5汕頭市公交服務(wù)體系概念設(shè)計(jì)

1、汕頭市公共交通規(guī)劃總報(bào)告5.汕頭市公交服務(wù)體系概念設(shè)計(jì) 5汕頭市公交服務(wù)體系概念設(shè)計(jì) 5.1研究背景 隨著汕頭市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，汕頭市的公共交通事業(yè)正在發(fā)生著深刻的變化，打破了多年來獨(dú)家經(jīng)營(yíng)， 單一結(jié)構(gòu)的沉悶局面，出現(xiàn)了多元經(jīng)濟(jì)、多家經(jīng)營(yíng)、多種結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)局面。雖然公共交通事業(yè)已取得了可喜的成績(jī)，但仍存在 著一些不可忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 城市公共交通的結(jié)構(gòu)不合理。部頒標(biāo)準(zhǔn)為大城市每萬(wàn)人1012.5輛標(biāo)車，而汕頭市現(xiàn)有量?jī)H為3.2標(biāo)車/萬(wàn)人，取而代之 的是幾十萬(wàn)輛摩托車及自行車充塞路面，進(jìn)一步惡化了汕頭市的城市交通狀況。 城市公共交通的服務(wù)水平低，高峰時(shí)段公交車輛十

2、分擁擠，滿載率有的甚至高達(dá)170%;由于城市面積的不斷擴(kuò)大，居 民出行半徑增加，有相當(dāng)部分的公交難以直達(dá)；由于客運(yùn)市場(chǎng)多家經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的服務(wù)范圍、服務(wù)考核、監(jiān)督 制約機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量下降；缺乏有效的公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理。 城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，場(chǎng)站建設(shè)滯后，公交車技術(shù)性能較低、準(zhǔn)點(diǎn)率低；在市區(qū)客流集散地，缺少適當(dāng) 規(guī)模的公交換乘樞紐站，乘客換乘困難且影響路上交通。 由于汕頭城市功能區(qū)域劃分明顯，有明顯的城市中心和城市交通走廊，導(dǎo)致某些區(qū)域的出行過分集中，常規(guī)公交難以 勝任；城市近中期公共交通突出的矛盾是：公交客運(yùn)運(yùn)送能力的供應(yīng)與乘客出行需求的矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看矛盾將轉(zhuǎn)化為 服務(wù)質(zhì)量較低、

3、服務(wù)單一與人們多層次需求之間的矛盾。 5.2研究的目的和意義 5.2.1研究的目的 城市公共交通是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是與人民生活和生產(chǎn)密切相關(guān)的重要事業(yè)。 本專題研究的目的就在于較完整地提出公共交通服務(wù)體系結(jié)構(gòu)框架，引導(dǎo)汕頭市政府把握機(jī)遇，充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 有利條件，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)在公共交通事業(yè)中的作用，力爭(zhēng)在汕頭市采取市區(qū)范圍內(nèi)逐步限制摩托車數(shù)量的增加，最終達(dá)到 “禁摩”的目的之后，小汽車涌入家庭之前，確定公共交通的主體地位。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支 持和優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)逐步發(fā)展建設(shè)快速軌道交通，有計(jì)劃、

4、有目的的發(fā)展、建設(shè)公共交通系統(tǒng)，擴(kuò)大公 共交通系統(tǒng)的服務(wù)規(guī)模，深化公共交通體制改革，提高公共交通運(yùn)營(yíng)效益，降低公共交通運(yùn)營(yíng)成本，改善公共交通服務(wù)質(zhì)量， 使汕頭市的城市公共交通走上多元化的發(fā)展道路，向現(xiàn)代化城市邁上一個(gè)新的臺(tái)階。 所謂城市公共交通的現(xiàn)代化應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市公共交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要 發(fā)揮現(xiàn)有的應(yīng)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀求綜合效益；二是公共交通服務(wù)體系戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即戰(zhàn)略計(jì)劃要不斷完 善。 522研究的意義 本部分研究著重在于分析我國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)以及汕頭市的具體情況，研究城市公共交通服務(wù)體系所涉及到的一些具體內(nèi)容， 探索汕頭市城市公共交

5、通體系發(fā)展之路，尋找解決城市交通問題的長(zhǎng)期而有效的途徑。對(duì)促進(jìn)汕頭市城市公交系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā) 展具有重要的指導(dǎo)意義。 5.3汕頭市公交服務(wù)體系構(gòu)成 針對(duì)汕頭市現(xiàn)狀的公交運(yùn)營(yíng)狀況以及城市客運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)，汕頭市的公交服務(wù)體系構(gòu)成應(yīng)從三方面入手: 確立符合汕頭市城市客運(yùn)特點(diǎn)的公交服務(wù)模式結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)為汕頭市常規(guī)公交服務(wù)體系設(shè)計(jì)； 從客運(yùn)管理隊(duì)伍培養(yǎng)、客運(yùn)管理法規(guī)體系確立和客運(yùn)工具、服務(wù)設(shè)施配套等“軟”、“硬”兩方面塑造城市公交形象, 體現(xiàn)為汕頭市城市公交形象設(shè)計(jì); 積極運(yùn)用高新技術(shù)于公交運(yùn)營(yíng)管理中，實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，體現(xiàn)為高效的公交運(yùn)調(diào)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì) 公交服務(wù)體系構(gòu)成框架可見圖5-1所示 常規(guī)公

6、交服務(wù)體系 概念設(shè)計(jì) 1 (7 城市公交形象 高效運(yùn)調(diào)管理系統(tǒng) 概念設(shè)計(jì) 概念設(shè)計(jì) 市區(qū)常規(guī)公交服務(wù)模式 體化公交服務(wù)模式 引導(dǎo)新開發(fā)區(qū)建設(shè)公交服務(wù)模 分 領(lǐng) 域 專 營(yíng) 的 服 務(wù) 巴 士 模 式 高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍 科學(xué)完備的客運(yùn)管理法規(guī) 一 流的城市客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量體系 高效優(yōu)質(zhì)客運(yùn)工具 配套齊全的城市客運(yùn)服務(wù)設(shè)施 工隊(duì)施施 信息采集設(shè)備 高效的信息處理功能 營(yíng)運(yùn)調(diào)度與信息發(fā)布 目 標(biāo) 措 施 構(gòu) 成 -60 - 圖5-1汕頭市公交服務(wù)體系框架示意圖 5.4常規(guī)公交服務(wù)體系 公交行業(yè) 服務(wù) -J 客運(yùn)市場(chǎng) （賣方集合） 一貨幣 （買方集合） 溝通（廣告、宣傳等） 信息（態(tài)度、數(shù)據(jù)等）* 5

7、.4.1常規(guī)公交服務(wù)體系概念界定 什么是服務(wù)？ 從賣方集合來看（供應(yīng)角度），公交企業(yè)開設(shè)的線路實(shí)質(zhì)是其提供的服務(wù)，也是一種商品；從買方集合來看（需求角度）， 圖5-2客運(yùn)市場(chǎng)、行業(yè)和服務(wù)的關(guān)系 乘客通過支付一定的費(fèi)用，滿足其各自的需求，使用城市公交，乘客是服務(wù)的購(gòu)買者?？瓦\(yùn)市場(chǎng)、行業(yè)和服務(wù)的關(guān)系如圖 5-2所示。 什么是常規(guī)公共交通服務(wù)體系？ 公交企業(yè)根據(jù)不同的市場(chǎng)需求，提供不同的服務(wù)項(xiàng)目，如目前已有的為滿足居民日常生活需要的常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)線路、 為滿足特殊需求的包車服務(wù)。由不同的服務(wù)模式（方式）構(gòu)成了常規(guī)公共交通的服務(wù)體系。 5.4.2建立常規(guī)公交服務(wù)體系的意義 公交客運(yùn)市場(chǎng)由不同的購(gòu)買者（乘

