建立工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的管理體制

1、建立工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的管理體制 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 施衛(wèi)祖工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合是人們的共識(shí)。而如何結(jié)合，怎樣發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防中的作用？分析國(guó)內(nèi)外工傷保險(xiǎn)的管理體制、運(yùn)行模式和工作特點(diǎn)，人們不難從中得出結(jié)論。中國(guó)工傷保險(xiǎn)的基本情況1951年2月26日，政務(wù)院發(fā)布中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，1953年1月2日又重新修訂頒布，從此，我國(guó)開始推行工傷保險(xiǎn)管理制度。但是由于種種原因，工傷保險(xiǎn)真正得到迅猛發(fā)展還是在1996年原勞動(dòng)部發(fā)布企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法之后。目前，我國(guó)工傷保險(xiǎn)管理的職能部門是勞動(dòng)和社會(huì)保障部，管理模式采取屬地管理，地市級(jí)統(tǒng)籌，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的辦法。遵循統(tǒng)籌共濟(jì)、大數(shù)

2、法則?；鸸芾硪灾Фㄊ眨罩胶?，保費(fèi)按照職工工資總額的一定比例由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)?；鹬С霭礋o過失責(zé)任原則支付，項(xiàng)目構(gòu)成：工傷醫(yī)療費(fèi)、傷殘撫恤金、護(hù)理費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)、殘疾器具費(fèi)、喪葬費(fèi)、工亡補(bǔ)助金和遺屬撫恤金等（共8項(xiàng)）；另外還有職業(yè)康復(fù)、事業(yè)費(fèi)支出、宣傳培訓(xùn)和安全獎(jiǎng)勵(lì)等。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截止到2000年底，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了工傷保險(xiǎn)，參保職工人數(shù)為4350.3萬人，占企業(yè)職工總數(shù)比例41.3%。2000年工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率為0.8%，收繳率為88.7%，共征繳工傷保險(xiǎn)基金22.2億元，加上利息等收入共為24.8億元，全年工傷保險(xiǎn)基金總支出13.8億元，支出

3、占收入的比例為56%。歷年工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余共57.6億元。從2000年享受工傷保險(xiǎn)待遇構(gòu)成的情況看，全年因公死亡5044人，比去年增加267人，同比上升5.59%。工傷和職業(yè)病患者261761人，比去年增加90402人，同比上升34.5%。在享受工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)待遇人員中，傷殘等級(jí)為一至四級(jí)，即為全部喪失勞動(dòng)能力的為39216人（工傷人數(shù)為37153人、職業(yè)病人數(shù)為7463人），占總數(shù)15%；傷殘等級(jí)為五至六級(jí)，即為大部分喪失勞動(dòng)能力的為28616人（工傷人數(shù)為26372人、職業(yè)病人數(shù)為2244人），占總數(shù)11%；傷殘等級(jí)為七至十級(jí)，即為部分喪失勞動(dòng)能力的為132945人（工傷人數(shù)為30096

4、人、職業(yè)病人數(shù)為2849人），占總數(shù)51%；領(lǐng)取一次性工傷待遇人數(shù)為60984人，占總數(shù)23.3%。由于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度不夠完善，只有醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)計(jì)一項(xiàng)，其支出為38781萬元，占全年總收入的15.64%。發(fā)達(dá)國(guó)家工傷保險(xiǎn)的基本情況世界各國(guó)工傷保險(xiǎn)管理制度雖不盡相同，但是最具代表性的管理模式當(dāng)屬德國(guó)和日本兩種。（一）德國(guó)工傷保險(xiǎn)的基本情況德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度以1884年政府頒布傷亡事故保險(xiǎn)法為標(biāo)志，距今已有118年的發(fā)展歷史。因有法律明確的授權(quán)和規(guī)定，工傷保險(xiǎn)由同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是：1.根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定有關(guān)規(guī)定；2.監(jiān)督事故隱患整改；3.安全咨詢；4.提供培訓(xùn)服務(wù)；5.職業(yè)病預(yù)防；6.健康

