20140728承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)規(guī)程（定稿）

1、湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)規(guī)程(試行)湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作辦公室二o一四年七月118目 錄一、范圍1二、規(guī)范性引用文件1（一）法規(guī)政策文件1（二）技術(shù)規(guī)范文件2三、術(shù)語與定義3四、總則5（一）工作任務(wù)5（二）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和精度指標(biāo)61、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)62、精度指標(biāo)7五、工作步驟8（一）準(zhǔn)備工作101、組織準(zhǔn)備102、技術(shù)準(zhǔn)備103、資料準(zhǔn)備114、表冊(cè)與工具準(zhǔn)備125、工作底圖制作13（二）權(quán)屬調(diào)查151、確權(quán)方式152、權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容153、地塊測(cè)量254、面積計(jì)算33（三）審核公示331、調(diào)查信息公示表332、審核公示333、勘誤修正344、結(jié)果確認(rèn)34（四）完善

2、農(nóng)村土地承包合同34（五）數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)341、數(shù)據(jù)庫建設(shè)34數(shù)據(jù)建庫內(nèi)容34數(shù)據(jù)建庫的基本要求35數(shù)據(jù)建庫流程36數(shù)據(jù)交換392、信息系統(tǒng)建設(shè)40（六）建立登記簿41（七）頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證411、承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證(登記簿)代碼結(jié)構(gòu)412、編碼方法413、賦碼規(guī)則42（八）成果整理42（九）檢查驗(yàn)收43六、質(zhì)量控制措施44（一）任務(wù)承擔(dān)單位資質(zhì)及儀器設(shè)備保障44（二）技術(shù)設(shè)計(jì)和技術(shù)培訓(xùn)保障44（三）首批成果及過程成果質(zhì)量控制45七、附圖附表46附錄1 湖北省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)參考站分布圖46附錄2 發(fā)包方調(diào)查表47附錄3 承包方調(diào)查表48附錄4 承包地塊調(diào)查表50附錄

3、5 法定代表人（或負(fù)責(zé)人）身份證明書52附錄6 指界通知書53附錄7 指界委托書54附錄8 圖式符號(hào)55附錄9 地塊分布圖圖廓樣例56附錄10 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表57附錄11 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表59附錄12農(nóng)村土地承包合同（樣本1）63附錄13農(nóng)村土地承包合同（樣本2）69附錄14 要素代碼與名稱描述表75附錄15 層名稱以及各層要素77附錄16 權(quán)屬數(shù)據(jù)表78附錄17數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)-圖形數(shù)據(jù)79附錄18 字典表84附錄19 屬性錄入模版91附錄20 數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)-屬性表格數(shù)據(jù)93附錄21 矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)98附錄22 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（樣本）101附錄23

4、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書（樣本）106一、范圍本規(guī)程規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的任務(wù)、內(nèi)容、步驟、方法、指標(biāo)、成果和要求等，適用于湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二、規(guī)范性引用文件（一）法規(guī)政策文件1）中華人民共和國物權(quán)法2）中華人民共和國土地管理法3）中華人民共和國農(nóng)村土地承包法4）湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例5）中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法6）國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)201160號(hào)）7）國土資源部、中農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號(hào)）8）農(nóng)業(yè)部、

5、財(cái)政部、國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號(hào)）9）農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)的通知(農(nóng)辦經(jīng)201219號(hào))10）農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)201012號(hào)）11）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法12）省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知(鄂辦文201417號(hào))13）省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案的通知（鄂辦文200682號(hào)）14）省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于擴(kuò)大城

6、中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)的實(shí)施意見的通知（鄂辦文200847號(hào)）（二）技術(shù)規(guī)范文件1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(ny/t2537-2014)2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則(ny/t2538-2014)3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范(ny/t2539-2014)4）中華人民共和國行政區(qū)劃代碼(gb/t 2260)5）縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則(gb/t 10114)6）1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測(cè)量?jī)?nèi)業(yè)規(guī)范(gb/t 7930-2008)7）1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范(gb/t 7931-200

7、8) 8）1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測(cè)量數(shù)字化測(cè)圖規(guī)范 (gb/t 15967-2008) 9）國家基本比例尺地圖圖式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式(gb/t 20257.1-2007)10）測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定(ch/t1004-2005)11）全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（rtk）技術(shù)規(guī)范(ch/t 2009-2010)12）全球定位系統(tǒng)（gps）測(cè)量規(guī)范(gb/t18314-2001)13）hbcors網(wǎng)絡(luò)rtk測(cè)量技術(shù)規(guī)定(試行)14）土地利用現(xiàn)狀分類(gb/t 21010-2007) 15）測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收(gb/t 24356-20

8、09) 16）全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分(ny/t309)17）耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程(ny/t1634)18）地理空間數(shù)據(jù)交換格式(gb/t 17798-2007)19）地理信息元數(shù)據(jù)(gb/t 19710-2005)三、術(shù)語與定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人依法對(duì)其承包經(jīng)營的集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。承包地塊由土地承包經(jīng)營權(quán)界線所封閉的地塊。界址線承包地塊的邊界線。界址點(diǎn)界址線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或交點(diǎn)。實(shí)測(cè)法采用儀器在野外進(jìn)行實(shí)地測(cè)量地物點(diǎn)、界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。航測(cè)法采用航空

9、攝影方法測(cè)量地物點(diǎn)、界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。圖解法在已有數(shù)字底圖上量算地物點(diǎn)、界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。發(fā)包方依法發(fā)包農(nóng)村土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。承包方依法承包農(nóng)村土地的農(nóng)戶、個(gè)人或者單位。承包合同發(fā)包方與承包方之間達(dá)成關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證農(nóng)村土地承包合同生效后,國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基本內(nèi)容的記錄簿。四、總則（一）工作任務(wù)1）開展土地承包檔案清理。著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。2）查清承包地塊面積和空間位置。以第二次全國土地調(diào)查為基礎(chǔ)