8、客）組成，而乘客在許多方面各不相同，從職業(yè)的差異、出行目的的差異、擁有私人交 通工具的差異等，都決定了存在著多樣的需求。服務(wù)體系的設(shè)計(jì)其實(shí)質(zhì)是從需求的角度出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的分析理念，通過 客運(yùn)市場(chǎng)的細(xì)分，分析潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，判斷是否需要新的服務(wù)（產(chǎn)品）來彌補(bǔ)市場(chǎng)的空隙。從供應(yīng)角度看，服務(wù)體系的設(shè)計(jì) 目的是為了引導(dǎo)公交企業(yè)開拓新的市場(chǎng)。 5.4.3四種服務(wù)模式設(shè)計(jì) 根據(jù)汕頭市的公交客運(yùn)現(xiàn)狀及城市客運(yùn)需求的未來發(fā)展趨勢(shì)，制定如下四種公交服務(wù)模式，如圖5-3所示： 圖5-3常規(guī)公交服務(wù)體系構(gòu)成 市區(qū)常規(guī)公交的服務(wù)模式； 城鄉(xiāng)一體化的公交服務(wù)模式； 引導(dǎo)新開發(fā)區(qū)建設(shè)的公交服務(wù)模式； 分領(lǐng)域?qū)I(yíng)的公交

9、服務(wù)模式（中小學(xué)生服務(wù)巴士、旅游專線服務(wù)巴士）。 5.4.4目標(biāo)市場(chǎng)定位 市區(qū)常規(guī)公交的服務(wù)模式 目標(biāo)市場(chǎng)：汕頭市居民日常工作上班、購(gòu)物、娛樂等目的的出行，特別是對(duì)特區(qū)摩托車實(shí)行總量控制、逐步減少的政策, 部分摩托車出行將向其它方式轉(zhuǎn)移。由此，對(duì)城市公交發(fā)展提出了新的發(fā)展空間。 風(fēng)險(xiǎn)性：由于居民的日常出行頻率的穩(wěn)定性，所以該服務(wù)模式的目標(biāo)市場(chǎng)具有低風(fēng)險(xiǎn)性。 規(guī)劃 年限 城市 居住 人口 （萬(wàn) 人） 人均 出行 次數(shù) （居 住人 口） 流動(dòng)人口 （萬(wàn)人） 人均 出行 次數(shù) （流 動(dòng)人 口） 城市客運(yùn)總規(guī) 模（萬(wàn)人次） 2007 年 140 2.40 20.023.3 4.0 416429 201

10、0 年 150 2.30 21.425.0 4.0 431445 2020 年 190 2.20 27.131.7 4.0 527545 表5-1汕頭市城市客運(yùn)總規(guī)模預(yù)測(cè)表（單位：日） 規(guī)劃年限 分擔(dān)率（% 公交出行總量 （萬(wàn)人次/日） 2007年 12 50.0 51.5 2010年 14 60.3 62.3 2020年 18 94.9 98.1 表5-2汕頭市公交發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模 高峰時(shí)段 累積 出行人數(shù) 中小學(xué)生 出行人數(shù) 比例（%） 7： 00-8: 15 4398 1231 28 11 ： 00-11 : 45 2284 616 27 13： 45-14: 30 2281 530

11、23 16： 45-18: 00 687 4300 20 表5-3高峰時(shí)段中小學(xué)生出行比例 城鄉(xiāng)一體化的公交服務(wù)模式 目標(biāo)市場(chǎng)：城市對(duì)外交通樞紐與內(nèi)部公交的銜接樞紐，實(shí)現(xiàn)原汕頭市區(qū)與澄海、潮陽(yáng)、潮南幾區(qū)的良好銜接。結(jié)合對(duì)外交 通設(shè)施的建設(shè)和改造，改善內(nèi)外客運(yùn)的銜接與換乘條件。屬于本次城鄉(xiāng)一體化公交規(guī)劃重點(diǎn)研究范圍的3個(gè)汕頭客運(yùn)站有：鐵 路站前汽車客運(yùn)站、西堤汽車客運(yùn)站、電視塔汽車客運(yùn)站，每個(gè)客運(yùn)站發(fā)揮不同的功能，火車站前客運(yùn)站主要起到對(duì)外交通的 集散作用，西堤汽車客運(yùn)站主要為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公共交通服務(wù)體系發(fā)揮樞紐作用，電視塔汽車客運(yùn)站主要起到換乘的作用； 同時(shí)還應(yīng)兼顧澄海和潮陽(yáng)區(qū)的城區(qū)客運(yùn)站

12、。 將市區(qū)常規(guī)公交服務(wù)模式和城鄉(xiāng)一體化的公交服務(wù)模式結(jié)合起來考慮，預(yù)測(cè)汕頭市城市客運(yùn)總規(guī)模和汕頭市公共交通發(fā)展 目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。 市場(chǎng)潛在的容量：根據(jù)汕頭市公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃，在居住人口和流動(dòng)人口平均日出行次數(shù)確定的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)汕 頭市不同規(guī)劃年限城市客運(yùn)總規(guī)模。見表 5-1 公交客運(yùn)分擔(dān)率直接反映了居民出行對(duì)公共交通的依賴程度，是城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略直接量化的關(guān)鍵指標(biāo)之一。因此， 在城市客運(yùn)規(guī)模預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，只要確定了城市的公交分擔(dān)率便可確定城市的公交客運(yùn)規(guī)模。影響城市公交分擔(dān)率的主要有兩 個(gè)因素： 公共交通所能提供的服務(wù)水平 城市的交通發(fā)展戰(zhàn)略，私人交通工具，對(duì)于汕頭市，特別是摩托車發(fā)展

13、政策直接影響居民對(duì)公共交通的選擇。 對(duì)各規(guī)劃年的公交出行總量進(jìn)行預(yù)測(cè)，可得汕頭市公交發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。見表5-2 成長(zhǎng)性：客運(yùn)量年增長(zhǎng)率 20062010年：11.1 %、20112020年：5.3%。 風(fēng)險(xiǎn)性：旅客組織量穩(wěn)步上升，但換乘樞紐的建設(shè)需要多部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，保障樞紐設(shè)施的建設(shè)。 分領(lǐng)域?qū)I(yíng)的公交服務(wù)模式（以中小學(xué)生服務(wù)巴士模式為主的服務(wù)巴士體系） 目標(biāo)市場(chǎng)：為方便汕頭市中小學(xué)生上下學(xué)，以服務(wù)巴士這種新的服務(wù)模式，實(shí)施“明星工程”。 市場(chǎng)潛在的容量：以本次出行調(diào)杳為基準(zhǔn)，中小學(xué)生上下學(xué)產(chǎn)生的出行量達(dá)到77.4萬(wàn)人次/日，其中選擇公交出行的比例 為7.3%，出行量達(dá)到5.65萬(wàn)。其中，

14、高峰時(shí)段中小學(xué)生的出行比例見表 5-3，中小學(xué)生在這四個(gè)時(shí)段的出行量平均占該四個(gè)高 峰時(shí)段的25%大中專生平均為5%中小學(xué)生上下學(xué)的出行方式中如表 5-4。中小學(xué)生的服務(wù)巴士的開設(shè)，將方便學(xué)生的上下 學(xué)，提供一個(gè)安全的出行環(huán)境；吸引部分自行車和搭乘家長(zhǎng)摩托車上下學(xué)的學(xué)生乘坐服務(wù)巴士。 成長(zhǎng)性：市場(chǎng)潛在容量的年增長(zhǎng)率 20012005年：27.5%，20062010年：2.9%, 20112020年：2.4%。 風(fēng)險(xiǎn)性：實(shí)施的關(guān)鍵在于服務(wù)巴士線網(wǎng)的設(shè)計(jì)以及對(duì)這一新市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制的建立。若按中小學(xué)生上下學(xué)出 行比例的20%來估算其市場(chǎng)容量，則到2005年，服務(wù)巴士潛在的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1

15、9.1萬(wàn)人次/日，2010年達(dá)到22.0萬(wàn)人次/日, 2020年達(dá)到27.9萬(wàn)人次/日。 高峰時(shí)段 出行方式 步行 自行車 公交車 摩托車 7:00-8:00 40.13% 45.49% 7.23% 1.62% 11:0011:30 47.89% 39.94% 6.49% 1.62% 13:45-14:15 42.64% 44.34% 7.74% 1.13% 16:45-17:45 32.95% 49.42% 10.56% 1.04% 平均值 40.90% 44.80% 8.00% 1.36% 表5-4中小學(xué)生高峰上下學(xué)出行方式構(gòu)成 5.4.5汕頭市城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系概念設(shè)計(jì) 5.4.5.

