健全社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制打牢和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

1、山東肥城市：健全社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制打牢和 諧穩(wěn)定基礎(chǔ) 近年來，山東省肥城市牢固 樹立“發(fā)展是第一要 務(wù)、穩(wěn)定是第一 責(zé) 任 ”的思想理念， 堅(jiān) 持以人 為本、人民利益至上的原則 ，實(shí)施重心下移、 關(guān)口前移，建立健全社會 風(fēng)險(xiǎn)評 估機(jī)制，注重從源 頭上減少社會 穩(wěn) 定 風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了由“被動保穩(wěn)定”到“主動創(chuàng)穩(wěn)定”的根本性 轉(zhuǎn)變，有力地 保障和促 進(jìn)了全市 經(jīng)濟(jì) 社會的科學(xué) 發(fā)展。中共肥城市委政法委副書記、 市綜治辦主任張志鋒告訴記者，去年，肥城市實(shí)施 200 多個(gè)重點(diǎn) 項(xiàng)目 建設(shè)工程、 60多項(xiàng)民生建 設(shè)工程等重點(diǎn)工作，都全部得以 順利實(shí)施， 沒有出 現(xiàn) 一起群眾上 訪。一、明確評 估主體，落實(shí)第

2、一責(zé)任。 堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé) ”的 原則，市委、市政府明確規(guī) 定：決策提出部 門、政策起草部門、項(xiàng) 目主 管部門、改革牽頭 部門、活動組織 部門，是組織風(fēng)險(xiǎn)評 估的 責(zé)任主體， 要嚴(yán)格按照肥城市社會穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)評 估辦法進(jìn) 行風(fēng)險(xiǎn)評 估，并對評 估 結(jié)果的全面性、真實(shí)性、客觀性、公正性等負(fù)總責(zé)；責(zé) 任主體 單 位主要負(fù)責(zé)人為“第一責(zé)任人”，無論職務(wù)變遷、崗 位變動都要 終身負(fù)責(zé)、一 責(zé)到底。二、堅(jiān)持評估原則，維護(hù)群眾利益。 始終把人民群眾是否 擁護(hù) 支持 作為評估工作的基本 標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握 “六項(xiàng)原則”，即關(guān)注民生民愿原 則、兼顧 眼前利益與 長遠(yuǎn)利益原則、涉穩(wěn) 必評原則、依法科學(xué)評 估原

3、 則、民主評 估原則、規(guī) 范有序原 則，確保評估工作的科學(xué)性、廣泛性和 人民性。三、規(guī)范評估內(nèi)容，確保應(yīng)評盡評。凡是人民群眾關(guān)心關(guān)注的事 項(xiàng)、凡是涉及群眾切身利益的事 項(xiàng)、凡是易引發(fā) 不穩(wěn)定問題的事項(xiàng)，都列 入評估范圍，決不讓不穩(wěn)定因素游離于 社會風(fēng)險(xiǎn)控制之外”。尤其是 涉及 三農(nóng)”、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、改革改制、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保、公共安全等十大類事項(xiàng)，全部列為一級”評估內(nèi)容，事無巨細(xì)，不分大小， 都同等對待、高度重視，逐一進(jìn)行合法性評估、合理性評估、可行性評 估和可控性 評估，切實(shí)做到應(yīng)評盡評、應(yīng)估盡估。四、嚴(yán)格評估程序，提升評估質(zhì)量。對每一個(gè)評估事項(xiàng)，都嚴(yán)把 七 道”關(guān)口： 一是科學(xué)確定評估

4、等級。根據(jù)評 估項(xiàng)目的性質(zhì)，分為三個(gè)等 級，即關(guān)系國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的重大項(xiàng)目為一級評估項(xiàng)目”， 由市社會風(fēng)險(xiǎn)評估辦負(fù)責(zé)評估；關(guān)系一個(gè)方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目為二級評估項(xiàng)目”，由系統(tǒng)社會風(fēng)險(xiǎn)評估辦負(fù)責(zé)評估；正常開展的單項(xiàng) 工作為 三級評估項(xiàng)目”，由主管部門或單位社會風(fēng)險(xiǎn)評估辦負(fù)責(zé)評估。 評估項(xiàng)目確定后，由責(zé)任主體按評估等級進(jìn)行申報(bào)，展開評估工作。 二是成立評估工作組。根據(jù)評 估項(xiàng)目的評估需要，由責(zé)任主體單位牽 頭，成立評估工作組，下設(shè)專家評估小組、律師評估小組、市直維穩(wěn) 部 門負(fù)責(zé)人評估小組、群眾評 估小組。三是制定評估方案。評 估工作組 召開工作會 議，安排評估任務(wù)，明確評估重點(diǎn)，制定評

5、估方案，展開評 估工作。四是開展綜 合評估。評前，廣泛征求意見。各小組 通過座談會、 重點(diǎn)走訪、民意調(diào)查、行風(fēng)熱線、綠色信箱、社情民意聯(lián)絡(luò)員、民安直 通車、檢察民生熱線等多種渠道，深入 實(shí)地、深入基層、深入群眾，了 解真實(shí)情況，征求直接利益群體的意 見和建議；對重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)， 視情征求上 級主管部門的意見和建議。評中，科學(xué)分析論證。評 估事 項(xiàng)如果實(shí)施，對可能出 現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐 項(xiàng)進(jìn)行定性分析、綜 合評價(jià)。 評后，界定社會風(fēng)險(xiǎn)等級（共分三級：重大風(fēng)險(xiǎn)、較 大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)） 。 五是形成 評估報(bào)告。綜 合評估結(jié)束后，工作組要形成 評估報(bào)告，報(bào)市 社會風(fēng)險(xiǎn)評 估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重大風(fēng)險(xiǎn)由市