10、，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)登記成果為依據(jù)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)一步查清全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)狀況，查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方（代表）的姓名、地址、承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬等信息；查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息；有條件的地區(qū)，宜同時(shí)完成未發(fā)包或不存在土地承包關(guān)系，但實(shí)際用于農(nóng)業(yè)的土地（以下稱非承包地塊）基本情況調(diào)查工作。3）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立的，進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊面積

11、和空間位置等登記信息建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。4）建立土地承包數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。（二）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和精度指標(biāo)1、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)（1）坐標(biāo)系統(tǒng)1)平面采用cgcs2000坐標(biāo)系，高斯正形投影，按3分帶，中央子午線分別為108、111、114、117。2)高程采用1985國家高程基準(zhǔn)。（2）調(diào)查比例尺調(diào)查基本比例尺為1:2000，部分發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)需要可采用1:500、1:1000比例尺。（3）分幅與編號(hào)1）柵格數(shù)據(jù)分幅與編號(hào)1:500、1:1000、1:2000比例尺的工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖及其柵格數(shù)據(jù)采用正方形分幅（50cm5

12、0cm）。圖幅編號(hào)按圖廓西南角平面坐標(biāo)公里數(shù)編制（x坐標(biāo)取4位整數(shù)，y坐標(biāo)取3位整數(shù)），x在前，y在后，中間以短橫線連接。1:500比例尺取至0.01km，1:1000和1:2000比例尺取至0.1 km。2）矢量數(shù)據(jù)分幅與編號(hào)承包地塊、地物等矢量數(shù)據(jù)以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織，文件命名方式為6位縣級(jí)區(qū)劃代碼+4位年份代碼，共10位數(shù)字型代碼，如武漢市黃陂區(qū)矢量數(shù)據(jù)文件名為4201162014.shp。（4）成果數(shù)據(jù)格式矢量數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)shapefile格式(*.shp)；數(shù)字正射影像（dom）采用標(biāo)準(zhǔn)無壓縮帶坐標(biāo)信息的影像數(shù)據(jù)格式，即tiff+tfw；圖形文件采用dwg格式(*.dwg)；元數(shù)據(jù)

13、以縣級(jí)行政區(qū)為單位，采用xml格式。（5）計(jì)量單位長度單位采用米（m），小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。面積單位采用平方米(m2)，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)，面積單位采用公頃（hm2）, 小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。將畝（mu）作為輔助面積單位，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。界址點(diǎn)坐標(biāo)x,y分別取7位和6位整數(shù)，小數(shù)點(diǎn)后取3位。2、精度指標(biāo)1）界址點(diǎn)精度指標(biāo)：實(shí)測(cè)法界址點(diǎn)精度指標(biāo)（米） 表4-1界址點(diǎn)精度等級(jí)界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差一級(jí)0.05二級(jí)0.10三級(jí)0.15一般地區(qū)界址點(diǎn)精度等級(jí)不低于二級(jí)；特殊困難地區(qū)界址點(diǎn)精度等級(jí)不低于三級(jí)。航測(cè)法界址點(diǎn)精度指標(biāo)

14、（米） 表4-2比例尺界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差平地、丘陵山地、高山地1:5000.250.371:10000.500.751:20001.001.50注：特殊困難地區(qū)可按上表放寬50%。圖解法界址點(diǎn)精度指標(biāo)（米） 表4-3比例尺界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差平地、丘陵山地、高山地1:5000.300.401:10000.600.801:20001.201.60注：特殊困難地區(qū)可按上表放寬50%。特殊困難地區(qū)指森林、隱蔽及不易到達(dá)地區(qū)。 組合法精度：采用組合法進(jìn)行地塊測(cè)量作業(yè)，除在對(duì)應(yīng)部分分別滿足相應(yīng)方法精度指標(biāo)外，還應(yīng)確保不同方

15、法獲得的地塊空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系正確。2）面積量算精度指標(biāo)：面積計(jì)算相對(duì)中誤差（計(jì)算地塊面積和實(shí)測(cè)地塊面積的較差與實(shí)測(cè)面積的比值）不超過5%。3）取2倍中誤差為最大誤差。五、工作步驟依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范、省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知等相關(guān)規(guī)定、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料，以及航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的方法，完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作步驟如

16、下圖所示：質(zhì)量控制 組織準(zhǔn)備技術(shù)準(zhǔn)備表冊(cè)與工具準(zhǔn)備工作底圖制作資料準(zhǔn)備糾紛調(diào)處 數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)工作準(zhǔn)備頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證完善承包合同權(quán)屬調(diào)查審核公示建立登記簿成果整理檢查驗(yàn)收發(fā)包方調(diào)查承包方調(diào)查承包地塊調(diào)查地塊測(cè)量 審核公示勘誤修正結(jié)果確認(rèn) 圖5-1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查步驟圖（一）準(zhǔn)備工作1、組織準(zhǔn)備為了優(yōu)質(zhì)高效的完成本項(xiàng)目，確權(quán)登記頒證工作納入“湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。各級(jí)政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，縣級(jí)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，強(qiáng)力推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作。2、技術(shù)準(zhǔn)

