農(nóng)產(chǎn)品過剩與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持農(nóng)產(chǎn)品過剩與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2001-11-8進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要考慮的因素很多，但當(dāng)前變化最大，影響最深刻的因素有兩方面： 一是我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給已由短缺轉(zhuǎn)化為供大于求，特別是糧食已連年過剩，這就為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性 調(diào)整創(chuàng)造了極為有利的條件；二是我國即將加入世貿(mào)組織。一些重要農(nóng)產(chǎn)品如糧、棉、油等雖可利用關(guān)稅 配額制度對過量進(jìn)口風(fēng)險加以控制，但仍會在一定程度上面臨進(jìn)口沖擊，畜產(chǎn)、水產(chǎn)與果品、蔬菜則需開 放市場。這樣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅要考慮國內(nèi)各地農(nóng)產(chǎn)品在本地的銷售，還要考慮各種農(nóng)產(chǎn)品的 國際適應(yīng)性和國際競爭。目前，

2、各界對我國農(nóng)產(chǎn)品供過于求形勢的認(rèn)識和估計并不一致：有的認(rèn)為是“相對過剩”和“結(jié)構(gòu)性 過?！?；有人覺得這是“季節(jié)性”和“暫時性”的；還有的人認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費水平都很低，是 “低水平過?！薄r(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前供求情況的不同認(rèn)識，會直接影響進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，應(yīng)采取必要 的措施和調(diào)整力度。的確，我國目前農(nóng)產(chǎn)品總體消費水平還比較低，與發(fā)達(dá)國家比還相差很遠(yuǎn)，消費潛力很大。但需求不 同于要求或愿望，它是與收入水平和價格相聯(lián)系的概念。在當(dāng)前收入水平，支出結(jié)構(gòu)和一定價格水平下， 對農(nóng)產(chǎn)品的需求就只有這么多。供給大于與這個收入水平相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品購買能力，農(nóng)產(chǎn)品就會過剩，不管 是“低水平過剩”還是“高水平過剩

3、”，都會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品低價格。這就會打擊農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，隨后則影響相 關(guān)部門以至國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。至于相對過剩還是結(jié)構(gòu)性過剩，那是不論農(nóng)產(chǎn)品大量剩余還是農(nóng)產(chǎn)品短 缺國家的農(nóng)業(yè)都會不同程度存在的。正是這種相對過剩和結(jié)構(gòu)性過剩，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行即時調(diào)整和戰(zhàn)略 性調(diào)整。像我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品略有剩余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力留有儲備，正是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 追求的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和內(nèi)容各地目前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是近幾年來全國糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品供給日漸充足條件下，逐步調(diào)整的結(jié)果，它 越來越充分地滿足著全國人民對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求，應(yīng)該說這樣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是合理的。這一點，從 公布的統(tǒng)計數(shù)字和人們生產(chǎn)、生活經(jīng)驗中，

4、都可以體會到。今年國家糧食與棉花收購價格基本上維持去年 水平，只有玉米每公斤上調(diào) 002 元；其它市場經(jīng)營的大部分農(nóng)產(chǎn)品價格與去年相近，但仍有相當(dāng)一部分 產(chǎn)品銷路不暢，價格低迷。農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入普遍偏低。可以看出，今年農(nóng)產(chǎn)品總體供大于求的局面仍 維持著，就全國而言，對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)構(gòu)作大幅度調(diào)整的空間不大。根據(jù)我國資源條件，當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向應(yīng)充分利用豐富的勞動資源，擴(kuò)大勞動密集型 生產(chǎn)，如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜和水果等；同時節(jié)約土地與水資源，培育與恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，即減 少水土密集型的產(chǎn)品生產(chǎn)，如華北等嚴(yán)重缺水地區(qū)，應(yīng)大幅度削減水稻生產(chǎn)，大力推廣耐旱作物與耐旱品 種。由于全

