廣州市街道辦事處現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

1、 公共事業(yè)管理專業(yè)論文 論文題目：廣州市街道辦事處現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 課程名稱： 當(dāng)代中國(guó)政治制度 學(xué) 院 專業(yè)班級(jí) 學(xué) 號(hào) 姓 名 聯(lián)系方式 任課教師 2012年12月2 日廣州市街道辦事處現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 以廣州越秀區(qū)建設(shè)街街道辦現(xiàn)狀調(diào)查為例 第一部分 系統(tǒng)介紹中國(guó)街道辦事處情況 一、何為街道辦街道是中國(guó)大陸地區(qū)不設(shè)市轄區(qū)的城市（不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市和地級(jí)市所代管的縣級(jí)市、縣）、較大城市（直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市）市轄區(qū)或功能區(qū)的行政分區(qū)，管理機(jī)構(gòu)為街道辦事處市轄區(qū)政府、不設(shè)市轄區(qū)的市政府或功能區(qū)管委會(huì)的派出機(jī)關(guān)。其中，直轄市和副省級(jí)市（包括計(jì)劃單列市）的市轄區(qū)或功能區(qū)所轄的街道屬于正處級(jí)行政區(qū)，直轄

2、市和副省級(jí)市（包括計(jì)劃單列市）所代管的縣級(jí)市、縣所轄的街道屬于等同正處級(jí)行政區(qū)。地級(jí)市的市轄區(qū)或功能區(qū)所轄的街道、不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市所轄的街道以及地級(jí)市所代管縣級(jí)市、縣所轄的街道屬于鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)。二、設(shè)立街道辦的條件根據(jù)2004年10月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修正的中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第六十八條規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干個(gè)街道，管理機(jī)構(gòu)為街道辦事處，作為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的派出機(jī)關(guān)（直轄市以及副省級(jí)城市的街道辦事處主任是處級(jí)干部，地級(jí)市以及其他不設(shè)區(qū)的市的街道辦事處主任是科級(jí)干部）。 街道

3、辦事處是基本城市化的行政區(qū)劃，下轄若干社區(qū)居民委員會(huì)，或有極少數(shù)的行政村。 街道辦事處是市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會(huì)的派出機(jī)關(guān)，受市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，行使區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會(huì)賦予的職權(quán)。三、街道辦的行政職能街道辦有以下基本職能： （一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針、政策以及市、區(qū)關(guān)于街道工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實(shí)施。 （二）指導(dǎo)、搞好轄區(qū)內(nèi)居委會(huì)的工作，支持、幫助居民委員會(huì)加強(qiáng)思想、組織、制度建設(shè)，向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門及時(shí)反映居民的意見、建議和要求。 （三）抓好社區(qū)文化建設(shè)，開展文明街道、文明單位，文明小區(qū)建設(shè)活動(dòng)，組織居民開展經(jīng)常性的文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)。

4、 （四）負(fù)責(zé)街道的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對(duì)違法青少年的幫教轉(zhuǎn)化，保護(hù)老人、婦女、兒童的合法權(quán)益。 （五）協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、殯葬改革、殘疾人就業(yè)等工作；積極開展便民利民的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)教育工作。 （六）會(huì)同有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)常住和流動(dòng)人口的管理及計(jì)劃生育工作，完成區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃生育指標(biāo)任務(wù)。 （七）協(xié)助武裝部門做好轄區(qū)民兵訓(xùn)練和公民服兵役工作。 （八）負(fù)責(zé)在轄區(qū)開展普法教育工作，做好民事調(diào)解，開展法律咨詢、服務(wù)等工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益，搞好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理工作。 （九）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，發(fā)動(dòng)群眾開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，綠化、美化、凈化城市環(huán)境，協(xié)