17、備（1）制定工作方案結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,依據(jù)本規(guī)程制定補(bǔ)充規(guī)定和工作方案。必要時(shí)可采取“先局部試點(diǎn),后全面鋪開”的做法完善方案內(nèi)容。（2）編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程（ny/t2537-2014）和本規(guī)程及本地區(qū)的補(bǔ)充規(guī)定,按測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定（ch/t 1004）的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書。規(guī)程及本地區(qū)的補(bǔ)充規(guī)定中有明確指標(biāo)要求的,技術(shù)設(shè)計(jì)書應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；只限定范圍而沒有明確要求的,應(yīng)結(jié)合具體情況予以明確。（3）宣傳和培訓(xùn)結(jié)合確權(quán)登記頒證工作，統(tǒng)一編制宣傳和培訓(xùn)材料，在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查前進(jìn)行政策和技術(shù)方面的宣傳與培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行法律政策規(guī)定，規(guī)范調(diào)查程序，明確調(diào)查方法

18、和要求，加強(qiáng)保密管理。3、資料準(zhǔn)備（1）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果資料收集農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等。（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料收集農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等。（3）基礎(chǔ)測(cè)繪資料控制資料收集調(diào)查區(qū)內(nèi)四等及以上控制點(diǎn)成果。由國家測(cè)繪地理信息局、湖北省測(cè)繪地理信息局施測(cè)的a、b、c級(jí)gps控制點(diǎn)遍布全?。ㄆ渲衋級(jí)控制點(diǎn)6個(gè)，b級(jí)控制點(diǎn)111個(gè)，c級(jí)控制點(diǎn)778個(gè)）。其成果

19、平面采用1980西安坐標(biāo)系，高程采用1985國家高程基準(zhǔn)。實(shí)地踏勘后，保存完好的控制點(diǎn)，經(jīng)過坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換和換帶計(jì)算后可作為承包地塊測(cè)量的起算點(diǎn)和檢核點(diǎn)。湖北省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)已覆蓋全省，可作為地塊界址點(diǎn)測(cè)量的定位基準(zhǔn)。湖北省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)參考站分布圖見附錄1。地形圖資料國家測(cè)繪地理信息局、總參測(cè)繪局出版的l:50000地形圖覆蓋全省，可作為生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)設(shè)計(jì)用圖。 湖北省測(cè)繪地理信息局歷年來生產(chǎn)的1:10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（4d產(chǎn)品）已覆蓋全省，可作為項(xiàng)目生產(chǎn)的輔助資料。部分城市測(cè)繪的1:500、1:1000、1:2000比例尺數(shù)字線劃圖，可作為制作工作底圖的基礎(chǔ)圖

20、件。影像資料2013年由湖北省測(cè)繪地理信息局制作的全省1:2000正射影像圖（dom）,分辨率優(yōu)于0.5米，1980西安坐標(biāo)系，高斯正形投影，按3分帶。該成果經(jīng)坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、重新分幅后可作為調(diào)查工作底圖制作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。部分區(qū)域已有分辨率更高、現(xiàn)勢(shì)性更好的正射影像數(shù)據(jù)，應(yīng)根據(jù)需要收集利用。（4）其他資料第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，各級(jí)行政界線包括市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村；最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫；土地登記、征收、征用、出讓和劃撥用地登記資料；身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。4、表冊(cè)與工具準(zhǔn)備（1）表冊(cè)準(zhǔn)備權(quán)屬調(diào)查過程中涉及的相關(guān)表冊(cè)需要提前印制，包括：1）發(fā)包方調(diào)查表（見附錄

21、2）；2）承包方調(diào)查表（見附錄3）；3）承包地塊調(diào)查表（見附錄4）；4）法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明書（見附錄5）；5）指界通知書（見附錄6）；6）指界委托書（見附錄7）。（2）工具準(zhǔn)備為了有效保證本次任務(wù)的順利完成，對(duì)調(diào)查工具的調(diào)度及使用情況做出詳細(xì)規(guī)劃，如gps接收機(jī)、全站儀、鋼尺、手持測(cè)距儀、圖形圖像工作站、計(jì)算機(jī)、繪圖儀、gps數(shù)據(jù)處理軟件、全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、arcgis 、autocad、圖像處理軟件、文字處理軟件、檢查軟件等。5、工作底圖制作采用省確權(quán)頒證辦公室統(tǒng)一下發(fā)的分辨率優(yōu)于0.5米的1:2000數(shù)字正射影像圖套合行政區(qū)劃界線和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線作為工作底圖。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，

22、根據(jù)需要亦可采用已有的、現(xiàn)勢(shì)性良好的1:500、1:1000比例尺地形圖，或分辨率更高的數(shù)字正射影像圖套合行政區(qū)劃界線和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線作為工作底圖。（1） 工作底圖制作流程正射影像圖地 形 圖行政區(qū)劃界 線基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作底圖圖6-1 工作底圖制作流程（2） 坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，選取均勻分布的控制點(diǎn)作為坐標(biāo)轉(zhuǎn)換的基本控制點(diǎn)，利用其2套坐標(biāo)成果計(jì)算轉(zhuǎn)換參數(shù)(四參數(shù))。并利用多余控制點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)換參數(shù)(四參數(shù))進(jìn)行檢核。用于坐標(biāo)轉(zhuǎn)換的基本控制點(diǎn)，每個(gè)區(qū)域至少9個(gè)，均勻分布于區(qū)域四周和中間；轉(zhuǎn)換參數(shù)檢核點(diǎn)數(shù)不少于10個(gè)，且盡量分布均勻。當(dāng)檢查點(diǎn)誤差小于0.1米時(shí)，計(jì)算的四參數(shù)

23、可以作為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的依據(jù)，否則應(yīng)重新計(jì)算，直至符合要求。（3）工作底圖整飾將轉(zhuǎn)換后的行政區(qū)劃界線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線套合在正射影像或地形圖上，并按4.2.1.3的要求分幅，加注地理名稱后形成工作底圖。（二）權(quán)屬調(diào)查1、確權(quán)方式土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證以村、組為單位進(jìn)行。經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論，可以選擇“確地”確權(quán)，也可以選擇“確股”確權(quán)。（1）確地到戶以家庭方式承包的，依照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號(hào)）文件規(guī)定進(jìn)行。 以其他方式承包的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，應(yīng)按照農(nóng)村土地