5、國各地農(nóng)產(chǎn)品供大于求，即使較具價格競爭力的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和部分蔬菜果品，調(diào)整的幅度 也不宜過大?，F(xiàn)在有不少地方在作新增一萬頭牛，十萬豬羊，百萬雞鴨等大規(guī)模的調(diào)整安排。必須看到， 這些產(chǎn)品現(xiàn)在普遍銷售不暢，個別地方短期內(nèi)價格漲一點，但價格總水平仍走低。本地在擴(kuò)大生產(chǎn)時，要 考慮到外地增加的產(chǎn)量也可能來沖擊本地市場。若同類產(chǎn)品大量上市，豈不形成災(zāi)難！因此，在作結(jié)構(gòu)調(diào) 整時，必須充分考慮自己產(chǎn)品的質(zhì)量、成本與價格，確認(rèn)有競爭力后再作擴(kuò)大生產(chǎn)的安排。火雞、駝鳥等 新稀產(chǎn)品雖有外銷可能， 但也要考慮到這些產(chǎn)品原有的產(chǎn)銷渠道， 同時， 外地外市也可能在發(fā)展這項生產(chǎn)。 總之，要搞清楚當(dāng)?shù)氐恼{(diào)整是補(bǔ)缺、是優(yōu)質(zhì)

6、、是特色，還是價格競爭力強(qiáng)，然后有目標(biāo)地調(diào)整結(jié)構(gòu)。要避 免大起大落。過去有些地方在發(fā)展兔毛、羊絨、芒麻、蘋果。大蒜等產(chǎn)品中發(fā)生過盲目性，曾使從事這種生產(chǎn)的農(nóng)民吃了大虧，這些經(jīng)驗教訓(xùn)，是要認(rèn)真總結(jié)記取的。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要目標(biāo)是產(chǎn)量，大量選用高產(chǎn)而質(zhì)不優(yōu)的作物與畜禽品種，犧 牲產(chǎn)品質(zhì)量；而為了換取高產(chǎn)，往往不惜工本。目前許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖高，但質(zhì)次、價低。成本高，不好 銷售，這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與農(nóng)民長期收入少的重要原因。那么當(dāng)前可作大幅度調(diào)整的內(nèi)容是什么呢？應(yīng)著重于改善品種結(jié)構(gòu)， 提高質(zhì)量， 降低成本。具體地說： 要淘汰低劣品種，降低較差品種比率，提高優(yōu)良品種比率；降低產(chǎn)量雖高但質(zhì)量不

7、好的作物與畜禽比率， 提高產(chǎn)量雖較低但質(zhì)量優(yōu)良的作物與畜禽比率；當(dāng)然高質(zhì)又高產(chǎn)的作物和畜種是最理想的選擇。過去，按 取得最高產(chǎn)量的要求投入土地、勞動與資金，現(xiàn)在則要講究按經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量投入；種植面積與畜禽頭數(shù)并不是 越多越好，而要安排可取得最大收益的面積和存欄數(shù)；要講究可取得最大收益的作物結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)。如 根據(jù)許多地方的實驗和經(jīng)驗，小麥生產(chǎn)放棄最高產(chǎn)量而按經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量投入，公斤成本約可降低15-20 。顯然，其它種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，都存在這種情形。在農(nóng)產(chǎn)品供過于求情況下進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把質(zhì)量放在首位，一般地號召“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”這當(dāng)然 是沒有錯的。但由于要使高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效三者完全一致，有十分嚴(yán)酷的條

8、件，經(jīng)常表現(xiàn)為偶然性；而這 三者矛盾的情形則是經(jīng)常存在，無條件的，是一種必然性。因而在作結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體安排時，必須更多地 注意并處理好高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效三者之間的矛盾：當(dāng)產(chǎn)量與質(zhì)量矛盾時，要服從質(zhì)量要求；當(dāng)產(chǎn)量與效益 矛盾時，要服從效益；而質(zhì)量與效益矛盾時，則效益優(yōu)先。一公斤頂級牛肉可以賣幾百元，利潤豐厚，但 這種價格特高的牛肉又能賣出多少？應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，或者總結(jié)經(jīng)驗，都有助于找到優(yōu)質(zhì)高價與薄利 多銷兩種營銷方案的最佳或較佳組合，以爭取盡可能多的收益。階段性調(diào)整與連續(xù)調(diào)整過去進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一般都源于計劃對各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的要求，然后落實到種植面積與畜禽頭數(shù) 的調(diào)整。達(dá)到一定的結(jié)構(gòu)要求后，