6、委、市政府審 批，較大 風(fēng)險(xiǎn)由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審 批，一般風(fēng)險(xiǎn)由市社會 風(fēng)險(xiǎn)評 估辦審 批。六是確定實(shí) 施意 見。分管被評 估項(xiàng)目的市 領(lǐng)導(dǎo)召集 領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān) 成員單位會議，根據(jù)評估報(bào)告的意 見，再進(jìn)行專題研究，作出實(shí)施、部 分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí) 施的意 見。七是落實(shí)維穩(wěn)措施。重大事項(xiàng) 出臺 實(shí)施后，責(zé)任單位要根據(jù) 實(shí)施意見，落實(shí)化解不 穩(wěn)定因素、維護(hù) 社會 穩(wěn)定的具體措施， 對可能出 現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要制定 應(yīng)急預(yù)案，有針對 性地做好群眾工作。在重大事項(xiàng)實(shí) 施過程中出 現(xiàn)新的重大不 穩(wěn) 定因素， 責(zé)任單位及時(shí)研究新情況、解決新問題 ，并對重大事 項(xiàng)作出調(diào)整，嚴(yán) 防影響社會 穩(wěn)定的重大 問

7、題發(fā)生。一旦發(fā) 生影響社會 穩(wěn) 定的重大事件， 要立即啟 動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善 處置，把影響、損失降到最低限度。五、強(qiáng) 化保障措施，推 進(jìn)評估落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由市委副 書記任組長，常委副市長和政法委 書記 任副組長 ，22個(gè)市直部 門主要 負(fù)責(zé)人為成員的社會 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評 估工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào) 各項(xiàng)評估工作。市直各部門 和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （辦事處）都成立 了相 應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)，全市上下形成了上下 貫通、高效運(yùn)行的評 估工作 體系。二是重點(diǎn)推進(jìn)。把社會風(fēng)險(xiǎn)評 估工作作 為 開展一切工作的必 備 條件和 牽制程序，列入了全市各 級的重要 議事日程，市委、市政府定期 研

8、究、定期調(diào)度、定期檢查。市委督察局一月一督查、一月一通報(bào) ，使 風(fēng)險(xiǎn)評 估工作走上了 經(jīng)?；?、制度化、規(guī) 范化軌道。三是嚴(yán) 明獎懲。把 風(fēng)險(xiǎn)評 估工作 實(shí)績 與領(lǐng)導(dǎo) 干部的政 績考核、評 先樹優(yōu) 直接掛 鉤。對應(yīng) 評估而未 評估，或在評估工作中搞形式主 義、弄虛作假，造成評 估失 實(shí)， 或防范化解工作不落 實(shí)、不到位，引發(fā) 不穩(wěn)定問題 或群體性事件，影響 社會和 諧穩(wěn) 定的，一律實(shí)行社會治安 綜合治理 “一票否決 ”，并嚴(yán)肅 追 究有關(guān) 單位領(lǐng)導(dǎo) 和相關(guān)人 員的責(zé)任；對構(gòu)成 違紀(jì) 的，由組織、人事、紀(jì) 檢監(jiān) 察部 門依照黨 紀(jì)政紀(jì)，給予處分；對涉嫌 違法犯罪的，移交司法機(jī) 關(guān)，依法追究法律 責(zé)

9、任。以市社會 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評 估辦公室 為龍頭、部門聯(lián)動為 依托，建立市 級社 會穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。對 市級決策措施，由市社會 穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)評 估辦公 室牽頭 ，組織 社會 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評 估評審組 ，視情邀 請有關(guān)專家，從市委政 策研究室、綜 治辦、信訪局、勞動 和社會保障局等 18 個(gè)部 門抽調(diào)相關(guān) 人員 ，組 成評審組 ，參加評估。圍繞牽 涉群眾切身利益的全市性重大決 策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施出臺，著力把握研究政策、會 議聽證、集中評估、研究確定、督查 落實(shí)五個(gè) 環(huán)節(jié) ，及時(shí)組織 社會 穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評估。評 估方案分 類經(jīng) 市委常委 擴(kuò)大會 議和市 長辦 公會 議集體 討 論后實(shí)施。以

10、鎮(zhèn)街社會 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評 估辦公室 為依托，建立 鎮(zhèn)級社會 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 評估機(jī)制。蓬萊市各鎮(zhèn) 街成立了社會 穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評 估辦公室，在鎮(zhèn)街維 穩(wěn)辦和包片、包村機(jī)關(guān)干部的協(xié) 助配合下，抓好政策研究和社會 穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評估。重點(diǎn)是開展政策研究，確保按政策辦事；開展民意調(diào)查 ，深入走 訪群眾；開展輿情研判，統(tǒng)籌利益 協(xié)調(diào) ；開展風(fēng)險(xiǎn)評 估，擬定評估 方案；開展集體研究，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。以民主 說事室為依托、“民主議政日”活動為載 體，建立村級穩(wěn)定風(fēng) 險(xiǎn)評估機(jī)制。出臺了村級 事務(wù)“民主議政”管理辦法，確定每月 5 日，集 中開展村 級“民主 議政日 ”活動，由村“兩委 ”成員正式通知黨 員、村民代 表和有 訴求事項(xiàng)的群眾參加， 鎮(zhèn)街黨（工）委、政府 （辦事處）包村干部列 席記錄、指導(dǎo)、督查 ，公開村 務(wù)財(cái)務(wù) ，對村內(nèi)重大決策、矛盾糾紛 和與 群眾利益有關(guān)的事 項(xiàng)進(jìn)行民主 討論表決。這 一舉措理順了群