24、承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理。（2）確股到戶選擇“確股”的，可以單一就承包地進(jìn)行，條件成熟的地方也可以結(jié)合“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新進(jìn)行。具體步驟依照省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案的通知（鄂辦文200682號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于擴(kuò)大城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)的實(shí)施意見的通知（鄂辦文200847號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。2、權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容權(quán)屬調(diào)查包括發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查、承包地塊調(diào)查。（1）發(fā)包方調(diào)查發(fā)包方調(diào)查以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組為調(diào)查單元。1）調(diào)查內(nèi)容發(fā)包方的名稱和

25、負(fù)責(zé)人姓名、地址、身份證件號(hào)碼等。2）確定發(fā)包方以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。發(fā)包方按以下情形確定：a）依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)；b）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；c）國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。d）村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包有困難或者不方便的，也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代為發(fā)包,但并不能因此改變所有權(quán)關(guān)系。3）調(diào)查情況處理a）承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組

26、織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在附錄2中“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。b）發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在附錄2中“調(diào)查記事”欄注明變更后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。c）承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名，同時(shí)在附錄2中“調(diào)查記事”欄注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。4）發(fā)包方編碼代碼結(jié)構(gòu)發(fā)包方代碼由四段14位阿拉伯?dāng)?shù)字構(gòu)成，其代碼結(jié)構(gòu)如下圖。xxxxxx xxx xxx xx 組級(jí)別代碼 村級(jí)別代碼 鄉(xiāng)級(jí)別代碼 縣級(jí)別代碼圖7-1發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)編碼方法在發(fā)包方代碼結(jié)

27、構(gòu)中，縣級(jí)段代碼位數(shù)6位，表示縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)，應(yīng)按gb/t2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼的規(guī)定執(zhí)行；鄉(xiāng)級(jí)段代碼位數(shù)3位，表示街道（地區(qū)）辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)；村級(jí)段代碼位數(shù)3位，表示行政村或村集體經(jīng)濟(jì)組織；鄉(xiāng)級(jí)段代碼和村級(jí)段代碼應(yīng)按gb/t10114縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則的規(guī)定執(zhí)行；組及段代碼位數(shù)2位，表示村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，代碼從01開始，按升序編碼，最多編至99，由所屬行政村編訂。賦碼規(guī)則在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中，當(dāng)村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組為發(fā)包方時(shí)，組級(jí)段代碼范圍為0199；當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)為發(fā)包方時(shí)，組級(jí)段代碼用“00”表示；當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

28、組織為發(fā)包方時(shí)，村級(jí)段代碼和組級(jí)段代碼分別用“000”和“00”表示。承包期內(nèi)，發(fā)包方編碼保持穩(wěn)定，不隨發(fā)包方外在屬性（例如：名稱、承辦人等）變化、行政區(qū)劃調(diào)整、村組調(diào)整、合并而變化。發(fā)包方編碼示例武漢市黃陂區(qū)六指店街道同建村，發(fā)包方為第一村民小組，則發(fā)包方編碼為42011600620901。發(fā)包方調(diào)查表填寫發(fā)包方調(diào)查表的內(nèi)容按附錄2后的填寫要求和填寫說明填寫完整。（2）承包方調(diào)查承包方調(diào)查以家庭、個(gè)人或單位為調(diào)查單元。1）調(diào)查內(nèi)容a）家庭承包的承包調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、身份證號(hào)碼、地址以及農(nóng)戶家庭成員的情況。b）其他方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方的名稱（單位）或者姓名（個(gè)人）、地

29、址等情況。c）承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息，包括土地承包合同和（或）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等信息。2）確定承包方代表以收到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)，農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿和婚姻、戶籍登記或證明資料為基礎(chǔ)。承包方代表按以下情形確定：a）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人；b）未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；c）前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認(rèn)的，為農(nóng)戶成員推選的人；3）調(diào)查情況處理承包合同生效后，農(nóng)戶內(nèi)的成員分家析產(chǎn)和合戶的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理，無異議

30、后進(jìn)行調(diào)查。4）承包方編碼代碼結(jié)構(gòu)承包方代碼由18位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，其代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。xxxxxxxxxxxxxx xxxx 系列順序碼 發(fā)包方代碼 圖7-2 承包方代碼結(jié)構(gòu)編碼方法在承包方代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為發(fā)包方代碼，第二段為4位系列順序碼，代碼從0001開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至9999。賦碼規(guī)則在承包方代碼結(jié)構(gòu)中，第一段采用發(fā)包方賦碼規(guī)則；第二段采用系列順序碼，由4位數(shù)字構(gòu)成，具體劃分為：00018000表示本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；80019000表示本集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人及其集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人；90019999表示本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位及其本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位。承

31、包方編碼示例武漢市黃陂區(qū)六指店街道同建村，發(fā)包方為第一村民小組，承包方為該組農(nóng)戶，則承包方編碼為420116006209010001。承包方調(diào)查表填寫承包方調(diào)查表的內(nèi)容按附錄3后的填寫要求和填寫說明填寫完整。（3）承包地塊調(diào)查承包地塊指由土地承包經(jīng)營權(quán)界線所封閉的地塊。1）承包地塊調(diào)查內(nèi)容承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、確權(quán)方式、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。2）承包地塊編碼代碼結(jié)構(gòu)承包地塊代碼由兩段19位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，其代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。xxxxxxxxxxxxxx xxxxx 順序碼 發(fā)包方代碼圖7-3 承包地塊代碼結(jié)構(gòu)編碼方法在承