5、助有關(guān)部門做好環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)工作。 （十）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的綜合執(zhí)法工作，維護(hù)轄區(qū)的良好秩序。 （十一）負(fù)責(zé)研究轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門抓好安全生產(chǎn)工作。 （十二）配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的三防、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全生產(chǎn)檢查、居民遷移等工作。 （十三）承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。四、改革思路街道辦事處作為區(qū)（市）人民政府的派出機(jī)構(gòu)，為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了歷史性積極作用。隨著城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，街道辦事處的作用更顯重要。然而，目前街道行政管理體制和機(jī)構(gòu)、編制都還存在一些急待解決的問(wèn)題。一是體制不順，職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不一致。區(qū)、街事權(quán)未合理劃分、界定，區(qū)（市）級(jí)部

6、門延伸到街道的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)下放的還未下放，街道辦事處事多、人少、責(zé)任大、權(quán)力小的問(wèn)題還沒有解決，綜合管理職能和社區(qū)服務(wù)功能受到很大程度的限制和制約。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不符合精簡(jiǎn)、效能的原則，有的多達(dá)10個(gè)以上，且設(shè)置不科學(xué)合理、不規(guī)范，不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，影響了街道職能的發(fā)揮。三是行政編制偏少（有的僅10名左右），造成人員超編嚴(yán)重，超編率達(dá)20%以上；有的為解決工作急需，不得不使用事業(yè)編制，形成政事不分，混崗普遍。四是臨時(shí)人員多，靠收取各種費(fèi)用維持，增加了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。 為充分發(fā)揮街道辦事處的職能作用，確保轄區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革： （一）理順關(guān)系 理順街道

7、與各方面的關(guān)系是街道機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。要通過(guò)明確管理職能、工作程序和辦事規(guī)程，合理劃分職責(zé)權(quán)限，理順三個(gè)關(guān)系：一是向下放權(quán)，理順區(qū)街關(guān)系；二是合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系；三是健全充實(shí)居委會(huì)組織，理順街居關(guān)系。（二）轉(zhuǎn)變職能 一要支持政企政事分開；二要明確工作重點(diǎn)；三是建立“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”體系。（3） 調(diào)整機(jī)構(gòu)第二部份以廣州越秀區(qū)建設(shè)街街道辦為例探討廣州市街道辦事處現(xiàn)狀一、調(diào)查的主題 以對(duì)廣州越秀區(qū)建設(shè)街街道辦的研究和采訪、總結(jié)所得結(jié)果為例探討廣州市街道辦事處的現(xiàn)狀二、調(diào)查的時(shí)間 2011年12月8日下午三、調(diào)查的人員 當(dāng)代中國(guó)政治制度課程10級(jí)公管（2）班第三學(xué)習(xí)小組全體成員四、調(diào)查的地點(diǎn) 越

8、秀區(qū)建設(shè)街街道辦5、 受訪問(wèn)者 羅進(jìn)六、調(diào)查的過(guò)程摘要：建設(shè)街街道辦事處是廣州市越秀區(qū)區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，代表區(qū)政府處理一定的行政事務(wù)，是一個(gè)基層機(jī)構(gòu),所有科室都與群眾打交道。街道辦不搞經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)社區(qū)的管理和服務(wù)工作：（城管、衛(wèi)生、賑災(zāi)、救濟(jì)、低保低收入群體保障金、社會(huì)治安維穩(wěn)、禁毒）關(guān)鍵詞：街道辦 建設(shè)街道辦 基層機(jī)構(gòu) 政府的派出機(jī)構(gòu) 撤銷街道辦正文：（1） 采訪前的采訪資料查找 從還沒對(duì)建設(shè)街道的相關(guān)負(fù)責(zé)人采訪之前，我們事先對(duì)建設(shè)街進(jìn)行資料的查找。經(jīng)過(guò)查翻并整理多方面的信息資料，我們得知，建設(shè)街是廣州市原東山區(qū)于1986年1月成立的一條行政街道，成立之后街轄區(qū)域經(jīng)歷過(guò)兩次劃分調(diào)整直至1998

9、年基本定形，使街轄面積達(dá)0.93平方公里。2005年9月經(jīng)行政區(qū)域調(diào)整，并入越秀區(qū)。目前，有戶籍人口60559人，居民住戶14894戶。 建設(shè)街從成立至今，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展變化，面貌煥然一新。轄內(nèi)高樓林立，教育資源豐富，機(jī)團(tuán)單位和金融機(jī)構(gòu)頗具規(guī)模。近年，諸多高檔次的商住樓也陸續(xù)崛起，原有的老居民區(qū)經(jīng)區(qū)、街全力整治后，實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏，使建設(shè) 街成為了廣州南大門經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境亮麗的一道風(fēng)景線。作為越秀區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，建設(shè)街黨工委、辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)協(xié)作，務(wù)實(shí)進(jìn)取，不