16、1城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系概述 概念 所謂“城鄉(xiāng)一體化”是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它是針對(duì)城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化的 公共交通服務(wù)體系就是為了實(shí)現(xiàn)上述目的，通過在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立大型的中轉(zhuǎn)換乘樞紐，配合公交線網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良 好銜接，形成以市區(qū)為重點(diǎn)、市郊協(xié)同發(fā)展、城郊一體化的“大公交”格局。不斷提高城市公交服務(wù)質(zhì)量，滿足市民舒適、便 利、快捷的出行需求。 城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系的思想不僅能夠使公共交通以全新的面貌展現(xiàn)在人們的面前，還能為人們提供一種全面

17、的、互補(bǔ) 的公共交通解決方案，同時(shí)也可大大改善公共交通服務(wù)方面的局限性。城鄉(xiāng)一體化的公共交通服務(wù)體系的價(jià)值就在于，它能給 城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供同樣安全、高質(zhì)量的生活環(huán)境；并能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)造出更多的活動(dòng)空間。 城鄉(xiāng)一體化的公共交通服務(wù)體系的最終目的是建立起為城市和鄉(xiāng)村居民提供出行方便的公共交通體系，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的 良好交融，加快城市化的進(jìn)程。為了達(dá)到這個(gè)目的，系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)部分乃至整個(gè)系統(tǒng)都應(yīng)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此各種城市和 鄉(xiāng)村之間公共交通之間的銜接至關(guān)重要。城鄉(xiāng)一體化的公共交通服務(wù)體的運(yùn)營(yíng)實(shí)體不管是政府組織、運(yùn)營(yíng)公司還是第三方組織， 都必須能保證城鄉(xiāng)一體化公交系統(tǒng)的統(tǒng)一性和連續(xù)性，其中包括物理

18、上的連接、運(yùn)營(yíng)上的有機(jī)銜接和信息上的統(tǒng)一性等等。 研究的意義 經(jīng)過“九五”期間的努力，汕頭市城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展取得了很大的成就，運(yùn)輸能力和綜合實(shí)力迅速提高，為 汕頭市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的出行提供了運(yùn)輸保障。但在新的歷史階段，公交賴以發(fā)展的客觀環(huán)境發(fā)生了巨大的變化： 近幾年汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民群眾生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)短途交通工具的需求日益增長(zhǎng)； 隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)界限已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已逐步向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)公交一體化 提供了良好的發(fā)展空間； 道路基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，兩座跨海大橋的修建，為開通城鄉(xiāng)公交車輛提供了通行的必備條件。

19、 基于上述幾點(diǎn)，城鄉(xiāng)公交一體化由規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，是形勢(shì)所迫，眾望所歸。此外，當(dāng)前汕頭至潮陽(yáng)、潮南、澄海的客 運(yùn)市場(chǎng)所存在的一些問題，也迫切需要被一種新的運(yùn)行機(jī)制所替代。諸如：鑒于汕頭市區(qū)劃調(diào)整實(shí)施后的實(shí)際，以區(qū)間班車客 運(yùn)經(jīng)營(yíng)為主的汕頭至潮陽(yáng)、潮南的道路運(yùn)輸，運(yùn)力嚴(yán)重過剩，帶來了車輛實(shí)載率低，企業(yè)重復(fù)投資，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，而潮陽(yáng)、 潮南的公共交通處于空白的狀態(tài)。另外，澄海區(qū)內(nèi)部公交自成體系，與汕頭原市區(qū)內(nèi)公交銜接程度低等，已不能適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng) 一體化化發(fā)展的需要。因此，為從根本上解決目前城市和鄉(xiāng)村客運(yùn)中存在的問題，逐步形成集約化、規(guī)?；⒔M織化程度高的 經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)運(yùn)輸工具，提高運(yùn)輸效率、安全系

20、數(shù)、服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)村班車通達(dá)率，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程勢(shì)在必行。 545.2汕頭市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題 一、公共交通體系建設(shè)缺乏廣域公共交通體系的觀念，缺乏從城鄉(xiāng)一體化的高度建設(shè)內(nèi)部交通體系的觀念。汕頭市老市區(qū) 的公共交通體系是僅從本市的角度去規(guī)劃的，而澄海區(qū)內(nèi)部有自身完善的公交網(wǎng)絡(luò)體系，潮陽(yáng)、潮南以及其他周邊區(qū)域沒有形 成一定的交通網(wǎng)絡(luò)，主要是依托公路進(jìn)行公路短途班車客運(yùn)。一體化的公共交通體系尚未建立。受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域性 交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低。汕頭市大型區(qū)域性交通設(shè)施和交通節(jié)點(diǎn)主要位于市區(qū)以及澄海、潮陽(yáng)、潮南等較 大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但受行政區(qū)的分割，這些樞紐和交通節(jié)點(diǎn)還存在許

21、多矛盾與各自為政現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著公共交通體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 二、交通管理方面缺乏整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。涉及交通管理的各部門分工太細(xì)，各管一段，各自為政，不僅條塊分割嚴(yán)重，而 且條條和塊塊內(nèi)部也常難以協(xié)調(diào)。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管理實(shí)施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突，造成道路交通 零碎不銜接和建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理效率低等問題。 三、汕頭市行政區(qū)劃重新劃分之后，澄海、潮陽(yáng)、潮南的公交規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展的步伐。公共交通不能適應(yīng)城鎮(zhèn)居 民生活方式的變化，不少公交線路的服務(wù)時(shí)間已不能滿足城郊結(jié)合部居民的出行需求。在交通滯后、網(wǎng)絡(luò)不齊全的情況下，居 民生活不便利，出行受到影響，生活支出中的交通費(fèi)用就會(huì)成倍增加

22、，提高生活質(zhì)量則成了一句空話。沒有便利的公共交通， 城市發(fā)展規(guī)劃就得不到落實(shí)，還會(huì)加重新區(qū)開發(fā)商、廠商的負(fù)擔(dān)，制約了城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 造成汕頭市公交城鄉(xiāng)一體化落后的根本原因是：1、城市發(fā)展問題。汕頭市區(qū)的面積較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)廣東省處于較 為滯后的狀態(tài)，這樣使得市民更多的是使用摩托車出行。摩托車數(shù)量的大幅增長(zhǎng)嚴(yán)重阻礙了公交的發(fā)展。公共交通投入不足， 公交投資主體單一，投資資金不到位。 2、管理體制問題。城鄉(xiāng)一體化的公交線網(wǎng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)，至U最后落實(shí)開通，要經(jīng)過客管部門、交通部門、規(guī)劃部門等各個(gè) 部門審批，涉及的問題很多，手續(xù)繁雜。公交的服務(wù)質(zhì)量還不盡如人意，只講價(jià)格優(yōu)勢(shì)，軟件和硬件都跟不上。現(xiàn)

23、實(shí)中的確存 在因?yàn)楣芾聿簧贫潛p的現(xiàn)象。 3、科技問題。公交一體化發(fā)展滯后與技術(shù)手段落后有關(guān)。一些城市公交車輛破舊，載客量小，速度慢，污染嚴(yán)重。此外, 還與車輛調(diào)度不科學(xué)、不合理有關(guān)。 5.4.5.3汕頭市城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系的內(nèi)容和功能定位 內(nèi)容： 汕頭市城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系規(guī)劃的基本思路可概括為：統(tǒng)一規(guī)劃起步，協(xié)調(diào)整合為主，基礎(chǔ)設(shè)施先行，管理創(chuàng)新保障。 汕頭市城鄉(xiāng)公交一體化的內(nèi)容包括三個(gè)空間層次和兩大支撐體系。三個(gè)空間層次分別是：第一層次，即汕頭市區(qū)內(nèi)部（城市建 成區(qū)范圍），包括汕頭市龍湖、金平、濠江等區(qū)，市區(qū)內(nèi)部一體化改造的重點(diǎn)是確立汕頭市鐵路站前汽車客運(yùn)站、西堤公路客 運(yùn)站、電視塔

24、汽車客運(yùn)站三個(gè)大型中轉(zhuǎn)換乘樞紐，完善市區(qū)內(nèi)部公交線網(wǎng)。汕頭市城鄉(xiāng)一體化換乘樞紐見圖5-4。 圖5-4汕頭市城鄉(xiāng)一體化交通樞紐示意圖 第二層次，即汕頭市新劃入的澄海、潮陽(yáng)和潮南三區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃以及確立澄海汽車客運(yùn)總站、潮陽(yáng)汽車客運(yùn)總站和 潮南汽車客運(yùn)站三個(gè)中轉(zhuǎn)換乘樞紐。重點(diǎn)應(yīng)處理好樞紐節(jié)點(diǎn)的合理布局、城區(qū)用地發(fā)展、城區(qū)形態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施配置的協(xié)調(diào)關(guān)系、 設(shè)施的合理延伸與有序發(fā)展、城區(qū)生態(tài)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。 第三層次，即汕頭市原市區(qū)和澄海、潮陽(yáng)、潮南的相互銜接。重點(diǎn)建立以“大公交”為主導(dǎo)思想的城鄉(xiāng)一體化交通發(fā)展模 式。調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，切實(shí)貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策，按照汕頭市發(fā)展實(shí)際，城鄉(xiāng)一