32、包地塊代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為發(fā)包方代碼；第二段為5位系列順序碼，代碼從00001開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至99999。賦碼規(guī)則在承包地塊代碼結(jié)構(gòu)中，第一段采用發(fā)包方賦碼規(guī)則；第二段代碼范圍為0000199999。承包期內(nèi)，承包地塊的名稱以及地上作物類型等發(fā)生變化的，承包地塊編碼保持不變；承包地塊界址發(fā)生變化，承包地塊代碼在相應(yīng)的最大承包地塊順序碼后續(xù)編，該承包地塊代碼作廢，作廢代碼不應(yīng)再賦予其他承包地塊。承包地塊編碼示例武漢市黃陂區(qū)六指店街道同建村，發(fā)包方為第一村民小組，承包方為該組村民，地塊順序?yàn)?52，則該承包地塊編碼為4201160062090100152。3）調(diào)查指界發(fā)送指

33、界通知根據(jù)調(diào)查計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派任務(wù)到各村，由村里熟悉情況的干部或村民在調(diào)查前將指界通知書(見附錄6)直接送達(dá)或郵寄至承包地塊發(fā)包方、承包方和毗鄰地塊權(quán)利人并留存回執(zhí)?，F(xiàn)場(chǎng)指界a）指界人承包地塊的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界人（含確股確權(quán)和確地確權(quán)）可以是權(quán)利人本人，也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示代理人的身份證明和委托書（見附錄5、附錄7）。發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:指界人應(yīng)是具有完全民事行為能力的人；家庭承包的指界人為承包方代表和代理人；其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方

34、本人或代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。b）指界時(shí)，調(diào)查員應(yīng)查驗(yàn)指界人身份證明。c）調(diào)查員、發(fā)包方、承包方地塊指界人及毗鄰地塊指界人應(yīng)同時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行指界，并在調(diào)查表上簽字蓋章確認(rèn)。d）調(diào)查員對(duì)指界人指定的界址點(diǎn)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)界址線類型、位置，并標(biāo)注在工作底圖上。e）與未確定土地承包經(jīng)營權(quán)的土地相鄰的土地，可根據(jù)土地權(quán)屬來源資料單方指界。界址設(shè)立承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點(diǎn)設(shè)置的原則如下：a）界址點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)能準(zhǔn)確表示界址線的走向；b）界址線轉(zhuǎn)折處應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)；

35、c）界址線為弧形轉(zhuǎn)折時(shí)，應(yīng)加設(shè)界址點(diǎn)，以能準(zhǔn)確表示界址線的走向?yàn)橐耍籨）相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；e）承包地塊依附于溝渠、道路、田埂等線狀地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；f）界址線類型發(fā)生變化時(shí)，變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。界址點(diǎn)編號(hào)在地塊調(diào)查表和調(diào)查草圖上以地塊為單位按實(shí)際調(diào)查順序編制順序號(hào)（從1開始）作為界址點(diǎn)編號(hào)，同一承包地塊內(nèi)按順時(shí)針方向編列。號(hào)前面的字冊(cè)待測(cè)量完后再冠，實(shí)測(cè)點(diǎn)冠“s”，航測(cè)點(diǎn)冠“h”,圖解點(diǎn)冠“j”。同一地塊內(nèi)界址點(diǎn)編號(hào)不應(yīng)有重號(hào)，漏編后可插入編號(hào)，如7、8之間插入二個(gè)界址點(diǎn)7-1、7-2。界址變更后，新增界址點(diǎn)號(hào)在村民小組內(nèi)最大界址點(diǎn)號(hào)后續(xù)編，廢棄的界址點(diǎn)號(hào)不再使用

36、。界址點(diǎn)帶屬性信息入庫后，對(duì)應(yīng)界址點(diǎn)以村民小組為單位統(tǒng)一編號(hào)，并保證界址點(diǎn)號(hào)唯一。界標(biāo)設(shè)置在條件允許的情況下，宜現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置界標(biāo)。界標(biāo)一般為木樁、埋石等，可根據(jù)需要自行設(shè)計(jì)界標(biāo)類型和規(guī)格。調(diào)查草圖繪制調(diào)查指界過程中，調(diào)查員應(yīng)充分利用工作底圖，標(biāo)注地塊的空間分布情況，對(duì)承包地塊賦縮略碼（承包地塊編碼中的順序碼部分）在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。調(diào)查草圖除記錄承包地塊的信息外，還應(yīng)重點(diǎn)反映對(duì)地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點(diǎn)、特征點(diǎn)等信息。調(diào)查草圖繪制的內(nèi)容主要包括：a）地塊編碼、承包方（代表）姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息；b）具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道

37、路、獨(dú)立地物等；c）標(biāo)注工作底圖上不明顯界址點(diǎn)與明顯地物點(diǎn)間的測(cè)量栓距； d）調(diào)查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。指界情況處理對(duì)于調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個(gè)承包方共同承包經(jīng)營的承包地塊，應(yīng)根據(jù)權(quán)屬資料記載由各承包方相互協(xié)商處理，得到各方認(rèn)可后分承包方進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于有邊界爭(zhēng)議的承包地塊，應(yīng)先解決爭(zhēng)議后再進(jìn)行調(diào)查，不能解決的爭(zhēng)議，作遺留問題暫緩調(diào)查。其他非邊界爭(zhēng)議可在取得當(dāng)事人同意的情況下進(jìn)行承包地塊調(diào)查，同時(shí)在附錄4“調(diào)查記事”欄中對(duì)爭(zhēng)議情況予以說明。承包地塊調(diào)查表填寫承包地塊調(diào)查表的內(nèi)容按附錄4后的填寫要求和填寫說明填寫完整。屬確股確權(quán)的地塊，在