10、斷創(chuàng)新，較好地推動(dòng)了本街三個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。2001年，建設(shè)街被評(píng)為“全國(guó)青年文明社區(qū)”；2002年初被廣州市委、市政府評(píng)為“三年一中變”工作先進(jìn)單位；2004年被評(píng)為廣州市維穩(wěn)及社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)單位；2006年被評(píng)為“廣州市創(chuàng)建文明社區(qū)工作先進(jìn)街道”、“廣州市衛(wèi)生模范街道”、“廣州市消防宣傳工作先進(jìn)單位”等，計(jì)生和治安工作多年獲得市、區(qū)的好評(píng)，還有多個(gè)社區(qū)被命名為“廣州市文明社區(qū)”、“廣州市綠色社區(qū)”、“廣州市精神文明建設(shè)示范社區(qū)”、“廣州市環(huán)境達(dá)標(biāo)社區(qū)”。以下是建設(shè)街道的各項(xiàng)制度： 建設(shè)街服務(wù)承諾制度 1、牢固樹立“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確行使人民賦予

11、的權(quán)力，依法行政，廉潔奉公，忠于職守，自覺抵制不正之風(fēng)，不以權(quán)謀私，不徇私舞弊。 2、公開各項(xiàng)對(duì)外辦事制度，增強(qiáng)辦事處機(jī)關(guān)服務(wù)工作的透明度，明確職責(zé)，秉公辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3、 接待來(lái)訪人員要做到熱情有禮，文明用語(yǔ)，耐心解答，服務(wù)周到。 4、 嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)辦理限時(shí)制度。凡符合條件、手續(xù)齊備的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，即到即受理；手續(xù)不全的，向群眾講解清楚，待手續(xù)補(bǔ)齊后，立即給予辦理；對(duì)不符合條件的，做好耐心解釋工作，讓群眾明明白白辦事。5、 堅(jiān)持依法行政、依法管理、違法必究。對(duì)違反行政管理秩序的違法違紀(jì)行為，以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法認(rèn)定和處理。 設(shè)立群眾投訴舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)

12、行公共服務(wù)行為規(guī)范督查制度，處理群眾投訴，維護(hù)人民群眾的根本利益。 建設(shè)街首問(wèn)首辦責(zé)任制度 1、 首問(wèn)首辦責(zé)任制是指按照職責(zé)范圍，對(duì)前來(lái)辦事的群眾提出的有關(guān)事項(xiàng)認(rèn)真辦理，負(fù)責(zé)到底，把問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)的一種責(zé)任制度。 2、 按照職責(zé)劃分，首問(wèn)首辦責(zé)任科室是指接受咨詢或受理有關(guān)業(yè)務(wù)的科室；首問(wèn)首辦責(zé)任人是指負(fù)責(zé)接待或辦理業(yè)務(wù)的首位工作人員。其中，群眾致電或來(lái)辦事，被問(wèn)到的首位工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，負(fù)責(zé)辦理業(yè)務(wù)的首位工作人員為首辦責(zé)任人。 3、 首問(wèn)首辦責(zé)任制應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則：熱情主動(dòng)，堅(jiān)持原則；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；注重效率，講究實(shí)效；遇事必管，辦事徹底。 4、 首問(wèn)首辦責(zé)任人的職責(zé)： 建設(shè)街

