煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援預案的編制

1、編號：SM-ZD-11695 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故應 急救援預案的編制 Through the process agreeme nt to achieve a uni fied action policy for differe nt people, so as to coord in ate acti on, reduce bli ndn ess, and make the work orderly. 編制： 審核： 批準： 本文檔下載后可任意修改 精編解決方案 | SOLUTION TEMPLATE 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援預 案的編制 簡介：該方案資料適用于公司或組織通過合理化地制定

2、計劃，達成上下級或不同的人員 之間形成統(tǒng)一的行動方針，明確執(zhí)行目標，工作內(nèi)容，執(zhí)行方式，執(zhí)行進度，從而使整 體計劃目標統(tǒng)一，行動協(xié)調(diào)，過程有條不紊。文檔可直接下載或修改，使用時請詳細閱 讀內(nèi)容。 1應急救援預案編制的依據(jù) (1) 編制預案的主要依據(jù)是危險源的潛在事故和事故后 果分析。首先應對生產(chǎn)過程中的重大危險源進行辨識(可參照 重大危險源辨識標準GB 18218-2000)，然后對重大危 險源的潛在事故和后果進行分析，根據(jù)分析情況來編制事故 應急救援預案。 (2) 建立“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效” 的應急機制。根據(jù)礦井瓦斯、突水、頂板、動力性災害，壓 力容器、危險化學品燃燒爆炸

3、、重大火災、機電事故等事故 災難特性，進行事故災難應急管理、應急響應、應急信息交 換共享與集成、人員定位和搜救、應急搶險等應急救援技術(shù) 與裝備的綜合考慮，增強礦井應急救援能力。 (3) 目前全國安全生產(chǎn)應急救援體系總體規(guī)劃方案已 編制完成，各級政府組建了安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，建 立緊急情況下的快速、有效地組織事故搶險、救援和應急機 制，保證企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全，減少事故的影響和損失。 事故預防與應急處理工作，要遵循安全第一、預防為主、常 備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、措施 果斷、相互協(xié)助、加強合作的原則。 2 編制應急救援預案的基本原則 (1) 指導思想。以鄧小平理論和

4、“三個代表”重要思想為 指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充 分依靠法制、科技和人民群眾，以保障生命財產(chǎn)安全為根本， 以落實和完善應急預案為基礎(chǔ)，以提高預防和處置安全生產(chǎn) 事故能力為重點，全面加強應急救援管理工作，最大程度地減 少突發(fā)安全生產(chǎn)事故及其造成的人員傷亡和危害，維護國家 安全和社會穩(wěn)定，促進企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 (2) 防范勝于救災。以努力保護人身安全為第一目的，同 時兼顧設備和環(huán)境的防護，盡量減小災害或事故的損失程度。 (3) 凡事預則立，不預則廢。應急預案所規(guī)定和明確的組 織、程序、資源、措施等應當具有針對性、科學性和可操作 性，滿足安全生產(chǎn)事故應急救援的

5、需要。 3 編制應急救援預案的主要內(nèi)容 按照系統(tǒng)工程理論的思想，應急救援預案是一個開放、 復雜和龐大的系統(tǒng)，需要有系統(tǒng)的設計、標準化的組織實施 文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行機制。應急救 援預案的文件體系框架由預案的基本方案和程序文件兩大 部分組成，要素由5個一級和15個二級的核心要素構(gòu)成。 3.1應急策劃 應急策劃包括危險源辨識與安全風險評價、資源分析、 事故預防和法律法規(guī)要求 3個二級要素。 (1) 危險源辨識與風險評價。 主要是對潛在安全生產(chǎn)事故 危險的地點、類型、性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時的可能關(guān) 系及影響范圍進行預測和安全風險評估。 (2) 資源分析，事故預防。根據(jù)應急救援

