視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)存在的問題及建議

1、視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)存在的問題及建議遼陽(yáng)市 綜治辦 李家義近年來(lái)， 在各級(jí)黨委、 政府的高度重視和政法、 綜治、公安等職能部門的積極推動(dòng)下， 各地區(qū)、各部門把視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)作為平安遼陽(yáng)建設(shè)的重要方面，按照 誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)出資 的工作思路，突出重點(diǎn)，分期建設(shè)，不斷加大投入，擴(kuò)大覆蓋，堅(jiān)持資源共 享，綜合利用， 形成了借勢(shì)發(fā)展、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)， 視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn) 步。一、視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)揮作用情況 大批視頻監(jiān)控設(shè)施建成并投入使用， 強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)面的實(shí)時(shí)監(jiān)控， 在預(yù)防和打擊違法犯 罪、強(qiáng)化社會(huì)面管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)群眾安全感等方面發(fā)揮了重要作用。一是有力地 打擊

2、了各類違法犯罪。 通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用， 為偵查破案提供線索和證據(jù)， 直接或間接 破獲了一批案件，特別是在偵破 兩搶一盜 案件中發(fā)揮了重要作用。二是有效預(yù)防了犯罪。 視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、長(zhǎng)期保存、 記錄回放等功能，可以準(zhǔn)確記錄犯罪過程，提供破 案線索，固定犯罪證據(jù)， 對(duì)犯罪分子具有強(qiáng)大的震懾作用。各地區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)對(duì)主要 交通干道、 案件高發(fā)地區(qū)、 治安復(fù)雜場(chǎng)所的視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)， 使這些地區(qū)處于嚴(yán)密監(jiān)控下， 刑事發(fā)案明顯下降。 另外， 通過新聞媒體不斷加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用的宣傳， 特別是加強(qiáng) 對(duì)已破獲案件的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)犯罪分子的震懾作用，有效減少了刑事案件的發(fā)生。 三是

3、提高了社會(huì)治安的綜合防控能力。 各地區(qū)、 各部門堅(jiān)持把視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與專業(yè)巡防 和群防群治相結(jié)合，相應(yīng)地建立了各種聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速出警、有 效打擊，提高了快速反應(yīng)能力， 擴(kuò)大了治安防控體系的作用。 四是強(qiáng)化了社會(huì)管理。利用視 頻監(jiān)控紀(jì)實(shí)錄像功能，加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所的管理，使娛樂場(chǎng)所內(nèi)的黃、賭、毒案件呈明顯下降 趨勢(shì)， 有效地凈化了社會(huì)環(huán)境。 交警部門通過對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效利用， 提高了查處交通 違法的科技含量和查處率， 全市道路交通事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。 五是增強(qiáng)了社會(huì)維穩(wěn)預(yù)警 功能。利用視頻監(jiān)控設(shè)施及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定信息，做到 早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置 ，提高了發(fā)現(xiàn)、處理突發(fā)

4、事件和群體性事件的能力。 六是增強(qiáng)了人民群眾安全感。 已建成視頻監(jiān)控系統(tǒng) 的地區(qū)和場(chǎng)所，治安和刑事案件大幅減少，特別是隨著視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)不斷向社區(qū)延伸、 覆蓋，多發(fā)性侵財(cái)案件明顯減少，群眾安全感大大增強(qiáng)，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。二、目前視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)存在的問題 盡管近幾年的視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)取得了一些成績(jī)， 在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面 發(fā)揮了重要作用，但仍然存在不容忽視的問題。（一）視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)存在發(fā)展不平衡的問題當(dāng)前， 視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的情況，從地域上看，城市好于農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)好于欠發(fā)達(dá)地 區(qū)。從行業(yè)、系統(tǒng)上看，金融、郵政、電業(yè)、電信及公安、交警等單位和部門視頻設(shè)施建設(shè) 投入力

5、度較大， 發(fā)展速度較快， 基本達(dá)到視頻設(shè)施建設(shè)的數(shù)量要求， 而一些商場(chǎng)、 集貿(mào)市場(chǎng)、 步行街及餐飲娛樂等人員密集的場(chǎng)所，視頻設(shè)施建設(shè)參差不齊，滯后于社會(huì)總體發(fā)展水平， 個(gè)別單位甚至連一套設(shè)施、一個(gè)攝像頭都沒有，在視頻設(shè)施建設(shè)投入上幾乎為零。（二）視頻監(jiān)控設(shè)施數(shù)量不足，重點(diǎn)場(chǎng)所和要害部位仍然存在視頻監(jiān)控的盲點(diǎn)和死角 雖然近幾年視頻監(jiān)控?cái)?shù)量較以往有了較大幅度的增加， 但按照新一輪 爭(zhēng)創(chuàng) 活動(dòng)和平安 建設(shè)的實(shí)際需要，仍然存在較大差距，重點(diǎn)的區(qū)域、場(chǎng)所和部位沒有實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋， 仍然存在死角和盲點(diǎn)。 按照公安部有關(guān)規(guī)定和 遼寧省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法 的要求， 六類重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域必須安裝

