龍泉市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

1、龍泉市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2014調(diào)整完善版文 本（報批稿）龍泉市人民政府二一六年五月114龍泉市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（ 2014調(diào)整完善版） 文本目 錄前 言1第一章 規(guī)劃總則1第一條 規(guī)劃目的1第二條 規(guī)劃原則1第三條 規(guī)劃依據(jù)1第四條 規(guī)劃任務(wù)3第五條 規(guī)劃期限3第六條 規(guī)劃范圍4第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標5第七條 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略5第八條 社會經(jīng)濟發(fā)展目標5第九條 土地利用戰(zhàn)略6第十條 規(guī)劃主要控制指標7第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化9第十一條 結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化導(dǎo)向9第十二條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整9第十三條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整10第十四條 其他土地結(jié)構(gòu)

2、調(diào)整11第四章 生態(tài)用地保護規(guī)劃12第十五條 生態(tài)建設(shè)目標12第十六條 生態(tài)用地格局12第十七條 生態(tài)保護紅線劃定12第十八條 重要生態(tài)保護區(qū)13第五章 農(nóng)用地保護規(guī)劃15第十九條 耕地保護規(guī)劃15第二十條 永久基本農(nóng)田保護規(guī)劃16第二十一條 示范區(qū)永久基本農(nóng)田劃定18第二十二條 其他各類農(nóng)用地規(guī)劃18第六章 建設(shè)用地規(guī)劃20第二十三條 建設(shè)用地總體目標20第二十四條 城鎮(zhèn)用地規(guī)劃20第二十五條 農(nóng)村居民點用地規(guī)劃22第二十六條 基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃24第二十七條 風(fēng)景名勝設(shè)施用地規(guī)劃27第七章 主要專項規(guī)劃29第二十八條 節(jié)約集約用地規(guī)劃29第二十九條 土地整治規(guī)劃32第三十條 低丘緩坡開發(fā)利用

3、規(guī)劃33第八章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制35第三十一條 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則35第三十二條 建設(shè)用地空間管制區(qū)及管制規(guī)則39第九章 中心城區(qū)規(guī)劃42第三十三條 城市性質(zhì)及城市職能42第三十四條 主要控制目標42第三十五條 用地規(guī)劃方向43第三十六條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整44第三十七條 擴展邊界內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃46第三十八條 擴展邊界外用地規(guī)劃47第三十九條 生態(tài)用地保護規(guī)劃49第四十條 建設(shè)用地節(jié)約集約利用49第四十一條 土地用途分區(qū)50第四十二條 建設(shè)用地空間管制51第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控52第四十三條 規(guī)劃控制指標分解52第四十四條 “三線”劃定引導(dǎo)52第四十五條 土地用途區(qū)與建設(shè)用地

4、控制管制區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)54第四十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制54第十一章 規(guī)劃實施與管理措施61第四十七條 加大行政監(jiān)管和規(guī)劃審批制度61第四十八條 規(guī)范考核、監(jiān)督、激勵和評估機制62第四十九條 健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管制度63第五十條 完善社會監(jiān)督管理制度63第十二章 附則65第五十一條 規(guī)劃法律效力65第五十二條 規(guī)劃實施期限65第五十三條 規(guī)劃修改規(guī)定65第五十四條 規(guī)劃實施主體65前 言龍泉市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）于2010年底經(jīng)省、市兩級政府批準實施，在保護耕地特別是基本農(nóng)田、建設(shè)用地管控、保障社會經(jīng)濟發(fā)展、增強依法用地意識、改善土地生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著的

5、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。隨著龍泉市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是51省道隧龍線（龍泉段）公路改擴建工程、龍泉至慶元（浙閩界）公路建設(shè)工程、龍泉至蒲城（浙閩界）公路主線建設(shè)工程、53省道龍泉至八都公路建設(shè)工程、龍泉生物質(zhì)發(fā)電工程等重大項目的實施，現(xiàn)行規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)龍泉市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。2013年，在省國土資源廳統(tǒng)一工作部署下，龍泉市完成了土地利用總體規(guī)劃實施評估工作，同年底經(jīng)浙江省人民政府批復(fù)，同意龍泉市開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。本次調(diào)整完善主要任務(wù)與目的是貫徹落實國家、省對耕地和永久基本農(nóng)田保護的新要求，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田紅線，合理劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，構(gòu)建

6、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)空間格局。龍泉市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2014調(diào)整完善版）（以下簡稱規(guī)劃）既是對上級土地利用總體規(guī)劃的落實，又是龍泉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)，也是龍泉市土地利用的重要指導(dǎo)性文件和土地管理的基本依據(jù)。規(guī)劃經(jīng)浙江省人民政府批準后具有法律效力，龍泉市范圍內(nèi)的各項土地利用活動均應(yīng)遵守和執(zhí)行本規(guī)劃，有關(guān)土地利用的專項規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃必須符合規(guī)劃確定的用地規(guī)劃和布局。龍泉市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（ 2014調(diào)整完善版） 文本第一章 規(guī)劃總則第一條 規(guī)劃目的切實保護耕地和生態(tài)環(huán)境，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田

7、保護紅線和生態(tài)保護紅線；嚴控增量，撬動存量，提高土地節(jié)約集約利用水平，控制土地開發(fā)強度和城鄉(xiāng)開發(fā)邊界規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地利用效率；保障龍泉市土地資源可持續(xù)利用，構(gòu)建合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間發(fā)展新格局，強化規(guī)劃的邊界管控，加強和完善土地規(guī)劃實施保障措施，促進龍泉市經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。第二條 規(guī)劃原則1、保護優(yōu)先：優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，明確和落實保護空間和非建設(shè)空間，實現(xiàn)保護和發(fā)展并重；嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護和質(zhì)量保護并舉。2、節(jié)約集約：執(zhí)行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，通過縮減增量來撬動存量和挖潛；節(jié)約集約利

8、用土地，推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變。3、“多規(guī)”融合：充分銜接相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類土地，兼顧重點與一般，科學(xué)合理劃定“三線”與“三生”空間。4、公眾參與：建立規(guī)劃公眾參與機制，積極推進社會公眾參與規(guī)劃編制和實施過程，發(fā)揮社會公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。第三條 規(guī)劃依據(jù)一、法律、法規(guī)（1）中華人民共和國土地管理法（2004）；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008）；（3）中華人民共和國水土保持法（2011）；（4）中華人民共和國水法（2002）；（5）中華人民共和國防洪法（1998）；（6）中華人民共和國環(huán)境保護法（2015）；（7）中華人民共和國土地管理法實施條例（2014）；（8）基本農(nóng)田