5、危害監(jiān)測(cè)與調(diào)查；7.產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)鑒定。德國(guó)工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)按行業(yè)劃分，全國(guó)共有34個(gè)，實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌。工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)雖屬社團(tuán)組織，由董事會(huì)和公會(huì)代表大會(huì)自治（兩會(huì)代表雇主、雇員各占50%）管理，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，但具有特定的行政執(zhí)法權(quán)。為了促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，減少工傷事故，各工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)遵循：權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則、社會(huì)平均原則、工傷保險(xiǎn)費(fèi)雇主交納原則，并在全國(guó)自上而下設(shè)立了安全技術(shù)監(jiān)察部門，配備專職安全監(jiān)督員，一直深入到廠（礦）密集的工業(yè)區(qū)，形成了能夠?qū)γ總€(gè)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督檢查的管理網(wǎng)絡(luò)體系。監(jiān)督人員在工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)問題時(shí)，一是能夠及時(shí)提出指導(dǎo)性意見，督促企業(yè)整改；

6、二是可提請(qǐng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督企業(yè)整改。此外，同業(yè)公會(huì)內(nèi)還設(shè)有技術(shù)支援機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和研究室。技術(shù)支援機(jī)構(gòu)可幫助企業(yè)培訓(xùn)和檢測(cè)分析，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工作，醫(yī)院可醫(yī)治一些較輕的傷員和職業(yè)病患者，研究機(jī)構(gòu)可對(duì)一些影響職工安全與健康的危害因素作一些前瞻性的專題研究。 德國(guó)工傷保險(xiǎn)運(yùn)行情況：參保企業(yè)達(dá)300多萬個(gè)，參保人數(shù)為4300多萬人，工傷保險(xiǎn)費(fèi)按行業(yè)差別費(fèi)率由雇主繳納，約占企業(yè)工資總額的1%，每年總收入約200億馬克。為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，保費(fèi)還可根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況上下浮動(dòng)，浮動(dòng)幅度最高達(dá)30%。如礦業(yè)工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)2000年收入約16億馬克，支付15多億馬克，支付率在95%以上，他們費(fèi)率逐

7、年下降，而用于事故預(yù)防工作方面的費(fèi)用占總收入的5左右卻一直不變。由于工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防工作方面發(fā)揮了積極作用，德國(guó)全行業(yè)工傷死亡人數(shù)年年下降，2001年已降低到了1975年總量的75%。（二）日本工傷保險(xiǎn)的基本情況1947年，日本頒布工傷保險(xiǎn)法后，開始施行工傷保險(xiǎn)。法中賦予了勞動(dòng)省管理工傷保險(xiǎn)的職責(zé)，因2000年政府機(jī)構(gòu)改革，勞動(dòng)省與衛(wèi)生省合并，成立了勞動(dòng)衛(wèi)生省，現(xiàn)由勞動(dòng)衛(wèi)生省負(fù)責(zé)管理。在勞動(dòng)衛(wèi)生省內(nèi)，工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為同一部門負(fù)責(zé)，全國(guó)實(shí)行三級(jí)機(jī)構(gòu)垂直管理模式，第一級(jí)是勞動(dòng)衛(wèi)生省勞動(dòng)基準(zhǔn)局，第二級(jí)是各都道府縣設(shè)勞動(dòng)基準(zhǔn)局（47個(gè)），第三級(jí)是廠（礦）區(qū)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署（340多個(gè)），全

8、國(guó)共有安全監(jiān)督官3000多名。工傷保險(xiǎn)管理的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制訂不同行業(yè)的年度費(fèi)率、收繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并負(fù)責(zé)工傷鑒定和補(bǔ)償?shù)取Ｈ毡竟ｋU(xiǎn)法規(guī)定，凡是存在勞動(dòng)關(guān)系的單位均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，但雇用5人以下的單位確定為暫定任意適用事業(yè)，即可以參加，也可以不參加，由勞動(dòng)大臣裁定。而實(shí)際上包括個(gè)體私營(yíng)業(yè)者和派遣海外的工作人員等均自愿參加了工傷保險(xiǎn)，其全國(guó)工傷保險(xiǎn)覆蓋率約在98%左右。日本工傷保險(xiǎn)費(fèi)按行業(yè)差別劃分，共分8大產(chǎn)業(yè)53個(gè)行業(yè)，最高費(fèi)率為14.8%，最低費(fèi)率為0.5%，另外各行業(yè)都附加0.1%的通勤事故保險(xiǎn)費(fèi)率，行業(yè)之間差別費(fèi)率達(dá)25倍。為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，行業(yè)差別費(fèi)率每3年調(diào)整一次，根據(jù)企業(yè)的收支