6、視頻監(jiān)控系統(tǒng)， 而目前只有重要交通設(shè)施、 城市主要 干道、重要交通路口以及金融、郵政、電業(yè)、電信等少數(shù)單位達(dá)到了上級(jí)要求，很多重要的 場(chǎng)所和區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率還很低。（三）視頻監(jiān)控產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管缺失，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫視頻監(jiān)控產(chǎn)品屬于國(guó)家強(qiáng)制 3C認(rèn)證產(chǎn)品，沒有經(jīng)過國(guó)家強(qiáng)制檢驗(yàn)合格并頒發(fā)3C認(rèn)證證書不能生產(chǎn)、銷售和使用。但長(zhǎng)期以來(lái)， 由于對(duì)視頻監(jiān)控產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管缺失，各種渠道銷 售的視頻監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊， 加之個(gè)別地區(qū)和單位在建設(shè)中沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范，甚至使用假冒偽劣產(chǎn)品，致使部分已建成視頻監(jiān)控設(shè)施質(zhì)量達(dá)不到實(shí)際工作要求。 并且，已建成的視頻監(jiān)控設(shè)施中，絕大多數(shù)在投入使用前，

7、沒有經(jīng)過技術(shù)部門檢測(cè)驗(yàn)收。（四）重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重 各地區(qū)、各部門不同程度地存在重建設(shè)、 輕管理現(xiàn)象，只注重硬件建設(shè)，忽視日常管理 和維護(hù)，部分已建視頻監(jiān)控設(shè)施功能缺失、損毀嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用。個(gè)別單 位的監(jiān)控室無(wú)人值守， 對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)施不能夠做到定期檢查和維護(hù)， 甚至出現(xiàn)故障都不知曉。 更有甚者少數(shù)單位嫌麻煩， 報(bào)警系統(tǒng)不設(shè)防， 造成技防設(shè)施形同虛設(shè)。 普遍存在應(yīng)用意識(shí)不 強(qiáng)的問題， 沒有做到物盡其用， 不同程度地存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。 利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí) 時(shí)監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、快速出警的管理應(yīng)用機(jī)制還有待進(jìn)一步健全和完善。（五）對(duì)社會(huì)上自建的視頻監(jiān)控設(shè)施的資源整合力

8、度不夠經(jīng)過幾年來(lái)的持續(xù)投入， 社會(huì)上自建的視頻監(jiān)控設(shè)施已形成了一定的規(guī)模， 但仍然是分 散的、單一的系統(tǒng)，缺少統(tǒng)一的管理和必要的資源整合，沒有發(fā)揮最大的功效。三、推進(jìn)視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的意見和建議（一）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè) 建議出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)視頻設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性文件，明確視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和管理過程中，建設(shè)主體、 管理主體的義務(wù)和責(zé)任， 承建單位、運(yùn)營(yíng)單位的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模， 以此推動(dòng)視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。 同時(shí)， 把視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)作為平安 建設(shè)的重要內(nèi)容， 納入綜合治理年終考核內(nèi)容， 凡按照省政府文件要求應(yīng)該安裝視頻監(jiān)控設(shè) 施的單位和部門在三年內(nèi)必須全

9、部安裝完成， 并由綜治辦和公安局進(jìn)行督察考核。 未按要求 完成的， 取消該部門、 單位評(píng)優(yōu)資格； 對(duì)于應(yīng)安裝未安裝， 并發(fā)生可防性案件的單位和部門， 實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決。（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)質(zhì)量 工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門要充分履行市場(chǎng)監(jiān)管職能， 加大對(duì)銷售假冒偽劣視頻產(chǎn)品的打擊力度，沒有3C認(rèn)證的產(chǎn)品一律不允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，凡沒 有安裝資質(zhì)的單位， 一律不得從事視頻監(jiān)控設(shè)施的設(shè)計(jì)、 施工和安裝。 要逐步建立視頻監(jiān)控 設(shè)施安裝、 使用的申報(bào)、 備案制度， 對(duì)上級(jí)有關(guān)部門強(qiáng)制要求安裝的場(chǎng)所和區(qū)域以及封閉物 業(yè)小區(qū)， 新建視頻監(jiān)控設(shè)施施工安裝前，