9、保護條例（2010）；（9）浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法（2000）；（10）浙江省土地利用總體規(guī)劃條例（2011）；（11）浙江省基本農(nóng)田保護條例（2002）；（12）浙江省土地整治條例（2014）；（13）浙江省河道管理條例；（14）浙江省水利工程安全管理條例；（15）浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例（2009）；（16）浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法（2011年修訂本）。二、政策文件、技術(shù)規(guī)程（1）國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定的通知（國土資發(fā)2014128號）；（2）浙江省國土資源廳浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)的通知（浙政辦發(fā)201531號）；（3）浙江省國土資源廳關(guān)于開展縣

10、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修改前期工作的通知（浙土資廳函2014230號）；（4）浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指南（試行）（浙土資發(fā)201444號）；（5）浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換及審定辦法（修訂版）（浙土資發(fā)201444號）。三、相關(guān)規(guī)劃（1）浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（2）浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）；（3）浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃；（4）麗水市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（5）龍泉市“十三五”規(guī)劃基本思路研究；（6）龍泉市域總體規(guī)劃（2006-2020年）；（7）龍泉市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃；（8）龍泉市環(huán)境功能區(qū)劃；（9）龍泉市濕

11、地保護規(guī)劃（2006-2020年）；（10）龍泉市林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）。第四條 規(guī)劃任務(wù)按照國家及浙江省對耕地和生態(tài)環(huán)境保護的新要求，落實上級下達的規(guī)劃任務(wù)，充分銜接龍泉市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，合理確定規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略和目標，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和建設(shè)用地擴展邊界，促進龍泉市土地資源的合理利用，優(yōu)化土地資源配置，維持良好的自然人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20062020年，規(guī)劃目標年為2020年；規(guī)劃調(diào)整基期年為2013年，規(guī)劃調(diào)整期限為20142020年。第六條 規(guī)劃范

12、圍（一）市域規(guī)劃范圍市域規(guī)劃范圍為龍泉市行政管轄區(qū)內(nèi)的全部土地，區(qū)域總面積304483公頃，包括龍淵街道、西街街道、劍池街道、塔石街道4個街道，八都鎮(zhèn)、上垟鎮(zhèn)、小梅鎮(zhèn)、查田鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、住龍鎮(zhèn)、屏南鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)，蘭巨鄉(xiāng)、寶溪鄉(xiāng)、竹垟畬族鄉(xiāng)、道太鄉(xiāng)、巖樟鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)、龍南鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)。（二）中心城區(qū)規(guī)劃范圍中心城區(qū)規(guī)劃范圍為龍淵街道、劍池街道、西街街道3個街道，土地總面積為20841公頃。第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標第七條 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入落實省委關(guān)于“建設(shè)美麗浙江，創(chuàng)造美好生活”決策精神，堅守“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞 “世界級知名劍瓷文化小城市”愿景目標，實施“文化名城、生態(tài)綠

13、城”戰(zhàn)略目標，對話世界藝術(shù)、創(chuàng)新平臺載體、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局、強化內(nèi)聚外聯(lián)，把龍泉市打造成浙江省與世界對話新節(jié)點城市。 第八條 社會經(jīng)濟發(fā)展目標一、總體目標按照建成“世界級知名劍瓷文化小城市”戰(zhàn)略總目標，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局突破、城市品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境美化、文化發(fā)展繁榮、民生保障提高，力爭到2020年，基本建成高水平的全面小康社會，世界級文化小城市初具雛形。二、具體目標1、地區(qū)生產(chǎn)總值：規(guī)劃期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率在9%左右，規(guī)劃到2020年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到175億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長率在15%左右。2、人口及城市化率：規(guī)劃到2020年末，全市總?cè)丝谶_到36萬人，其中城鎮(zhèn)人口23萬人，

14、城鎮(zhèn)化率達到63%左右。3、生態(tài)環(huán)境保護及節(jié)能減排：根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，力求更好地體現(xiàn)龍泉作為全省重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的作用，主要污染物（cod）排放強度、萬元gdp綜合能耗等節(jié)能減排指標達到國家、省、市相關(guān)要求。第九條 土地利用戰(zhàn)略根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，全面落實龍泉市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，積極推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的協(xié)同發(fā)展；科學(xué)引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用發(fā)展方向，切實保護耕地資源和生態(tài)環(huán)境；努力實施“生態(tài)優(yōu)先、保護耕地、布局優(yōu)化、節(jié)約集約”的土地利用戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局，實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體

15、目標，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。1、生態(tài)保護優(yōu)先：堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的新模式，推進生態(tài)文明建設(shè)。嚴格劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)治理手段，著力提升龍泉市生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構(gòu)筑浙西南生態(tài)關(guān)鍵屏障。森林覆蓋率、林木蓄積量穩(wěn)步增長，出境斷面空氣質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量持續(xù)位列全國、全省前列。單位生產(chǎn)總值能耗逐步降低，全面創(chuàng)建生態(tài)市。2、耕地數(shù)量與質(zhì)量保護并重：落實最嚴格的耕地保護政策，轉(zhuǎn)變耕地和基本農(nóng)田保護理念，注重耕地與基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量并重保護；優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，嚴格劃定示范區(qū)永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)基本農(nóng)田永久保護；通過土地綜

16、合整治，全面提升耕地質(zhì)量等級；積極探索“以定占補”的機制，全面實現(xiàn)耕地質(zhì)量與數(shù)量的占補雙平衡。3、節(jié)約集約利用：落實最嚴格的土地節(jié)約集約制度，遵循嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，按照產(chǎn)城融合的要求，做好龍泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國青瓷小鎮(zhèn)世界對話區(qū)、中國寶劍文化小鎮(zhèn)等主要平臺的開發(fā)建設(shè)和土地利用方式的轉(zhuǎn)變促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合低效用地再開發(fā)和存量土地挖潛，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。4、布局合理優(yōu)化：按照“強化中心、做優(yōu)兩鎮(zhèn)、整合三片”的空間發(fā)展策略，加快形成“一核兩重鎮(zhèn)三片區(qū)”的市域空間開發(fā)新格局，促進土地利用空間布局合理優(yōu)化，突出中心城區(qū)發(fā)展主平臺的核心地位，發(fā)揮安仁、查田兩重