6、活動需要資源的 類型(人力、裝備、資金和供應)和規(guī)模(要標明具體數(shù)量)，調(diào) 查清楚現(xiàn)有資源概況，然后提出資源補充、合理利用和資源 整合的建議方案。同時必須加強重大危險源的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)可 能導致重特大安全事故的隱患或險情立即停產(chǎn)整頓，并及時 第5頁/總11頁 FS 精編解決方案 | SOLUTION TEMPLATE 研究，制定整改方案，采取切實可行的措施，及時消除隱患， 預防事故發(fā)生。 (3) 符合安全生產(chǎn)法、國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建 設指導意見、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案等法律法 規(guī)、規(guī)章和標準，與安全生產(chǎn)事故應急預案制定、培訓、演練、 監(jiān)督管理有關(guān)的規(guī)定和要求。3.2 應急準備 應急準備

7、包括組織機構(gòu)與職責分工、應急物資、互助協(xié) 議、應急人員培訓教育和預案演練4個二級要素。 (1) 應急指揮機構(gòu)與職責分工。明確應急組織機構(gòu)、參加 單位、人員及其作用；建立應急指揮中心，明確總負責人，以 及每一具體行動的負責人；事故應急救援指揮部通常下設綜 合組、現(xiàn)場搶險救援組、后勤保障組、衛(wèi)生醫(yī)療救護組、善 后處理組、安全保障組、事故調(diào)查組7個組，負責對事故的 指揮協(xié)調(diào)和搶險救援。 (2) 應急物資包括基本設備設施、專用設備和資金支持。 如醫(yī)療衛(wèi)生救護組負責組織對傷員進行現(xiàn)場緊急搶救和轉(zhuǎn) 移治療。通信、電力等部門要根據(jù)需要做好通信暢通和電力 保障;由安全保衛(wèi)組負責組織警力，做好事故礦區(qū)警戒，維護

8、 礦區(qū)社會治安秩序，保證急救道路交通安全暢通。 (3) 互助協(xié)議。煤礦企業(yè)要成立輔助救護隊伍并配備必要 的應急救援裝備。對緊急情況需要協(xié)助的政府機構(gòu)與單位要 建立的聯(lián)系，通過同礦山救護隊簽訂救援互助協(xié)議的方式實 現(xiàn)。 (4) 人員培訓教育和應急救援預案演練。對人員進行上崗 前培訓和宣傳教育，使其熟悉相關(guān)的職責、程序，使其掌握 事故發(fā)生后應當米取的自救和救援行動。 3.3 應急響應 應急響應包括現(xiàn)場指揮與控制、匯報程序、確定施救方 案和處理程序等8個二級要素。 (1) 現(xiàn)場指揮與控制。事故發(fā)生后以確保人員安全為主要 目標，按照應急預案的響應程序指揮、協(xié)調(diào)救援行動，合理 使用應急資源，使事故迅速得

9、到有效控制。 (2) 報警與通知系統(tǒng)。接到報警后要初步分析，落實事故 的地點、時間、類型、范圍，初步分析事故趨勢。熟悉報警 步驟，以確保能盡快采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。主要包括：單 位內(nèi)部和事故應急救援預案相關(guān)人員的通信聯(lián)絡方法；與應 第7頁/總11頁 精編解決方案 | SOLUTION TEMPLATE 急救援服務機構(gòu)的聯(lián)絡方法 ；與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門 及政府主管部門的聯(lián)絡方法等。 (3) 事故匯報程序。事故被確認后立即匯報政府應急主管 部門，以傳真方式書面上報：事故的簡明情況(包括發(fā)生事故 的煤礦、時間、地點、傷亡人數(shù)、簡要經(jīng)過、原因、性質(zhì)的 初步判斷)，現(xiàn)場組織事故搶救處理情況以及采

10、取的措施；需 要上級有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜。 (4) 確定施救方案和處理程序。應急指揮部在進一步核實 事故災害性質(zhì)、發(fā)生地點、涉及范圍、受害人員分布后，根 據(jù)不同事故類型，確定施救方案，規(guī)定處理程序，開展應急救 援工作。 (5) 緊急處置。主要依靠礦區(qū)應急處置力量。 事故應急時， 迅速反應和正確措施是關(guān)鍵。煤礦事故發(fā)生后，企業(yè)和政府 應按照應急預案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，現(xiàn) 場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ) 上，依法及時采取緊急處置措施， 可以向其他煤礦企業(yè)征集救 援設備和救援人員。 (6) 實施搶救。由現(xiàn)場搶險救援組負責組織專業(yè)隊伍按 施救方案和