9、比例計(jì)算，上下浮動(dòng)幅度最高達(dá)40%。據(jù)原勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，1996年全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)4789.65萬人，享受工傷補(bǔ)償待遇的有508.4172萬人，占收繳總?cè)藬?shù)的10.61%。全年收繳金額15730.55億日元，支出839573億日元，支出占收繳金額的53.37%。由于日本工傷保險(xiǎn)取之于民，用之于民，為防止事故，日本安全監(jiān)督管理部門加大了事故預(yù)防投入的比例，主要用于安全科學(xué)技術(shù)研究、宣傳培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等方面。1998年事故大幅下降，符合享受工傷補(bǔ)償人數(shù)降低到60萬人。為防止結(jié)余過多，日本政府采取提高補(bǔ)償費(fèi)用，改善醫(yī)療和功能性恢復(fù)鍛煉的條件，降低費(fèi)率等手段，使基金維持在一個(gè)合理水平。 國(guó)內(nèi)外工

10、傷保險(xiǎn)制度比較分析各國(guó)推行工傷保險(xiǎn)管理制度，其目的是為了促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說工傷保險(xiǎn)制度越完善，經(jīng)濟(jì)杠桿作用發(fā)揮越充分，對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用就越大，收繳的基金應(yīng)越低。從我國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展來看，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了很大的成績(jī)，特別是在企業(yè)發(fā)生事故后，為受傷職工的救治和康復(fù)起到了一定的積極作用。但是，也還不同程度地存在一些問題。一是工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍窄。投保對(duì)象主要集中在國(guó)有企業(yè)，而對(duì)安全生產(chǎn)工作相對(duì)薄弱的中小型企業(yè)，特別是集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和危險(xiǎn)性較大的企業(yè)覆蓋率較低，這些企業(yè)發(fā)生事故后，往往是政府承擔(dān)無限責(zé)任，沒能充分發(fā)揮出工傷保險(xiǎn)的社

11、會(huì)保障作用；二是工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率制定的不夠科學(xué)和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制沒有完全形成。工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率檔次劃分較少，沒有按不同行業(yè)的特點(diǎn)和事故發(fā)生的概率確定費(fèi)率，甚至挫傷了部分企業(yè)參保的積極性，沒能充分利用好工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用；三是工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防上乏力，安全與工傷保險(xiǎn)跨部門管理，工傷保險(xiǎn)管理部門沒有安全生產(chǎn)技術(shù)支撐條件，缺少工傷保險(xiǎn)的自我能動(dòng)功能，因而對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)不到位；四是各地分塊自治，基金結(jié)余過多，在事故預(yù)防和安全生產(chǎn)工作方面投入過少。 德國(guó)工傷保險(xiǎn)深收企業(yè)歡迎，主要是工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)體系完善，機(jī)構(gòu)健全，服務(wù)周到，能積極幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際問題，一旦企

12、業(yè)發(fā)生事故后，獨(dú)立與工傷方協(xié)商處理，民事經(jīng)濟(jì)賠償完全由工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)，解除了雇主和政府部門善后處理紛繁的事務(wù)性工作。但是，德國(guó)工傷保險(xiǎn)與安全監(jiān)察的雙重監(jiān)管體制，在人力、物力上的重復(fù)投入，也有資源浪費(fèi)的弊端。日本工傷保險(xiǎn)與安全監(jiān)督管理由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，管理體制順暢、集中、統(tǒng)一、高效。工傷保險(xiǎn)在全國(guó)工礦企業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌，猶如一個(gè)大蓄水池，調(diào)節(jié)功能強(qiáng)大，優(yōu)勢(shì)十分明顯。另外，職工享受保險(xiǎn)的待遇優(yōu)越，國(guó)家對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)周到，預(yù)防事故的相關(guān)科學(xué)研究超前，安全生產(chǎn)與工傷保險(xiǎn)聯(lián)系緊密，許多方面值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。 改革我國(guó)工傷保險(xiǎn)體制的思考。江澤民同志在黨的十六大會(huì)議上的報(bào)告中指出，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