17、鎮(zhèn)承上啟下功能，創(chuàng)新推動三大片區(qū)實現(xiàn)特色發(fā)展。引導(dǎo)城市建設(shè)組團式發(fā)展，通過科學(xué)合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界，控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、加強生態(tài)用地，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地合理布局。第十條 規(guī)劃主要控制指標一、約束性指標（1）耕地保有量：規(guī)劃期內(nèi)，耕地保有量不低于24193公頃。（2）永久基本農(nóng)田保護面積：規(guī)劃期內(nèi)，永久基本農(nóng)田保護面積不低于19420公頃。（3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不超過4500公頃。二、預(yù)期性指標1、耕地與基本農(nóng)田保護（1）基本農(nóng)田質(zhì)量指標：規(guī)劃期內(nèi)，6以下基本農(nóng)田面積占基本農(nóng)田總面積的比重不低于16%。（2）示

18、范區(qū)基本農(nóng)田保護面積：規(guī)劃期內(nèi)，示范區(qū)基本農(nóng)田保護面積不低于5300公頃。（3）標準農(nóng)田保護面積：規(guī)劃期內(nèi)，標準農(nóng)田保護面積不低于6280公頃。（4）高標準基本農(nóng)田保護面積：規(guī)劃期內(nèi)，高標準基本農(nóng)田保護面積不低于5867公頃。（5）建設(shè)占用耕地系數(shù)：20062020年，建設(shè)占用耕地系數(shù)控制在55%以內(nèi)。20142020年，建設(shè)占用耕地系數(shù)控制在51%以內(nèi)。（6）新增建設(shè)占用耕地：20062020年，新增建設(shè)占用耕地面積不高于806公頃，其中20142020年不高于426公頃。（7）補充耕地面積：20062020年，土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地不少于2574公頃，其中20142020年不少于880公

19、頃。2、建設(shè)用地（1）建設(shè)用地總規(guī)模：到2020年，總規(guī)模不超過7884公頃。（2）新增建設(shè)用地規(guī)模：20062020年，新增建設(shè)用地規(guī)模不超過1574公頃，其中20142020年不超過848公頃。3、節(jié)約集約用地指標（1）人均城鎮(zhèn)工礦用地：到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在106平方米以內(nèi)。（2）人均農(nóng)居點用地：到2020年，人均農(nóng)村居民點用地控制在110平方米以內(nèi)。（3）萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量：到2020年，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量不超過72平方米。（4）城市分批次土地供應(yīng)率：規(guī)劃期內(nèi)，城市分批次土地供應(yīng)率不低于85%。（5）存量土地供應(yīng)占比：規(guī)劃期內(nèi)，存量土地供應(yīng)占比不低于23%。4

20、、規(guī)劃預(yù)留指標（1）新增建設(shè)用地預(yù)留指標：20142020年，規(guī)劃預(yù)留新增建設(shè)用地指標為85公頃。（2）永久基本農(nóng)田預(yù)留指標：20142020年，規(guī)劃預(yù)留永久基本農(nóng)田指標為82公頃。規(guī)劃預(yù)留指標主要用于規(guī)劃期內(nèi)需要實施但目前難以定位的交通、水利、能源、搶險救災(zāi)、社會公益、新農(nóng)村、民生、農(nóng)業(yè)設(shè)施、省重大產(chǎn)業(yè)項目，以及其他符合國家和省相關(guān)文件規(guī)定的建設(shè)項目。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第十一條 結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化導(dǎo)向以“多規(guī)”融合的理念，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，妥善處理好生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展三者之間的關(guān)系，形成生態(tài)優(yōu)先、耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合布局，促進生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間

21、有機融合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。1、生態(tài)優(yōu)化：優(yōu)化布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，拓展國土生態(tài)空間，實現(xiàn)綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。2、耕地保護：加強保護優(yōu)質(zhì)耕地，挖掘土地開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地潛力，合理開發(fā)低丘緩坡資源，保持耕地數(shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局空間，引導(dǎo)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中。4、突出特色：保護林地和水資源，保持自然生態(tài)的原始景觀。第十二條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)加大農(nóng)用地整理力度，農(nóng)用地總量和結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，在嚴格保證耕地和永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上適度進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。2013年農(nóng)用

22、地面積為290041公頃，占土地總面積的95%；2020年調(diào)整為290360公頃，占土地總面積的95%。期間減少1975公頃，增加2294公頃，凈增加320公頃。1、耕地：2013年耕地面積為24891公頃，占土地總面積的8%；2020年調(diào)整為24218公頃，占土地總面積的8%。期間減少1553公頃，主要為新增建設(shè)用地占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；新增880公頃，主要為建設(shè)用地整理和宜耕后備資源開發(fā)增加；凈減少673公頃。減少的耕地主要位于八都鎮(zhèn)和上垟鎮(zhèn)。2、園地：2013年園地面積為1465公頃，占土地總面積的1%；2020年調(diào)整為1527公頃，占土地總面積的1%。期間新增103公頃，減少41公頃，凈

23、增加62公頃。3、林地：2013年林地面積為258180公頃，占土地總面積的85%；2020年調(diào)整為258239公頃，占土地總面積的85%。期間新增98公頃，減少38公頃，凈增加59公頃。4、其他農(nóng)用地：2013年其他農(nóng)用地面積為5505公頃，占土地總面積的2%；2020年調(diào)整為6375公頃，占土地總面積的2%。規(guī)劃期間新增1213公頃，減少343公頃，凈增加870公頃。第十三條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間，嚴控建設(shè)用地規(guī)模，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；保障交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，合理安排風(fēng)景旅游及特殊用地。2013年全市建設(shè)用地面積為8046公頃，占

24、土地總面積的3%；2020年調(diào)整為7884公頃，占土地總面積的3%。期間減少1010公頃，增加848公頃，凈減少162公頃。1、城鎮(zhèn)用地：2013年全市城鎮(zhèn)用地面積為1854公頃，占土地總面積的1%；2020年調(diào)整為2240公頃，占土地總面積的1%。期間無減少，新增386公頃，凈增加386公頃。增加的城鎮(zhèn)用地主要位于中心城區(qū)。2、農(nóng)村居民點用地：2013年農(nóng)村居民點用地為2790公頃，占土地總面積的1%；2020年調(diào)整為2158公頃，占土地總面積的1%。期間減少994公頃，減少的農(nóng)村居民點用地主要位于八都鎮(zhèn)、道太鄉(xiāng)和龍南鄉(xiāng)，為建設(shè)用地復(fù)墾；期間新增362公頃，凈減少632公頃，新增的農(nóng)村居民點