25、體化公交服務(wù)體系應(yīng)優(yōu)先考慮中心 市區(qū)與澄海、潮陽(yáng)、潮南之間以及主要城鎮(zhèn)之間的大公交體系，建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。 汕頭市城鄉(xiāng)一體化的公交服務(wù)體系兩大支撐體系包括：1、軟支撐體系，由規(guī)劃?rùn)C(jī)制、組織管理機(jī)制、微觀主體運(yùn)營(yíng)機(jī)制、土 地管理機(jī)制和投資機(jī)制組成；2、物質(zhì)支撐體系，由交通系統(tǒng)、動(dòng)力機(jī)制、通信系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)等組成。 功能定位 根據(jù)“政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、立足現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展思路，依據(jù)“銜接為主、并軌為輔”的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)打破城 市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面。統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，逐步形成城市公交與城鄉(xiāng)公交資源共享，相互銜接、布局合理、交通 有序、方便

26、快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。 主要功能包括以下幾方面： 城鄉(xiāng)一體化公共交通服務(wù)體系可以有效解決汕頭市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行難的問題，更好地溝通汕頭、澄海、潮陽(yáng)等地人員、 物資的流動(dòng)，加快汕頭市城市化進(jìn)程。 發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的公共交通服務(wù)體系可以有效打擊各種非法營(yíng)運(yùn)，凈化和規(guī)范汕頭市客運(yùn)市場(chǎng)。 城鄉(xiāng)一體化的公共交通服務(wù)體系能夠推動(dòng)潮汕地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快汕頭市建立國(guó)家園林城市的需要。 5.4.5.4汕頭市城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)的實(shí)施 建議采取的模式 本次規(guī)劃汕頭市城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系的內(nèi)容應(yīng)包括三大空間層次和兩大支撐體系，在三大空間層次思想的指導(dǎo)下，理 想的運(yùn)行模式如下： 出發(fā)地 汕頭市區(qū)中轉(zhuǎn)換乘樞紐 *各區(qū)（

27、澄海、潮陽(yáng)、潮南）中轉(zhuǎn)換乘樞紐 目的地 行政區(qū)劃的重新調(diào)整使得汕頭市和澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)的聯(lián)系將更為緊密，兩座大橋?qū)嵭心昶敝普叩膶?shí)施，解決了 過去大橋收費(fèi)高，公交車過橋難的問題，“禁摩”政策以及相應(yīng)的禁摩交通管理手段的逐步實(shí)施，市民出行很大的量將會(huì)轉(zhuǎn)移 到公共交通上來。因此實(shí)現(xiàn)汕頭市和澄海、潮陽(yáng)公共交通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，無縫接駁，將會(huì)極大的方便兩邊市民的出行。 經(jīng)過2004年規(guī)劃組對(duì)公交企業(yè)和相關(guān)政府部門的走訪調(diào)查表明，目前汕頭市區(qū)與澄海區(qū)的銜接主要有 42路（原102路）、 43路（原103路）、41路（原18路）和新溪專線四條線路以及澄海區(qū)汽車運(yùn)輸總公司內(nèi)部的17條公交運(yùn)營(yíng)線路。采用上

28、述 理想的運(yùn)行模式是切實(shí)可行的。具體模式如下： 模式一：在汕頭市內(nèi)和澄海區(qū)分別建立大型的中轉(zhuǎn)換乘樞紐，乘客從汕頭到澄海及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可經(jīng)過如下路線到達(dá)目的地： 出發(fā)地一汕頭市區(qū)中轉(zhuǎn)換乘樞紐 澄海換乘樞紐.目的地 然而目前汕頭市區(qū)與潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)的銜接主要通過公路短途客運(yùn)的方式，潮陽(yáng)、潮南兩區(qū)范圍內(nèi)缺乏自成體系的公交網(wǎng) 絡(luò)，乘客從汕頭市區(qū)往返潮陽(yáng)、潮南主要是乘坐汕頭市礐石汽車總站和潮陽(yáng)區(qū)汽車運(yùn)輸總公司對(duì)開互發(fā)的公路短途客運(yùn)班車， 因此有必要對(duì)潮陽(yáng)、潮南區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃建構(gòu)，并進(jìn)行換乘樞紐布局規(guī)劃。 模式丄在汕頭市內(nèi)建立大型中轉(zhuǎn)換乘樞紐，開辟?gòu)纳穷^市區(qū)直接延伸到潮南、潮陽(yáng)的公交線路，乘客從汕頭至潮

29、南潮陽(yáng) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可經(jīng)過如下路線到達(dá)目的地： 出發(fā)地 汕頭市區(qū)大型中轉(zhuǎn)換乘樞紐目的地 將潮陽(yáng)、潮南的公路短途客運(yùn)班車改造成公交運(yùn)營(yíng)的模式，設(shè)立站點(diǎn)，定班定點(diǎn)發(fā)車，大站?？?，是在汕頭市城鄉(xiāng)一體化 過程中采取的一種過渡模式，但公交車在公路上行駛，從安全性、服務(wù)性角度考慮均不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。 汕頭至澄海方向 汕頭市區(qū)與澄海區(qū)的銜接主要有 42路（原102路）、43路（原103路）、41路（原18路）和新溪專線四條線路。澄海 區(qū)內(nèi)部的公交網(wǎng)絡(luò)自成體系，共有17條公交運(yùn)營(yíng)線路。本次規(guī)劃建議采取模式一，分以下幾步實(shí)施： 確立火車站前汽車客運(yùn)站、電視塔客運(yùn)站和澄海汽車總站為主要控制節(jié)點(diǎn)。 結(jié)合線網(wǎng)規(guī)劃，在近期規(guī)劃

30、中，原有的 41路（原18路）進(jìn)行局部改線，線路改為由火車站前客運(yùn)站至盛安百草園， 作為連接澄海和汕頭市的主要線路之一；將 42路（原102路）、43路（原103路）兩條線路切斷至火車站前客運(yùn)站, 作為連接澄海區(qū)和汕頭市的另外兩條主要線路。 澄海區(qū)內(nèi)部原有的17條公交線路已經(jīng)形成自身完備的網(wǎng)絡(luò)體系，近期仍維持現(xiàn)狀不變。 此外，為真正形成汕頭市的一體化公共交通，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化公交服務(wù)，不僅要從線路的節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)上給予統(tǒng)一 規(guī)劃，在運(yùn)力調(diào)配、微觀主體運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織管理機(jī)制、土地管理機(jī)制和投資機(jī)制方面也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一運(yùn) 行。如統(tǒng)一車型、車輛顏色和司乘人員工作服裝，統(tǒng)一編排公共汽

31、車運(yùn)行線路名稱和運(yùn)行時(shí)間班次，統(tǒng)一票價(jià)等。 汕頭至潮南、潮陽(yáng)方向 由于潮南潮陽(yáng)區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃迫在眉睫，因此，本次規(guī)劃對(duì)汕頭市區(qū)至潮陽(yáng)潮南方向的城鄉(xiāng)一體化工作建議采取模式 - 確立西堤客運(yùn)站、潮南汽車站和潮陽(yáng)汽車站為主要換乘樞紐站。 對(duì)潮南潮陽(yáng)區(qū)的內(nèi)部公交線路進(jìn)行初步規(guī)劃，完成其公交線網(wǎng)框架的基本構(gòu)建。 潮陽(yáng)潮南區(qū)的公交規(guī)劃線路詳情見公交線網(wǎng)規(guī)劃專題研究報(bào)告。 545.5汕頭市城鄉(xiāng)一體化遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo) 在汕頭市城鄉(xiāng)一體化的工作進(jìn)程中，上述內(nèi)容考慮到近期的實(shí)施方案，主要采用節(jié)點(diǎn)換乘的方式，由汕頭市內(nèi)的西堤客運(yùn) 站和火車站前客運(yùn)站分別由不同線路連接澄海和潮陽(yáng)、潮南三區(qū)的主要客運(yùn)樞紐。之所以在近期規(guī)劃

