優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 構(gòu)建和諧社會

1、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 構(gòu)建和諧社會 常寧市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題的調(diào)查與思考呂志勇市場經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭，很大程度上是環(huán)境的競爭，民營經(jīng)濟(jì)能不能夠又快又好發(fā)展關(guān)鍵在環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我市在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上還存在一些突出問題已嚴(yán)重阻礙了我市三個文明建設(shè)，必須引起我們的高度重視，并采取切實(shí)可行的措施。一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題十分嚴(yán)峻近年來，常寧市各級政府按照新型工業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。由于政策優(yōu)惠，服務(wù)保護(hù)措施有力，較好地促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是民營企業(yè)發(fā)展快。從松柏、宜陽、廟前、宜潭、三角塘、西嶺、白沙、勝橋。八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看共有民營企業(yè)3875

2、個，其中新辦企業(yè)175個，增加4.7%。二是經(jīng)營效益提高快。從調(diào)查情況看今年上半年全市民營經(jīng)濟(jì)效益都有很大的提高。但調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)我市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還令人擔(dān)憂。盡管通過各級各部門齊抓共管，總體趨勢有所改善，但同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，還有相當(dāng)大的差距，有些問題需引起各方面的高度重視。（一）“三亂”行為仍然存在?！叭齺y”行為常整治、常反彈。已經(jīng)成為制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。一是“亂收費(fèi)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。少數(shù)部門收費(fèi)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在隨意收費(fèi)。據(jù)反映技術(shù)監(jiān)督局去年到洋泉企業(yè)辦加油站收費(fèi)12000多元，其中包括質(zhì)檢費(fèi)6000元，計(jì)量費(fèi)2800元，監(jiān)管費(fèi)1200元，車費(fèi)400元等等。超標(biāo)收費(fèi)。據(jù)反映工商所

3、按規(guī)定年檢只收50元工本費(fèi)，而近來到各磚廠每年收500元，只開50元工本費(fèi)正規(guī)發(fā)票，其余以資料費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、罰款的名義不開正規(guī)發(fā)票，而去年的年檢費(fèi)又提高到5000元。無票收費(fèi)。公安部門對鞭爆行業(yè)加強(qiáng)安全管理本無可非議，這是保證國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)際需要，但少數(shù)干警不按規(guī)定辦事，到民營企業(yè)任意收費(fèi)罰款，不開票據(jù)。據(jù)調(diào)查，公安局治安股為全市鞭炮行業(yè)辦證，每個企業(yè)收取5000-8000元，最多的收12000元。不開任何票據(jù)。一些單位亂收費(fèi)的行為到了令人氣憤的地步，如某單位到一民營企業(yè)收費(fèi)實(shí)在列不出什么收費(fèi)項(xiàng)目，競?cè)恢钢胀ǖ纳馉t要收環(huán)保費(fèi)，令人啼笑皆非。二是“亂罰款”現(xiàn)象比較突出。少數(shù)單位受部

4、門利益驅(qū)動以種種借口加收罰款。據(jù)調(diào)查反映，松柏四建公司門面出租92年開始營業(yè)，手續(xù)齊全，去年9月，松柏工商分局以非法出租為由要罰款11萬元，后通過本市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)還要罰款8000元，公司負(fù)責(zé)人因無故被罰款不服又寫信給衡陽市委領(lǐng)導(dǎo)，后衡陽市紀(jì)委受命到常寧查處，方才制止了罰款行為。三是“亂攤派”現(xiàn)象也還存在。個別部門巧立名目到企業(yè)拉贊助。名為贊助、實(shí)為攤派。據(jù)調(diào)查，有個部門的下設(shè)單位去年買車到各企業(yè)收1000-2000元的贊助費(fèi)，還有的部門以訂報(bào)刊、購資料等名義變相攤派。（二）“三差“現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是民營企業(yè)周邊治安環(huán)境差。主要是一些村痞地霸到企業(yè)尋釁鬧事，敲詐勤索，擾亂民營企業(yè)生產(chǎn)秩序。柏坊民