25、主要分布在蘭巨鄉(xiāng)和安仁鎮(zhèn)。3、采礦用地：2013年采礦用地面積為110公頃；2020年調(diào)整為95公頃。期間減少16公頃，新增1公頃，凈減少15公頃。4、其他獨立建設(shè)用地：2013年無其他獨立建設(shè)用地；2020年調(diào)整為2公頃。期間凈增加2公頃。5、交通水利用地：2013年交通水利用地面積3259公頃，占土地總面積的1%；2020年調(diào)整為3323公頃，占土地總面積的1%。期間無減少，新增64公頃，凈增加64公頃。6、其他建設(shè)用地：2013年其他建設(shè)用地面積為33公頃；2020年調(diào)整為68公頃。期間無減少，新增35公頃，凈增加35公頃。第十四條 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整適度開發(fā)和利用其他土地，保護和改善生態(tài)

26、環(huán)境，結(jié)合“五水共治”工作開展，保持水域面積基本穩(wěn)定，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，維護水生態(tài)安全。2013年全市其他土地面積為6396公頃，占土地總面積的2%；2020年調(diào)整為6239公頃，占土地總面積的2%。期間無新增，減少157公頃，凈減少157公頃。1、水域：2013年全市水域面積為3380公頃，占土地總面積的1%；2020年為3380公頃，占土地總面積的1%。規(guī)劃期間水域面積不作調(diào)整。2、自然保留地：2013年全市自然保留地面積為3015公頃，占土地總面積的1%；2020年調(diào)整為2858公頃，占土地總面積的1%。期間無增加，減少157公頃，凈減少157公頃。減少的自然保留地主要是開發(fā)為耕地。第

27、四章 生態(tài)用地保護規(guī)劃第十五條 生態(tài)建設(shè)目標圍繞生態(tài)用地戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各類用地布局，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，加強生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，積極改善生態(tài)環(huán)境功能，嚴守生態(tài)保護紅線，切實保護重要生態(tài)用地。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，構(gòu)建生態(tài)型土地利用模式，使區(qū)域內(nèi)水土污染和地質(zhì)災(zāi)害治理取得明顯成效，重要生態(tài)功能區(qū)得到切實保護，最大限度減少各類開發(fā)建設(shè)對土地生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，減輕資源環(huán)境壓力，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地得到有效協(xié)調(diào)。第十六條 生態(tài)用地格局以烏溪江源頭匯水保護區(qū)、閩江源頭匯水保護區(qū)和甌江源頭匯水保護區(qū)等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域為生態(tài)節(jié)點，以龍泉溪、住溪和寶

28、溪等河道生態(tài)保護區(qū)，g322國道、龍浦、龍慶、麗龍等高速公路防護綠帶生態(tài)保護區(qū)及規(guī)劃衢寧鐵路防護綠帶生態(tài)功能區(qū)為生態(tài)廊道，以鳳陽山國家級自然保護區(qū)、緊水灘水庫、生態(tài)林等大面積區(qū)域為生態(tài)功能面，構(gòu)筑龍泉市土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)屏障，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的土地生態(tài)空間格局。第十七條 生態(tài)保護紅線劃定1、生態(tài)保護紅線全市劃定生態(tài)保護紅線面積為109914公頃，占全市土地總面積的36%，主要分布在住龍鎮(zhèn)、屏南鎮(zhèn)、寶溪鄉(xiāng)和道太鄉(xiāng)。劃定區(qū)域包括錢塘江一級支流烏溪江源頭匯水區(qū)、甌江源頭匯水區(qū)、閩江源頭匯水區(qū)、緊水灘水庫沿岸保護區(qū)、鳳陽山國家級自然保護區(qū)以及國家級、省級重點生態(tài)林區(qū)等。生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域納入建設(shè)用

29、地管制區(qū)中的禁止建設(shè)區(qū)，嚴格保護區(qū)域內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境。2、管制措施（1）生態(tài)保護紅線劃定后，應(yīng)滿足保護性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低、保護空間面積不減少的要求，且對不同生態(tài)用地保護區(qū)實施差別化管理措施。（2）嚴格保護重要的林業(yè)用地資源和森林景觀，加強公益林的保護和建設(shè)，大力實施人工造林、封山育林，加強水土流失治理；科學(xué)安排生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游開發(fā)，實施有效管理。（3）加強水源保護區(qū)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行水污染防治管理規(guī)定，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游或者其他可能污染飲用水水體的活動，禁止畜禽養(yǎng)殖，禁止在水源保護區(qū)設(shè)置排污口。（4）嚴格保護文化遺產(chǎn)用地

30、，依法確定文化遺產(chǎn)用地保護范圍，嚴格限制各類建設(shè)侵占文化遺產(chǎn)用地；適度發(fā)展旅游業(yè)，加強遺產(chǎn)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對文化遺產(chǎn)內(nèi)的文物古跡嚴加保護，嚴禁破壞。第十八條 重要生態(tài)保護區(qū)1、源頭匯水保護區(qū)全市現(xiàn)有源頭匯水保護區(qū)3個，總面積為20644公頃，包括錢塘江一級支流烏溪江源頭匯水保護區(qū)、閩江源頭匯水保護區(qū)和甌江源頭匯水保護區(qū)。源頭匯水保護區(qū)全部納入禁止建設(shè)區(qū)。2、緊水灘水庫（龍泉段）生態(tài)保護區(qū)緊水灘水庫屬甌江水系的上游大型水庫。緊水灘水庫（龍泉段）生態(tài)保護區(qū)位于龍泉東北部，東與云和縣接壤，包括緊水灘大部分地區(qū)，核心區(qū)域面積為10643公頃。緊水灘水庫水庫（龍泉段）自然生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)納入禁止建