32、中將火車站前客運(yùn)站作為 連接澄海和潮陽(yáng)的公共客運(yùn)站，就是因?yàn)樵谝?guī)劃中必須考慮到一個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 從中遠(yuǎn)期規(guī)劃的角度看，汕頭市對(duì)外聯(lián)系的程度將進(jìn)一步加深，在發(fā)展公路運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，火車站的作用不容忽視。另外從 汕頭市區(qū)的發(fā)展方向來看，火車站一帶將作為汕頭市城市規(guī)模擴(kuò)展的新方向，因此，在本次規(guī)劃的修訂中，將火車站前客運(yùn)站 作為汕頭市中遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)一體化的中心樞紐，采用快速公交的形式將汕頭市中心城區(qū)、澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)連成一體汕頭市城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展的目標(biāo)。 建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的快速公交系統(tǒng)不可能是一蹴而就的，我們必須采取分期實(shí)施、逐步推進(jìn)的步驟。采用分期實(shí)施的模 式發(fā)展快速公交系統(tǒng)，這樣可以盡早地向乘客、決

33、策層、公眾宣傳快速公交系統(tǒng)的潛在優(yōu)勢(shì)，而且將來也能有系統(tǒng)擴(kuò)展或進(jìn)行 必要的升級(jí)的空間。城鄉(xiāng)一體化的快速公交系統(tǒng)，在縮短行車時(shí)間、成本、開發(fā)優(yōu)勢(shì)和交通改善等方面都具有很大優(yōu)勢(shì)。因此 我們?cè)诂F(xiàn)在就應(yīng)充分計(jì)劃好快速公交體系的建設(shè)過程，初期是要規(guī)劃好線路以及建設(shè)所需的道路資源，同時(shí)需要建設(shè)一些快速 公交系統(tǒng)的初期項(xiàng)目，使得市民能夠體驗(yàn)到快速公交的優(yōu)勢(shì)所在。 5.4.5.6汕頭市城鄉(xiāng)一體化實(shí)施時(shí)應(yīng)注意的問題 一、在城鄉(xiāng)公共交通一體化工作中，規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是至關(guān)重要的。統(tǒng)一規(guī)劃的目的是在城市的發(fā)展規(guī)劃中，預(yù)先為 公交設(shè)施留出用地。為此，必須將城市規(guī)劃工作與制定公交發(fā)展戰(zhàn)略工作結(jié)合起來考慮，在規(guī)劃城市發(fā)

34、展藍(lán)圖時(shí)應(yīng)適當(dāng)限制城 市邊緣地區(qū)建造房屋的密度，特別是公交沿線各站點(diǎn)和場(chǎng)站附近的建筑密度。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中科學(xué)論證，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須貫 徹落實(shí)。 二、在整個(gè)城鄉(xiāng)公共交通一體化工作中，還應(yīng)重點(diǎn)考慮投資的合理性。對(duì)公交實(shí)行投資傾斜。城市公共交通已被國(guó)家列為 當(dāng)前和今后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)之一，財(cái)政在城市維護(hù)費(fèi)、配套費(fèi)中支持公交發(fā)展的比例應(yīng)逐年加大, 為公交事業(yè)的自我發(fā)展、站場(chǎng)建設(shè)、線路擴(kuò)展等提供資金保證。給公交優(yōu)惠政策，扶持公交發(fā)展。公交事業(yè)具有社會(huì)性、公益 性、服務(wù)性的特點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，在運(yùn)營(yíng)前期出現(xiàn)虧損是非常正常的。 因此，須采取一系列特殊政策來扶持公交發(fā)展。 如減免

35、稅費(fèi)（包括減少養(yǎng)路費(fèi)、建設(shè)基金、先行工程費(fèi)、過路、過橋費(fèi)等費(fèi)用），減輕公交企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 三、在城鄉(xiāng)公交一體化工作中，各種公交線路間的一體化也是十分重要的。公交網(wǎng)絡(luò)對(duì)于乘客來說應(yīng)該是唯一的。無論有 多少種公交模式，多少家運(yùn)營(yíng)商，確保線路網(wǎng)在物理上和運(yùn)營(yíng)上的連續(xù)性是十分重要的。在這中間，一體化的票務(wù)系統(tǒng)、一體 化乘車信息發(fā)布系統(tǒng)都是必不可少的重要元素，而高速發(fā)展的信息和通訊技術(shù)又為實(shí)現(xiàn)這些系統(tǒng)的兼容提供了幫助?？萍际侄?先行。利用現(xiàn)代科技手段，不斷推出公交服務(wù)新品種以便利乘客。 四，在城鄉(xiāng)公交一體化的工作中，重點(diǎn)是提高服務(wù)質(zhì)量。首先，延長(zhǎng)公交末班車服務(wù)時(shí)間不僅是市民需求，也是城市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的需要。

36、延時(shí)服務(wù)的線路主要途經(jīng)眾多新建小區(qū)并連接車站、碼頭、商場(chǎng)和娛樂場(chǎng)所。其次，要解決網(wǎng)絡(luò)間銜接的不暢的 問題，為了解決這種狀況，我們可以將系統(tǒng)間的換乘點(diǎn)變成一個(gè)人性化的場(chǎng)所，如商業(yè)中心、文化中心或社會(huì)活動(dòng)中心。這樣 人們會(huì)在這里很自然的完成換乘。從公交服務(wù)的另一個(gè)角度看，乘客還需要一種額外的公交解決方案即：提供戶到戶的公共交 通服務(wù)，為了提供這種服務(wù)就更需要各區(qū)之間公交的密切合作。這種服務(wù)形式使運(yùn)營(yíng)商由一個(gè)乘客運(yùn)送者變成了一個(gè)服務(wù)提供 者。 五、在城鄉(xiāng)公交一體化的工作中，政府和行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)交通管理，理順管理體制。開通公交專用線路，保證公交車 輛正常運(yùn)行。建立城鄉(xiāng)一體化的公交樞紐網(wǎng)絡(luò)及管理體系

37、。實(shí)行“定時(shí)、定點(diǎn)、定班、月票乘車”的方式，便于統(tǒng)一制度，統(tǒng) 一管理。各有關(guān)部門要支持公交的發(fā)展，在辦理有關(guān)牌、證及批準(zhǔn)公交線路方面應(yīng)提供方便，不得隨意扣留公交車輛及牌證， 確保車輛有序運(yùn)行。 從汕頭市城鄉(xiāng)公共交通一體化的服務(wù)體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，還應(yīng)該注重地上和地下交通并重，使乘客在地面和地下分流， 這樣才能有效地解決交通擁擠的問題。公交先行，公共汽車可以先走一步；因?yàn)楣财囲`活機(jī)動(dòng)，投資相對(duì)較少。城市軌道 交通則可以緊跟其后。城市軌道可以在城市規(guī)劃中先行公布于眾，讓開發(fā)商、投資商、居民等按照產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn) 行投資、置產(chǎn)等安排。在目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，軌道交通是社會(huì)效益最顯著、

38、投資量最大、投資失誤可能性最小的項(xiàng)目 發(fā)展軌道交通被明確安排在國(guó)家“十五”計(jì)劃之內(nèi)，城市軌道交通必將成為城鄉(xiāng)之間的主要交通工具。當(dāng)然，軌道交通要經(jīng)過 精心設(shè)計(jì)規(guī)劃，多方論證，因?yàn)檐壍澜煌ńㄔO(shè)是城市發(fā)展的百年大計(jì)，一旦形成，很難改變。 5.4.6汕頭市服務(wù)巴士體系概念設(shè)計(jì) 5.4.6.1汕頭市服務(wù)巴士體系概述 概念 所謂“服務(wù)巴士”，是指為機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人提供各種形式的綜合客運(yùn)服務(wù)的公共巴士，主要包括中小學(xué)生及 教師的上班上學(xué)下班放學(xué)交通、高峰期上下班交通、偏遠(yuǎn)及公交服務(wù)不到位的住宅區(qū)居民出行、大型企業(yè)員工上下班接送、大 型會(huì)議用車、機(jī)關(guān)團(tuán)體及個(gè)人各種商務(wù)用車、市內(nèi)旅游包車等?！胺?wù)巴