38、調(diào)查記事欄記錄各股東姓名及所占股份。3、地塊測(cè)量（1）地塊控制測(cè)量原則上采用圖解法進(jìn)行地塊測(cè)量，當(dāng)采用實(shí)測(cè)法進(jìn)行地塊測(cè)量時(shí)，可利用hbcors作為控制基準(zhǔn)，不單獨(dú)布設(shè)基礎(chǔ)控制。當(dāng)調(diào)查區(qū)無法接收到hbcors信號(hào)時(shí)，應(yīng)布設(shè)基礎(chǔ)控制網(wǎng)。地塊控制網(wǎng)的等級(jí)分為三、四等和一、二級(jí)。1）一般規(guī)定地塊平面控制網(wǎng)的基本精度應(yīng)符合下面規(guī)定：a）三等網(wǎng)中最弱邊相對(duì)中誤差不得超過1/80000；四等網(wǎng)中最弱邊相對(duì)中誤差不得超過1/45000。b）各等級(jí)控制網(wǎng)中最弱點(diǎn)相對(duì)于起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不得超過5cm。控制點(diǎn)的選點(diǎn)、埋石、標(biāo)石類型、點(diǎn)名和點(diǎn)號(hào)等根據(jù)需要可自行設(shè)計(jì)。2）地塊控制測(cè)量方法主要采用靜態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方

39、法建立地塊平面控制網(wǎng)；一、二級(jí)地塊平面控制網(wǎng)也可采用導(dǎo)線測(cè)量方法施測(cè)或hbcors網(wǎng)絡(luò)rtk方法施測(cè)。 靜態(tài)gps觀測(cè)技術(shù)要求表7-1項(xiàng) 目等級(jí) 觀測(cè)方法三等四等一級(jí)二級(jí)衛(wèi)星高度角()靜 態(tài)15151515有效觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)靜 態(tài)4444時(shí)段長度靜 態(tài)90909090采樣間隔（s）靜 態(tài)10-3010-3010-3010-30pdop靜 態(tài)6666單基站rtk或hbcors網(wǎng)絡(luò)rtk技術(shù)要求表7-2等級(jí)相鄰點(diǎn)間平均邊長/m點(diǎn)位中誤差/cm邊長相對(duì)中誤差與基準(zhǔn)站的距離/km觀測(cè)次數(shù)起算點(diǎn)等級(jí)一級(jí)50051/2000054四等及以上二級(jí)30051000053一級(jí)以上導(dǎo)線測(cè)量技術(shù)要求表7-3等級(jí)閉合環(huán)或

40、附合導(dǎo)線長度/km平均邊長（m）測(cè)距中誤差（mm）測(cè)距中誤差（）全長閉合差一級(jí)3.63001551/14000二級(jí)2.42001581/10000（2）地塊界址測(cè)量界址點(diǎn)測(cè)量方法主要有實(shí)測(cè)法、航測(cè)法、圖解法、組合法等方法。本項(xiàng)目以圖解法為主，輔以組合法；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)需要可采用實(shí)測(cè)法和航測(cè)法。1）實(shí)測(cè)法地塊界址點(diǎn)實(shí)測(cè)以hbcors網(wǎng)絡(luò)rtk測(cè)量為主要方式；網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較差或沒有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的地區(qū)可采用基站 rtk測(cè)量方法；隱蔽界址點(diǎn)或不利于rtk觀測(cè)的點(diǎn)位可配合全站儀施測(cè)。 hbcors網(wǎng)絡(luò)rtk測(cè)量a）hbcors網(wǎng)絡(luò)rtk測(cè)量技術(shù)要求 hbcors網(wǎng)絡(luò)rtk測(cè)量技術(shù)要求 表7-4觀測(cè)次數(shù)觀測(cè)歷元

41、數(shù)截止高度角15以上的衛(wèi)星個(gè)數(shù)gdop值33054觀測(cè)次數(shù)是指同一流動(dòng)站初始化觀測(cè)的次數(shù)。b）檢測(cè)要求為確保界址點(diǎn)成果的可靠性，作業(yè)時(shí)必須檢測(cè)測(cè)區(qū)附近國家等級(jí)點(diǎn)，數(shù)量不得少于3個(gè)，并應(yīng)盡量均勻分布。檢測(cè)要求至少一個(gè)測(cè)回，且平面檢測(cè)較差應(yīng)不大于一倍界址點(diǎn)中誤差精度要求，并提交檢測(cè)精度統(tǒng)計(jì)表，當(dāng)檢測(cè)超限時(shí)應(yīng)提交分析報(bào)告或改變作業(yè)方法?；臼絩tk測(cè)量網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較差的區(qū)域，可采用基站式rtk定位模式測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)。a）基準(zhǔn)站選擇和設(shè)置基準(zhǔn)站可選擇架設(shè)在已知點(diǎn)或任意位置，當(dāng)基準(zhǔn)站選擇架設(shè)在已知點(diǎn)位置時(shí)，基準(zhǔn)站與流動(dòng)站之間有障礙物而電臺(tái)通信受影響時(shí)，在兩者間還需設(shè)立中繼站。一般情況下，基準(zhǔn)站選擇架設(shè)在地勢(shì)