31、設(shè)區(qū)。3、鳳陽山國家級自然保護區(qū)鳳陽山國家自然保護區(qū)位于蘭巨鄉(xiāng)、龍南鄉(xiāng)和屏南鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其核心區(qū)總面積為8412公頃。鳳陽山國家自然保護區(qū)兼有森林類型、野生植物類型及野生動物自然保護區(qū)類型，生物物種資源十分豐富，珍稀動植物種類繁多，森林生態(tài)系統(tǒng)具有稀有性、自然性以及生物多樣性，是典型的東南沿海季風(fēng)區(qū)中山丘陵森林生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合型自然保護區(qū)。由于保護區(qū)古老的地質(zhì)起源、典型的地帶性植被、獨特的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的動植物容量，使其具有綜合性保護功能和多學(xué)科科研價值。鳳陽山國家自然保護區(qū)核心區(qū)納入禁止建設(shè)區(qū)。4、生態(tài)公益林全市現(xiàn)有國家和省級生態(tài)公益林70215公頃，主要分布在錦溪鎮(zhèn)、道太鄉(xiāng)和屏南鎮(zhèn)等

32、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。生態(tài)林主要以提供生態(tài)服務(wù)和保障生態(tài)安全為主。國家級和省級生態(tài)林納入禁止建設(shè)區(qū)。第五章 農(nóng)用地保護規(guī)劃第十九條 耕地保護規(guī)劃一、堅守耕地保護任務(wù)嚴格保護耕地，按照“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”的方針進行保護，并實現(xiàn)“保護與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重”。規(guī)劃期內(nèi)上級下達的耕地保有量24193公頃，規(guī)劃落實耕地面積為24218公頃，不低于上級下達的指標。二、標準農(nóng)田建設(shè)加強標準農(nóng)田保護，確保標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定，加強標準農(nóng)田儲備建設(shè)，維護標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進標準農(nóng)田地力建設(shè)，落實標準農(nóng)田“先補后占、占補平衡”制度。規(guī)劃期內(nèi)，嚴格落實上級下達的6280公

33、頃的標準農(nóng)田任務(wù)，并落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在八都鎮(zhèn)、查田鎮(zhèn)和蘭巨鄉(xiāng)。規(guī)劃期間積極開展標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，因地制宜采取各類地力培肥技術(shù)提高土壤肥力，提升標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。三、高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃下達龍泉市建成高標準農(nóng)田5867公頃，規(guī)劃落實高標準農(nóng)田5867公頃。至2014全市已共完成高標準基本農(nóng)田項目57個，建設(shè)面積5032公頃，其中認定類項目40個，面積2538公頃；提升類項目17個，面積2494公頃。規(guī)劃期內(nèi)，大力開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高機械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀。四、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃期間，龍泉市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)面

34、積為6003公頃，至2014年底，龍泉市已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積4002公頃，主要分布在查田鎮(zhèn)、小梅鎮(zhèn)和住龍鎮(zhèn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)體系健全，有利于發(fā)展規(guī)?；?、標準化及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的強力帶動作用，全面提升全市糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。五、耕地占補平衡與耕地質(zhì)量提升1、耕地占補平衡嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，加強補充耕地管理，確保補充耕地數(shù)量和質(zhì)量，落實補充耕地義務(wù)。按照不占或少占耕地的原則，引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)向劣質(zhì)農(nóng)用地、存量建設(shè)用地和低丘緩坡等土地轉(zhuǎn)移，加強對城鎮(zhèn)周邊集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的保護。積極實行土地整治，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，增

35、加有效耕地面積，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力。20142020年，全市新增建設(shè)用地占用耕地不超過426公頃，新增建設(shè)占用耕地系數(shù)由規(guī)劃調(diào)整前的55%下降到51%，全市補充耕地不低于880公頃，其中通過建設(shè)用地整理新增耕地754公頃，通過宜耕后備資源開發(fā)新增耕地126公頃。2、耕地質(zhì)量提升規(guī)劃期內(nèi)重點對質(zhì)量較差的耕地和新增耕地分批次進行質(zhì)量提升，通過加強農(nóng)地區(qū)的田水路林建設(shè)，優(yōu)化耕作區(qū)塊的水土資源組合；新增耕地通過耕作層表土剝離再利用工程，努力實現(xiàn)耕地整體質(zhì)量不下降；開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點的耕地地力培育、移土培肥等工程，努力實現(xiàn)耕地質(zhì)量的穩(wěn)步提升。第二十條 永久基本農(nóng)田保護規(guī)劃一、嚴格落實基本農(nóng)田保

36、護任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)，全市永久基本農(nóng)田保護任務(wù)不低于19420公頃。規(guī)劃落實永久基本農(nóng)田面積19502公頃，其中預(yù)留指標82公頃；6以下基本農(nóng)田占比由11%提高到16%；8等以上高等別永久基本農(nóng)田規(guī)模比例由調(diào)整前的37%提高到43%，劃定永久基本農(nóng)田耕地地力等級均為三等以上。預(yù)留永久基本農(nóng)田面積82公頃，主要用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的區(qū)域性交通、水利等線性工程，不宜在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的搶險救災(zāi)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、省重大產(chǎn)業(yè)項目及其他符合國家和省相關(guān)文件規(guī)定的獨立建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。二、永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化全市共劃入基本農(nóng)田2091公頃，平均利用等別為9等，耕地地力平均等級為三等五級，主要分布于

37、八都鎮(zhèn)、龍淵街道等。優(yōu)先將城鎮(zhèn)擴展邊界外已建成的高標準基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、標準農(nóng)田范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地，以及高等別耕地和集中連片耕地納入永久基本農(nóng)田加以保護。全市共劃出永久基本農(nóng)田面積2401公頃，平均利用等別為10等，耕地地力平均等級為三等六級，主要分布于小梅鎮(zhèn)、蘭巨鄉(xiāng)和西街街道。劃出的均為已被建設(shè)占用的、與國家級和省級生態(tài)林重疊的耕地，低等別、坡度25度以上、質(zhì)量較差、區(qū)位偏僻、不易管理零星的耕地、現(xiàn)狀為非耕地以及因擴展邊界調(diào)整涉及的基本農(nóng)田。三、永久基本農(nóng)田保護紅線1、劃定條件：現(xiàn)行規(guī)劃永久基本農(nóng)田中10等以上、集中連片、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)耕地；已