13、一次告知制度 1、一次告知制是指服務(wù)對(duì)象到本街機(jī)關(guān)各部門辦理或電話咨詢有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)辦人必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的條件、時(shí)限、程序、所需的全部資料以及不予辦理理由的制度。2、服務(wù)對(duì)象咨詢或辦理業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人員應(yīng)熱情服務(wù)，按政策法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，一次性清楚地告知咨詢事項(xiàng)的辦理程序、有關(guān)手續(xù)、必要資料以及具體辦法，確保服務(wù)對(duì)象明白滿意。 3、如果當(dāng)事人手續(xù)、材料不完整或不符合法定要求的，應(yīng)一次性書面告知需要補(bǔ)交的材料或辦事要求，并告知下一次辦理的時(shí)間。對(duì)需一次性告知的事項(xiàng)，除電話咨詢可用口頭一次性告知的形式外，均須以書面的形式告知當(dāng)事人。 4、對(duì)不符合規(guī)定無(wú)法辦理的，應(yīng)向當(dāng)事人講清楚原因及政策

14、依據(jù)。 5、 要統(tǒng)一印制辦事服務(wù)指南或一次性告知材料，以備辦事人員索取。 6、 服務(wù)對(duì)象咨詢的事項(xiàng)不屬于被咨詢?nèi)藰I(yè)務(wù)范圍的，按首問(wèn)首辦責(zé)任制辦理。 7、 服務(wù)對(duì)象對(duì)辦事人員服務(wù)工作不滿意的，可以向街公務(wù)員公共服務(wù)行為監(jiān)督檢查小組辦公室投訴，投訴電話：02083766066。 8、 建設(shè)街限時(shí)辦結(jié)制度 9、 限時(shí)辦結(jié)制是指在符合有關(guān)規(guī)定及手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦科室或經(jīng)辦人應(yīng)在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)服務(wù)對(duì)象所申辦事項(xiàng)的制度。 10、 各科室要根據(jù)職能要求，提出各項(xiàng)承辦事項(xiàng)的辦理時(shí)限，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定。 11、 對(duì)即辦事項(xiàng)，在手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要即時(shí)予以辦理。 12、 對(duì)限時(shí)辦理的事項(xiàng)，

15、經(jīng)辦人應(yīng)即時(shí)對(duì)申報(bào)的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并出具收件回執(zhí)單，寫明所收材料名稱、頁(yè)數(shù)、辦結(jié)取件時(shí)間及經(jīng)辦人。 13、 對(duì)所申辦事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時(shí)辦理。如特殊情況需延時(shí)辦理的，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并告知當(dāng)事人延時(shí)辦理的理由。 14、 限時(shí)辦理事項(xiàng)收件回執(zhí)單，由街行政辦公室根據(jù)各科室業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要制定。 15、 無(wú)故超過(guò)承諾服務(wù)時(shí)限的，按廣州國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 （二） 采訪過(guò)程我們小組成員去了建設(shè)街道辦事處，負(fù)責(zé)接待我們的是羅進(jìn)老師。在長(zhǎng)達(dá)將近兩個(gè)小時(shí)的交流與會(huì)話中，我們向羅老師提了許多我們調(diào)研需要的數(shù)據(jù)以及疑惑，羅老師

16、都耐心的一一幫我們解答。以下是我們與羅老師的談話大致內(nèi)容：一問(wèn)：建設(shè)街街道辦的性質(zhì)，建設(shè)街辦事處的管理包括哪幾個(gè)方面呢？答：建設(shè)街街道辦事處是廣州市越秀區(qū)區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，代表區(qū)政府處理一定的行政事務(wù)，是一個(gè)基層機(jī)構(gòu),所有科室都與群眾打交道。街道辦不搞經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)社區(qū)的管理和服務(wù)工作：（城管、衛(wèi)生、賑災(zāi)、救濟(jì)、低保低收入群體保障金、社會(huì)治安維穩(wěn)、禁毒）二問(wèn)：街道辦的人力資源的來(lái)源？街道辦作為政府的派出機(jī)構(gòu)，你們方便談一下經(jīng)費(fèi)的來(lái)源嗎？答：街道辦的財(cái)政物資是政府撥下來(lái)的，財(cái)政上的特殊需要可向財(cái)局申請(qǐng)，政府年度工作報(bào)告中的財(cái)政預(yù)算中的部門預(yù)算中的部門就包括街道辦的年度預(yù)算。人力資源方面：街道辦的工作