42、較高、附近25公里范圍沒有大功率發(fā)射源處，以利于無線電信號(hào)傳播。b）流動(dòng)站gps設(shè)置在測(cè)區(qū)范圍內(nèi)選擇三個(gè)已知點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，其中兩個(gè)點(diǎn)與基準(zhǔn)站校核（即基準(zhǔn)站、流動(dòng)站與已知點(diǎn)建立轉(zhuǎn)換關(guān)系），第三個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢查，當(dāng)坐標(biāo)位移差小于一倍界址點(diǎn)中誤差時(shí)，此時(shí)流動(dòng)站可開始進(jìn)行界址點(diǎn)測(cè)量；當(dāng)檢查時(shí)坐標(biāo)位移差大于一倍界址點(diǎn)中誤差時(shí)，需重新進(jìn)行基準(zhǔn)站與已知點(diǎn)間的校核和檢查，直到滿足精度要求后方可進(jìn)行界址點(diǎn)測(cè)量。c）為保證測(cè)量成果的可靠性，流動(dòng)站離開基準(zhǔn)站的距離不宜超過5公里（當(dāng)流動(dòng)站接收電臺(tái)信號(hào)較弱或不穩(wěn)定時(shí)應(yīng)停止測(cè)量）。測(cè)量完成，基準(zhǔn)站移動(dòng)前，流動(dòng)站應(yīng)再次聯(lián)測(cè)已知點(diǎn)進(jìn)行檢查，檢查精度應(yīng)到達(dá)基準(zhǔn)站校核檢查要求，否則應(yīng)

43、重新測(cè)量已測(cè)數(shù)據(jù)。采用全站儀實(shí)測(cè)不利于rtk施測(cè)的界址點(diǎn)可采用rtk配合全站儀測(cè)量。全站儀設(shè)站的測(cè)站點(diǎn)、定向點(diǎn)、檢查點(diǎn)采用rtk測(cè)量，測(cè)站點(diǎn)、定向點(diǎn)、檢查點(diǎn)的點(diǎn)位誤差應(yīng)滿足rtk測(cè)量的要求。全站儀設(shè)站時(shí)，測(cè)站儀器對(duì)中誤差為3mm；每個(gè)測(cè)站都必須做測(cè)站檢查，檢查點(diǎn)可以是定向點(diǎn)、鄰近控制點(diǎn)、已測(cè)設(shè)的界址點(diǎn)，檢查誤差不大于一倍界址點(diǎn)中誤差；測(cè)量碎部點(diǎn)的最大視距不大于300米。2）航測(cè)法采用航空攝影測(cè)量方法采集界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。從航空攝影、像片控制測(cè)量、空三加密到像對(duì)定向，然后根據(jù)外業(yè)調(diào)查工作底圖和調(diào)查草圖獲得的界址點(diǎn)與周圍明顯地物點(diǎn)的相對(duì)位置在立體下量測(cè)該界址點(diǎn)的坐標(biāo)。采用航空攝影測(cè)量方法，宜選擇彩

44、色數(shù)碼航空攝影，成圖比例尺與攝影比例尺及地面分辨率的關(guān)系應(yīng)滿足下表要求：航空攝影、成圖比例尺與攝影比例尺及地面分辨率的關(guān)系 表7-5成圖比例尺數(shù)碼攝影膠片攝影航攝比例尺分母地面分辨率(m)平地、丘陵地山地、高山地1:5000.0520003000300035001:10000.135004000500060001:20000.260008000700012000其他技術(shù)要求應(yīng)滿足1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測(cè)量?jī)?nèi)業(yè)規(guī)范(gb/t 7930-2008)、1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范(gb/t 7931-2008)要求。3）圖解法 直接圖

45、解界址點(diǎn)為明顯地物點(diǎn)時(shí)，直接圖解其坐標(biāo)。利用正射影像圖解界址點(diǎn)時(shí)，定位點(diǎn)不大于1/2個(gè)像素；利用數(shù)字線劃圖圖解時(shí)，定位點(diǎn)應(yīng)端點(diǎn)捕捉，獨(dú)立圖解兩次，兩次較差不得大于圖上0.2mm，取中數(shù)作為界址點(diǎn)坐標(biāo)。間接圖解工作底圖上界址點(diǎn)不能直接圖解時(shí)，以已有的大比例數(shù)字正射影像圖或數(shù)字線化圖為基礎(chǔ)，根據(jù)外業(yè)調(diào)查工作底圖和調(diào)查草圖獲得的界址點(diǎn)與周圍明顯地物點(diǎn)的相對(duì)位置通過距離交會(huì)法、截距法(內(nèi)外分點(diǎn)法)等圖解量算獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)。a）距離交會(huì)法從三個(gè)已知點(diǎn)分別量出至未知界址點(diǎn)的距離，要求交會(huì)角30150，形成示誤三角形，當(dāng)示誤三角形外接圓直徑不大于一倍界址點(diǎn)中誤差時(shí)，取三角形內(nèi)心坐標(biāo)作為未知界址點(diǎn)的坐標(biāo)。當(dāng)示

46、誤三角形外接圓直徑大于一倍界址點(diǎn)中誤差時(shí)，應(yīng)檢查已知點(diǎn)至未知界址點(diǎn)的距離是否正確，否則重新量距直到滿足精度要求。b）截距法（內(nèi)外分點(diǎn)法）當(dāng)未知界址點(diǎn)在兩已知點(diǎn)連線上時(shí)，分別量出兩已知點(diǎn)至未知界址點(diǎn)的距離，從而確定未知界址點(diǎn)的位置。如圖示:當(dāng)s2sab時(shí)，可得到直線外分點(diǎn)圖形。|s2- s1-sab|=|2m0時(shí)，應(yīng)重新測(cè)量s1、s2直到滿足|2m0。 圖7-4 直線內(nèi)（外）分點(diǎn)圖形 此時(shí)，xp= yp=式中，內(nèi)分時(shí)，外分時(shí) m0為界址點(diǎn)中誤差。上面所說已知點(diǎn)，指已知界址點(diǎn)，或溝渠、田間道路、田埂等線狀地物交叉或拐彎處、電桿等工作底圖上能準(zhǔn)確判斷位置的明顯地物，其至未知界址點(diǎn)的距離可用手持測(cè)距儀