38、建成標準農(nóng)田；經(jīng)中低產(chǎn)田改造的耕地；農(nóng)業(yè)科研試驗田集中連片且有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地；2013年底已驗收的整治新增優(yōu)質(zhì)耕地。2、劃定規(guī)模與分布：在保持糧食生產(chǎn)和糧食供需安全的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護紅線。規(guī)劃期內(nèi)全市共落實永久基本農(nóng)田保護紅線面積24103公頃，分布于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要集中在蘭巨鄉(xiāng)、八都鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)和龍南鄉(xiāng)。第二十一條 示范區(qū)永久基本農(nóng)田劃定規(guī)劃期內(nèi)，全市規(guī)劃落實示范區(qū)基本農(nóng)田面積為5306公頃，占永久基本農(nóng)田總面積的27%，主要分布于八都鎮(zhèn)、蘭巨鄉(xiāng)、查田鎮(zhèn)和小梅鎮(zhèn)。劃定要求：（1）優(yōu)先將已建成標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的耕地，千萬畝標準農(nóng)田提升區(qū)域內(nèi)及正在實施耕地質(zhì)量提升的

39、二等標準農(nóng)田劃入示范區(qū)永久基本農(nóng)田；（2）已立項實施或規(guī)劃建設(shè)為高標準基本農(nóng)田的耕地、已規(guī)劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的耕地、已實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利標準化建設(shè)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入；（3）耕地質(zhì)量等級和地力等級高且集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地。第二十二條 其他各類農(nóng)用地規(guī)劃一、園地保護規(guī)劃規(guī)劃控制園地減少，嚴格控制園地減少，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園、茶園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品和茶產(chǎn)品，加強園地改造，逐步提高園地生產(chǎn)效益。推進園地綜合整治，適應(yīng)種植經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。至規(guī)劃期末，園地面積不少于1527公頃，占全市土地總面積的1%，主要分布在道太鄉(xiāng)和龍南鄉(xiāng)。2014

40、2020年，建設(shè)占用園地控制在41公頃以內(nèi)，新增園地面積103公頃。二、林地保護規(guī)劃嚴格保護林地資源，保障森林覆蓋率，優(yōu)化林地資源配置，提高林地使用效率。至規(guī)劃期末，全市林地面積達到258239公頃，占全市土地總面積的85%，主要分布在道太鄉(xiāng)、屏南鎮(zhèn)和住龍鎮(zhèn)。2014-2020年，建設(shè)占用林地控制在38公頃以內(nèi)，新增林地面積98公頃。龍泉市重點保護林區(qū)以保護生物多樣性、特有自然景觀為目的，特別是甌江源頭匯水區(qū)、鳳陽山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、緊水灘水庫周圍自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地1公里范圍內(nèi)以及鳳陽山山脈海拔1700米以上的林地，予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)活動。嚴格林地用途管制，控制

41、林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地，節(jié)約集約使用林地，對坡度25度以上已經(jīng)開墾種植、毀壞的林地要逐步還林，合理區(qū)劃界定公益林地，并落實管護責(zé)任制，嚴禁隨意調(diào)整公益林地面積、范圍或降低保護等級。三、其他農(nóng)用地保護規(guī)劃至規(guī)劃期末，全市其他農(nóng)用地面積不少于6375公頃。20142020年，建設(shè)占用其他農(nóng)用地面積控制在343公頃以內(nèi)。規(guī)劃期間，建設(shè)食用菌、高山蔬菜、中藥材、茶葉、生態(tài)畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，提高其他農(nóng)用地集約經(jīng)營水平和綜合效益；統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。第六章 建設(shè)用地規(guī)劃第二十三條 建設(shè)用地總體目標加強“多規(guī)”融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑集約高效、宜居適度的建設(shè)用地空間框架

42、，有效控制建設(shè)用地總量，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，有效劃定城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活建設(shè)用地存量，提高節(jié)約集約用地水平，達到“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的目標。至規(guī)劃期末，建設(shè)用地總規(guī)模不超過7884公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不超過4500公頃。20142020年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?48公頃以內(nèi)，其中預(yù)留新增建設(shè)用地85公頃，主要用于規(guī)劃期內(nèi)需要實施但目前難以定位的交通、水利、能源、搶險救災(zāi)、社會公益、新農(nóng)村、民生、省重大產(chǎn)業(yè)項目，以及其他符合國家和省相關(guān)文件規(guī)定的建設(shè)項目。第二十四條 城鎮(zhèn)用地規(guī)劃一、發(fā)展目標以“多規(guī)”融合的理念，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，根

43、據(jù)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，圍繞龍泉市“世界級知名劍瓷文化小城市”頂層發(fā)展定位，通過城鎮(zhèn)用地布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展中心城區(qū)及安仁鎮(zhèn)、查田鎮(zhèn)兩大重鎮(zhèn)， 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升經(jīng)濟實力，引導(dǎo)區(qū)域特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。二、布局優(yōu)化1、城鎮(zhèn)用地空間布局優(yōu)化按照“強化中心、做優(yōu)兩鎮(zhèn)、整合三片”的空間發(fā)展策略，加快形成“一核兩重鎮(zhèn)三片區(qū)”空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。 “一核”：即現(xiàn)狀主城區(qū)域和錦溪鎮(zhèn)、蘭巨鄉(xiāng)，以“世界級文化小城市”的發(fā)展定位要求統(tǒng)領(lǐng)中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷提升城市核心競爭力和輻射帶動力。按照產(chǎn)城融合的要求，著力提升城市品質(zhì)。加快舊城有機更新和新城開發(fā)建設(shè)，積極推進城東、城西等新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快推動主城

44、區(qū)與錦溪鎮(zhèn)、蘭巨鄉(xiāng)的融合發(fā)展。將錦溪鎮(zhèn)和蘭巨鄉(xiāng)兩地作為主城區(qū)重要的功能拓展區(qū)，其中錦溪鎮(zhèn)通過積極培育發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造成為主城區(qū)的養(yǎng)老功能拓展區(qū)；蘭巨鄉(xiāng)通過發(fā)展特色餐飲、精品農(nóng)業(yè)觀光等，打造成為主城區(qū)的休閑功能拓展區(qū)。“兩重鎮(zhèn)”：即查田鎮(zhèn)和安仁鎮(zhèn)，兩個中心鎮(zhèn)在承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)孵化等方面為中心城區(qū)主平臺提供有力支撐。規(guī)劃期間，加快兩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以平臺建設(shè)為重點，積極做好生產(chǎn)功能服務(wù)配套，既重視優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持做大，又要積極培育新興產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)加快推進集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，完善集鎮(zhèn)公共服務(wù)配套。積極推進集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)能力和水平；努力提升集鎮(zhèn)品味，全面改善人居環(huán)境。

