的特長，取得了顯著的成績。該廠某工程師的長處是專業(yè)水平高，技術(shù)過硬，又肯鉆研，智處是不善于處理人際關(guān)系。該廠領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過全面分析其長處和短處后，毅然決定任命其為設(shè)計(jì)科長，專門負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)工作，從而真正做到了用人所長，真正調(diào)動(dòng)了他的工作積極性。同進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)又為他更好地開展工作創(chuàng)造了一系列條件，如配備助手，安排房間等，從而為其才能的發(fā)揮提供了良好的客觀條件。這樣經(jīng)過工程師的主觀努力，取得了一系列優(yōu)異的成績。2.給我們的啟示；在用人問題是必須遵循適才適用，揚(yáng)長避短的原則。（他是怎樣當(dāng)上副局長的）s市改革干部作用制度的成功經(jīng)驗(yàn)是什么？怎樣進(jìn)一步完善干部作用制度？答：1.s市的成功經(jīng)驗(yàn)

58、在于：（1）堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，德才兼?zhèn)涞木唧w內(nèi)容就是革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)和職工正是從這一基本原則出發(fā)來制訂選拔標(biāo)準(zhǔn)的。（2）充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見。他們采用了民主推薦的方式，讓廣大機(jī)關(guān)干部群眾充分發(fā)表意見，投票確定候選人，打破了傳統(tǒng)的封閉式的神秘化的選拔干部的做法。（3）遵循了委任的科學(xué)程序。首先，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，廣泛聽取群眾意見，由群眾經(jīng)過反復(fù)醞釀產(chǎn)生候選人；其次，組織部門考察，確定正式候選人；最后，上級(jí)組織部門進(jìn)一步考察，提請(qǐng)主管單位審核任命。2.s市的做法也還有需要進(jìn)一步完善的地方：（1）可把選人的范圍擴(kuò)大到面向社會(huì)公開招考。（2）在民主推薦的基礎(chǔ)是輔之以競(jìng)爭(zhēng)性的考試。（3）制定有關(guān)干部任用條例，從制度上保證改革的成果，推廣開去。（兩易局長）1.選拔、作用干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)該有什么要求？y局的上級(jí)人事部門有楊的“任與調(diào)的問題上處理是否得當(dāng)？2、對(duì)楊局長的調(diào)離，你有何看法？答：本案例中，y局的上級(jí)人事部門在考察、任用、調(diào)職y局局長人選時(shí)，在某些重要環(huán)節(jié)上都有過失：一是對(duì)公認(rèn)資歷老、人緣好、業(yè)務(wù)熟的陳局長，考核結(jié)論不夠充分具體和全面，僅僅為了加快干部年輕化步伐而調(diào)任其不巡視員，有失當(dāng)之處。二是在選拔繼任者楊局長是地，考察不準(zhǔn)，用人不當(dāng)。從楊的經(jīng)歷來看，尚不完全具備領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)