13、平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合是國(guó)際發(fā)展的主流趨勢(shì)，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展、穩(wěn)定的大局。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，我國(guó)已加入世貿(mào)組織，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步開放，一方面國(guó)際上的大企業(yè)為搶占中國(guó)市場(chǎng)，加大了投資，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目增多；另一方面國(guó)家積極的財(cái)政政策，以及西部大開發(fā)，國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的拉動(dòng)作用，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目將有一個(gè)新的發(fā)展。如何使企業(yè)走向持續(xù)、快速、健康的發(fā)展軌道，堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)安全措施，確保安全生產(chǎn)，減少事故，降低職工傷亡，使國(guó)家邁入小康富裕社會(huì)，工傷保險(xiǎn)作為安全

14、生產(chǎn)工作的重要手段，探索工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的新路子顯得更為迫切。 小平同志曾經(jīng)指出：我們現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義普遍真理同我們具體實(shí)踐結(jié)合起來，走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的具體結(jié)論。江澤民同志也強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)努力做好各項(xiàng)工作。我們既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思主義的基本原理，又要順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的潮流，從不

15、斷變化的客觀實(shí)際出發(fā)，努力開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，這是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本要求。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，實(shí)事求是，按照科學(xué)客觀規(guī)律辦事，努力探索新路子是我們每個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和工傷保險(xiǎn)管理工作同志的責(zé)任。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期兩大奮斗目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：理順體制，將工傷保險(xiǎn)劃入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求搞好政府定位，積極推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府工作方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，杜絕交叉管理、推倭扯皮，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

16、江澤民同志在十六大工作報(bào)告中也指出?quot;我們一定要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來檢驗(yàn)一切，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理論中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。目前，工傷保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，從表面上看，工傷保險(xiǎn)具有社會(huì)保障的屬性，多險(xiǎn)種的管理其運(yùn)作方式上相似放在了同一部門管理，似乎理順了關(guān)系。而從實(shí)際工作來看，因工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)與其他保險(xiǎn)制度的相關(guān)性不大，組織方式與實(shí)際效果和事業(yè)目標(biāo)產(chǎn)生了脫節(jié)。工

17、傷保險(xiǎn)是為了促進(jìn)安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)是為了減少事故和工傷補(bǔ)償，可以說工傷保險(xiǎn)離開了安全生產(chǎn)主導(dǎo)事業(yè)就無生存的根基，安全生產(chǎn)缺少了工傷保險(xiǎn)手段就無發(fā)展前途。從代表世界發(fā)展主流趨勢(shì)的德國(guó)、日本兩大模式來看，或作為國(guó)家法律授權(quán)的社團(tuán)組織獨(dú)立運(yùn)作，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；或由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接負(fù)責(zé)管理。我國(guó)工傷保險(xiǎn)的體制建設(shè)，應(yīng)取德國(guó)和日本所長(zhǎng)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，由國(guó)家和各省設(shè)立獨(dú)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。 近期目標(biāo)：建立職業(yè)安全保障基金，消除事故隱患，遏制重特大事故。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第四十四條規(guī)

18、定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。同時(shí)第四十八條規(guī)定：因生產(chǎn)安全事故受到傷害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，一方面要充分運(yùn)用法律手段大力擴(kuò)展工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，特別是要采取強(qiáng)制措施普及危險(xiǎn)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)；另一方面因我國(guó)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還十分薄弱，事故多，傷亡大，隱患嚴(yán)重，管理粗放，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與工傷保險(xiǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)共同努力。近期，應(yīng)著力加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和完善工作機(jī)制，使工傷保險(xiǎn)制度合理、科學(xué)、更具可操作性。要允許在一些有條件的地方或一些危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)行業(yè)開展職業(yè)安全保障基金