39、士”是一個(gè)全新的概念、創(chuàng)新的策劃，他遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了 原“屋村巴士”和旅游包車的內(nèi)涵，是一種“承諾可達(dá)、立正直達(dá)、合理中轉(zhuǎn)、高效運(yùn)作”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是一項(xiàng)全新的公共交 通服務(wù)。 也就是說服務(wù)巴士在上下班高峰期發(fā)揮的是“中小學(xué)生接送班車”、“員工接送班車”和“屋村巴士”的功能，其他時(shí)間 可用于其他形式的包車，既不造成運(yùn)力的過剩和浪費(fèi)，也不會(huì)對(duì)城市道路交通產(chǎn)生大的負(fù)面影響。 功能定位 服務(wù)巴士（綜合客運(yùn)）可有效解決高峰交通、大型企業(yè)員工上下班接送、偏遠(yuǎn)住宅區(qū)的交通問題。 服務(wù)巴士可以為社會(huì)團(tuán)體、單位、個(gè)人提供靈活多變、多種多樣的客運(yùn)包車服務(wù)。主要內(nèi)容和形式有：市內(nèi)旅游包車、員 工上下班接送、學(xué)生接送、屋村

40、巴士、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人各種商務(wù)用車及各種大型會(huì)議的和會(huì)務(wù)用車。當(dāng)用服務(wù)巴士來解決上下 班高峰期的學(xué)生、員工接送及屋村巴士后，在其他時(shí)間可用于其他形式的包車，不致于造成運(yùn)力的過剩和浪費(fèi)，企業(yè)可以經(jīng)營(yíng) 下去，并有可能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，不會(huì)對(duì)城市道路交通產(chǎn)生大的負(fù)面影響。 服務(wù)巴士可為會(huì)議、大型慶典活動(dòng)等提供運(yùn)力保證。 年份 第一市場(chǎng) 省外 市場(chǎng) 外國(guó) 市場(chǎng) 總目標(biāo) 廣東 港澳臺(tái) 2005 114.00 31.35 131.67 7.98 285 2010 161.32 47.35 197.77 12.57 419 2020 263.49 83.06 346.54 22.91 716 表5-5

41、汕頭過夜旅游者分期市場(chǎng)開拓目標(biāo)（方案2） 各種大型會(huì)議及各種大型慶典活動(dòng)，會(huì)務(wù)用車需求量大、車輛檔次要求高。以往都是臨時(shí)從客運(yùn)班線抽調(diào)來解決，但是存 在租車費(fèi)用高、對(duì)原班線服務(wù)影響大、車型太雜、調(diào)度組織和管理難度大等缺陷。如果有一個(gè)車型相對(duì)統(tǒng)一、車輛外觀一致、 車輛檔次適合、數(shù)量上規(guī)模、司乘人員素質(zhì)高的專業(yè)化服務(wù)巴士公司，則一切都有了保證。執(zhí)行這些任務(wù)時(shí)得心應(yīng)手，無后顧 之憂，且服務(wù)質(zhì)量和水平及實(shí)際效果必將是令政府滿意的。 春運(yùn)公路客運(yùn)有了新的保證。 資料來源：汕頭市旅游發(fā)展規(guī)劃（2001-2020年） 單位：萬(wàn)人次 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展以及公路、高速公路網(wǎng)的完善和發(fā)展，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的一年一

42、度春運(yùn)公路客運(yùn)任務(wù)必將不斷加重， 春運(yùn)運(yùn)力不足問題年年突出。以往總是抽調(diào)公交運(yùn)力支持春運(yùn)，其安全、舒適和服務(wù)水平難以保證，而此時(shí)正是服務(wù)巴士的淡 季，車輛檔次較高、性能可靠、適合中短距離的公路客運(yùn)的服務(wù)巴士車輛可以用來參加春運(yùn)，不但可以緩解春運(yùn)壓力，還可有 力保證春運(yùn)安全。 發(fā)展旅游專線服務(wù)巴士服務(wù)，保障旅游文化資源的開發(fā)，滿足汕頭市創(chuàng)建國(guó)家園林城市的要求。 發(fā)展服務(wù)巴士對(duì)打擊各種非法營(yíng)運(yùn)并凈化、規(guī)范汕頭市客運(yùn)市場(chǎng)作用明顯。 由于城市規(guī)劃、道路建設(shè)及個(gè)別片區(qū)公交欠發(fā)展等原因，一些住宅區(qū)特別是偏僻住宅區(qū)，個(gè)別單位甚至個(gè)人自購(gòu)車輛從事 非法營(yíng)運(yùn)。雖然汕頭市交通局不斷加大稽查、處罰的力度，但由于市場(chǎng)

43、需求的客觀存在，治標(biāo)未能治本，沒有從市場(chǎng)需求與供 給保持基本平衡的角度去管理，收效不明顯。發(fā)展一定數(shù)量的服務(wù)巴士，可大大消解上述現(xiàn)象，同時(shí)又凈化、規(guī)范了運(yùn)輸市場(chǎng)C 5.4.6.2汕頭服務(wù)巴士市場(chǎng)需求分析 學(xué)校服務(wù)巴士市場(chǎng)需求分析 學(xué)校服務(wù)巴士（簡(jiǎn)稱校巴）是專門供中小學(xué)生上學(xué)、放學(xué)乘坐的一種公共交通形式，是一個(gè)城市文明程度的標(biāo)志。校巴在 西方國(guó)家已有許多年歷史，在香港也有多年實(shí)踐了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會(huì)將越來越重視教育、關(guān)心青少年的成長(zhǎng)，校巴服 務(wù)很快會(huì)成為大陸各大城市新增的公交服務(wù)模式。 校巴開設(shè)的必要性： “擇校就讀”不可能完全避免。 我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，教育事業(yè)還不發(fā)達(dá)，不同學(xué)校之間的差距

44、還比較明顯，必然導(dǎo)致通過擇校受到一些更好教育的現(xiàn)實(shí)， 政府可以用行政命令禁止擇校，但人們?nèi)詴?huì)通過各種途徑、采取各種手段實(shí)現(xiàn)擇校的愿望。 民辦學(xué)校的興起必然導(dǎo)致學(xué)生跨區(qū)就讀。 從我國(guó)教育體制改革的態(tài)勢(shì)看，民辦學(xué)校的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。然而民間辦學(xué)的主要目的近期恐怕多以盈利為目的，不可能 只允許他就近招生。 中小學(xué)生上學(xué)放學(xué)將長(zhǎng)期依賴公共交通。 對(duì)汕頭市中小學(xué)生出行情況的分析，結(jié)果表明廣大師生存在著乘車擁擠、線路直捷性、準(zhǔn)時(shí)性難于保證及安全感缺乏等困 難，僅就汕頭市中小學(xué)生的出行來看，以本次出行調(diào)查為基準(zhǔn)，中小學(xué)生上下學(xué)產(chǎn)生的出行量達(dá)到77.4萬(wàn)人次/日，其中選擇 公交出行的比例為7.3%，出行量達(dá)到

45、5.65萬(wàn)。中小學(xué)生的服務(wù)巴士的開設(shè)，將方便學(xué)生的上下學(xué)，提供一個(gè)安全的出行環(huán)境； 吸引部分自行車和搭乘家長(zhǎng)摩托車上下學(xué)的學(xué)生乘坐服務(wù)巴士。依據(jù)前述目標(biāo)市場(chǎng)定位，到2005年，服務(wù)巴士潛在的市場(chǎng)規(guī) 模將達(dá)到19.1萬(wàn)人次/日，2010年達(dá)到22.0萬(wàn)人次/日，2020年達(dá)到27.9萬(wàn)人次/日。考慮到在汕頭市實(shí)施“禁摩”后會(huì)有一部 分客流轉(zhuǎn)移到針對(duì)中小學(xué)生及教師開設(shè)的“服務(wù)巴士”，以及成功的“服務(wù)巴士”會(huì)吸引一部分步行和自行車的中小學(xué)生，具 有很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“服務(wù)巴士”在汕頭市是完全可行的。 圖5-5汕頭市旅游開發(fā)總體布局 資料來源：汕頭市旅游發(fā)展規(guī)劃（2001-2020年） 總之，