45、緊緊圍繞“兩美”建設(shè)目標導(dǎo)向，積極完善鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，促進引導(dǎo)人口集聚?！叭瑓^(qū)”： 即中國八都養(yǎng)生國家公園片、浙江水生態(tài)休閑旅游片和浙江高山休閑游覽片。中國八都養(yǎng)生國家公園片，以八都鎮(zhèn)為中心，整合小梅鎮(zhèn)、上垟鎮(zhèn)、竹垟畬族鄉(xiāng)、寶溪鄉(xiāng)和住龍鎮(zhèn)，積極圍繞“溫泉之都、窯址之都、青瓷之都、畬族風(fēng)情之都、竹海之都、竹建筑之都、靈芝之都、紅色文化之都”等八大旅游主題，打造形成景區(qū)集群的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；浙江水生態(tài)休閑旅游片，以仙宮湖為中心，整合巖樟鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)和道太鄉(xiāng)，依托豐富的水資源景觀特色，積極打造以“水”元素為主題特色景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；浙江高山休閑游覽片，以龍泉山風(fēng)景區(qū)為中心，整合屏南鎮(zhèn)、龍南鄉(xiāng)，主打“江浙之巔”

46、品牌，依托山水資源和高山環(huán)境特色，打造“浙江最高峰休閑旅游分景區(qū)”和”長三角高山電商有機農(nóng)業(yè)基地”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、工業(yè)用地空間布局優(yōu)化規(guī)劃期內(nèi)控制中心城區(qū)城北工業(yè)用地發(fā)展，逐步搬遷至大沙工業(yè)園區(qū)；保留青瓷寶劍園區(qū)一期用地；完善城南回歸工業(yè)園建設(shè)和大沙工業(yè)園區(qū)建設(shè)，其中大沙工業(yè)園區(qū)建設(shè)包括城東片區(qū)工業(yè)區(qū)、高速公路南側(cè)工業(yè)區(qū)和爐田工業(yè)區(qū)，工業(yè)用地性質(zhì)以一類和二類工業(yè)用地為主；建設(shè)爐田組團工業(yè)用地，以一類工業(yè)為主；在麗龍高速公路入城口周邊集中建設(shè)物流園區(qū)。三、用地規(guī)劃至規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在2240公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)用地為99平方米，人均城鎮(zhèn)工礦用地為104平方米。20142020年，新增城

47、鎮(zhèn)建設(shè)用地386公頃，實施低效用地再開發(fā)134公頃，消化批而未供用地58公頃，建設(shè)用地存量盤活23公頃。新增城鎮(zhèn)用地主要用于中心城區(qū)城市建設(shè)及青瓷小鎮(zhèn)、寶劍文化小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、紅色旅游小鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。四、擴展邊界劃定根據(jù)用地規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)用地實際情況，全市劃定城鎮(zhèn)擴展邊界面積為3157公頃，主要包括中心城區(qū)2216公頃、安仁鎮(zhèn)89公頃、八都鎮(zhèn)116公頃、蘭巨鄉(xiāng)204公頃、塔石街道114公頃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鎮(zhèn)用地范圍。第二十五條 農(nóng)村居民點用地規(guī)劃一、發(fā)展目標通過構(gòu)建形成45個中心村、200個基層村的村莊等級體系，堅持因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施差別化發(fā)展目標，發(fā)展中心村，保護特色村，大力推

48、進環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌，至規(guī)劃期末，率先實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。二、發(fā)展引導(dǎo)1、中心村：中心村為發(fā)展條件好、具有發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢，有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善且對周邊村莊有影響力的行政村。規(guī)劃形成45個中心村，人均農(nóng)村居民點控制在100平方米以內(nèi)。規(guī)劃期間，調(diào)整中心村空間結(jié)構(gòu)，整合村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)周邊撤并村向中心村集聚，使土地利用集約化；同時按現(xiàn)代化中心村標準配置各類公建設(shè)施，使之成為環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、生活寬裕的中心點。2、基層村：規(guī)劃形成200個基層村，人均農(nóng)村居民點控制在110平方米以內(nèi)。規(guī)劃期間，通過村莊布局的調(diào)整，促進農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件的改善，使基層

49、村配置較齊全的基本生活服務(wù)設(shè)施?；鶎哟褰ㄔO(shè)要充分利用老宅基地和不便耕作的土地，盡量少占用耕地，形成以居住用地為中心的道路系統(tǒng)，在各項規(guī)劃的指導(dǎo)下建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。三、村莊用地布局優(yōu)化通過新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治手段，引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)集中，鼓勵偏遠山村農(nóng)民向中心村集聚，切實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居住環(huán)境，有效改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件。降低人均用地指標，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤的政策，保證土地的有效合理使用。至規(guī)劃期末，全市規(guī)劃形成45個中心村，用地規(guī)模為500公頃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃2至4個中心村；規(guī)劃保留基層村200個，用地規(guī)模為1658公頃，主要分布在龍南鄉(xiāng)、八都鎮(zhèn)、上

50、垟鎮(zhèn)、查田鎮(zhèn)、小梅鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四、特色村規(guī)劃1、農(nóng)家樂特色村：以劍池街道茶坦村、寶溪鄉(xiāng)高山村、蘭巨鄉(xiāng)爐岙村等為主要代表的農(nóng)家樂特色村，特色村建設(shè)應(yīng)注重突出自身的特點，注重自然環(huán)境的保護和民風(fēng)民俗的體現(xiàn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的配套完善。2、青瓷窯址遺跡特色村：大窯村位于小梅鎮(zhèn)，其大窯龍泉窯遺址屬國家重點文物保護單位，是龍泉青瓷文化的代表地。該村莊建設(shè)以保護大窯遺址為原則，發(fā)展仿古瓷器和現(xiàn)代工藝瓷，結(jié)合農(nóng)家樂發(fā)展村莊第三產(chǎn)業(yè)。3、歷史文化名村：主要為城北鄉(xiāng)上田村和西街下樟村，城北鄉(xiāng)上田村為省級歷史文化名村，西街下樟村是浙江省農(nóng)家樂特色村、浙江省魅力新農(nóng)村、麗水市文化名村。應(yīng)制訂歷史文化名村的保