9、就穩(wěn)定一個時期，稱為“調(diào)整好了”。可以說那時的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有 階段性質(zhì)。在市場經(jīng)濟(jì)下，在農(nóng)產(chǎn)品供大于求條件下，應(yīng)該改變這種計劃型、大幅度、階段性的調(diào)整模式。 因為隨著農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，人們的農(nóng)產(chǎn)品偏好不斷變化，對農(nóng)產(chǎn)品形式與加工層次要求越來越高，階段性 調(diào)整滿足不了這種隨時變化的需求；而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者也會因未能及時調(diào)整而喪失商機(jī)，減少收入。另 一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者數(shù)量龐大，他們的素質(zhì)與能力很不相同，生產(chǎn)規(guī)模相去甚遠(yuǎn)，擁有的技術(shù)與裝 備也有區(qū)別，因而面對一定的價格時：有的有利可圖，他們會擴(kuò)大經(jīng)營；有的可以忍受，暫時維持生產(chǎn)； 而有的則無利可圖，于是退出這項生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者就這樣隨時受

10、到市場的篩選，幾乎不存在“調(diào) 整好了”的時候。面對千差萬別的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，不能只顧追求規(guī)定的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，搞“一刀 切”。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宜改為主要按市場需求，漸進(jìn)的連續(xù)調(diào)整模式。當(dāng)然，這并不等于說不要農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)指標(biāo)。反映農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過去和現(xiàn)在及其變化的指標(biāo)永遠(yuǎn)需要，而且是非常重要的。我們要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 的歷史和現(xiàn)狀，以及結(jié)構(gòu)的效果和影響，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。顯然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場調(diào)節(jié)不是萬能的，農(nóng)業(yè) 經(jīng)營者在調(diào)整中追逐利潤時，木會過多地顧及其 它 經(jīng)營者，也不會充分注意資源的合理利用，也許有的人還會損害公共利益。這就需要行政管 理。若連續(xù) 進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸積累，出現(xiàn)嚴(yán)重 的情形，

11、也是需要階段性戰(zhàn)略調(diào)整的。如剛過去不久的山羊絨生產(chǎn) 嚴(yán)重過剩，引發(fā)低價格，山林草原被過量山羊破壞等嚴(yán)重后果，這就需要果斷進(jìn)行階段性調(diào)整。引入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)調(diào)整思路，有利于尊重農(nóng) 民意愿，放松對企業(yè)的束縛，發(fā)動并培養(yǎng)他們自主經(jīng)營 的積極性，從而改變過去處處仰賴政府的傳統(tǒng)習(xí)慣。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整還有它長期的經(jīng)濟(jì)、政治與社會目標(biāo)，但這些目標(biāo)都應(yīng)把增加農(nóng)民收入包括其中。如果得不到農(nóng)民支持，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是不會 成功的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然同時發(fā)展著農(nóng)產(chǎn)品加工與運輸， 使農(nóng)產(chǎn)品形式多種多樣， 并擴(kuò)展產(chǎn)品營銷的地域， 就是說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。兩者相互促進(jìn)

12、。從近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)化的組織形式很多，如龍頭企業(yè)帶基地加農(nóng)戶。公司加農(nóng)戶、 供銷專業(yè)合作社加農(nóng)戶、專業(yè)農(nóng)民協(xié)會、各種種植和養(yǎng)殖合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等等。如果歸納一下， 不外兩種基本模式：一種是工商企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營型；另一種是農(nóng)民自辦合作社型。工商企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營模式的最大好處是簡便易行。讓一批經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的工商企業(yè)，把部分農(nóng)民或農(nóng)民部 分產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售包下來就行了。利用這些企業(yè)在獲取市場信息和籌集資金方面的優(yōu)勢經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，是 有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。特別是對大量分散生產(chǎn)的小農(nóng)戶，可以從過去依靠政府計劃和收購，轉(zhuǎn)而依靠這 些企業(yè)生產(chǎn)和銷售。然而這種模式固有一些不利于農(nóng)民增加收入的因素。