46、現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)生上學(xué)放學(xué)需要交通服務(wù)?？墒?，現(xiàn)有的公共交通在時(shí)間、直達(dá)性、擁擠程度、班次密度等方 面難以令人滿意。此外，現(xiàn)有的交通服務(wù)狀況還存在一些于學(xué)生成長(zhǎng)不利的因素： 上學(xué)放學(xué)的時(shí)間與上下班時(shí)間緊鄰甚至重疊，中小學(xué)生的行為能力較成年人低得多，擁擠中明顯處于劣勢(shì)，不安全。 由于公共交通不能滿足人們的要求，導(dǎo)致大規(guī)模的家長(zhǎng)或其代理接送隊(duì)伍，其中不乏動(dòng)用公車接送的，影響黨風(fēng)、政 風(fēng)，而且往往造成學(xué)校附近嚴(yán)重交通堵塞，影響學(xué)校的正常秩序。 一個(gè)學(xué)生背后是一個(gè)家庭，一個(gè)家庭背后是一個(gè)社會(huì)。因此，這個(gè)問題的解決牽動(dòng)著眾多的心，校巴的必要性不言而明。 旅游專線服務(wù)巴士市場(chǎng)需求分析 汕頭是著名的

47、僑鄉(xiāng)和商埠，是粵東地區(qū)的中心城市和我國(guó)重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，汕頭將繼續(xù)面臨巨大的商務(wù)旅游需求；汕 頭的文化旅游資源對(duì)于港澳臺(tái)和海外華僑具有強(qiáng)烈的旅游吸引。汕頭城市旅游是一種復(fù)合性產(chǎn)品，商務(wù)、公務(wù)、會(huì)議、觀光、 購(gòu)物和綜合接待服務(wù)是其主要功能；景點(diǎn)基本上是觀光性產(chǎn)品和部分宗教旅游點(diǎn)。汕頭市旅游資源總體布局將形成“一頭、兩 翼、三條線、一帶、四區(qū)、八重點(diǎn)”的總體發(fā)展格局?！耙活^”即以市區(qū)為旅游龍頭；“兩翼”即東西兩翼；“三條線”即西翼 宗教文化與山海風(fēng)光旅游線、東翼僑文化旅游線和汕頭 -南澳海上旅游線；“一帶”即海岸帶休閑度假旅游地帶；“四區(qū)”即汕 頭市區(qū)城市旅游與綜合接待功能組團(tuán)、潮汕宗教文化旅游

48、組團(tuán)、澄海僑文化旅游組團(tuán)和南澳海島綜合旅游渡假組團(tuán)；“八重點(diǎn)” 是環(huán)汕頭灣旅游區(qū)、小公園汕頭老城旅游區(qū)、礐石風(fēng)景名勝區(qū)、河浦濕地生態(tài)花園旅游區(qū)、龍虎灘海濱旅游區(qū)、潮陽(yáng)蓮花峰旅 游區(qū)、澄海紅頭船僑文化旅游區(qū)和南澳島旅游渡假區(qū)。 根據(jù)汕頭市旅游發(fā)展規(guī)劃（20012020年），預(yù)計(jì)到2005、2010和2020年，旅游市場(chǎng)的總目標(biāo)達(dá)到 285、419和716 萬(wàn)人次（第二方案：低目標(biāo)）。由此，按照10%古算旅游專線服務(wù)巴士服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，則三個(gè)年份的市場(chǎng)容量分別為 28.5、41.9 和71.6萬(wàn)人次。同時(shí)考慮到節(jié)假日，服務(wù)巴士的開設(shè)將方便居民的旅游出行。 其它服務(wù)形式需求分析 市內(nèi)旅游包車市場(chǎng)需求強(qiáng)

49、勁。 近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平普遍提高，外出旅游已成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€(gè)重要組成部分。一方面，國(guó)家“三大假 日”制度實(shí)行后，刺激了假日消費(fèi)，出現(xiàn)了多個(gè)旅游“黃金周”，人群的大量外出旅游，用車需求逐年增加，旅游運(yùn)輸業(yè)呈不 斷上升的趨勢(shì)。另一方面，現(xiàn)在很多旅行社已逐漸減少自身?yè)碛械能囕v數(shù)，甚至不再擁有車輛，需要用車時(shí)，則向?qū)I(yè)運(yùn)輸企 業(yè)租借，出現(xiàn)了專業(yè)化的分工，“旅游”與“運(yùn)輸”已呈分離之趨勢(shì)，這也促進(jìn)了旅游運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。 機(jī)關(guān)團(tuán)體和單位觀念轉(zhuǎn)變，員工班車由自備車轉(zhuǎn)向租用。 目前，汕頭市越來越多的機(jī)關(guān)單位、企業(yè)都趨于理性，為控制成本，節(jié)約開支，減少包袱，不再自己購(gòu)買員工上下班交通 車，而

50、是向社會(huì)專業(yè)運(yùn)輸部門租借，由這些單位負(fù)責(zé)接送其員工上下班。員工上下班的交通用車的需求量日益增加，成為一個(gè) 新興市場(chǎng)。 大型住宅群的崛起，產(chǎn)生了對(duì)服務(wù)巴士的需求。 汕頭市是一個(gè)綜合消費(fèi)水平高的城市，市民對(duì)購(gòu)房置業(yè)的需求逐年穩(wěn)步上升，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而成片規(guī)模開發(fā)、 綜合配套已成為目前和將來開發(fā)的方向。大型住宅區(qū)規(guī)模大、居住人口多。但這些住宅區(qū)由于地理位置、道路條件和城市規(guī)劃 等原因，沒有條件開設(shè)始發(fā)的線路，有的甚至沒有公交線路經(jīng)過，交通非常不便，給住戶的生活、工作出行帶來極大的影響。 而這些住宅小區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)無法開通公交線路，這就形成了對(duì)服務(wù)巴士的需求。 高峰期間的交通問題用常規(guī)公交手段

51、已無法解決。 一些大型或特大型住宅區(qū)，盡管有公共大巴通過，但由于在上下班高峰期居民出行相對(duì)集中，常規(guī)公交根本無法解決，如 若按高峰時(shí)客流量來配備公交運(yùn)力，則平峰期運(yùn)力嚴(yán)重過剩，對(duì)于公益性的公交行業(yè)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)無法承擔(dān)，況且造成人為的運(yùn) 力浪費(fèi)。如果從其他線路抽調(diào)運(yùn)力來解決，勢(shì)必造成另一部分人乘車不便。而偏遠(yuǎn)的大型住宅區(qū)、新興的開發(fā)區(qū)，常規(guī)公交手 段更是無法圓滿解決。 546.3學(xué)校服務(wù)巴士開設(shè)建議 學(xué)校服務(wù)巴士設(shè)計(jì)原則 以對(duì)學(xué)校分布、學(xué)校的招生范圍、招生人數(shù)、學(xué)生上下學(xué)的出行方式和時(shí)間等調(diào)查為依據(jù)，將城市分成幾個(gè)學(xué)校組團(tuán)， 進(jìn)行線路規(guī)劃。 具體線路的形狀根據(jù)組團(tuán)內(nèi)學(xué)生的集中分布情況和道路網(wǎng)的現(xiàn)狀

52、，可以布設(shè)成環(huán)狀或直線型。 線路組織和公交公司的運(yùn)營(yíng)協(xié)同考慮，提高公交公司的運(yùn)營(yíng)效率。 校巴需求調(diào)查。上學(xué)放學(xué)交通需求是一種特性鮮明的出行需求，與一般的城市交通需求有比較大的差異。突出表現(xiàn)在 對(duì)需求的時(shí)間性、方向性、和特定性要求特別強(qiáng)。為準(zhǔn)確把握校巴出行調(diào)查，應(yīng)做好以下兩方面的工作。一是，學(xué)生 上學(xué)、放學(xué)的出行調(diào)查，即中小學(xué)生的出行“ 0D”調(diào)查。二是，師生對(duì)開設(shè)校巴的態(tài)度和時(shí)間要求調(diào)查，可借助問卷 進(jìn)行。主要用于確定校巴的發(fā)車時(shí)間、車型、票價(jià)等。 學(xué)校服務(wù)巴士運(yùn)營(yíng)機(jī)制建議 在發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)的一些城市，不論學(xué)生居住的集中與否，距離超過公共汽車兩站的學(xué)生都有權(quán)要求提供校巴服務(wù)，而 且校巴服務(wù)的

