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1、新環(huán)保法中的行政處罰一、基本精神根據(jù)行政處罰法和環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法等的規(guī)定精神,可將基本精神概括如下:依法實(shí)施行政處罰原則、公證公開原則、行政處罰輕重與環(huán)境行政責(zé)任大小相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、受行政處罰不免除民事責(zé)任原則。(一)依法實(shí)施行政處罰原則該項(xiàng)原則包括以下三項(xiàng)內(nèi)容1、環(huán)境行政處罰必須有法定的依據(jù)。2、必須嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┉h(huán)境行政處罰。3、必須嚴(yán)格依照環(huán)境法規(guī)定的形式與幅度給予環(huán)境行政處罰。(二)環(huán)境行政處罰輕重與環(huán)境行政責(zé)任大小相當(dāng)原則也稱罪過相當(dāng)原則。是指設(shè)定或者實(shí)施行政處罰,必須根據(jù)破壞或者污染環(huán)境行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度決定給予行政處罰輕重的程度。(三

2、)公證、公開原則指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門在對(duì)違法者提起環(huán)境行政處罰程序,確認(rèn)其承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的要件和情節(jié),以至決定環(huán)境行政處罰時(shí),必須客觀、平等、不偏不倚、不隱瞞、達(dá)到公平和透明。二、修改亮點(diǎn)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議今天表決通過了新修改的環(huán)境保護(hù)法,并將于2015年1月1日起施行。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想,加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督,銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度,以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比,有了較大變化。新法增加規(guī)定保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策,并明確環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污

3、染者擔(dān)責(zé)的原則;調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任;在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí),增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任;規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與,加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。 新修改的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定,突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。增加了要求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)

4、境基準(zhǔn)的規(guī)定,完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和跨行政區(qū)污染防治制度,補(bǔ)充了總量控制制度,還針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),增加規(guī)定,未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,不得開工建設(shè),明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度,進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。三、歸納論述(一)罰款1.分條介紹新:第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰,依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性

5、法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要,增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。舊:未對(duì)拒不改正的行為作出具體規(guī)定。評(píng)述:新增“按日計(jì)罰”的制度,即對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。這意味著,非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測(cè)等行為,違反的時(shí)間越久,罰款越多。之前法律規(guī)定的針對(duì)環(huán)境違法的罰款,是一個(gè)定數(shù),數(shù)額并不大,導(dǎo)致違法成本較低,不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計(jì)罰”之后,罰款數(shù)額上不封頂,將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。新:第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可

6、以責(zé)令恢復(fù)原狀。舊:第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目的防止污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求,投入生產(chǎn)或者使用的,由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處罰款。(類似條款)評(píng)述:突出環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)部門的作用,充分發(fā)揮其執(zhí)行行政處罰的作用。注重事前審查,要求建設(shè)單位在開工建設(shè)前提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,有效地保障環(huán)境污染問題在源頭上得到解決。新:第六十二條 違反本法規(guī)定,重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開,處以罰款,并予以公告。舊:為對(duì)信息公開作出相關(guān)規(guī)定。評(píng)述:重視信息,體

7、現(xiàn)監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。本次修改在法律責(zé)任之前專門設(shè)立了一章是信息公開和公眾參與,專門讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù),監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。而在法律責(zé)任之章中又對(duì)未信息公開的行為作出處罰,有效保障其實(shí)施。新:第六十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu),在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假,對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。舊:未對(duì)此類機(jī)構(gòu)的責(zé)任作出具體規(guī)定。評(píng)述:加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu),保障環(huán)境服務(wù)活動(dòng)有

8、序合法開展。2.總結(jié)論述本次新環(huán)境法修改,對(duì)于罰款的對(duì)象擴(kuò)大,新增環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu);對(duì)罰款的內(nèi)容擴(kuò)大,對(duì)于未信息公開和未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的行為作出了處罰;對(duì)罰款的力度加大了,新增“按日計(jì)罰”的制度,違反的時(shí)間越久,罰款越多,提高違法的成本。(二)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)新:第六十條舊:第三十六條 第三十九條評(píng)述:修改前,建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求,投入生產(chǎn)或者使用的,由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處罰款。修改后,建設(shè)單

9、位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。修改后更加嚴(yán)格,在責(zé)令停止建設(shè)同時(shí)處以罰款,可以責(zé)令恢復(fù)原狀。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度加深,對(duì)未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開工建設(shè)的建設(shè)單位的懲罰力度加大。修改前,對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外,可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款,或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄

10、的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉,須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。修改后,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的都給予處罰,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。修改前只處罰經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,修改后對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的都給予處罰,修改前責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的處罰決定由作出限期治理決定的人民政府決定,修改后縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。(三)行

11、政拘留舊法:第三十八條對(duì)違反本法規(guī)定,造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款;情節(jié)較重的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。第三十九條對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外,可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款,或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉,須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。新法:第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯

12、罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;(二)違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的;(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;(四)生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正,拒不改正的。新法論述:新法新增加了行政拘留這一行政處罰,行政拘留作為行

13、政處罰中最輕的的處罰,可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反環(huán)境法較輕的行為起到約束的作用。保障了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常有序的進(jìn)行。(三)行政處罰雙罰制企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境違法行為的,除對(duì)該單位依法處罰外,環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人員,依法給予罰款等行政處罰;對(duì)其中由國(guó)家機(jī)關(guān)任命的人員,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。如1989環(huán)境保護(hù)法中僅第38條涉及雙罰制。2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法中第63條、第68條實(shí)行雙罰制。對(duì)于修訂前后的環(huán)境保護(hù)法,可從以下幾方面對(duì)比研究:1、修訂后法條的表述更科學(xué)完備。1989年環(huán)境保護(hù)法中38條僅規(guī)定:“造成的危害后果處以罰款”而修訂后的環(huán)境保護(hù)法中,第63條的表述為:“依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰”2、修訂后的法條規(guī)定更為細(xì)致全面修訂后的環(huán)境保護(hù)法中,63條規(guī)定了主管部門:“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其它有關(guān)部門將

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