應(yīng)急自救與互救知識應(yīng)急自救與互救知識

1、應(yīng)急自救與互救知識應(yīng)急自救與互救知識第一節(jié)應(yīng)急管理概述一、我國應(yīng)急管理體系主要內(nèi)容我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型期，也是公共安全突發(fā)事件的易發(fā)期。雖然，近幾年來各級黨委政府加強(qiáng)了公共安全工作，但部分地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的形勢依然嚴(yán)峻。突發(fā)公共事件是影響我國構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要不利因素。我國突發(fā)公共事件主要包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大），級（重大），級（較大），級（一般）。一般情況下，國務(wù)院及有關(guān)部門、省級人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置特別重大、

2、重大等級的事故（事件），市、縣級地方政府及其部門負(fù)責(zé)處置較大和一般級別的事故（事件）。對一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。應(yīng)急管理一般是指為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的。應(yīng)急管理要基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果的分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效的應(yīng)對、控制和處理。我國應(yīng)急管理體系主要包括：應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系、運行機(jī)制和應(yīng)急保障等方面。（一）應(yīng)急管理的組

3、織體系（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國家層面上，國務(wù)院是應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在地方層面上，各級政府是所在地區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般都設(shè)立應(yīng)急委員會。（2）辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室），是應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。各級政府也設(shè)立與國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室職能相對應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。（3）工作機(jī)構(gòu)。國務(wù)院及地方政府的主管部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別應(yīng)急管理工作。（4）專家組。國家、地方政府及其主管部門根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，參加應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急管理的預(yù)案體系我國的應(yīng)急預(yù)案體系主要由國家總體應(yīng)急預(yù)案、

4、國家專項應(yīng)急預(yù)案、國家部門應(yīng)急預(yù)案、地方政府應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案組成。（1）國家總體應(yīng)急預(yù)案：全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，由國務(wù)院制定并公布實施。（2）國家專項應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。（3）國家部門應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門制定印發(fā)，報國務(wù)

5、院備案。（4）地方政府應(yīng)急預(yù)案：包括省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定并實施。（5）基層單位應(yīng)急預(yù)案：企事業(yè)單位以及社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等根據(jù)實際情況制定的應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急管理的運行機(jī)制運行機(jī)制，是指應(yīng)急組織體系中各部分之間相互作用的方式和規(guī)律，為應(yīng)對和處理突發(fā)事件而建立的應(yīng)急體系和工作機(jī)制。應(yīng)急運行機(jī)制有統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地管理、公眾動員四個基本原則。運行機(jī)制主要包括：預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息

6、報告程序、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)級別確定機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急社會動員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容。1.預(yù)測與預(yù)警各級政府及有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報上級政府及部門。（1）預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預(yù)警級別一般劃分為四級：級（特別嚴(yán)重，用紅色表示），級（嚴(yán)重，用橙色表示），級（較重，用黃色表示），級（一般，用藍(lán)色表示）。（2）預(yù)警信息發(fā)布。預(yù)警過程中所發(fā)布的信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警

7、級別、起始時間和可能影響范圍等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。2.應(yīng)急處置應(yīng)急處置是應(yīng)急運行機(jī)制的核心內(nèi)容，必須按照相關(guān)的原則和程序進(jìn)行。應(yīng)急處置需要制定詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案；明確各級指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派處置隊伍的權(quán)限和數(shù)量，處置措施，隊伍集中、部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊伍間的分工協(xié)作程序。如果是國際行動，還必須符合國際機(jī)構(gòu)行動要求。（1）信息報告。按照國家總體預(yù)案要求，特別重大、重大

8、突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要立即如實向國務(wù)院報告，最遲不得超過4h，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。目前，較大或一般等級的突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府及部門要求市、縣政府及部門最遲不得超過2h向上級機(jī)關(guān)報告。敏感事件可不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。（2）先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級政府及部門報告。在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。（3）應(yīng)急響應(yīng)。對于事發(fā)地政府先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要

9、上級政府、部門直至需國務(wù)院協(xié)調(diào)處置的，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要或事發(fā)地政府的請求以及上級主管部門的建議，經(jīng)上級批準(zhǔn)后，啟動相關(guān)預(yù)案，開展應(yīng)急響應(yīng)。（4）緊急狀態(tài)。發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會依職權(quán)決定；需要宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由有關(guān)省級人民政府提請國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權(quán)決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過新聞媒體公布。（5）應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)

10、束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序辦理。3.恢復(fù)與重建（1）善后處置。事發(fā)地政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。要做好疾病防治和環(huán)境污染消除工作，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。（2）調(diào)查與評估。政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地政府，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向上級政府作出報告

11、。（3）恢復(fù)重建?；謴?fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要上一級政府援助的，事發(fā)地政府要提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報批后組織實施。4.信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由國務(wù)院辦公廳會同新聞宣傳主管部門和牽頭處置的國務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)；由國務(wù)院部門負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件和跨省級行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共事件，由國務(wù)院主管部門發(fā)布有關(guān)信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。具體按照國家和地方政府突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。（四）應(yīng)急管理的應(yīng)急保障機(jī)制按照國家和地方政府總體預(yù)案的要求，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人

12、力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。（1）人力保障。在我國，公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、抗洪搶險等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是處置突發(fā)公共事件的專業(yè)骨干力量；社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者是社會力量；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的突擊力量。（2）財力保障。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，應(yīng)急資金和工作經(jīng)費實行中央和地方財政分級負(fù)擔(dān)，按規(guī)定程序列入各級政府財政預(yù)算。（3）物資保障。各級政府主管部門負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)