17、人員以本科為主，少數(shù)研究生和大專生，可通過(guò)公務(wù)員考試、軍轉(zhuǎn)干部、雙向交流等方式進(jìn)入街道辦工作，此街道辦還提到已經(jīng)8年沒有招應(yīng)屆生了。三問(wèn)：廣州作為特大城市，人口增加和街道辦管理面積的擴(kuò)張，但許多街道辦的人員和機(jī)構(gòu)并沒有相應(yīng)增加，請(qǐng)問(wèn)你們的街道辦有類似的情況？答：確有其事，責(zé)任下放，但人員及機(jī)構(gòu)并無(wú)增多四問(wèn)：建設(shè)街街道辦有參與居委會(huì)干部的選舉嗎？?，F(xiàn)在街道辦影響和束縛了社區(qū)居民自治實(shí)現(xiàn)這一問(wèn)題普遍存在。街道辦控制了居委會(huì)的人、財(cái)、物，請(qǐng)問(wèn)有這回事嗎？。居委會(huì)本來(lái)是居民自治的組織，現(xiàn)在幾乎變成了政府或者街道辦的一個(gè)行政部門，你是怎樣看待這個(gè)問(wèn)題的呢？答：街道辦不存在選舉的問(wèn)題，街道辦的工作人員是公

18、務(wù)員，而居委會(huì)是群眾自治組織，才存在選舉的問(wèn)題，街道辦是指導(dǎo)居委會(huì)選舉，居委會(huì)承接街道辦工作。五問(wèn)：今年，你們建設(shè)街道辦取得了哪些成績(jī)呢？答：在社區(qū)治安維穩(wěn)那邊，今年越秀區(qū)做到4個(gè)零上訪，即是區(qū)零上訪、市零上訪、省零上訪、北京零上訪，這是非常難做到的。六問(wèn)：2011年9月，銅陵市開始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)。銅陵市成為我國(guó)第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級(jí)市。你認(rèn)為不久的將來(lái)廣州會(huì)不會(huì)也撤銷街道辦呢？答：此街道辦表示：“銅陵模式”不具有代表性，目前在廣州這樣的大城市不適合撤銷街道辦，就廣州的人口規(guī)模來(lái)說(shuō)，一個(gè)街道辦管6萬(wàn)人左右，廣州一個(gè)區(qū)有上百萬(wàn)人口，是不適合撤銷的。 對(duì)于有關(guān)街道辦事處的撤銷問(wèn)題，我

19、們做了更深入地了解。（一）背景從街道辦事處本身定位來(lái)講，其不是一級(jí)政府，是上一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)；從法律規(guī)定上來(lái)講，可以派也可以不派，本身不構(gòu)成一級(jí)政權(quán)。街道辦事處過(guò)去主要設(shè)置在城市，不覆蓋農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)下探索撤銷街道辦事處，具備了一定的客觀條件。一方面，如今的社區(qū)普遍發(fā)展起來(lái)了，老百姓可以在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的自我管理，這也就在一定程度上削弱了街道辦事處存在的必要性。另外，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、交通運(yùn)輸條件等大力改善，區(qū)縣一級(jí)的管理可以直接輻射到社區(qū)，并通過(guò)加大社區(qū)自治的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)良好的管理。（二）探索模式目前來(lái)看，從政府縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)方面形成了兩種管理模式的探索。一種是以深圳為代表的，它將區(qū)政府撤銷

20、，保留若干街道辦事處，強(qiáng)化街道辦事處的職能，使之成為市政府的派出機(jī)構(gòu)。一種是以北京市為代表的，把街道辦撤銷，保留區(qū)政府并強(qiáng)化區(qū)政府的職能。但是無(wú)一例外，這兩種管理模式都是強(qiáng)化社區(qū)自治管理的。從這一層面來(lái)講，兩種模式的探索都是有重要意義的。 （三）試點(diǎn)：街道辦走向大社區(qū) 2010年，安徽省銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)率全國(guó)之先，試點(diǎn)撤銷街道辦事處，社區(qū)事務(wù)實(shí)行居民自我管理。目前，整個(gè)銅陵市已開始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，在全市全面撤銷街道辦，銅陵市也因此成為中國(guó)第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級(jí)市。 2011年7月初，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見，各省市對(duì)此紛紛出臺(tái)相應(yīng)的貫徹措施。民政部擬在