51、護規(guī)劃，所有保護、建設(shè)、拆遷、修繕等活動須在保護規(guī)劃的框架下進行。五、村莊用地安排1、村莊用地安排：至規(guī)劃期末，全市農(nóng)村居民點用地規(guī)模為2158公頃，比2013年凈減少632公頃；人均農(nóng)村居民點用地為108平方米。規(guī)劃新增農(nóng)村居民點用地面積362公頃，主要分布在八都鎮(zhèn)、查田鎮(zhèn)、蘭巨鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先用于無房戶保障、危舊房屋改造、農(nóng)整安置地以及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套用地。六、擴展邊界劃定1、劃定要求：結(jié)合現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地和村莊布點規(guī)劃，按照農(nóng)村居民點集聚發(fā)展以及避讓永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線的原則，劃定村莊擴展邊界，引導(dǎo)新增村莊建設(shè)用地向邊界內(nèi)積聚，其中特色村落保留點擴展邊界原則應(yīng)與現(xiàn)狀用地邊界保

52、持一致。2、劃定規(guī)模：全市共劃定擴展邊界面積762公頃，其中允許建設(shè)區(qū)610公頃，有條件建設(shè)區(qū)152公頃。第二十六條 基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃以交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、適度超前、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為實現(xiàn)龍泉市快速發(fā)展提供強有力的支撐和保障。一、交通用地規(guī)劃1、規(guī)劃目標按照“強化通道、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、突出樞紐、互聯(lián)互通”的方針，加快推進區(qū)域一體化發(fā)展。加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極對接國家及區(qū)域綜合運輸通道，構(gòu)建對外快速綜合交通運輸體系，著力優(yōu)化市域內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化大聯(lián)通，形成有利于城鎮(zhèn)化推進和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。2、布

53、局優(yōu)化加強對外聯(lián)通，構(gòu)建高標準綜合交通網(wǎng)絡(luò)，著力打造衢寧鐵路龍泉段鐵路樞紐；在現(xiàn)狀麗龍高速、龍浦高速基礎(chǔ)上，加快龍慶高速（龍泉-慶元高速）、武松龍高速（武義-松陽-龍泉高速）等項目推進實施，實現(xiàn)區(qū)域高速公路成型成網(wǎng)。加強內(nèi)部聯(lián)通，優(yōu)化市域道路交通網(wǎng)絡(luò)，按照“快速、便捷、安全、高效”的基本要求，把區(qū)域干線路網(wǎng)和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)作為工作重點，加快路網(wǎng)結(jié)構(gòu)從主城區(qū)放射狀向全域網(wǎng)狀優(yōu)化調(diào)整，提高網(wǎng)絡(luò)化水平。提高干線通行能力，加快g322（原53省道）安仁至西街段公路、s224省道等干線公路改建提速；強化中心鎮(zhèn)交通聯(lián)系，加快實施龍泉趙麻淤至下堡公路工程等一批重點聯(lián)網(wǎng)項目，著力通景公路建設(shè)，加快實施八都橫溪橋

54、至披云山公路工程等一批重點項目，為龍泉旅游業(yè)跨越發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。3、用地規(guī)劃至規(guī)劃期末，交通用地總規(guī)模達到1515公頃。20142020年，規(guī)劃新增交通用地50公頃，主要用于g322（原53省道）安仁至西街段公路改建工程、龍泉趙麻淤至下堡公路新建工程、仙居至慶元公路松陽至龍泉段等重點交通建設(shè)工程用地。二、水利用地規(guī)劃1、規(guī)劃目標圍繞防洪安全保障、水資源供給安全保障和水生態(tài)環(huán)境安全保障的總體思路，至規(guī)劃期末，防洪減災(zāi)方面，建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的水利工程體系和較高標準的防洪抗旱安全保障體系，形成較為完整的防洪保護圈，確保沿溪江經(jīng)濟格局安全、健康發(fā)展；水資源供給方面，通過水資源合理配置、節(jié)約和綜

55、合開發(fā)利用，開展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源的配置。抓好供水水源設(shè)施建設(shè)，提高供水能力，城市和鄉(xiāng)村的飲用水安全問題得到解決，區(qū)域水資源得到合理調(diào)度和開發(fā)利用；生態(tài)建設(shè)方面，建立與生態(tài)環(huán)境友好的水利工程建設(shè)體系，形成生態(tài)河道整體框架，城區(qū)和風(fēng)景區(qū)的水生態(tài)環(huán)境得到一定改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標，水土流失得到進一步的治理和控制。2、布局優(yōu)化優(yōu)化完善水利設(shè)施網(wǎng)，做好區(qū)域引水、防洪減災(zāi)、流域治理、農(nóng)田水利保障，繼續(xù)推進甌江干堤工程、中小流域重要堤防加固工程建設(shè)，完善重點集鎮(zhèn)沿溪兩岸的堤防工程體系，抓好河道疏浚整治工程，全面規(guī)劃和實施防御山區(qū)小流域突發(fā)性洪水。重點做好安吉水庫工程建設(shè)，發(fā)揮對流域洪水的調(diào)洪削峰

56、作用，減少同等級洪水對中、下游河道的侵害，提高流域的防洪能力。3、用地規(guī)劃至規(guī)劃期末，水利用地總規(guī)模達到1807公頃。20142020年，新增水利用地面積14公頃，用于龍泉溪治理后續(xù)工程、龍泉溪流域綜合治理工程、瑞垟引水工程、安吉水庫工程等重大水利設(shè)施用地。三、電力能源用地規(guī)劃以網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、生態(tài)化為目標，優(yōu)化電網(wǎng)布局，保障電力供應(yīng)滿足經(jīng)濟持續(xù)增長和居民生活用電量日益提高的要求，積極完善電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架，協(xié)調(diào)電力設(shè)施布局與城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系，開創(chuàng)電力供應(yīng)穩(wěn)定安全局面。20142020年，新增電力能源用地3公頃，重點建設(shè)東旭龍泉30mwp農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目、110kv牛門輸變電工程、官浦垟輸變電工程等能源用地項目，同時對宏山變進行主變增容改造，容量為3150mva，從而滿足用電負荷增長的需求。第二十七條 風(fēng)景名勝設(shè)施用地規(guī)劃一、規(guī)劃目標按照“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，圍繞“生態(tài)、人文、休閑”主題，打造“江浙之巔、劍瓷龍泉”品牌。以“生態(tài)旅游、文化旅游、古城旅游、碧水旅游”為四個主要的旅游產(chǎn)品品牌，形成以鳳陽山風(fēng)光、高山生態(tài)為依托、劍瓷文化為特色、旅游與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩山一江一城”的旅游發(fā)展格局，至規(guī)劃期末，將龍泉市建設(shè)成為浙江省重要的旅游目的地、國內(nèi)有一定影響力的專