13、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，是與農(nóng) 民利益不完全一致的經(jīng)濟(jì)實體。它們在考慮自身利益時，以取得最大利潤為目標(biāo)，而在考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利 益時， 一般以能維持穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供給為限。 即使一些由政府以政令從嚴(yán)監(jiān)管的國有企業(yè)和集體企業(yè)， 也常常出現(xiàn)壓級壓價，打白條，等情形，分散的小農(nóng)戶在與這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往中，地位并不平等，極易在 訂合同與農(nóng)產(chǎn)品交售中受到損害。“利潤返還”是這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式照顧農(nóng)民利益的一種形式。然而分散的小農(nóng)戶幾乎不可能參與決定 利潤返還比率，更不用說監(jiān)督利潤返還的執(zhí)行了。農(nóng)民自辦合作社模式的優(yōu)點與困難似恰與前一種模式相反。首先，農(nóng)民通過自辦農(nóng)產(chǎn)品營銷，與農(nóng)產(chǎn) 品銷售市場直接聯(lián)系起來，避免

14、中間商取利，可以增加農(nóng)民收入；第二是農(nóng)民聯(lián)合起來辦合作社，形成團(tuán) 體的力量，這就有利于在與有關(guān)企業(yè)談判中取得平等地位，有效地維護(hù)自身利益；第三，只有農(nóng)民自辦營 銷，才能親身學(xué)習(xí)經(jīng)營，造就一代適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)民。這種模式的不足是在初始階段和規(guī)模小時，籌 集資金不易，近期進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不如前一種模式。實行農(nóng)民自辦合作社模式的最大困難是教育、幫助農(nóng)民組織起來。這需要黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門付出巨 大精力，經(jīng)過較長時期才能做到。但為了農(nóng)民收入能較快增加，為了使對農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)民需求較快增長， 從而有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們應(yīng)該知難而上，堅持不懈地做下去。這也是發(fā)達(dá)國家與一些發(fā)展較快國 家農(nóng)業(yè)成功的一

15、條基本經(jīng)驗。不論國外還是國內(nèi)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，銷售合作都是保護(hù)小農(nóng)切身利益的最現(xiàn)實手段，也是最易于 實施的合作內(nèi)容與合作社形式，因而十分有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。它不需要很多產(chǎn)權(quán)變更，也不需大量 資金，而只需有共同利益農(nóng)民中積極分子的組織與活動。當(dāng)然，還需要政府的政策支持?？紤]到農(nóng)民進(jìn)行 勞動合作與資金合作兩方面利益，股份合作制是比較理想的組織形式。當(dāng)農(nóng)民組織起自己的合作社或股份合作制的農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)，并達(dá)到一定規(guī)模時，他們就有力量自辦 農(nóng)產(chǎn)品加工與運銷， 也可以通過股份合作或股份制形式吸收工商企業(yè)參與經(jīng)營， 充分利用現(xiàn)有裝備和設(shè)施， 避免重復(fù)建設(shè)。這也是一些國家在橫向農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)上向縱向一體

16、化發(fā)展的過程。這種一體化不但可有效 地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，且將加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。擁有幾畝或十幾畝地的小農(nóng)戶，也可以單獨進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并使他的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。例如將這些土地 建成保護(hù)地，采用高技術(shù)，實行高集約度的種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營。這種小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分靈活， 應(yīng)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分?？梢钥闯鰞煞N模式中最重要的問題在于是否給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民留下公平合理的收益，其中最核心的指標(biāo)是 平均利潤率。工商企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營模式若能在企業(yè)和農(nóng)民之間合理分配收益，這種模式也是可取的。結(jié)構(gòu)調(diào)整要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過去追求產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幾乎都給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了新問題，增加了新壓力。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供 過于

17、求條件下，兩者之間的關(guān)系應(yīng)該說是比較易于協(xié)調(diào)的?，F(xiàn)在的問題是要充分了解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要 求，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可為此做什么工作。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一方面區(qū)別于不發(fā)展；另一方面則區(qū)別于不可持續(xù)。因此它被制約于不發(fā)展和不可持 續(xù)之間。不發(fā)展是它的下限，不可持續(xù)是它的上限。農(nóng)業(yè)發(fā)展絕不只是農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增長。農(nóng)業(yè)作為國民 經(jīng)濟(jì)的一個部門，一種產(chǎn)業(yè)，它發(fā)展的目的是滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。但也不允許過剩， 大量過剩會招至不可忍受的低價格，反過來打擊自己。而為了做到這一點，必須在發(fā)展中使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增 加收入，使他們的生活得到改善，否則，農(nóng)民就會逐漸離開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就會萎縮。當(dāng)前阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要是