53、首要對(duì)象是到達(dá)學(xué)校比較困難的學(xué)生?？梢?，在發(fā)達(dá)國(guó)家校巴服務(wù)強(qiáng)調(diào)公平，強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”。在我國(guó)則有些 不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，政府用于公共事業(yè)的財(cái)力還很有限，公共交通服務(wù)還不到為公平可以明顯的犧牲效率的地 步。因此，在決策校巴服務(wù)時(shí)，對(duì)效率的考慮多于對(duì)公平和質(zhì)量的考慮。就服務(wù)區(qū)域而言，首先是學(xué)生出行密集的地區(qū)，以求 有限的車輛服務(wù)更多的學(xué)生。在運(yùn)營(yíng)校巴時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)內(nèi)容： 為使校巴線路相對(duì)集中，提高校巴密度，方便學(xué)生及時(shí)乘坐，同時(shí)也有利于車輛組織，提高行車效率，建議將相鄰街 區(qū)的學(xué)校當(dāng)作一個(gè)學(xué)校組團(tuán)考慮、住宅區(qū)密集的若干街區(qū)也組成組團(tuán)。但服務(wù)區(qū)域最好不要跨越行政區(qū)劃的界限。 為了便于行

54、車組織，便于發(fā)車與收車，校巴線路的規(guī)劃依托若干大站進(jìn)行，即將始點(diǎn)或終點(diǎn)鄰近的線路集中到其中一 個(gè)街區(qū)，統(tǒng)一發(fā)車和收車，以便于車輛調(diào)度和管理。一個(gè)大站往往會(huì)引出若干條校巴線路。 線路的起點(diǎn)選擇在需求人數(shù)比較多的街區(qū)。為提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不采取明顯繞行的線路，非直線系數(shù)最好控制在 1.2之內(nèi)。 盡量組織住宅組團(tuán)與學(xué)校組團(tuán)之間的直達(dá)線路，乘車點(diǎn)與下車點(diǎn)之和不超過5個(gè)。對(duì)直達(dá)線路留下的剩余流量和分散 流量再組織有多個(gè)中間站的經(jīng)停線路。兩站以內(nèi)距離的師生原則上不列入校巴服務(wù)的對(duì)象。 校巴線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。為防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議經(jīng)營(yíng)企業(yè)最多不超過兩家，服務(wù)區(qū)域不要跨區(qū)。 圖5-6汕頭市旅游交通體系 數(shù)據(jù)來

55、源：汕頭市旅游發(fā)展規(guī)劃（2001-2020 年） 546.4旅游專線服務(wù)巴士開設(shè)建議 線路設(shè)計(jì)原則 線路組織和游程設(shè)計(jì)依據(jù)四個(gè)條件，一是資源地域結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；二是根據(jù)規(guī)劃資源得以合理開發(fā)利用和項(xiàng)目得以順利建成；三是 根據(jù)規(guī)劃的中心城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、功能系統(tǒng)等旅游條件基本完善；四是旅游者行為規(guī)律。 原則上建議采用汕頭市旅游發(fā)展規(guī)劃中設(shè)計(jì)的 5種線路組織。 1）周游型重點(diǎn)旅游干線 宗教文化旅游線：市區(qū)-潮陽(yáng)東山-海門半島-潮陽(yáng)-潮陽(yáng)西山-大峰-靈山 華僑文化旅游線：市區(qū)-澄海-鄭王-樟林-慈黃故居-程洋崗 南澳海島旅游線：市區(qū)-媽嶼-萊蕪-環(huán)南澳島主要景點(diǎn) 2）周游型局域重點(diǎn)觀光線 環(huán)海灣旅游線 市

56、區(qū)陸上觀光線 3） 以汕頭為中心的周游型旅游線：包括上述潮陽(yáng)、澄海、南澳各1日游線 4）外圍輻射旅游線：汕頭至潮州、揭陽(yáng)的大潮汕文化旅游線；汕頭至汕尾、梅州的大粵東輻射旅游線；汕頭至閩南、粵北的 外圍輻射旅游線 5）逗留型旅游線：休閑度假型旅游線，主要是到各旅游度假區(qū)的線路 運(yùn)營(yíng)機(jī)制建議 采取多種運(yùn)營(yíng)機(jī)制并舉的策略。 對(duì)于客流集中，需求波動(dòng)不大的線路，在條件許可的條件下，建議開設(shè)定點(diǎn)、定線、定時(shí)的服務(wù)巴士 對(duì)于客流相對(duì)稀少，鼓勵(lì)公交企業(yè)與旅游公司形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托旅游公司的旅客組織優(yōu)勢(shì)，形成資源互補(bǔ)，共同投 資聯(lián)合開設(shè)的策略 在市中心設(shè)立“旅游集散點(diǎn)”，根據(jù)旅客的需求，開設(shè)定點(diǎn)、定線、不定時(shí)的

57、服務(wù)巴士，如開展“汕頭一日游”活動(dòng) 在旅游巴士服務(wù)上，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)多元化投資。 5.5城市客運(yùn)形象 5.5.1城市客運(yùn)形象概念界定 城市客運(yùn)形象是指城市客運(yùn)管理者、經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)管理城市客運(yùn)市場(chǎng)過程中所表現(xiàn)出來的、并得到廣大市民群眾普遍認(rèn)可 的一種總體印象。它包括管理者形象、經(jīng)營(yíng)者形象以及客運(yùn)工具形象等。所謂城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)就是通過提高管理者依法管理、 經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)的能力，制定和完善一系列客運(yùn)管理法規(guī)，逐步形成層次合理的客運(yùn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)配套齊全的客運(yùn)設(shè)施等，來提 高客運(yùn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、知名度，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃管理過程。 城市客運(yùn)形象是城市形象的重要組成部分，

58、如果把城市形象分為靜態(tài)形象和動(dòng)態(tài)形象，那么，城市客運(yùn)形象就是城市動(dòng)態(tài) 形象、流動(dòng)的形象，它充滿生機(jī)和活力，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，是城市的無形資產(chǎn)，是客運(yùn)實(shí)力的標(biāo)志?？瓦\(yùn)形象其實(shí)質(zhì)就是服 務(wù)形象，它能集中反映城市精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)水平。良好的城市客運(yùn)形象能夠促進(jìn)城市客運(yùn)的規(guī)范化服務(wù)和管理，保持 城市客運(yùn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極主動(dòng)地進(jìn)行城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的課題。 5.5.2城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)的重大意義 城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)的重大意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 公共客運(yùn)在城市經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要功能。 客運(yùn)對(duì)于方便市民出行，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市發(fā)展具有重要意義，良好的城市客運(yùn)形象對(duì)

59、于強(qiáng)化城市功能，展示城市 精神風(fēng)貌，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可低估的作用。 客運(yùn)形象是城市形象的重要組成部分，是城市動(dòng)態(tài)形象，是外地人進(jìn)入城市的第一接觸印象。 客運(yùn)形象的優(yōu)劣可直接影響他們對(duì)于一個(gè)城市的總體印象和看法，良好的城市客運(yùn)形象，對(duì)于提升城市知名度，開發(fā) 城市旅游資源具有積極的推動(dòng)作用。 客運(yùn)形象設(shè)計(jì)是城市客運(yùn)行業(yè)建設(shè)的內(nèi)在要求。 以前，城市客運(yùn)由國(guó)營(yíng)公交獨(dú)家經(jīng)營(yíng)時(shí)，由于運(yùn)力不足，車輛超負(fù)荷營(yíng)運(yùn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)只能是盡量滿足市民出行要求，有限 的服務(wù)項(xiàng)目就是要求乘客 扶老攜幼” 排隊(duì)上車” 主動(dòng)買票” 讓座”等，不具備進(jìn)行形象設(shè)計(jì)的條件，也沒有進(jìn)行客運(yùn)形 象設(shè)計(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)放開后，國(guó)有、

60、集體、個(gè)體三家角逐客運(yùn)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，降低服務(wù)質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量上不去，必然失 去乘客，失去一部分市場(chǎng)份額，最終影響經(jīng)濟(jì)效益和政府形象。為此，加強(qiáng)客運(yùn)形象建設(shè)，積極進(jìn)行客運(yùn)形象設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取占有 更多的市場(chǎng)份額，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯得十分重要。 5.5.3城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)基本思路和內(nèi)容 城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)的基本思路和內(nèi)容應(yīng)包括軟件”和 硬件”兩個(gè)方面。軟件方面包括：培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管 理隊(duì)伍；制定一套科學(xué)完備的城市客運(yùn)管理法規(guī)體系；創(chuàng)造一流的城市客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。硬件方面包括：發(fā)展一批高質(zhì)量客運(yùn)工 具（車輛）；建設(shè)一系列配套齊全的城市客運(yùn)服務(wù)設(shè)施。具體內(nèi)容如下： 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城市客運(yùn)