11、有關(guān)施救規(guī)定，本著“先傷、后亡”的原則 搶救人員。 (7) 醫(yī)療與衛(wèi)生服務。由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復培 訓的人員，組成醫(yī)療救援小組，在衛(wèi)生部門的配合下，及時 提供應急需要的醫(yī)療設備和急救藥品。 (8) 應急結(jié)束。當遇險人員全部獲救，遇難人員情況清楚， 事故現(xiàn)場得到控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事 故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應 急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。3.4事故后 的恢復程序 包括確認事故得到有效控制程序，撤出救援力量和宣布 取消應急的程序，對于現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測程 序，恢復正常狀態(tài)的程序等，以及對于破壞損失的評估程序， 進行事故調(diào)查

12、和后果評價及善后處理的程序等。 3.5 應急救援的保障措施 組織實施應急救援工作的基本原則應是集中管理、統(tǒng)一 指揮、規(guī)范運行、標準操作、反應迅速和救援高效。 (1) 建立24h值班制度。明確值班任務，遇有問題及時處 理。 (2) 演練與修訂。建立應急預案的編寫、審核、批準、發(fā) 放、修改、檢測和更新預案等程序，并通過預案演練和能力 評估對預案實現(xiàn)持續(xù)改進。編寫應急預案文本文件，僅僅是 應急預案的第一步，通過演習可以驗證事故應急救援預案的 合理性。發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，及時進行修訂和完善。 (3) 成立事故應急救援專家組，為事故應急救援救護提供 技術(shù)支持。 (4) 煤礦企業(yè)做好事故應急救援必要的

13、資金準備、搶險物 資、運輸?shù)雀鞣N保障。 4 應急救援預案編制方法與實施步驟 (1) 危險源識別，需求分析。應用煤礦已有的危害辨識和 風險評價結(jié)果，包括重大危險源識別、事故類型、脆弱性分 析和重大事故災害風險分析等，以及事故有關(guān)資料應急救援 案例的分析，做出應急救援能力評估和應急資源整合需求分 析。其中包括人力、裝備、物質(zhì)和財政資源。 (2) 提出框架設計，分工編制。首先應組成編制小組，提 出預案整體框架設計和各級文件目錄清單。明確編制任務， 第11頁/總11頁 FS 精編解決方案 | SOLUTION TEMPLATE 明確各階段的目標和完成期限，并經(jīng)常監(jiān)督檢查進度和完成 情況。 (3) 系統(tǒng)

14、集成。主要任務是檢查各級文件與同級程序中互 相交叉、重復和遺漏、失誤等，把編寫整理出的各類文件集 成為一個有機統(tǒng)一的系統(tǒng)。 (4) 綜合審核，批準發(fā)布。聘請有關(guān)專家來組織論證、評 價和審查，側(cè)重在對框架文件的技術(shù)內(nèi)容科學性、應急救援 活動的可行性、行政管理需要的協(xié)調(diào)性以及應急救援組織適 應性等進行嚴格審核評估等。以文件形式下發(fā)，由最高行政 和技術(shù)負責人簽署發(fā)布實施。 (5) 應急救援預案的更新與修訂。根據(jù)演練和應急實踐， 對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決方案，對事故應急救援預案進行 修訂完善，增強預案的可操作性和分工、流程的合理性。預 案的更新修改情況及時通知所有與事故應急救援預案有關(guān) 的人員。 5 結(jié)語 (1)應急預案是各單位應急救援的詳細行動計劃和技術(shù) 方案，應急策劃是制定應急救援預案的技術(shù)基礎(chǔ)，應急響應 是應急預案中核心的內(nèi)容；編制過程劃分為5個基本的步驟， 同時預案編制與實施應實現(xiàn)持續(xù)改進的機制；面向全員，加