18、資源短缺，環(huán)境污染和生態(tài)破壞三大問題。資源短缺要求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整中要注意節(jié)約資源，保持農(nóng)業(yè)資源的供需平衡；在自然資源開發(fā)利用過度的地方，要縮減作物面積和牲 畜頭數(shù)，使自然資源得以恢復(fù)；對于保有大量未開發(fā)自然資源的地方，如邊遠(yuǎn)山區(qū)，在不破壞生態(tài)前提下， 這些自然資源是可以適度開發(fā)的。農(nóng)業(yè)開發(fā)不同于工、礦開發(fā)，只要植被、樹木與作物結(jié)構(gòu)安排得當(dāng)，生 態(tài)環(huán)境并不會破壞，甚至可能改善。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染則存在兩方面問題：一方是工、礦業(yè)排污對農(nóng)業(yè)的侵害； 另一面是農(nóng)業(yè)本身施用過量化肥、農(nóng)藥、除草劑等對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的損害。針對問題進(jìn)行農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括對暫時無法避免的污染源的避讓，當(dāng)然是有助于減少乃至

19、杜絕這類損害的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 可以主動營造一個不但有利于自身，還有利于周圍環(huán)境的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。但它還受到廣大地域范圍內(nèi)森林、河 流與氣候形成的大地生態(tài)環(huán)境的重大影響，這種環(huán)境是不可能在短期內(nèi)改變的，因此農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還要注 意使農(nóng)業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c生態(tài)條件，如上面已經(jīng)提到的，缺水地區(qū)就應(yīng)調(diào)減大量用水的作物。但從長期 和戰(zhàn)略上考慮，我們?nèi)砸扇》e極態(tài)度，改變這種生態(tài)環(huán)境。建設(shè)保護(hù)地和設(shè)施農(nóng)業(yè)就是方向。在有條件 地區(qū)，如大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以設(shè)想把大面積農(nóng)業(yè)用地都建成保護(hù)地，使相當(dāng)大比重的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)在人工生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行?？梢钥闯?，在不發(fā)展和不可持續(xù)之間，客觀上存在一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

20、軌跡。由于農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會。人口、資源、環(huán)境，乃至傳統(tǒng)、習(xí)慣、道德、法律等大量因素， 這些因素中有許多是不易作動態(tài)預(yù)測的，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析方法還不足以準(zhǔn)確找到這條軌跡。然而 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長期調(diào)整中，就當(dāng)前時期存在的關(guān)鍵問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出幾個經(jīng)濟(jì)效益比較好的調(diào)整方案 則是可以做到的。只要我們小心謹(jǐn)慎，不斷探詢，隨時調(diào)整，沿著一條接近最佳的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)軌跡前進(jìn)還是 有可能的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的作用利用市場力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)調(diào)整，并使其達(dá)到既定戰(zhàn)略目標(biāo)，政府的作用不但不能削弱，而且要 加強(qiáng)。這是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)都是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益行事的。即使是很

21、守紀(jì)律， 有較高覺悟的經(jīng)常者，也不可能具有代表全民利益的政府才有的遠(yuǎn)見。即使是最成功的企業(yè)家，他們并不 具有人民賦予的政府權(quán)威。政府的首要作用是管理。管理內(nèi)容應(yīng)包括：使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)資源 與環(huán)境的改善；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)管理，使之符合無公害與其它衛(wèi)生要求；使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于促進(jìn)其 它產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，與相關(guān)地區(qū)進(jìn)行比較，研究并促進(jìn)與其 它地區(qū)、其它國家農(nóng)業(yè)的分工與貿(mào)易。第二，農(nóng)業(yè)按市場需求進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營者最需要的是各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的價格信息。這種 信息甚至對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成敗起決定性作用。目前我國大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，地域