10、 要向公安和綜治部門進(jìn)行申報(bào)， 建成后要由技術(shù)部 門檢測(cè)合格并經(jīng)公安和綜治部門同意后方可投入使用。 同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有已建成的視頻監(jiān)控設(shè)施， 委托技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行全面檢測(cè)， 符合要求的發(fā)檢測(cè)報(bào)告， 不符合技術(shù)要求的限期整改， 通 過技術(shù)手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證全市視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。（三）切實(shí)加強(qiáng)日常維護(hù)和管理，解決好重建設(shè)、輕管理問題各地區(qū)、 各部門要加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)施的日常管理和維護(hù)， 定期進(jìn)行線路巡查和性能檢 測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題， 及時(shí)處理， 確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 要加強(qiáng)對(duì)使用單位責(zé)任人和操作人員的培訓(xùn)， 增強(qiáng)責(zé)任心， 提高相關(guān)人員的能力和素質(zhì)， 豐富日常檢查和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。 要建立和完善視頻監(jiān)

11、控設(shè)施使用管理、保養(yǎng)維護(hù)、內(nèi)部管理、臺(tái)帳資料、成果運(yùn)用等的規(guī)章制度。要明確專人負(fù) 責(zé)視頻信息的收集、 檢索和整理，實(shí)現(xiàn)全天候值守、監(jiān)控和錄像。 綜治和公安部門作為視頻 監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、 使用的監(jiān)督管理部門， 要定期協(xié)調(diào)工商、 質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)已建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的 單位、居民小區(qū)進(jìn)行全面的檢查，不斷加大監(jiān)督管理力度。（四）加大資源整合力度，構(gòu)建統(tǒng)一的視頻監(jiān)控綜合管理平臺(tái) 要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范、 指導(dǎo)， 盡快整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源， 完成城區(qū) 街面、 社區(qū)、單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)與轄區(qū)內(nèi)派出所的監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)， 從而充分發(fā)揮視頻監(jiān)控 系統(tǒng)的整體效能。同時(shí)， 抓好按照遼寧省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理

12、辦法 規(guī)定必須 安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的六類重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的視屏監(jiān)控設(shè)施建設(shè)， 逐步實(shí)現(xiàn)與公安監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián) 網(wǎng)，真正打造成全方位、全天候、全覆蓋的先進(jìn)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成高效可靠的安全平臺(tái)。 同時(shí)，要著力研究解決系統(tǒng)兼容、 網(wǎng)絡(luò)交換等問題， 充分考慮到接入方式、 多級(jí)聯(lián)網(wǎng)等要求， 預(yù)留出足夠空間，避免低水平重復(fù)投資。（五）突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提高綜合防控能力 充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能， 強(qiáng)化人防、 技防的協(xié)調(diào)配合。 結(jié)合各區(qū)域、場(chǎng) 所發(fā)案特點(diǎn)，梳理出重點(diǎn)時(shí)段、路段和部位，加強(qiáng)對(duì)可疑人、物、事的針對(duì)性監(jiān)控，一旦發(fā) 現(xiàn)情況，及時(shí)報(bào)告，指導(dǎo)路面巡防人員，快速處置。要建立信息研判隊(duì)伍，通過對(duì)收集線索 的研究， 及時(shí)分析犯罪手段， 掌握犯罪規(guī)律， 預(yù)測(cè)犯罪流向， 及時(shí)發(fā)出預(yù)警通告和防范提示， 提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)防犯罪功能。 要加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安接處警系統(tǒng)、 綜合信息系統(tǒng) 的關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換、自動(dòng)碰撞比對(duì)，為決策指揮、治安管控、破案追逃提供服 務(wù)。要堅(jiān)持視頻監(jiān)控硬件建設(shè)與軟件建設(shè)同步發(fā)展， 在加強(qiáng)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上， 逐步建立完 善視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行和管理的工作機(jī)制，最大限度地發(fā)揮視頻監(jiān)控的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能。（六）要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的方針， 強(qiáng)化社會(huì)治安防范意識(shí)， 引導(dǎo)社會(huì)各界自覺參與視頻監(jiān)控 設(shè)施建設(shè)。不斷拓寬宣傳渠道 , 充分