47、或鋼尺實(shí)地丈量獲得。4)組合法以實(shí)測(cè)法、航測(cè)法、圖解法三者之一為基礎(chǔ)，輔以其他方法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查確定界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。(3)地塊分布圖制作地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息的圖件，由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制。1)地塊分布圖的內(nèi)容權(quán)屬要素：行政區(qū)劃、地塊的承包方（代表）、地塊面積、地塊編碼（縮略碼）等信息；地形地貌及圖廓要素：溝渠、道路、田埂、居民地及名稱、圖廓整飾等。2)地塊分布圖的制作方法地塊分布圖的制作方法有全野外數(shù)字測(cè)圖、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量成圖或編繪法等方法制作。地塊分布圖的制作單元為發(fā)包方，制圖比例尺可在調(diào)查比例尺的基礎(chǔ)上做適當(dāng)調(diào)整（但應(yīng)是100的整倍數(shù)）。在區(qū)域

48、面積、人口或其他方面情況特殊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可依據(jù)實(shí)際情況，靈活劃分圖件圖幅，并保留劃分的材料。3)地塊分布圖規(guī)定地塊分布圖文字注記字體，圖內(nèi)一律用細(xì)等線，圖外用黑體，字體大小及溝渠、道路、田埂等的表示按國家基本比例尺地圖圖式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式(gb/t 20257.1-2007)執(zhí)行。居民地外圍依比例表示，內(nèi)部可適當(dāng)綜合取舍。權(quán)屬要素的表示按國家基本比例尺地圖圖式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式(gb/t 20257.1-2007)執(zhí)行；界址點(diǎn)、村民小組界線的表示見（附錄8）。地塊分布圖圖廓整式見附錄9。4、面積計(jì)算面積計(jì)算是

49、地塊水平投影面積的計(jì)算。地塊測(cè)量完成后，數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，由系統(tǒng)輸出地塊面積。對(duì)于跨投影帶的承包地塊，其面積計(jì)算應(yīng)按承包地塊面積主要分布的投影帶內(nèi)計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)于跨投影帶的縣級(jí)行政區(qū)，轄區(qū)內(nèi)承包地塊的面積計(jì)算以各投影帶內(nèi)的計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。（三）審核公示審核公示材料包括地塊分布圖和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表（見附錄10）。1、調(diào)查信息公示表根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以承包方為單位逐地塊公示調(diào)查結(jié)果，形成信息公示表。 信息公示表以發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表和地塊測(cè)量結(jié)果為依據(jù)。 信息公示表的內(nèi)容包括：承包方（代表）姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測(cè)面積、利用類型以及四至信息

50、等。信息公示表樣本見附錄5。 2、審核公示地塊分布圖和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表制作完成后，交由村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核，審核通過后在地塊分布圖所涉集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)按要求進(jìn)行張榜公示，公示期限不應(yīng)少于7天 。3、勘誤修正對(duì)公示中承包方（代表）提出的異議，調(diào)查員應(yīng)配合確權(quán)登記頒證工作組及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不應(yīng)少于7天 。4、結(jié)果確認(rèn)公示無異議的，公示材料由承包方（代表）簽字確認(rèn)后，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表（見附錄11），發(fā)包方、承包方（代表）簽字確認(rèn)。由村、組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核對(duì)、匯總后上報(bào)縣

51、級(jí)人民政府。（四）完善農(nóng)村土地承包合同 根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查結(jié)果，完善“二輪”延包土地承包合同。未開展“二輪”延包或延包走了過場(chǎng)的，按照“二輪”延包政策和本次確權(quán)登記頒證要求將承包地確權(quán)到戶，補(bǔ)簽承包合同（合同樣本見附錄12 、附錄13）。（五）數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)1、數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)建庫內(nèi)容農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫主要包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記的地理信息數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)。地理信息數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理信息要素、農(nóng)村土地權(quán)屬要素和柵格數(shù)據(jù)。1）基礎(chǔ)地理信息要素包括定位基礎(chǔ)、境界與管轄區(qū)域以及對(duì)承包地塊四至描述有重要意義的其他地物信息。2）農(nóng)村土地權(quán)屬要素指用于描述承包地塊的面積、

52、四至、地類和空間位置等的矢量信息。3）柵格數(shù)據(jù)指用于描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關(guān)系等信息的柵格圖件。權(quán)屬數(shù)據(jù)包括發(fā)包方、承包方、承包地塊信息、權(quán)屬來源、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證等。數(shù)據(jù)建庫的基本要求調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前應(yīng)依照工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖和實(shí)際調(diào)查情況檢查點(diǎn)、線、面之間的相互關(guān)系,并進(jìn)行拓?fù)涮幚?構(gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性。同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)不同調(diào)查單元上報(bào)數(shù)據(jù)結(jié)果后,應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和拼接,相鄰調(diào)查單元矢量數(shù)據(jù)拼接應(yīng)確保拓?fù)潢P(guān)系正確。不同比例尺或不同精度的數(shù)據(jù)接邊,以較大比例尺或較高精度的調(diào)查結(jié)果為基準(zhǔn)。數(shù)據(jù)庫的地圖投影參數(shù)應(yīng)以調(diào)查時(shí)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)為準(zhǔn)。對(duì)于跨投影帶的縣級(jí)行政區(qū),數(shù)據(jù)庫的地圖投影參數(shù)以該行政區(qū)內(nèi)承包地塊主要分布的投影帶投影參數(shù)為準(zhǔn)?？臻g數(shù)據(jù)入庫前,應(yīng)以縣為單位檢查數(shù)據(jù)的