5、營企業(yè)老板唐謀略非常氣憤地說：“外地人來辦企業(yè)要得到發(fā)展是不可能的，本地人辦企業(yè)還要拳頭硬?！丙}湖常祁煤礦是祁東老板劉福生投資開辦的，2000年興辦至今未投產(chǎn)，鹽湖四組李租信幾兄弟借機(jī)敲詐。借口之一是該組有0.2畝田已荒了五年，要索賠生產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)4000元，不交就強(qiáng)行停電，已被迫交了3000元；借口之二是以修路為名要交路費(fèi)1萬元，不交就不準(zhǔn)過路，而且還要打人。據(jù)調(diào)查這種情況在許多民營企業(yè)都存在。二是部門作風(fēng)差。主要是少數(shù)職能部門宗旨意識和“法治”意識不強(qiáng)，不依法行政，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴。2004年6月份，柏坊國土部門到新河機(jī)磚廠收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，開口要收6.7萬元，當(dāng)時(shí)無錢，經(jīng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)交3

6、00元，但該局執(zhí)法人員立即把正在生產(chǎn)的一臺4千瓦電動機(jī)拆走，造成停產(chǎn)3天，至今電動機(jī)未歸還。三是部門服務(wù)質(zhì)量差。在調(diào)查中普遍反映一些部門收費(fèi)多服務(wù)少，甚至只收費(fèi)不服務(wù)。市技術(shù)監(jiān)督局每年到各企業(yè)收質(zhì)檢費(fèi)1000元以上。煙洲鎮(zhèn)超細(xì)末碳酸鈣廠生產(chǎn)的產(chǎn)品很需要鑒定產(chǎn)品的質(zhì)量，企業(yè)要求技術(shù)監(jiān)督局提供服務(wù)，但技術(shù)監(jiān)督局因缺乏設(shè)備和技術(shù)人員不能進(jìn)行質(zhì)量鑒定，該廠只好每年到省技術(shù)監(jiān)督局花錢鑒定。（三）“三難”問題較為突出。民營企業(yè)反映最頭痛的問題是籌資難、辦證難、發(fā)展難?！盎I資難”在民營企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，尤其以小企業(yè)居多。銀行貸款要考慮其效益性、安全性、流動性，小企業(yè)既無法得到政府或其他有效擔(dān)保，又

7、無法提供有效抵押，一些銀信部門擔(dān)心金融風(fēng)險(xiǎn)，不愿也不敢貸款給民營企業(yè)。但貸款是民營企業(yè)重要投入來源，投入是產(chǎn)出的前提，要靠投入才能拉動發(fā)展。勝橋欣榮精細(xì)化工廠老板黎羅生說：辦企業(yè)最難的問題是資金，我每年交國家稅金不少于10萬元，但國家沒給我一分錢貸款，唯以高息從民間借款，現(xiàn)已借40多萬元，每年還息達(dá)4萬余元。“辦證難”就是一些職能部門的部分辦事人員工作責(zé)任差，以種種借口拖延辦證。一些企業(yè)主反映：常寧地方很黑。要辦證正正當(dāng)當(dāng)辦不成?！鞍l(fā)展難”民營企業(yè)主反映普遍反映，常寧的環(huán)境差，民營企業(yè)是小本小利，頂不起各種收費(fèi)，經(jīng)不起各種折騰，發(fā)展舉步維艱。上述問題的存在已嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了我市

8、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，影響了黨和政府的形象，激化了各種社會矛盾，已到了非整治不可的地步。二、優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展步伐，構(gòu)建和諧常寧民營經(jīng)濟(jì)是天然的市場經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)實(shí)的民本經(jīng)濟(jì)。要解決我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上的突出問題，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要從以下幾個方面努力。1、解放思想，優(yōu)化政治環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主“動心”。2001年，北京市推出了從民營企業(yè)中公開選拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的大膽舉措，在2001年中國經(jīng)濟(jì)年度人物評選中有兩位民營企業(yè)中特別引人注目，一位是萬向集團(tuán)董事局主席魯冠球，他是民營企業(yè)家的常青樹，把一個小作坊發(fā)展成通用、福特汽車的合作伙伴，一舉開創(chuàng)了民營企業(yè)收購海外上市公司的先河。一位是北京用友軟件股