21、全國(guó)范圍內(nèi)撤銷街道辦。民政部基層政權(quán)司曾表示：按照法律規(guī)定，居委會(huì)是居民自治組織，但目前行政色彩太強(qiáng)。撤銷街道辦后，居委會(huì)加強(qiáng)群眾自治是大方向，以居民自治來(lái)削減行政色彩。 2011年，廣東省選擇部分地級(jí)以上市城區(qū)開展城市基層管理扁平化改革試點(diǎn)，減少管理層級(jí)，撤銷街道，實(shí)行“市區(qū)社區(qū)”、“二級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制。適時(shí)在東莞、中山市開展“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”和“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”試點(diǎn)，將面積大的特大鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改區(qū)，面積較小的鎮(zhèn)合并建區(qū)，區(qū)下不再設(shè)街道，推行“一級(jí)政府、兩級(jí)管理”的新體制。選擇部分縣開展城區(qū)基層管理扁平化改革，探索在縣城區(qū)試行“縣社區(qū)”管理新模式。22011年11月8日，北京市對(duì)外

22、公布北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃，明確探索撤銷街道辦事處改革試點(diǎn)。3規(guī)劃提出進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，其中明確擴(kuò)大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，管理重心下移，并理順垂直管理部門與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。 但至少目前，廣州暫無(wú)撤銷街道辦事處的想法。廣州市的政府部門、街道辦事處負(fù)責(zé)人不久前也表示，“銅陵模式” 不具有代表性，在廣州撤銷街道辦事處不太可能。這與建設(shè)街道辦的羅老師說(shuō)辭一致。七、采訪后的反思與總結(jié) 然而，街道辦是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中針對(duì)我們特有的國(guó)情、現(xiàn)狀而實(shí)試行的一種管理形式，并非十全十美。隨著改革開放不斷深入，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，街道辦事處的各種職能也在不斷發(fā)生著變化，上級(jí)各部門責(zé)任

23、下移，工作重心下放都給辦事處的工作帶來(lái)不同程度的壓力和挑戰(zhàn)。行政工作做為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在具體工作運(yùn)行中，既要做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展；又要做到“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財(cái)、物相一致”。而就廣州大多數(shù)街道辦事處現(xiàn)狀而言，目前工作量不斷增多，人員編制卻沒有改變；責(zé)任不斷增大，經(jīng)費(fèi)卻缺少保障；形成“上面千條線，下面一根針”的局面，承載著許多繁重的工作任務(wù)，有些工作因辦事處職責(zé)不明晰，權(quán)力不到位，導(dǎo)致行政職責(zé)、執(zhí)法職能缺失，管理力度不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)工作中，政府職能部門安排給辦事處的事務(wù)性工作多，核心權(quán)力不下放或下放較少，造成職能交叉、條塊分割，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題上，矛盾大、阻力多、效率低。要想從

24、根本上解決這些問(wèn)題，就必須對(duì)街道辦事處在城市管理、城市服務(wù)等方面的職能、地位和作用給予充分重視，賦予一定的責(zé)任和權(quán)力。真正實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利相一致；人、財(cái)、物相一致”，為解決目前存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀，應(yīng)理順兩種關(guān)系。 一是理順上級(jí)主管部門與街道辦事處關(guān)系。在實(shí)際工作中市、區(qū)政府職能部門將大量的事務(wù)性工作無(wú)限延伸到街道辦事處，辦事處為了完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，不得不集中有限力量和投入大量的人力、物力，完成各項(xiàng)臨時(shí)工作，沒有更多的精力來(lái)研究本轄區(qū)社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，辦事處工作任務(wù)加大，辦事處責(zé)任又不斷增強(qiáng)，而辦事處權(quán)限、人員隊(duì)伍卻維持原狀。政府或行政部門下達(dá)（派）的各項(xiàng)任務(wù)，辦事處因沒有賦予相應(yīng)的管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，使許多工作處于治標(biāo)不治本的