9、份有限公司董事長玟京，他是中國財(cái)務(wù)軟件的領(lǐng)路人，證明了“中國人能做自己的軟件，各級黨委政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要思想上放心、放膽；從民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中推行優(yōu)秀分子擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員，把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，全面提高他們的社會、政治地位。同時(shí)市委、市政府每年要表彰獎勵一批民營經(jīng)濟(jì)的納稅大戶，并把納稅多少作為提高其社會、政治地位的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。要不惜重金，表彰十佳民營企業(yè)家，目的就是進(jìn)一步增強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)地位和作用的再認(rèn)識，營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有理、光榮，壯大民營經(jīng)濟(jì)有功的濃厚氛圍。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化治安環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主“安心”。民營經(jīng)濟(jì)是一個地方的

10、支柱，是一個地市的依托，是擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑，我市由于區(qū)域優(yōu)勢不明顯，硬環(huán)境有一定的局限。因此，各級政府要在軟環(huán)境上贏得民心，加大力度打擊地痞地霸，要抓住一批破壞民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境的單位和個人從嚴(yán)處理，殺一儆百，要用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕“刮骨療毒，為民營企業(yè)營造安定的治安環(huán)境。要堅(jiān)決取締非法設(shè)卡收費(fèi)，做到車暢其行、貨暢其流；讓外地投資者進(jìn)得來、留得?。皇贡镜孛駹I企業(yè)辦得下、發(fā)展快。3、理順關(guān)系，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主“稱心”。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與職能部門的發(fā)展有著直接的關(guān)系，要遏制“開門招商、關(guān)門宰客”的現(xiàn)象，各級職能部門要牢固樹立“支持就是工作，保護(hù)就是責(zé)任，管理就是服務(wù)”的思想意識，對民營企業(yè)多

11、服務(wù)少限制，多引導(dǎo)少干預(yù)，多幫忙少增負(fù)。一是在職能部門中整頓作風(fēng)，開展全市一盤棋，部門服務(wù)大局的教育。強(qiáng)化中心意識、服務(wù)意識，確保政令暢通。二是大力整治“三亂”建立行政事業(yè)性收費(fèi)的年度審驗(yàn)制度。對民營大戶實(shí)行掛牌保護(hù)制度，由紀(jì)檢監(jiān)察，物價(jià)部門堵源把關(guān)規(guī)范收費(fèi)行為。三是提高服務(wù)質(zhì)量。政府要減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，實(shí)行“一條龍”“一個窗口”服務(wù)，方便企業(yè)辦事，對民營企業(yè)服務(wù)要實(shí)行“三通”，即該辦的事要迅速“暢通”，某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻要及時(shí)“疏通”，有利于發(fā)展但與陳規(guī)有沖突的事要主動“變通”。保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。四要提高服務(wù)水平，各職能部門要把收費(fèi)和服務(wù)結(jié)合起來，做到先服務(wù)、后收費(fèi)；不服務(wù)、不收費(fèi)。4、協(xié)調(diào)、扶植、優(yōu)化投資環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主“放心”。當(dāng)前，制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”之。一是融資難。據(jù)調(diào)查，去年全市通過銀行貸給民營企業(yè)的資金不足總投資的5%，可謂杯水車薪。針對這種現(xiàn)狀，各級政府一要協(xié)調(diào)國有銀行與民營企業(yè)的關(guān)系，促使國有銀行的信貸活動，按市場法則運(yùn)作，做到不看成分和規(guī)模，只看企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)和發(fā)展前途。二是要加大招商引資力度。調(diào)整招商引資思路，改革招商引資方式，提高招商引資實(shí)效，吸納市外境外資金和項(xiàng)目落戶常寧，解決民營企業(yè)發(fā)展資金不夠的問題，三是要加大財(cái)政扶持力量。2000年以來，浙江出臺了財(cái)政貼息等一系列優(yōu)惠政策